La participación de Rusia en las operaciones de mantenimiento y mantenimiento de la paz en la ex Yugoslavia
En los 90, Yugoslavia demostró a todo el mundo lo que una desintegración de la antigua Unión Soviética podría haber provocado en un conjunto algo diferente de circunstancias políticas: guerras civiles prolongadas y sangrientas estallaron en las partes constituyentes de la antigua Yugoslavia durante el colapso de la vertical del poder estatal, el grave problema de los refugiados y la intervención forzada del mundo. comunidad
En varios territorios y tierras (Bosnia y Herzegovina, Croacia, Eslavonia Oriental, la República Federativa de Yugoslavia, Macedonia, Albania, el área adyacente del Adriático, etc.) se desplegó toda una gama de operaciones en 1992, en las que participaron la ONU, la OSCE, la OTAN y la UE. , WEU, así como varios países como miembros de coaliciones para operaciones individuales.
Al mismo tiempo, varias operaciones tuvieron el carácter de acciones forzadas (bloqueo marítimo y aéreo de parte del territorio de la antigua Yugoslavia, componentes separados de la operación en Albania, operación de presión del aire en la República Federativa de Yugoslavia, etc.). Otra parte de las operaciones tenía el carácter de despliegue preventivo (Macedonia). Hubo operaciones y sus componentes individuales que corresponden a la comprensión clásica del mantenimiento de la paz (por ejemplo, la organización electoral posterior a Dayton en Bosnia bajo control internacional, etc.). No todas estas operaciones fueron realizadas por la propia ONU (ver el capítulo 1 sobre el papel de la OSCE, la OTAN y la UEO en operaciones individuales), y algunas (la operación aérea para ejercer presión sobre las autoridades de la República Federativa de Yugoslavia) no tenían un mandato de la ONU. En general, el complejo de operaciones en la ex Yugoslavia y Albania introdujo muchas innovaciones y cambios en la práctica del mantenimiento de la paz de la ONU.
La escala y la fuerza del contingente ruso que participó en las operaciones en esta región (cambiando de las tropas 900 en 1992 al número máximo de personas 1500 en 1994 y superando ligeramente a las personas 1000 en la actualidad) son significativas, por ejemplo, en comparación con las operaciones en Moldavia y Osetia del Sur (en 2000, existen los pacificadores rusos de 460 y 462 allí, respectivamente), pero lejos de ser decisivos. A modo de comparación, basta con mencionar que solo el componente de tierra de las fuerzas de la Operación SFOR estaba compuesto por personal militar de 33400 de diferentes países, sin incluir a los civiles.
Sin embargo, en muchos sentidos, la participación de Rusia en las operaciones en la antigua Yugoslavia ha sido y sigue siendo única.
Primero, esta es una situación atípica en la que los militares rusos y no solo los "observadores" militares occidentales, sino también las unidades de combate de la OTAN, que habían sido entrenados para la "gran guerra", actuaron juntos para resolver las tareas establecidas por la ONU.
En segundo lugar, el grado de uso de la fuerza militar en estas operaciones en su conjunto resultó ser extremadamente alto, en promedio mucho más alto que en la mayoría de las otras operaciones de décadas anteriores, con la excepción de Tormenta del Desierto. Como resultado, funcionó el aumento de los requisitos para el profesionalismo militar y la capacidad de interacción real de combate de los militares rusos con los militares de otros países, y no solo de los que anteriormente habían sido aliados bajo el Pacto de Varsovia.
En tercer lugar, en étnica y histórico La proximidad o la interconexión de países individuales con una u otra fuerza beligerante, una dificultad particular fue la preservación de una actitud equidistante imparcial de las fuerzas de paz a las partes en conflictos. Aunque la orientación no oficial "pro-serbia" de las fuerzas de paz rusas solo equilibró la orientación no oficial "pro-croata", "pro-musulmana" o "anti-serbia" de algunos países de la coalición occidental, Rusia en su conjunto no juega una "carta" nacionalista en este complejo de conflictos "Y toma una posición con respecto a un intermediario imparcial.
En cuarto lugar, la cooperación de Rusia con otros países y organizaciones en la realización de operaciones en la antigua Yugoslavia dejó una huella significativa de la controversia Rusia-OTAN sobre la expansión de la OTAN y las acciones de la OTAN sin un mandato de la ONU en la República Federativa de Yugoslavia en 1999. en Yugoslavia, hubo y sigue habiendo influenciado por la intersección y colisión de intereses de las grandes potencias en los Balcanes y en Europa en general.
Por primera vez, unidades y formaciones de paracaidistas rusos participaron en la misión de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en Yugoslavia en 1992. En ese momento, no había contingentes especialmente capacitados para el mantenimiento de la paz en Rusia (con la excepción de un pequeño grupo de observadores militares de operaciones anteriores de la ONU que habían experimentado solo acciones no relacionadas con el combate “bajo la bandera de la ONU”). Un batallón ruso especial de rifles motorizados para desembarcar en Yugoslavia se formó a partir de unidades aerotransportadas sobre la base del Decreto Presidencial "Sobre el envío de tropas rusas a Yugoslavia para participar en operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU" y una orden del Comandante de las Fuerzas Armadas Unidas de la CEI [i]. El tamaño del contingente se determinó en el hombre 900, armado con armas ligeras y equipado con vehículos 150 y vehículos blindados de personal 15. El batallón se formó y se sometió a un entrenamiento e instrucción abreviados en 6 semanas.
Como una estructura de contingencia simple (sede, compañía de personal, cinco compañías de rifles motorizados), las armas ligeras y la ausencia de comunicaciones, reconocimiento y unidades de refuerzo indicaron que Rusia no tenía experiencia adecuada en operaciones de mantenimiento de la paz basadas en la fuerza, y se estaba preparando para el mantenimiento de la paz "clásico". en el cual оружие usado solo para "demostración de poder". Pero la situación real de la guerra civil en Yugoslavia obligó incluso durante la operación UNPRED / UNPROFOR, incluso antes de la transición a SFOR / SFOR, a cambiar las reglas de contacto de combate y fortalecer la fuerza militar del contingente. El batallón solicitó y recibió de Rusia otros 54 BTR-80 modernos, piezas de artillería de 82 milímetros y lanzadores de misiles móviles para combatir por tanques y sistemas portátiles de defensa aérea. La "separación" de las partes beligerantes requirió acción de acuerdo con las reglas de una guerra seria.
En 1994, el batallón de rifles motorizados separados 554 fue reforzado por el batallón de rifles motorizados separados 629, y el número total de militares rusos en Yugoslavia alcanzó a las personas 1500. En vehículos de combate blindados 95.
Cuando 15 diciembre 1995. El Consejo de Seguridad de la ONU adoptó la resolución 1031 sobre la antigua Yugoslavia, el contingente ruso recibió un nuevo estatus, cambió su estructura (brigada) y escala. En primer lugar, en relación con la adopción en la Federación Rusa en el mismo año de una nueva ley sobre la participación de los contingentes rusos en las operaciones de mantenimiento de la paz, la cuestión de la participación del personal de mantenimiento de la paz ruso en una operación de las Naciones Unidas fue discutida por el parlamento ruso. La Asamblea Federal de la Federación Rusa confirmó la decisión sobre la participación de Rusia en la operación [ii], y a mediados de febrero 1996. El presidente de la Federación Rusa, mediante su decreto, aumentó el número permitido de tropas a 1600 [iii].
La brigada rusa en Yugoslavia recibió el área de responsabilidad de 1750 kilómetros cuadrados, que incluía la línea de separación de las partes en conflicto con una longitud de 275 kilómetros. En las inmediaciones de las fuerzas de paz rusas, la brigada estadounidense, la brigada turca y la brigada norte combinada, que consiste en contingentes de paz de Suecia, Finlandia, Dinamarca, Noruega y Polonia, prestaron servicios.
Las tareas llevadas a cabo en Bosnia por el contingente ruso también incluyeron el monitoreo en cinco puntos de control, patrullando numerosos caminos y territorios, reconocimiento, búsqueda e inspección de objetos. Durante la participación en las operaciones de la SFOR / IFOR en 1997-1999, en las cuales, de acuerdo con la ONU, las fuerzas de la OTAN desempeñaron el papel principal, la brigada rusa no participó en batallas de masas. La pérdida de 4 personas muertas y 11 heridos ocurrió principalmente como resultado de la detonación de minas.
El tema de la importancia política era construir una cadena de mando. Por razones "ideológicas", se consideró incorrecto aceptar la subordinación directa del contingente ruso al mando de las estructuras de la OTAN, aunque fue el mando de la OTAN el que, de acuerdo con el mandato de la ONU, llevó a cabo la coordinación general de las operaciones. Se acordó una condición militar especial a través de los canales diplomáticos: el comandante de la brigada rusa, el general L. Shevtsov, recibió el estatus de comandante adjunto de toda la operación en la antigua Yugoslavia e informó directamente al comandante en jefe de las fuerzas terrestres de la OTAN en Europa Central.
El grupo de comando ruso en la Sede Suprema de la OTAN en Europa (SHAPE) resolvió las tareas no solo de carácter militar, sino también político y diplomático. Entre ellos, en particular, la coordinación de la implementación de los Acuerdos de Paz de Dayton con el liderazgo político-militar de Bosnia, así como la organización y la celebración de reuniones de comisiones conjuntas de reconciliación, a las que asistieron representantes de las fuerzas políticas de Bosnia y el liderazgo militar de la Operación SFOR.
En marzo, 1999, cuando la operación aérea de la OTAN en la República Federativa de Yugoslavia que comenzó sin la aprobación del Consejo de Seguridad de la ONU llevó a la congelación de las relaciones Rusia-OTAN y al retiro formal de las fuerzas de paz rusas de una operación bajo el mando de la OTAN en Bosnia, el resultado general de la cooperación entre el personal de paz ruso y los países de coalición militar. en general positivo La crisis no fue causada por los factores internos del desarrollo de la operación en Bosnia, sino que se convirtió en una proyección en la esfera de la pacificación de las tensiones "macropolíticas" en las relaciones Rusia-OTAN.
Las quejas políticas sobre las acciones de la OTAN en la RFY se pueden resumir de la siguiente manera:
La Alianza violó la Carta de la ONU al iniciar una operación coercitiva en el territorio de un estado soberano contra la voluntad del gobierno legalmente elegido del país y sin el mandato del Consejo de Seguridad de la ONU;
La operación se llevó a cabo fuera de la zona de responsabilidad directa de la OTAN, limitada, de conformidad con el Tratado de Washington de 1949, el territorio de los países miembros;
La operación fue un exceso de los límites del uso necesario de la fuerza, ya que no se agotaron todos los canales de influencia política;
La operación viola las prerrogativas de las organizaciones regionales, ya que, en primer lugar, la OTAN dejó de lado a la OSCE como organización regional líder de seguridad colectiva y el mandato de la OSCE también estuvo ausente; en segundo lugar, la propia OTAN nunca se reconoció (y no fue reconocida por la ONU) por la organización de seguridad regional. - en tercer lugar, las operaciones con elementos de acciones coercitivas (bombardeo y bloqueo) pertenecen a la jurisdicción exclusiva del Consejo de Seguridad de la ONU, y no a organizaciones y acuerdos regionales;
La operación es controvertida desde el punto de vista de que la "intervención humanitaria motivada" se categoriza como el hecho del genocidio de la población albanesa de Kosovo (que podría ser la base de dicha intervención) no fue registrado ni confirmado por la ONU o la OSCE, y los flujos de refugiados de Kosovo después del inicio de la intervención (bombardeo) Superó significativamente el flujo de refugiados antes de la operación;
Finalmente, la OTAN y las potencias occidentales establecen un peligroso precedente al ignorar abiertamente las protestas de Rusia y la posición de poderes como China e India, que, entre otros, se manifestaron en la ONU contra la intervención enérgica.
Es obvio que Rusia reaccionó no solo y no tanto a los eventos en la ex Yugoslavia (aunque el bombardeo fue consistente y fue apoyado por la opinión pública dentro de Rusia), sino que expulsó a Rusia del proceso de tomar decisiones cruciales sobre problemas de seguridad europea (que preocupado por la decisión de bombardear el territorio yugoslavo).
Debe ser realista darse cuenta de que el liderazgo ruso no ha sido excluido del uso de la fuerza militar en el conflicto yugoslavo en general, y el reconocimiento de la necesidad de acciones coercitivas, incluso contra el gobierno de S. Milosevic, en particular. El problema político consistió principalmente en la violación por parte de la Alianza del Atlántico Norte (y el liderazgo de varias potencias occidentales) de las reglas y procedimientos para tomar decisiones sobre el uso de la fuerza en la comunidad internacional. Tan pronto como el 11, semanas después del inicio del bombardeo, el Consejo de Seguridad de la ONU, sin embargo, logró adoptar una resolución acordada con respecto a la operación internacional en Kosovo y la República Federativa de Yugoslavia, la dirección político-militar rusa devolvió insistentemente al contingente ruso a las fuerzas de intervención internacional (el famoso ataque paracaidista dirigido por el general Zavarzin de Bosnia al aeropuerto de Pristina en Kosovo). La cooperación entre Rusia y la OTAN en el mantenimiento de la paz fue descongelada de inmediato. Al mismo tiempo, aunque se detuvo el bombardeo como un tipo de influencia sobre el gobierno de Milosevic, otros elementos coercitivos en la operación (por ejemplo, un embargo estrictamente controlado sobre el suministro de armas a las partes en conflicto) se mantuvieron.
La separación del contingente ruso en Kosovo en el área de responsabilidad en el sector predominantemente albanés llevó a la dificultad de desempeñar funciones de mantenimiento de la paz, bloqueando parcialmente los elementos del contingente por parte de la población local. Sin embargo, Rusia ha vuelto a la cantidad de países que participan activamente en el proceso de paz en la antigua Yugoslavia.
Algunas lecciones de las operaciones complejas en la antigua Yugoslavia se pueden resumir de la siguiente manera:
Ha habido una cierta "especialización" de varias organizaciones internacionales en la realización de operaciones en regiones en conflicto. La ONU no hace frente a las condiciones modernas con la organización de operaciones militares para establecer la paz (cumplimiento de la paz) si el conflicto tiene la magnitud de una verdadera guerra civil. Para esto necesitamos una organización militar integrada "elaborada". La participación de la OTAN se evalúa en el conjunto de los círculos de las Naciones Unidas como efectiva y, aparentemente, se seguirá practicando en presencia del consenso en las filas de la OTAN. La UEO no pudo establecerse efectivamente ni siquiera en las condiciones de "invernadero" para llevar a cabo elementos de operaciones "bajo el ala" de la OTAN. La OSCE lleva a cabo medidas calificadas para restaurar la infraestructura política y llevar a cabo elecciones libres en regiones en conflicto. La ONU, por otro lado, proporciona un acuerdo político general sobre los intereses de los poderes sobre el conflicto y la intervención en él, y esta función (coordinación de los intereses de los principales poderes sobre el conflicto) es cada vez más importante.
Yugoslavia ha demostrado cómo se desarrollaron las etapas de desregulación de la interacción entre las organizaciones de la comunidad internacional (ONU, OSCE) y las grandes potencias (la primera desregulación de este tipo ocurrió durante la conclusión de los Acuerdos de Dayton sobre Bosnia fuera de la ONU y la OSCE, la segunda, durante el despliegue de la OTAN en la República Federativa de Yugoslavia a pesar de la posición de varias grandes potencias) y etapas de su interacción armoniosa. La experiencia muestra que, como antes, en la comunidad internacional, la participación positiva de la ONU, la OSCE y otros mecanismos multilaterales en el proceso de mantenimiento de la paz no puede ser reemplazada por la voluntad y la fuerza de los poderes individuales. Como antes, la comunidad internacional considera que la acción conjunta de "grandes poderes" y "grandes organizaciones" es la norma, en lugar de oponerse a sus esfuerzos entre sí.
Al mismo tiempo, a medida que se desarrolla una fórmula relativamente nueva de interacción (y, aparentemente, se ampliará aún más) la práctica de transferir las operaciones de las Naciones Unidas a coaliciones de poderes ad hoc. Es conveniente que Rusia desarrolle la práctica de la participación en tales coaliciones y la aplique para desarrollar la participación de la coalición en el mantenimiento de la paz en la CEI.
Las operaciones en la antigua Yugoslavia demostraron la necesidad (y la posibilidad) de una interacción política estrecha de amplios grupos de poderes en el despliegue de conflictos en tiempo real (esto no solo es un éxito relativamente exitoso del consenso en condiciones ambiguas de los países de la OTAN, sino también la práctica de acordar decisiones en coaliciones ad hoc de países quien realizó operaciones en Bosnia, Albania y Kosovo). Este es un ejemplo importante para Rusia, que necesita utilizar los mecanismos de consultas políticas y mantener el consenso entre los países de la OTSC.
[i] Orden de 26 Febrero 1992. Estrictamente hablando, debido a las esperanzas bien conocidas de preservar la infraestructura militar unificada de la CEI, el contingente no era al principio "ruso", representaba a toda la antigua Unión Soviética, a todos los países de la CEI, y solo más tarde en Yugoslavia comenzó a hablar sobre Separe los contingentes rusos y los ucranianos.
[ii] Decisión del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia en enero 5 1996
[iii] Un año después, el "techo" se redujo a las personas de 1400 y el número real al final de los de 90. No superó a las personas 1340.
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