Empresa penal OPK
Los resultados del proceso legislativo en el complejo militar-industrial en el año 2017 sugieren: el orden establecido en la gestión de la industria de defensa es inadecuado para las amenazas externas que enfrenta Rusia. Mientras que los países desarrollados han acelerado la transición al sexto orden tecnológico y comenzaron a producir nuevos tipos de armas, el desarrollo de nuestra "defensa" se ve obstaculizado por métodos de liderazgo vagos y contradictorios.
Según los expertos de la Junta Analítica del Consejo de la Federación, la imperfección de la ley fue una de las razones por las que muchas empresas experimentan dificultades con la introducción de innovaciones. Los gastos en I + D ascienden a 0,6 por ciento del PIB, mientras que en los países desarrollados esta cifra es de dos a tres por ciento. La tasa de renovación de los activos fijos nacionales no es más del uno por ciento por año, si es necesario por lo menos de seis a diez por ciento. En un campo legal de este tipo, no es necesario hablar de una transición a gran escala hacia un nuevo orden tecnológico, y ya no es posible confiar en el trabajo de base de los tiempos pasados.
Todo el mal - en la lucha contra la corrupción.
Vale la pena reflexionar sobre las palabras del ex Primer Ministro de la URSS, el Senador Nikolai Ryzhkov. En una de las reuniones del Consejo de la Federación, dijo que si los financieros son responsables de implementar un programa estatal, el estado ahorrará mucho dinero, pero el resultado será cero o malo. Si los representantes de la industria asumen el negocio, el programa se implementará, pero será muy costoso. "Los economistas e industriales deberían trabajar juntos en la implementación de proyectos estatales", Nikolai Ryzhkov comparte su rica experiencia de gestión.
¿Qué está pasando con nosotros? Se observa la paridad de jure en la gestión normativa del sector de defensa entre financieros e industriales. Los responsables de la elaboración de normas son principalmente el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Industria y Comercio, el Ministerio de Finanzas y el FAS. Pero primero, el trabajo de estos departamentos a menudo se asemeja a las acciones de un cisne, un cangrejo y un lucio en una famosa fábula. En segundo lugar, FAS domina entre los centros de elaboración de leyes. Después de la abolición de Goskomtsen, este departamento es el principal responsable de la fijación de precios, de hecho, incluye todos los tipos de regulación estatal. A juzgar por las últimas reuniones en la Asamblea Federal, los representantes de la FAS están satisfechos con los resultados de su trabajo.
Daniel Fesyuk, Jefe Adjunto del Ministerio, resumió el proceso legislativo de dos años en el sector de la defensa en una reunión conjunta del Comité de la Duma sobre el Apoyo Jurídico para el Desarrollo de las Organizaciones del Comité de la Industria de la Defensa y el Comité de la Industria de la Defensa de la Asociación para la Asistencia a la Asociación de Empresas de Defensa. El orador tuvo en cuenta todas las innovaciones que aparecieron después de la adopción de la Ley Federal 2015 "Sobre las enmiendas a la Ley Federal" Sobre la Orden de Defensa del Estado "y ciertos actos legislativos de la Federación Rusa" en 159. Los siguientes fueron adoptados por el Gobierno de la Federación de Rusia, número 208, que proporciona nuevas reglas para regular el precio de la orden de defensa estatal, y el número 1193 sobre las condiciones de los contratos estatales. En este bloque de regulaciones, muchas quejas de los industriales han causado un mecanismo para los acuerdos entre empresas a través de un sistema de cuentas separadas y la regulación de las actividades de los organismos reguladores. Pero Daniil Fesiuk dice: "La introducción de cuentas separadas obligó a las empresas a realizar avances para superar el control de los bancos y el cliente estatal".
La ideología dominante de los principales departamentos responsables de la legislación en la DIC es la lucha contra la corrupción. Como resultado, la lucha contra este mal a menudo adquiere el carácter de campaña y, a menudo, restringe el desarrollo de la industria más que la corrupción en sí misma. Algunas empresas tuvieron que abrir hasta cinco mil cuentas y, para poder realizar un seguimiento de ellas, contratar un gran personal. La introducción de un sistema de control ha ralentizado significativamente el movimiento de fondos: el saldo promedio de las cuentas de hoy asciende a cientos de miles de millones de rublos. Los industriales una vez más perdieron. Los financieros ganaron. Los bancos autorizados han comenzado a implementar proyectos piloto para otorgar préstamos a organizaciones de la industria de la defensa a expensas de los fondos colocados en cuentas especiales.
Tal vez disparó inmediatamente?
El hecho de que las iniciativas legislativas tienen un efecto ambiguo, tuvo que admitir Fesyuk. Según él, todos los líderes de la industria de la defensa de hoy forman una especie de compañía de sanciones. Por el incumplimiento de los términos de los contratos en 2016, el FAS emitió más de mil multas a los funcionarios de las empresas de la industria, y durante los meses de 9, 2017 superó los mil y medio, aunque el registro MIC incluye alrededor de dos mil empresas. "Para interrumpir el cumplimiento de la orden de defensa estatal, sería necesario responder a algunos funcionarios de clientes estatales, pero las condiciones de los contratos estatales se establecen de tal manera que" el proveedor se compromete a cumplir con su propio riesgo "y más adelante. Lo único que falta es la palabra "miedo", Daniel Fesyuk intentó bromear en una reunión en Rosoboronexport. Sin embargo, la "industria de la defensa" no es broma, especialmente después de que el presidente Vladimir Putin, como una prioridad, hizo una propuesta para fortalecer la responsabilidad penal por el desempeño inadecuado de la orden de defensa estatal.Pero tenemos una legislación que es casi imposible hacer negocios y no violar. Las normas existentes en la administración del complejo de la industria de defensa a menudo provocan que los participantes de la orden de defensa estatal cometan actos ilegales. En este caso, nadie trata de entender al delincuente. Una cosa es que cuando se entrega el producto, se exagera el precio para que las partes de la transacción gasten dinero para construir una villa en la costa mediterránea, y otra muy distinta es que el precio sobreestimado sea la única forma de mejorar el estado de las finanzas de la empresa y salvarlo de la bancarrota. En el marco regulatorio existente, queda una pregunta sin responder: ¿cómo salir a las empresas del segundo y tercer nivel de cooperación, si el dinero asignado para la orden de defensa estatal se acumula en las cuentas de liquidación de los "jefes" y no entra en cadenas cooperativas? Los "hermanos menores" se ven obligados a tomar préstamos a intereses predatorios. La falta de pago anticipado de los contratos estatales y la falta de capital de trabajo llevan al incumplimiento de las órdenes del gobierno a tiempo, lo que implica la imposición de sanciones y la quiebra.
Capitalismo contra transferencia bancaria.
En la época soviética, todo se resolvería simplemente: los proveedores de cooperación se incluirían en la composición del finalizador y el problema se resolvería. Por cierto, la corrupción y los métodos socialistas se superan fácilmente. Basta con introducir un rublo sin efectivo, como lo fue en la URSS, y no hay ninguno. Pero como dijo el vicepresidente de la Comisión de Defensa y Seguridad del Consejo de la Federación, Alexei Kondratyev, en la reunión de la sección de la industria radioelectrónica: “Somos un país capitalista, los principales medios de producción están en manos privadas. Estamos tratando de combinar la tarea del estado con la propiedad privada y las ganancias ". Resulta que, en primer lugar, la protección de los intereses de los propietarios, y sólo entonces, la seguridad del país.
A principios de diciembre del año pasado, el gobierno ruso aprobó un reglamento sobre la regulación de precios para productos suministrados bajo una orden de defensa estatal preparada por el FAS. De acuerdo con el jefe del Departamento de Metodología en el campo de la orden de defensa estatal del Servicio Federal de Antimonopolios, Pavel Suvorov, expresado en una reunión de la sección de la industria de radioelectrónica en el Consejo de la Federación, el nuevo modelo parece bastante prometedor: motivador. Pero se sabe que el diablo está en los detalles.
El precio base para el desempeño de la orden de defensa estatal se calcula utilizando el método de costo y luego se indexa durante cinco años según los estándares del Ministerio de Desarrollo Económico, el sexto año es una moratoria sobre su crecimiento.
“Si la empresa podría ahorrar, entonces todo queda a su disposición. Y este es el principal incentivo para optimizar los procesos de producción y, de hecho, lograr ahorros de costos ”, explicó Suvorov, el principio principal del sistema de precios motivacionales. Esta innovación es fuertemente alentada por las empresas de defensa. Anteriormente, la idea era que en el marco regulatorio actual, cuando los precios de los productos militares se consideran principalmente basados en el costo, el contratista no tiene incentivos para reducir el costo de producción.
Tiempo de gatos gordos
Plantea cuestiones y legislación en el ámbito de la cooperación. Según Pavel Suvorov, una empresa industrial de defensa, al comprar productos del mercado, debe esforzarse por seleccionar proveedores con el fin de garantizar el máximo nivel de calidad con una relación óptima con el precio. ¿A qué conducirá?
"La interrupción de la oferta de una de las cooperativas obliga al contratista principal a ser responsable ante el cliente del estado", dice el jefe adjunto del Departamento de Economía y Precios del KLA, Dmitry Kuprianov, que está perplejo. - Uno de los argumentos clave citados por nuestros oponentes es que los actores principales deben seleccionar cuidadosamente a los contratistas. Desafortunadamente, la realidad hoy es que tenemos 70, el porcentaje de contrapartes de 80, los únicos proveedores registrados en CD y, por desgracia, no podemos elegir nada ".
Además, Kupriyanov dijo que para aquellos días 40 en los que el proveedor principal debe emitir su oferta de precio, debe confiar en algunas cifras antiguas que aparecían en contratos anteriores. Con este "total" sin procesar, el contratista general va al cliente y, por lo tanto, el precio se fija. Y luego vienen los cálculos de los proveedores, donde todo es significativamente más caro. En consecuencia, la persona que desempeña el papel de cabeza cae sobre el aumento en el costo y la pérdida de ganancias.
“Hoy en día, la pérdida de ganancias del ejecutor principal debido al crecimiento de los precios en la cooperación es 70, el porcentaje de 80 para PJSC UAC. Y, desafortunadamente, este riesgo no se elimina incluso en las realidades del nuevo documento ”, dice Dmitry Kupriyanov.
En resumen, a la salida del FAS, el producto semiacabado de elaboración de normas. No se pueden esperar avances en la mejora de los lazos de cooperación de la nueva legislación.
En el paquete de precios de motivación no había lugar para la oferta de los industriales sobre el "golovnikov" de 10 con el porcentaje de ganancias con un ciclo tecnológico largo. El jefe de la dirección del ciclo de vida completo de las naves de la USC JSC, Yakov Berezhnoy, señala: “Bueno, la cooperación es nuestra, aunque no entendemos cómo se debe gestionar. Pero seguimos afirmando que nuestros riesgos son grandes. Danos una ganancia de al menos 10 por ciento. De hecho, hoy, debido a la cooperación, no tenemos ningún beneficio en absoluto. "En las empresas líderes de construcción naval, si hay una ganancia del uno o dos por ciento, que sea saludable, y luego vamos a los contras". Si la propuesta del representante de la USC fuera aceptada, sería posible no solo asegurarse en el campo minado de la cooperación, sino también resolver el problema del financiamiento tardío. Los financieros tendrían que adelantarse a la locomotora para transferir dinero rápidamente a la SDO. Retrasar no permitiría a los organismos de control. Ahora resulta que el trabajo sobre el cumplimiento de la Orden de Defensa del Estado debe iniciarse en enero, y el dinero para las cuentas de las empresas llega en el mejor de los casos en marzo y los finalistas se ven obligados a tomar préstamos comerciales para comprar materiales y componentes, a fin de pagar los intereses predatorios a los grandes felinos financieros.
Queda una pregunta abierta sobre la composición de los costos, que ahora está regulada por el número de pedido 200. El procedimiento es desarrollado por el Ministerio de Industria y Comercio, en consonancia con todos los organismos de la industria, Roskosmos y Rosatom, con el principal cliente del estado, es decir, con el Ministerio de Defensa, y el organismo supervisor, FAS Rusia, recuerda a Pavel Suvorov. Muchos expertos creen: la principal desventaja de este orden es que afecta solo el alcance de la producción. No hay lugar para el desempeño de I + D, OCD, etc., que debe incluirse en la parte del costo. Además, Svetlana Boshno, miembro del Consejo de la Industria de Electrónica de Radio para el Apoyo Legislativo del Complejo Industrial de Defensa y la Cooperación Técnico-Militar, cree que el número de orden 200 es tan grande que es imposible superarlo, y las ambigüedades contribuyen a un aumento en el número de infractores. “El documento se ha vuelto ilegible. Hay tantas repeticiones que, de buena manera, pueden reducirse diez veces sin menoscabo del significado ".
Peter Vernik, miembro del Consejo para el Apoyo Legislativo del Complejo Militar-Industrial y de la Cooperación Técnico-Militar bajo el Consejo de la Federación, ve la causa de todas las desgracias en que la discusión del nuevo "orden de casi dos centésimas" no tiene lugar en la industria, sino en un círculo estrecho: es inaceptable Estas personas no tienen que actuar. La ley permitirá al Ministerio de Hacienda ahorrar dinero. Pero como resultado, la industria por la que nos alentamos no podrá cumplir con las órdenes de la defensa estatal ".
información