Sergey Glazyev: Responsabilidad y Competencia
La tragedia que ocurrió en la capital de la fábrica menchevique, plantea la cuestión del sistema actual de gobierno en el país, que se llama, francamente. Si un empresario acude a un crimen fatal para proteger su planta y lo aplica abiertamente оружиеCulpar a las autoridades de la fiscalía por acosar su propiedad, esto significa una disfunción patológica del sistema de gestión. Si no fuera por la entrevista en vivo que se les dio, entonces los motivos de este crimen habrían pasado desapercibidos, al igual que miles de decisiones inadecuadas, tomadas diariamente por nuestras autoridades a pesar de sus deberes funcionales, pasan desapercibidas. Sus víctimas no intentan luchar contra el sistema, sino que pretenden someterse o abandonar el país.
Si aún queda por hacer una investigación con respecto a esta tragedia, no hay duda sobre la disfunción crónica de las políticas macroeconómicas. Los reguladores macroeconómicos toman decisiones inadecuadas sin asumir ninguna responsabilidad por sus resultados, incluso si obligan a los empresarios a cometer delitos para preservar sus negocios o crear un entorno corrupto dentro de los propios reguladores. Un ejemplo evidente es la política monetaria.
El banco central, de acuerdo con la Constitución, responsable de la estabilidad de la moneda nacional, lo lanza a la libre flotación. Los especuladores que controlan la Bolsa de Moscú están organizando un colapso en el tipo de cambio del rublo, ganando un billón de rublos de ganancias para desestabilizar la situación macroeconómica. La devaluación provoca una ola inflacionaria que deprecia los ingresos y ahorros de los ciudadanos. Todos culparon de la caída en los precios del petróleo, aunque ninguno de los países exportadores de petróleo no permitió un colapso de su moneda nacional.
Contrariamente al sentido común, el jefe del Banco Central afirma que todo esto está destinado a amortiguar los choques externos. De hecho, los especuladores utilizan tales choques para hacer girar el rublo, que se está convirtiendo en una de las monedas más volátiles del mundo. En el contexto de su mayor riqueza mundial de reservas de divisas, parece absurdo. Además, a pesar de la experiencia internacional y el mismo sentido común, el Banco Central eleva bruscamente la tasa de refinanciamiento, deteniendo los préstamos al sector productivo. Miles de empresas quiebran, cesan las inversiones, cae la producción, disminuyen los ingresos de la población. Y de las altas tribunas del poder del estado, los diputados sesgados dicen acerca de las decisiones audaces y únicas.
Analicemos esta situación desde el punto de vista de la teoría del control. Los hechos objetivos probados por la ciencia fundamental son los siguientes.
- El Banco Central toma decisiones contrarias a sus responsabilidades funcionales. Al tener un exceso de reservas de divisas, se niega abiertamente a garantizar la estabilidad de la moneda nacional. La consecuencia de esta decisión es el colapso de la tasa dos veces más bajo que el nivel determinado objetivamente por los factores fundamentales, que aceleran la ola inflacionaria.
- El Banco Central no presta atención a los signos evidentes de manipulación del mercado de divisas por parte de los especuladores afiliados a la Bolsa de Moscú. Durante tres años han estado cambiando el tipo de cambio del rublo, lo que le ha dado una volatilidad récord entre otras monedas del mundo.
- Al aumentar la tasa de refinanciación tres veces más alta que la rentabilidad promedio del sector de producción, el Banco Central detuvo el mecanismo de transmisión del sistema bancario. En lugar de transformar los ahorros en inversiones, comenzó a absorber dinero del sector real, llevándolo al mercado de divisas y más lejos en el exterior.
- Al negarse a actuar como prestamista de última instancia, el Banco Central tomó el camino de la quiebra de bancos comerciales no afiliados, lo que llevó a la pérdida de ahorros y activos de cientos de miles de personas y entidades legales en 4 billones. rublos
- Finalmente, el Banco Central dejó de otorgar préstamos a la economía y le retiró 8 billones. rublos Por lo tanto, agravó el impacto negativo de las sanciones externas, lo que resultó en una salida de 200 mil millones de dólares en préstamos e inversiones.
Así, a partir de 2013, la política del Banco Central contradijo diametralmente todos los deberes legalmente establecidos y las funciones generalmente aceptadas del mega regulador en la práctica mundial. Para cubrir su insuficiencia, la administración del Banco Central modificó parcialmente los conceptos: la estabilidad de la moneda nacional se interpretó como un bajo aumento en los precios al consumidor; en lugar de la estabilidad del tipo de cambio del rublo, se hizo hincapié en el volumen de las reservas de divisas; el desarrollo del sistema bancario se interpretó como una limpieza de los bancos problemáticos; El concepto de mecanismo de transmisión no se aplicó al sistema bancario, sino a la política monetaria, reduciéndolo al razonamiento sobre el efecto positivo del aumento de las tasas de interés en la reducción de la inflación.
Después de haber empujado a la economía a una trampa de estancamiento, el Banco Central comenzó a hacer esfuerzos "heroicos" para "atacar" la inflación, dejando a la economía sin un préstamo y sacrificando su crecimiento. La reducción en la inflación lograda a través de la contracción de la demanda es temporal, ya que el precio a pagar por la reducción del crédito es llevar a la economía a un círculo vicioso de degradación: aumento de la tasa de interés - estrechamiento del crédito - reducción de la inversión - declinación técnica - declinación competitiva - devaluación del rublo - aumento del precio.
El daño total de lo exótico (de las principales economías del mundo, solo Brasil sigue una política similar bajo la presión de los Estados Unidos y el FMI, con consecuencias sociales y económicas desastrosas), la política del Banco Central se estima en más de 15 trillón. Rublos de productos de baja producción y 10 trillón. Rublos de la inversión deshecha. A esto se debe agregar la caída de tres años en los ingresos y la depreciación de los ahorros de los ciudadanos, la quiebra de decenas de miles de empresas privadas de acceso al crédito, la pérdida de confianza en el rublo y su pérdida del estado de una moneda de reserva regional en la EAEU.
La inadecuación de la política del Banco Central que desorienta el trabajo de todo el sistema bancario estatal. Aprovechando la falta de control, los bancos estatales establecieron un margen bancario récord en el mundo, aprovechando los ingresos de las empresas del sector real e inflando burbujas financieras. En realidad, recortaron el préstamo de inversiones productivas, haciendo del objetivo de sus actividades la extracción de ganancias a corto plazo, de las cuales se pagan bonificaciones gigantes a los gerentes. Los asaltantes, que están cerca de este último, capturan a las compañías que han quebrado debido al deterioro de las condiciones del préstamo, y sus propietarios son enviados a prisión por su falta de cooperación con los acreedores. El sistema bancario estatal opera en los intereses privados de sus clanes controladores, quienes se han apropiado de la autoridad para disponer del capital del estado y el destino de las empresas privadas que se han arriesgado a tomar préstamos.
La participación de la inversión productiva en los activos del sistema bancario se redujo a 5%. Con una reducción en el volumen de comercio exterior, el tamaño de la especulación monetaria casi se ha duplicado en cinco veces, superando ya el volumen del PIB de Rusia en un orden de magnitud. La administración del Banco Central ha lanzado la actividad del sistema bancario en la dirección diametralmente opuesta a su propósito previsto: en lugar de transformar los ahorros en préstamos para el desarrollo del sector productivo, los bancos extraen dinero de él, los envían a especulaciones monetarias y financieras y al exterior. El propio Banco Central extorsiona dinero del sistema bancario al abrir cuentas de depósito y emitir sus obligaciones en virtud del 7% anual, al tiempo que acredita a varios bancos comerciales aproximados en virtud del 0,5% anual. Este último, como demostró la quiebra de Otkritie Bank, utilizó cientos de miles de millones de rublos recibidos del Banco Central para aprovechar el "problema" de los bancos con el apoyo de éste para asignar sus activos y retirar dinero extraído de ellos a la costa. El colapso de esta pirámide financiera reveló la escasez de más de medio billón de rublos de préstamos desaparecidos del Banco Central, que ahora está compensado por nuevas inyecciones del presupuesto y otras fuentes públicas.
A pesar de todo esto, la Duma del Estado elogió el trabajo del Banco Central, reafirmando a su presidente con una mayoría récord. No se deben considerar ejemplos similares de una evaluación positiva de las fallas de los reguladores estatales. Son especialmente característicos de los resultados de las reformas a gran escala impuestas al país desde el exterior. Enumeramos algunos de ellos.
- La reforma del sistema de regulación técnica del control estatal de la calidad de los productos manufacturados e importados, como resultado de lo cual el mercado de consumo se ve abrumado por productos inadecuados.
- La reforma de la silvicultura llevó a la eliminación del sistema de control estatal sobre el estado de los bosques y sus condiciones de operación, lo que resultó en un sinfín de incendios forestales.
- La reforma del uso de la tierra ha llevado a la carencia de tierras de los campesinos y al surgimiento de los terratenientes, explotando la tierra de manera bárbara.
- La reforma de la gestión del agua ha limitado tanto las restricciones sobre el uso de los bancos de embalses, que el presidente del país debe intervenir para proteger los derechos de las personas a acceder a los ríos y lagos, sin mencionar el cumplimiento de las normas ambientales.
- La reforma de la atención médica ha creado un canal para la asignación de fondos públicos por parte de compañías de seguros irresponsables, que actúan como intermediarios entre el fondo estatal de seguro de salud obligatorio y las instituciones médicas estatales.
- La monetización de los privilegios de los ciudadanos privados de los merecidos y honradamente ganados privilegios y causó un triple aumento en el gasto gubernamental.
- La eliminación por parte de los reformadores de los pagos por la contaminación del medio ambiente y los fondos ambientales dejó el medio ambiente sin la adecuada protección estatal.
- La reforma de la industria eléctrica ha privado al país de su ventaja competitiva más importante: la electricidad barata, de alta calidad y asequible, cuya venta se ha convertido en una fuente de ganancias para los monopolios privados.
- La reforma de la regulación de la moneda legalizó la exportación de capital, cuyo volumen en las últimas dos décadas supera el billón de dólares. Hasta esto sin precedentes en el mundo. historias La privatización de las empresas estatales se convirtió en la criminalización de la economía y la transformación de las regiones industrialmente desarrolladas del país en cementerios de fábrica.
La lista de estas reformas destructivas, de hecho, por las que sus iniciadores recibieron premios, activos, nuevos poderes y otras bonificaciones, puede continuar. Obviamente, hay una falta de coincidencia en los comentarios que orientan el sistema de control hacia el logro de los parámetros objetivo. Peor aún, los resultados negativos están respaldados por la estimulación positiva. Por lo tanto, no hay nada sorprendente en el hecho de que el sistema no sea capaz de resolver ninguna tarea compleja y vital que enfrenta nuestro país.
Ejemplo típico: resultados de gestión fallidos aviación industria. Al tener la capacidad de producir toda la línea de aviones de pasajeros modernos después del colapso de la URSS, Rusia vuela hoy con los importados. La razón es que todos los componentes del sistema de gestión estatal responsables de regular esta área de actividad funcionan en interés de los importadores y contra la industria nacional. En lugar de aprovechar las instalaciones de diseño y producción existentes, así como préstamos de préstamos a aeronaves civiles nacionales de todos los tamaños, los bancos estatales compran aeronaves extranjeras y las arriendan a la aerolínea estatal. En la presentación de los ministerios rusos, la Comisión Económica Euroasiática, en contra de las responsabilidades funcionales establecidas, exime a las aeronaves extranjeras importadas del pago de aranceles e impuestos. Solo el daño económico directo de estas decisiones para el presupuesto de la Federación de Rusia se estima en $ 8 mil millones. Contradice las instrucciones del Presidente de Rusia de restablecer la soberanía tecnológica en el campo de la producción en masa de aviones civiles, arreglar la dependencia crítica del mercado nacional de transporte aéreo civil en las importaciones, el 90% de las cuales ya está ocupado por aire extranjero tribunales
En todas las áreas complejas de actividad, el sistema de gestión existente demuestra su ineficiencia. Rusia ha perdido casi todos los mercados de alta tecnología, con la excepción del equipo militar y la energía nuclear, pero estas excepciones solo confirman la regla, ya que estas áreas están bajo el control personal del presidente. La configuración del jefe de estado para cambiar a un camino de desarrollo innovador está inmaculada en imitación de las actividades bulliciosas de los funcionarios en proyectos inflables. Rusia sigue siendo el único país del mundo donde hay una reducción absoluta en el número de científicos e ingenieros, y los costos de I + D se reducen. La reproducción de la economía se traslada a una base tecnológica extranjera.
De lo anterior se desprende que el nivel del sistema de control existente permanece sustancialmente por debajo de la diversidad del objeto de control. El complejo económico nacional, heredado de la URSS, incluso después de su considerable degradación, sigue siendo más complicado que la capacidad del sistema de gestión creado durante el período de la "terapia de choque" para regular su reproducción. La incapacidad del sistema de gestión para resolver problemas complejos se debe principalmente a la falta de responsabilidad de los funcionarios por los resultados objetivos del trabajo. Si el resultado real es indistinguible de su imitación, entonces toda la vertical de gestión está sujeta a una rápida corrosión. El personal no es seleccionado por cualidades profesionales, sino por el principio de "amigo o enemigo" y los parámetros de lealtad personal. Como resultado, la incompetencia está creciendo en el sistema de gestión, lo que se convierte en corrupción. El lugar del personal altamente calificado es ocupado por los llamados "equipos", que de hecho a menudo resultan ser grupos criminales organizados.
El sistema de control ha alcanzado tal grado de degradación que rechaza los intentos de complicarlo con directivas centralizadas e innovaciones del sistema. Por lo tanto, no pudo cumplir el decreto presidencial "Sobre la política económica estatal a largo plazo", también rechazó la ley sobre planificación estratégica adoptada por su iniciativa. Este último nunca se puso en acción, porque el gobierno no pudo garantizar su implementación. Además, el financiamiento del proyecto proclamado en repetidas ocasiones se ha estancado y el Banco Central ha rechazado herramientas especiales de refinanciamiento diseñadas para préstamos específicos de actividades socialmente importantes.
De hecho, el sistema de gestión económica ha perdido su integridad y sus fragmentos individuales comenzaron a servir a los intereses de clanes influyentes y centros de influencia extranjeros. Por ejemplo, la política del Banco Central muestra cómo funciona la simbiosis de estos intereses. Las instituciones financieras de Washington ofrecen recomendaciones para la autodestrucción de los elementos más importantes de la regulación económica. Y los "equipos" afiliados al Banco Central, que administran el sistema bancario, utilizan la autoexclusión del regulador del desempeño de sus funciones funcionales e información privilegiada para manipular el mercado con el fin de extraer el exceso de ganancias. Como resultado, el país se desvió de la trayectoria del crecimiento económico, cayendo en una trampa de inflación, y los "comandantes" reciben ingresos astronómicos y se esconden en las jurisdicciones costa afuera.
Se pueden ver ejemplos similares en todas partes. La mencionada disfunción del sistema de control de la industria de la aviación ocurrió debido al hecho de que parte de sus unidades se reorientaron para servir a intereses privados que fueron objeto de manipulación por parte de competidores extranjeros. El consorcio europeo "Airbus" y el estadounidense "Boeing" pagan tarifas generosas por la oportunidad de ocupar el mercado ruso con costos mínimos. Todos los participantes en este proceso reciben su parte de las ganancias, mientras que su propio equipo está siendo expulsado del mercado nacional.
Para que el sistema de gestión del desarrollo económico se ajuste a los parámetros establecidos por el presidente ruso, es necesario restablecer su pivote: el mecanismo de responsabilidad directa de todas las agencias reguladoras y sus funcionarios para lograr los parámetros objetivo del desarrollo socioeconómico del país debe ser de extremo a extremo en el sistema de gestión. Es necesario comenzar con las autoridades federales.
En 2002, el autor de este artículo preparó y presentó a la Duma Estatal un proyecto de ley "Sobre la responsabilidad de las autoridades ejecutivas por el nivel y la calidad de vida de la población del país". Fue llamado a llenar el vacío legislativo relacionado con la definición del derecho de los ciudadanos a una vida digna y al libre desarrollo directamente de la Constitución. Por primera vez en la práctica legal de la Rusia moderna, el proyecto de ley introdujo criterios para el nivel y la calidad de vida: un sistema de dieciséis indicadores objetivos y un procedimiento para alcanzar los objetivos de los estándares de vida. El proyecto de ley describía el procedimiento para las negociaciones entre las asociaciones estatales, comerciales, públicas y profesionales para desarrollar acuerdos apropiados. El proyecto de ley establecía una norma según la cual las partes en el proceso político son responsables por el incumplimiento o la implementación incorrecta de estos acuerdos. Si se permite que los niveles de vida de un país disminuyan y no se cumplen los estándares establecidos para alcanzar el nivel de vida establecido por el acuerdo, esta es la base de la responsabilidad de los funcionarios federales, hasta la renuncia del gobierno.
Una ley similar fue adoptada en la región de Chelyabinsk y, durante el curso de su validez, demostró ser bastante buena. Idealmente, tales leyes deberían cubrir todo el sistema de control, definiendo la funcionalidad objetiva de cada autoridad y estableciendo la responsabilidad de su logro. Por lo tanto, la ley sobre el Banco Central debe complementarse con la obligación del mega regulador de apuntar no solo a la inflación, sino también al crecimiento económico, el empleo de la población y, sobre todo, al crecimiento de la inversión productiva.
La reunión del núcleo de extremo a extremo de la responsabilidad de las autoridades ejecutivas por los resultados del desarrollo socioeconómico del país puede llevarse a cabo sobre la base de la implementación de la ley de planificación estratégica mencionada anteriormente. Cuando se despliega por áreas de actividad, deben construirse sistemas de indicadores de objetivos sectoriales y regionales, cuyo logro debe ser responsabilidad de los órganos gubernamentales y administrativos pertinentes. De acuerdo con los resultados del logro de los indicadores planificados se deben evaluar las actividades de sus líderes.
De importancia fundamental es el automatismo del mecanismo de responsabilidad de las autoridades estatales y los funcionarios autorizados para los resultados objetivos de sus actividades. Aunque es imposible lograr la formalización completa de los procedimientos relevantes, es necesario minimizar el impacto del factor subjetivo. Si se establecen los hechos del fracaso de los objetivos planificados, el cumplimiento injusto de los deberes o la toma de decisiones inadecuadas que supongan un daño significativo para los intereses públicos, las sanciones deben cumplirse de inmediato y ser irreversibles.
Para excluir una garantía colectiva, el derecho de exigir razonablemente la renuncia de cualquier funcionario debe otorgarse a todos los ciudadanos, y debe establecerse un procedimiento judicial simplificado para examinar dichos requisitos. Los ciudadanos también deben participar en la lucha contra la corrupción, asegurando que se les proporcionen automáticamente los beneficios necesarios si revelan los hechos de extorsión de sobornos.
Finalmente, lo más importante es la retroalimentación positiva de la selección de personal. Los criterios para la promoción deben ser resultados positivos del trabajo, cuya evaluación sea exhaustiva y objetiva. Para esto, se pueden utilizar las modernas tecnologías de la información del cálculo automatizado de las calificaciones de los resultados de las actividades de los funcionarios en función de los indicadores objetivos de los resultados de sus actividades, las evaluaciones de expertos y la opinión pública. El procedimiento de evaluación debe estar protegido de la influencia de las partes interesadas, ser abierto y colegial, asegurando que los comités de personal de toma de decisiones estén completamente informados. Dependiendo de la naturaleza de las actividades del gobierno y la administración, se puede construir de diferentes maneras.
Por ejemplo, los primeros gerentes no deben nombrar a sus diputados. Si estamos hablando de ministros, entonces sus diputados deberían ser nombrados, no por sugerencia de los ministros, sino por las recomendaciones de la comisión de personal, formada por expertos competentes independientes bajo la administración presidencial. Los propios ministros deberían ser aprobados individualmente por sugerencia del jefe de estado en la Duma del Estado. Las juntas de directores de las corporaciones estatales también deben formarse públicamente, a través de la aprobación de los candidatos en la Duma del Estado a sugerencia del gobierno. Los comités pertinentes de la Duma del Estado podrían nombrar a los jefes de las instituciones presupuestarias estatales de importancia federal y sus suplentes a propuesta de los ministerios pertinentes. Sería aconsejable implementar procedimientos similares para el nombramiento de personal en los temas de la Federación y en los gobiernos locales.
El sistema de responsabilidad del poder ejecutivo debe complementarse con el mecanismo de responsabilidad de los participantes en una asociación público-privada. Con este fin, las tecnologías de la información modernas también pueden aplicarse para calcular automáticamente las calificaciones de integridad de las empresas privadas sobre la base de su cumplimiento de las órdenes gubernamentales, las obligaciones con los socios y empleados contratados, los pagos de impuestos, etc. Solo las empresas con una calificación de conciencia bastante alta deben ser admitidas a diversas formas de cooperación con el estado.
Una forma prometedora de asociaciones público-privadas son los contratos especiales de inversión que establecen la responsabilidad mutua de las autoridades públicas y las empresas privadas para lograr planes establecidos conjuntamente para la implementación de proyectos de inversión. La ventaja en la admisión a pedidos y compras gubernamentales, préstamos y beneficios fiscales debe ser utilizada por las empresas con la plena responsabilidad de sus fundadores por los resultados de sus actividades.
Dentro del espacio comprimido del periódico no es posible hacer recomendaciones detalladas sobre la creación de mecanismos de responsabilidad en todos los organismos gubernamentales. El enfoque general es observar los principios de objetividad, apertura, participación pública, el uso de tecnologías de información modernas para crear indicadores de desempeño integrados y calificaciones de confianza. Por supuesto, se necesita tiempo para construir dicho sistema. Tal vez incluso un cambio de generaciones de personal directivo. Pero hay que empezar de inmediato.
información