Trump lanzó una guerra comercial. ¿Quién perderá en ello?
El presidente de los Estados Unidos, Donald Trump, siguiendo una política proteccionista hacia los fabricantes estadounidenses, emprendió el camino de una guerra comercial contra la mayoría de los países del mundo que exportan sus productos a los Estados Unidos. Incluso durante la campaña presidencial, Donald Trump dijo que el principal rival económico de los Estados Unidos en la situación actual es China.
Lo barato de los productos chinos lleva al hecho de que los fabricantes estadounidenses, ni en el mercado externo ni en el interno, pueden competir adecuadamente con él. Es para este propósito que Trump anunció la introducción del arancel del 25% sobre las importaciones de acero y del arancel del 10 sobre las importaciones de aluminio a los Estados Unidos. Pero la introducción de deberes afectó no solo a China, sino también a muchos otros estados, incluida no solo a Rusia, con la que Estados Unidos mantiene relaciones tensas, sino también a los países de la Unión Europea, Japón y al “satélite favorito” de Ucrania. Además, China solo ocupa el lugar 11 entre los países que exportan acero a los Estados Unidos.
La decisión de imponer deberes fue tomada por Donald Trump no espontáneamente. El presidente de EE. UU. También fue presionado por especialistas del Departamento de Comercio de EE. UU., Quien hace un año, en abril, 2017, concluyó que la importación de acero y aluminio de otros estados a los EE. UU. Es una grave amenaza para la seguridad nacional del estado estadounidense.
El hecho es que en los últimos años, las importaciones de acero superaron cuatro veces los volúmenes de exportación. En la estructura de consumo de aluminio primario, la participación de las importaciones alcanzó el 90%. En consecuencia, la existencia misma de la industria metalúrgica estadounidense, así como el funcionamiento normal del complejo militar-industrial de Estados Unidos, se vio amenazada. Después de todo, el aluminio se utiliza en la industria aeronáutica, en la construcción naval, en el acero, en la industria automotriz. En una situación crítica, los Estados Unidos dependerían del suministro de aluminio y acero de otros estados, lo que socavaría la capacidad de defensa del estado estadounidense. Además, las compañías estadounidenses sufren de un dominio excesivo de los productores extranjeros, y los empleos en la industria siderúrgica estadounidense se están reduciendo, lo que lleva a un aumento de las tensiones sociales. En este sentido, Donald Trump y decidió imponer deberes.
La base legal para tal decisión fue el artículo 232 de la Ley de Expansión Comercial, adoptado en el año 1962. Este acto legal otorga a los Estados Unidos el derecho a tomar medidas unilaterales para restringir las importaciones de productos de otros estados, si estas medidas tienen como objetivo garantizar los intereses estadounidenses en el campo de la seguridad nacional. Al decidir imponer aranceles, Donald Trump dijo que la industria del acero de los Estados Unidos estaba "devastada" como resultado de la expansión demasiado agresiva de otros países en el mercado de los Estados Unidos.
El mundo estaba en una situación difícil. Después de todo, la introducción de impuestos sobre el acero y el aluminio inevitablemente conlleva numerosas pérdidas para las compañías de acero en los países que suministran productos de acero y aluminio a los Estados Unidos. La decisión de Trump fue muy exitosa porque puso a muchos países en un estado de elección: negociar con Washington y hacer concesiones, tomar represalias o aceptar la introducción de los deberes.
En la situación más difícil estaban los vecinos más cercanos de los Estados Unidos, Canadá y México, que también exportan sus productos a los Estados Unidos. Sin embargo, Donald Trump casi inmediatamente enfatizó que estaba haciendo que ambos países vecinos estuvieran en la lista de excepciones, pero solo si están de acuerdo con los nuevos términos para extender el acuerdo sobre la Zona de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). Por lo tanto, Estados Unidos utilizó la introducción de derechos para presionar a Canadá y México y obligarlos a tomar decisiones que son beneficiosas para Washington.
Australia se incluyó en la "lista blanca" de países donde no se distribuían los derechos, que también se apresuraron a hacer concesiones a los requisitos de los Estados Unidos, pero no para incurrir en pérdidas y no para perder el mercado estadounidense.
En Bruselas, las políticas proteccionistas de Trump plantearon muchas quejas. Europa realmente temía que las empresas europeas tuvieran que sufrir graves pérdidas como consecuencia de la introducción de derechos sobre el acero y el aluminio. Como en el caso de Canadá y México, con respecto a la Unión Europea, Trump también tomó la posición de un chantajista. Para los EE. UU., Es beneficioso para la Unión Europea abolir los aranceles a las importaciones de los EE. UU. Este requisito fue presentado como una de las principales condiciones para la abolición de los derechos sobre el acero y el aluminio importados de Europa.
La comisionada de comercio europea, Cecilia Malmstrom, enfatizó que la introducción de deberes tendría un efecto muy negativo en las relaciones entre Estados Unidos y Europa, y el presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, prometió tomar represalias duras contra Estados Unidos. Pero Donald Trump fue "en su bolsillo" otra gran herramienta de influencia: dijo que si la Unión Europea impone restricciones a la importación de productos estadounidenses, los Estados Unidos, a su vez, impondrán altos impuestos a la importación de automóviles europeos. Para Francia y Alemania, que son los principales fabricantes de automóviles en Europa, esto conlleva graves pérdidas. Por lo tanto, la empresa alemana de automóviles Volkswagen podría perder 22 mil millones de euros en el caso de la introducción de impuestos, ya que es Estados Unidos el que es uno de los principales compradores de automóviles alemanes.
La República de Corea, un importante aliado político y económico de los Estados Unidos en la región de Asia y el Pacífico, se enfrentó con una perspectiva sombría de pérdidas de los aranceles estadounidenses. En la segunda mitad del siglo XX, en un esfuerzo por brindar apoyo a Corea del Sur como un aliado en la Guerra Fría, los Estados Unidos se nutrieron de un competidor: se produjo un salto económico real en la República de Corea, y el país logró un éxito particular en el campo de las altas tecnologías. Por lo tanto, ahora RK no solo es un aliado, sino también un competidor de los Estados Unidos. Por lo tanto, Trump también usó sus medidas proteccionistas para presionar a Seúl.
26 marzo Los Estados Unidos y Corea del Sur acordaron modernizar un acuerdo bilateral sobre una zona de libre comercio (KORUS) y regular las importaciones de acero a los Estados Unidos. De hecho, esta modernización fue el resultado de las medidas de chantaje de Trump. Corea del Sur se vio obligada a aceptar, en primer lugar, la reducción del volumen de acero suministrado a los EE. UU. Por 30% en comparación con el volumen de suministros en los últimos tres años. En segundo lugar, Corea del Sur estuvo de acuerdo con el aumento de las tarifas de Washington para el suministro de pastillas coreanas en un 25%, por un período de hasta 2041 del año.
A cambio de concesiones de Corea del Sur, Washington acordó excluir al país de la lista de países respecto de los cuales se aplicarán los aranceles sobre la importación de acero y aluminio a los Estados Unidos. Dado que Estados Unidos es el segundo socio de cooperación económica más importante en Corea del Sur, el país no tuvo más remedio que buscar un lenguaje común con Trump y hacer concesiones. Por lo tanto, con respecto a Seúl, Washington puede celebrar una victoria: logró "hacer valer" los términos de un mayor comercio entre los dos países que le eran favorables.
El satélite estadounidense en Europa del Este (Lituania, Letonia, Estonia, Ucrania) se encontraba en una situación difícil. Marzo de 20 El Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de Ucrania envió una solicitud a los Estados Unidos para que retiren al país de la lista de países respecto de los cuales se están introduciendo aranceles de 25% sobre las importaciones de acero. Está claro que Kiev estaba profundamente preocupada por la decisión de Trump: Ucrania importa alrededor de 1,5 millones de toneladas de acero a los EE. UU. Pero pronto las autoridades ucranianas pudieron sentir alivio: Trump mostró misericordia con el satélite de Europa del Este y aún no ha comenzado a imponer derechos a Ucrania, incluido este país en la "lista blanca".
Los Estados Unidos también se negaron a imponer derechos a los países de la UE. Aparentemente, Trump y su administración compararon todos los costos en que podría incurrir la economía estadounidense como resultado del inicio de una guerra comercial con la Unión Europea, y decidieron abandonar los planes para imponer importaciones europeas. Además, casi todos los aliados de EE. UU. En la OTAN son miembros de la Unión Europea y, en la situación actual, no querían agravar las relaciones con los socios político-militares en Washington.
Por lo tanto, el borde de las políticas proteccionistas estadounidenses dirigidas contra China. Donald Trump acusó a China no solo de una política comercial demasiado agresiva y de una expansión en el mercado estadounidense, sino también de robar tecnologías avanzadas y chantajear a las compañías estadounidenses que, para recibir inversiones chinas, tenían que contarle a China los secretos de sus innovaciones tecnológicas. Estas son acusaciones muy serias.
Al principio, Beijing intentó advertir a los Estados Unidos contra el inicio de una guerra comercial, enfatizando que no solo la economía china, sino también la estadounidense, sufrirían como resultado de la introducción de derechos. Sin embargo, ante la obstinación de Trump, la dirección de la República Popular China se vio obligada a tomar represalias. China ha introducido aranceles y aranceles sobre algunos artículos de las importaciones estadounidenses. Al mismo tiempo, oficialmente, China aún busca demostrar una completa paz con los Estados Unidos y subraya que, en aras de la paz, todos los socios comerciales globales deberían cooperar libremente.
La principal tarea de la política de Trump en la guerra comercial con China es proteger el mercado estadounidense de los productos chinos de alta tecnología, que se venden mucho más baratos y son un serio competidor de los productos estadounidenses. Trump acusa a los inversionistas chinos de adquirir participaciones en compañías estadounidenses de alta tecnología para aprender todos los secretos tecnológicos que luego se usan para fabricar productos chinos similares que se envían a los mercados mundiales a precios más bajos. El uso de la tecnología occidental en combinación con la mano de obra china barata durante la última década le ha dado enormes ventajas a China, llevando a su economía a las posiciones que ahora ocupa. Por lo tanto, en los Estados Unidos, se percibe una guerra comercial, tal vez no tan perfecta, sino como uno de los pocos movimientos posibles contra la República Popular China.
Pero para nosotros la cuestión de cómo la nueva política arancelaria de Trump afectará a Rusia es más importante. Según la mayoría de los expertos, aunque, por supuesto, las compañías rusas incurrirán en ciertos costos, no serán tan importantes como las de otros países. La economía rusa, en primer lugar, es autosuficiente en cierta medida, y en segundo lugar, los Estados Unidos no se encuentran entre los importadores prioritarios de acero y aluminio rusos. Entonces, en 2017, Rusia suministró 4,1 millones de toneladas de productos de acero a los EE. UU. El acero representa menos del 10% de las exportaciones totales de Rusia a los Estados Unidos. En cuanto al aluminio, para la empresa UC Rusal, los aranceles de Trump no representan una amenaza en absoluto: solo el 2% de las exportaciones se envían a los EE. UU., Por lo que la empresa se reorienta fácilmente a otros mercados. Para ella, incluso será útil, ya que los nuevos mercados pueden ser más rentables y prometedores que los Estados Unidos.
El deterioro de las relaciones con los Estados Unidos después de la crisis en Ucrania llevó al hecho de que las posiciones de las empresas rusas en el mercado interno y en otros mercados solo se fortalecieron. Como las sanciones asociadas con los eventos en Ucrania han influido positivamente en el desarrollo de la industria nacional, las tarifas introducidas por Trump solo contribuirán al desarrollo futuro de otros mercados por parte del fabricante ruso, principalmente los mercados de países en desarrollo en Asia, África y América Latina. Resulta que las medidas tomadas por Trump para limitar la presencia extranjera en el mercado estadounidense beneficiarán a la economía rusa. Pero los problemas pueden surgir de los propios estadounidenses, porque debido a la introducción de aranceles, los precios de los productos importados aumentarán, y no todos los tipos de productos pueden ser reemplazados rápidamente por las contrapartes estadounidenses.
La guerra comercial desatada por Donald Trump, como resultado, parece ser más una operación anti-china, que tendrá un impacto negativo en aquellos países que siempre han preferido cooperar con Estados Unidos. Es por esta razón que Trump tuvo que crear una "lista blanca" poco después de la declaración de derechos, que incluye no solo a México, Canadá y Australia, sino también a Argentina, los países de la Unión Europea, Corea del Sur, Ucrania y varios otros estados. Por lo tanto, es casi imposible decir que Trump "declaró una guerra comercial contra toda la humanidad": Washington se dio cuenta de que tal escenario llevaría a consecuencias muy negativas para los propios Estados.
Lo barato de los productos chinos lleva al hecho de que los fabricantes estadounidenses, ni en el mercado externo ni en el interno, pueden competir adecuadamente con él. Es para este propósito que Trump anunció la introducción del arancel del 25% sobre las importaciones de acero y del arancel del 10 sobre las importaciones de aluminio a los Estados Unidos. Pero la introducción de deberes afectó no solo a China, sino también a muchos otros estados, incluida no solo a Rusia, con la que Estados Unidos mantiene relaciones tensas, sino también a los países de la Unión Europea, Japón y al “satélite favorito” de Ucrania. Además, China solo ocupa el lugar 11 entre los países que exportan acero a los Estados Unidos.
La decisión de imponer deberes fue tomada por Donald Trump no espontáneamente. El presidente de EE. UU. También fue presionado por especialistas del Departamento de Comercio de EE. UU., Quien hace un año, en abril, 2017, concluyó que la importación de acero y aluminio de otros estados a los EE. UU. Es una grave amenaza para la seguridad nacional del estado estadounidense.
El hecho es que en los últimos años, las importaciones de acero superaron cuatro veces los volúmenes de exportación. En la estructura de consumo de aluminio primario, la participación de las importaciones alcanzó el 90%. En consecuencia, la existencia misma de la industria metalúrgica estadounidense, así como el funcionamiento normal del complejo militar-industrial de Estados Unidos, se vio amenazada. Después de todo, el aluminio se utiliza en la industria aeronáutica, en la construcción naval, en el acero, en la industria automotriz. En una situación crítica, los Estados Unidos dependerían del suministro de aluminio y acero de otros estados, lo que socavaría la capacidad de defensa del estado estadounidense. Además, las compañías estadounidenses sufren de un dominio excesivo de los productores extranjeros, y los empleos en la industria siderúrgica estadounidense se están reduciendo, lo que lleva a un aumento de las tensiones sociales. En este sentido, Donald Trump y decidió imponer deberes.
La base legal para tal decisión fue el artículo 232 de la Ley de Expansión Comercial, adoptado en el año 1962. Este acto legal otorga a los Estados Unidos el derecho a tomar medidas unilaterales para restringir las importaciones de productos de otros estados, si estas medidas tienen como objetivo garantizar los intereses estadounidenses en el campo de la seguridad nacional. Al decidir imponer aranceles, Donald Trump dijo que la industria del acero de los Estados Unidos estaba "devastada" como resultado de la expansión demasiado agresiva de otros países en el mercado de los Estados Unidos.
El mundo estaba en una situación difícil. Después de todo, la introducción de impuestos sobre el acero y el aluminio inevitablemente conlleva numerosas pérdidas para las compañías de acero en los países que suministran productos de acero y aluminio a los Estados Unidos. La decisión de Trump fue muy exitosa porque puso a muchos países en un estado de elección: negociar con Washington y hacer concesiones, tomar represalias o aceptar la introducción de los deberes.
En la situación más difícil estaban los vecinos más cercanos de los Estados Unidos, Canadá y México, que también exportan sus productos a los Estados Unidos. Sin embargo, Donald Trump casi inmediatamente enfatizó que estaba haciendo que ambos países vecinos estuvieran en la lista de excepciones, pero solo si están de acuerdo con los nuevos términos para extender el acuerdo sobre la Zona de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). Por lo tanto, Estados Unidos utilizó la introducción de derechos para presionar a Canadá y México y obligarlos a tomar decisiones que son beneficiosas para Washington.
Australia se incluyó en la "lista blanca" de países donde no se distribuían los derechos, que también se apresuraron a hacer concesiones a los requisitos de los Estados Unidos, pero no para incurrir en pérdidas y no para perder el mercado estadounidense.
En Bruselas, las políticas proteccionistas de Trump plantearon muchas quejas. Europa realmente temía que las empresas europeas tuvieran que sufrir graves pérdidas como consecuencia de la introducción de derechos sobre el acero y el aluminio. Como en el caso de Canadá y México, con respecto a la Unión Europea, Trump también tomó la posición de un chantajista. Para los EE. UU., Es beneficioso para la Unión Europea abolir los aranceles a las importaciones de los EE. UU. Este requisito fue presentado como una de las principales condiciones para la abolición de los derechos sobre el acero y el aluminio importados de Europa.
La comisionada de comercio europea, Cecilia Malmstrom, enfatizó que la introducción de deberes tendría un efecto muy negativo en las relaciones entre Estados Unidos y Europa, y el presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, prometió tomar represalias duras contra Estados Unidos. Pero Donald Trump fue "en su bolsillo" otra gran herramienta de influencia: dijo que si la Unión Europea impone restricciones a la importación de productos estadounidenses, los Estados Unidos, a su vez, impondrán altos impuestos a la importación de automóviles europeos. Para Francia y Alemania, que son los principales fabricantes de automóviles en Europa, esto conlleva graves pérdidas. Por lo tanto, la empresa alemana de automóviles Volkswagen podría perder 22 mil millones de euros en el caso de la introducción de impuestos, ya que es Estados Unidos el que es uno de los principales compradores de automóviles alemanes.
La República de Corea, un importante aliado político y económico de los Estados Unidos en la región de Asia y el Pacífico, se enfrentó con una perspectiva sombría de pérdidas de los aranceles estadounidenses. En la segunda mitad del siglo XX, en un esfuerzo por brindar apoyo a Corea del Sur como un aliado en la Guerra Fría, los Estados Unidos se nutrieron de un competidor: se produjo un salto económico real en la República de Corea, y el país logró un éxito particular en el campo de las altas tecnologías. Por lo tanto, ahora RK no solo es un aliado, sino también un competidor de los Estados Unidos. Por lo tanto, Trump también usó sus medidas proteccionistas para presionar a Seúl.
26 marzo Los Estados Unidos y Corea del Sur acordaron modernizar un acuerdo bilateral sobre una zona de libre comercio (KORUS) y regular las importaciones de acero a los Estados Unidos. De hecho, esta modernización fue el resultado de las medidas de chantaje de Trump. Corea del Sur se vio obligada a aceptar, en primer lugar, la reducción del volumen de acero suministrado a los EE. UU. Por 30% en comparación con el volumen de suministros en los últimos tres años. En segundo lugar, Corea del Sur estuvo de acuerdo con el aumento de las tarifas de Washington para el suministro de pastillas coreanas en un 25%, por un período de hasta 2041 del año.
A cambio de concesiones de Corea del Sur, Washington acordó excluir al país de la lista de países respecto de los cuales se aplicarán los aranceles sobre la importación de acero y aluminio a los Estados Unidos. Dado que Estados Unidos es el segundo socio de cooperación económica más importante en Corea del Sur, el país no tuvo más remedio que buscar un lenguaje común con Trump y hacer concesiones. Por lo tanto, con respecto a Seúl, Washington puede celebrar una victoria: logró "hacer valer" los términos de un mayor comercio entre los dos países que le eran favorables.
El satélite estadounidense en Europa del Este (Lituania, Letonia, Estonia, Ucrania) se encontraba en una situación difícil. Marzo de 20 El Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de Ucrania envió una solicitud a los Estados Unidos para que retiren al país de la lista de países respecto de los cuales se están introduciendo aranceles de 25% sobre las importaciones de acero. Está claro que Kiev estaba profundamente preocupada por la decisión de Trump: Ucrania importa alrededor de 1,5 millones de toneladas de acero a los EE. UU. Pero pronto las autoridades ucranianas pudieron sentir alivio: Trump mostró misericordia con el satélite de Europa del Este y aún no ha comenzado a imponer derechos a Ucrania, incluido este país en la "lista blanca".
Los Estados Unidos también se negaron a imponer derechos a los países de la UE. Aparentemente, Trump y su administración compararon todos los costos en que podría incurrir la economía estadounidense como resultado del inicio de una guerra comercial con la Unión Europea, y decidieron abandonar los planes para imponer importaciones europeas. Además, casi todos los aliados de EE. UU. En la OTAN son miembros de la Unión Europea y, en la situación actual, no querían agravar las relaciones con los socios político-militares en Washington.
Por lo tanto, el borde de las políticas proteccionistas estadounidenses dirigidas contra China. Donald Trump acusó a China no solo de una política comercial demasiado agresiva y de una expansión en el mercado estadounidense, sino también de robar tecnologías avanzadas y chantajear a las compañías estadounidenses que, para recibir inversiones chinas, tenían que contarle a China los secretos de sus innovaciones tecnológicas. Estas son acusaciones muy serias.
Al principio, Beijing intentó advertir a los Estados Unidos contra el inicio de una guerra comercial, enfatizando que no solo la economía china, sino también la estadounidense, sufrirían como resultado de la introducción de derechos. Sin embargo, ante la obstinación de Trump, la dirección de la República Popular China se vio obligada a tomar represalias. China ha introducido aranceles y aranceles sobre algunos artículos de las importaciones estadounidenses. Al mismo tiempo, oficialmente, China aún busca demostrar una completa paz con los Estados Unidos y subraya que, en aras de la paz, todos los socios comerciales globales deberían cooperar libremente.
La principal tarea de la política de Trump en la guerra comercial con China es proteger el mercado estadounidense de los productos chinos de alta tecnología, que se venden mucho más baratos y son un serio competidor de los productos estadounidenses. Trump acusa a los inversionistas chinos de adquirir participaciones en compañías estadounidenses de alta tecnología para aprender todos los secretos tecnológicos que luego se usan para fabricar productos chinos similares que se envían a los mercados mundiales a precios más bajos. El uso de la tecnología occidental en combinación con la mano de obra china barata durante la última década le ha dado enormes ventajas a China, llevando a su economía a las posiciones que ahora ocupa. Por lo tanto, en los Estados Unidos, se percibe una guerra comercial, tal vez no tan perfecta, sino como uno de los pocos movimientos posibles contra la República Popular China.
Pero para nosotros la cuestión de cómo la nueva política arancelaria de Trump afectará a Rusia es más importante. Según la mayoría de los expertos, aunque, por supuesto, las compañías rusas incurrirán en ciertos costos, no serán tan importantes como las de otros países. La economía rusa, en primer lugar, es autosuficiente en cierta medida, y en segundo lugar, los Estados Unidos no se encuentran entre los importadores prioritarios de acero y aluminio rusos. Entonces, en 2017, Rusia suministró 4,1 millones de toneladas de productos de acero a los EE. UU. El acero representa menos del 10% de las exportaciones totales de Rusia a los Estados Unidos. En cuanto al aluminio, para la empresa UC Rusal, los aranceles de Trump no representan una amenaza en absoluto: solo el 2% de las exportaciones se envían a los EE. UU., Por lo que la empresa se reorienta fácilmente a otros mercados. Para ella, incluso será útil, ya que los nuevos mercados pueden ser más rentables y prometedores que los Estados Unidos.
El deterioro de las relaciones con los Estados Unidos después de la crisis en Ucrania llevó al hecho de que las posiciones de las empresas rusas en el mercado interno y en otros mercados solo se fortalecieron. Como las sanciones asociadas con los eventos en Ucrania han influido positivamente en el desarrollo de la industria nacional, las tarifas introducidas por Trump solo contribuirán al desarrollo futuro de otros mercados por parte del fabricante ruso, principalmente los mercados de países en desarrollo en Asia, África y América Latina. Resulta que las medidas tomadas por Trump para limitar la presencia extranjera en el mercado estadounidense beneficiarán a la economía rusa. Pero los problemas pueden surgir de los propios estadounidenses, porque debido a la introducción de aranceles, los precios de los productos importados aumentarán, y no todos los tipos de productos pueden ser reemplazados rápidamente por las contrapartes estadounidenses.
La guerra comercial desatada por Donald Trump, como resultado, parece ser más una operación anti-china, que tendrá un impacto negativo en aquellos países que siempre han preferido cooperar con Estados Unidos. Es por esta razón que Trump tuvo que crear una "lista blanca" poco después de la declaración de derechos, que incluye no solo a México, Canadá y Australia, sino también a Argentina, los países de la Unión Europea, Corea del Sur, Ucrania y varios otros estados. Por lo tanto, es casi imposible decir que Trump "declaró una guerra comercial contra toda la humanidad": Washington se dio cuenta de que tal escenario llevaría a consecuencias muy negativas para los propios Estados.
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