Hacia donde se dirige la ciencia rusa
El decreto "Sobre la estructura de los órganos ejecutivos federales" firmado por el Presidente de Rusia introduce cambios significativos en el esquema de gestión de la ciencia rusa.
Según este decreto, se suprime la Agencia Federal de Organizaciones Científicas (FANO), y sus funciones en los servicios regulatorios y públicos en el campo científico, así como las funciones de gestión de la propiedad, se transfieren al recién creado Ministerio de Ciencia y Educación Superior de la Federación Rusa (este ministerio se crea bajo anteriormente el Ministerio de Educación y Ciencia para el Ministerio de Educación de la Federación de Rusia y el Ministerio de Ciencia y Educación Superior).
Tenga en cuenta que entre el FANO, establecido en octubre 2013 del año, y la Academia de Ciencias de Rusia (RAS), más de cuatro años de existencia de la agencia fueron una verdadera guerra.
FANO tenía la autoridad para aprobar un programa para el desarrollo de organizaciones científicas subordinadas, asignaciones estatales para trabajos de investigación fundamentales y exploratorios (I + D), para evaluar la efectividad de las organizaciones científicas, y también sirvió como cliente estatal, incluida la conclusión de contratos gubernamentales para científicos Investigación, trabajos de desarrollo (I + D) y trabajos tecnológicos para satisfacer las necesidades de la Federación Rusa.
Además, FANO fue el principal receptor y administrador de los fondos del presupuesto federal para fines científicos, y también tenía el derecho de destituir y nombrar gerentes para subordinar a las organizaciones científicas.
La Academia Rusa de Ciencias ha criticado repetidamente las actividades de FANO. Los académicos creían que los funcionarios de FANO no tenían las calificaciones adecuadas ni para aprobar temas de investigación científica, ni para coordinar los planes de las organizaciones científicas, ni para desarrollar y evaluar indicadores clave de desempeño, mediante los cuales las actividades de las instituciones científicas se evalúan actualmente, o para nombrar líderes de organizaciones científicas.
La ira especial de la comunidad científica rusa fue causada por el intento de FANO de introducir en la planificación una estimación de la duración del trabajo en horas de trabajo, como en las actividades normales del proyecto. Los representantes de la Academia de Ciencias de Rusia señalaron que al realizar una investigación y desarrollo, es imposible determinar la duración del trabajo de esta manera, y también establecer que, por ejemplo, diez científicos deben hacer ese descubrimiento dentro de los doce meses.
En febrero, 2018, la administración presidencial de la Federación Rusa introdujo enmiendas a la ley federal "Sobre la Academia Rusa de Ciencias" a la Duma del Estado, recortando parcialmente los poderes del FANO y expandiendo el área de responsabilidad de RAS. En particular, las renuncias y nombramientos en el campo científico de acuerdo con las enmiendas deben ser realizadas por el organismo ejecutivo federal autorizado (anteriormente, FANO, ahora Ministerio de Ciencia y Educación Superior) en coordinación con el Presidium de la Academia Rusa de Ciencias.
Además, el RAS tendrá la obligación de pronosticar las principales direcciones del desarrollo científico, tecnológico y socioeconómico del país, y proporcionar al gobierno un informe anual sobre la implementación de la política estatal en el campo de las actividades científicas, científicas y técnicas.
Al mismo tiempo, no debe suponerse que la abolición del FANO significa la victoria del punto de vista de los académicos rusos sobre la gestión de la ciencia. Los poderes de esta agencia federal se transfieren a un cuerpo ejecutivo más importante: el ministerio. Probablemente, porque de esta manera el liderazgo ruso busca mejorar la calidad de la gestión científica.
Al mismo tiempo, una disputa interdepartamental sobre quién debería ser el maestro de la ciencia rusa es solo la punta del iceberg. El liderazgo del país ha acumulado muchas preguntas a los científicos. En particular, en abril, en una reunión con rectores de instituciones de educación superior, 2018, Vladimir Putin exigió categóricamente que los científicos crearan una reserva científica para el futuro, afirmando que el país podría vivir solo entre diez y quince años en la reserva científica y técnica actual (NTL).
El presidente expresó los altos requisitos para las actividades científicas en el mensaje a la Asamblea Federal y en el decreto de mayo "Sobre los objetivos nacionales y los objetivos estratégicos del desarrollo de la Federación de Rusia para el período hasta 2024 del año".
Tenga en cuenta que la Estrategia para el desarrollo científico y tecnológico de Rusia también especifica las áreas problemáticas de la ciencia rusa. Por ejemplo, en la Federación Rusa, el porcentaje de productos innovadores en la producción total es solo 8-9 por ciento, la inversión en activos intangibles en Rusia es 3-10 veces más baja que en los principales países del mundo. Prácticamente no hay transferencia de conocimiento y tecnología entre los sectores de defensa y civiles de la economía, lo que dificulta el desarrollo y uso de tecnologías de doble uso.
Además, la efectividad de las organizaciones de investigación rusas es significativamente menor que en los países líderes (Estados Unidos de América, Japón, República de Corea, República Popular de China), según la Estrategia de Desarrollo Científico y Técnico de la Federación Rusa. A pesar de que en términos de gastos en investigación y desarrollo y el número de investigadores, la Federación de Rusia se encuentra en el segundo grupo de países líderes (países de la Unión Europea, Australia, República de Singapur, República de Chile), por desempeño (el volumen de publicaciones en revistas de alto rango, el número de publicaciones internacionales). patentes sobre los resultados de investigación y desarrollo, el volumen de ingresos de la exportación de tecnología y productos de alta tecnología) Rusia se encuentra solo en el tercer grupo de países (varios países de Europa del Este y América Latina). América).
Tenga en cuenta que incluso a nivel de declaración de problemas en la Estrategia de la RF NTR, se utilizan criterios bastante vagos para determinar la eficacia de la ciencia. Por ejemplo, se refiere a un bajo nivel de inversión en activos intangibles, aunque sería más preciso tratar de determinar qué tan efectivas son esas inversiones.
La evaluación del rendimiento en términos del volumen (número) de publicaciones en revistas de alta calificación o en el número de patentes internacionales emitidas solo puede ser indirecta y muestra poco. Hagámonos una pregunta: cuando la URSS probó la bomba atómica en 1949, que fue sin duda un gran logro de la ciencia soviética, ¿cuántas publicaciones en revistas extranjeras aparecieron a este respecto y hubo patentes internacionales registradas para este producto y sus componentes?
Al mismo tiempo, en la actualidad, se ha introducido en la ciencia rusa un modelo de indicadores objetivo, al menos, discutible.
Por ejemplo, de acuerdo con el Programa de Desarrollo de la Institución Estatal Federal "Centro de Investigación Federal Instituto de Matemáticas Aplicadas que lleva el nombre de M.V. Keldysh de la Academia de Ciencias de Rusia en 2016-2020, se utilizan los siguientes objetivos:
Tenga en cuenta que, de acuerdo con los estándares estatales de Rusia, que describen las diversas etapas del ciclo de vida del producto, incluida la investigación y el desarrollo, se utilizan criterios de rendimiento mucho más claros. Por ejemplo, un trabajo de investigación se considera completo (en uno de muchos casos, por supuesto) si se elaboró un acto o una conclusión sobre la implementación de los resultados de la investigación, es decir, los datos científicos obtenidos se utilizaron para abrir trabajos de desarrollo o para iniciar otros trabajos científicos, o en documentos de previsión, analíticos o de planificación de importancia nacional.
También se debe tener en cuenta que en los últimos años, se han realizado esfuerzos rusos en la industria de alta tecnología rusa, la industria de defensa y los organismos gubernamentales en esta área para la llamada transferencia de tecnología: la transferencia de prácticas occidentales de gestión científica, adquisición de defensa, gestión del ciclo de vida del producto a la realidad rusa. La fuente de esta transferencia son los manuales metodológicos de la NASA, el Departamento de Defensa de los Estados Unidos (DoD, el Departamento de Defensa), Boeing, Airbus, etc.
Si bien las prácticas occidentales mencionadas anteriormente son transparentes, están muy bien desarrolladas y se utilizan tanto en organizaciones gubernamentales como en empresas privadas en los EE. UU., La UE y Japón, en Rusia, su implementación, al menos en este momento, es muy fragmentaria e imperfecta. Al mismo tiempo, la cultura soviética armoniosa del sistema para el desarrollo y puesta en producción (SRPP) de productos por parte de la ciencia y la industria rusa se perdió en gran medida, aunque el SRPP soviético en un momento (en 1990-s) sirvió como fuente para la corrección significativa de las prácticas occidentales adoptadas por Rusia hoy.
Parece que el principal desafío y problema para la ciencia rusa no es tanto la parte material o de gestión del problema, sino la escasez de personal directivo con pensamiento estratégico sistémico y competencias para organizar la gestión estratégica de diversas actividades. Indudablemente, Vladimir Putin posee tales cualidades, y por esta misma razón durante casi dos décadas se ha convertido en el único líder de Rusia. Sin embargo, en posiciones menos responsables, probablemente hay muy pocos gerentes con competencias similares.
Según este decreto, se suprime la Agencia Federal de Organizaciones Científicas (FANO), y sus funciones en los servicios regulatorios y públicos en el campo científico, así como las funciones de gestión de la propiedad, se transfieren al recién creado Ministerio de Ciencia y Educación Superior de la Federación Rusa (este ministerio se crea bajo anteriormente el Ministerio de Educación y Ciencia para el Ministerio de Educación de la Federación de Rusia y el Ministerio de Ciencia y Educación Superior).
Tenga en cuenta que entre el FANO, establecido en octubre 2013 del año, y la Academia de Ciencias de Rusia (RAS), más de cuatro años de existencia de la agencia fueron una verdadera guerra.
FANO tenía la autoridad para aprobar un programa para el desarrollo de organizaciones científicas subordinadas, asignaciones estatales para trabajos de investigación fundamentales y exploratorios (I + D), para evaluar la efectividad de las organizaciones científicas, y también sirvió como cliente estatal, incluida la conclusión de contratos gubernamentales para científicos Investigación, trabajos de desarrollo (I + D) y trabajos tecnológicos para satisfacer las necesidades de la Federación Rusa.
Además, FANO fue el principal receptor y administrador de los fondos del presupuesto federal para fines científicos, y también tenía el derecho de destituir y nombrar gerentes para subordinar a las organizaciones científicas.
La Academia Rusa de Ciencias ha criticado repetidamente las actividades de FANO. Los académicos creían que los funcionarios de FANO no tenían las calificaciones adecuadas ni para aprobar temas de investigación científica, ni para coordinar los planes de las organizaciones científicas, ni para desarrollar y evaluar indicadores clave de desempeño, mediante los cuales las actividades de las instituciones científicas se evalúan actualmente, o para nombrar líderes de organizaciones científicas.
La ira especial de la comunidad científica rusa fue causada por el intento de FANO de introducir en la planificación una estimación de la duración del trabajo en horas de trabajo, como en las actividades normales del proyecto. Los representantes de la Academia de Ciencias de Rusia señalaron que al realizar una investigación y desarrollo, es imposible determinar la duración del trabajo de esta manera, y también establecer que, por ejemplo, diez científicos deben hacer ese descubrimiento dentro de los doce meses.
En febrero, 2018, la administración presidencial de la Federación Rusa introdujo enmiendas a la ley federal "Sobre la Academia Rusa de Ciencias" a la Duma del Estado, recortando parcialmente los poderes del FANO y expandiendo el área de responsabilidad de RAS. En particular, las renuncias y nombramientos en el campo científico de acuerdo con las enmiendas deben ser realizadas por el organismo ejecutivo federal autorizado (anteriormente, FANO, ahora Ministerio de Ciencia y Educación Superior) en coordinación con el Presidium de la Academia Rusa de Ciencias.
Además, el RAS tendrá la obligación de pronosticar las principales direcciones del desarrollo científico, tecnológico y socioeconómico del país, y proporcionar al gobierno un informe anual sobre la implementación de la política estatal en el campo de las actividades científicas, científicas y técnicas.
Al mismo tiempo, no debe suponerse que la abolición del FANO significa la victoria del punto de vista de los académicos rusos sobre la gestión de la ciencia. Los poderes de esta agencia federal se transfieren a un cuerpo ejecutivo más importante: el ministerio. Probablemente, porque de esta manera el liderazgo ruso busca mejorar la calidad de la gestión científica.
Al mismo tiempo, una disputa interdepartamental sobre quién debería ser el maestro de la ciencia rusa es solo la punta del iceberg. El liderazgo del país ha acumulado muchas preguntas a los científicos. En particular, en abril, en una reunión con rectores de instituciones de educación superior, 2018, Vladimir Putin exigió categóricamente que los científicos crearan una reserva científica para el futuro, afirmando que el país podría vivir solo entre diez y quince años en la reserva científica y técnica actual (NTL).
El presidente expresó los altos requisitos para las actividades científicas en el mensaje a la Asamblea Federal y en el decreto de mayo "Sobre los objetivos nacionales y los objetivos estratégicos del desarrollo de la Federación de Rusia para el período hasta 2024 del año".
Tenga en cuenta que la Estrategia para el desarrollo científico y tecnológico de Rusia también especifica las áreas problemáticas de la ciencia rusa. Por ejemplo, en la Federación Rusa, el porcentaje de productos innovadores en la producción total es solo 8-9 por ciento, la inversión en activos intangibles en Rusia es 3-10 veces más baja que en los principales países del mundo. Prácticamente no hay transferencia de conocimiento y tecnología entre los sectores de defensa y civiles de la economía, lo que dificulta el desarrollo y uso de tecnologías de doble uso.
Además, la efectividad de las organizaciones de investigación rusas es significativamente menor que en los países líderes (Estados Unidos de América, Japón, República de Corea, República Popular de China), según la Estrategia de Desarrollo Científico y Técnico de la Federación Rusa. A pesar de que en términos de gastos en investigación y desarrollo y el número de investigadores, la Federación de Rusia se encuentra en el segundo grupo de países líderes (países de la Unión Europea, Australia, República de Singapur, República de Chile), por desempeño (el volumen de publicaciones en revistas de alto rango, el número de publicaciones internacionales). patentes sobre los resultados de investigación y desarrollo, el volumen de ingresos de la exportación de tecnología y productos de alta tecnología) Rusia se encuentra solo en el tercer grupo de países (varios países de Europa del Este y América Latina). América).
Tenga en cuenta que incluso a nivel de declaración de problemas en la Estrategia de la RF NTR, se utilizan criterios bastante vagos para determinar la eficacia de la ciencia. Por ejemplo, se refiere a un bajo nivel de inversión en activos intangibles, aunque sería más preciso tratar de determinar qué tan efectivas son esas inversiones.
La evaluación del rendimiento en términos del volumen (número) de publicaciones en revistas de alta calificación o en el número de patentes internacionales emitidas solo puede ser indirecta y muestra poco. Hagámonos una pregunta: cuando la URSS probó la bomba atómica en 1949, que fue sin duda un gran logro de la ciencia soviética, ¿cuántas publicaciones en revistas extranjeras aparecieron a este respecto y hubo patentes internacionales registradas para este producto y sus componentes?
Al mismo tiempo, en la actualidad, se ha introducido en la ciencia rusa un modelo de indicadores objetivo, al menos, discutible.
Por ejemplo, de acuerdo con el Programa de Desarrollo de la Institución Estatal Federal "Centro de Investigación Federal Instituto de Matemáticas Aplicadas que lleva el nombre de M.V. Keldysh de la Academia de Ciencias de Rusia en 2016-2020, se utilizan los siguientes objetivos:
- El número de empleados que realizan investigación y desarrollo para el año 2020 - personas 645.
- La relación entre el salario mensual promedio de los investigadores y el salario mensual promedio en la región correspondiente (región de Moscú y Moscú) es 200%.
- La parte de los fondos recibidos de fuentes extrapresupuestarias para el año 2020 - 61,8%.
- La proporción de investigadores menores de 39 en el número total de investigadores en el año 2020 es 35,7%.
- La proporción de investigadores que participan en actividades de enseñanza en el número total de investigadores para 2020 año es 15,1%.
- El número de publicaciones indexadas en el sistema de análisis de información internacional Web of Science y Scopus para citas científicas por investigadores de 100 para el año 2020 - 51 pcs.
- El número de publicaciones citadas por los empleados de una organización indexada en el sistema internacional de información analítica de Scopus de Web of Science o Scopus en el cálculo de las publicaciones 100 por empleado para el año 2020 - 146 pcs.
- El número de publicaciones citadas por los empleados que están indexados en el sistema ruso analítico de información de citas científicas RISC en el cálculo de las publicaciones 100 por empleado para el año 2020 - 198 pcs.
Tenga en cuenta que, de acuerdo con los estándares estatales de Rusia, que describen las diversas etapas del ciclo de vida del producto, incluida la investigación y el desarrollo, se utilizan criterios de rendimiento mucho más claros. Por ejemplo, un trabajo de investigación se considera completo (en uno de muchos casos, por supuesto) si se elaboró un acto o una conclusión sobre la implementación de los resultados de la investigación, es decir, los datos científicos obtenidos se utilizaron para abrir trabajos de desarrollo o para iniciar otros trabajos científicos, o en documentos de previsión, analíticos o de planificación de importancia nacional.
También se debe tener en cuenta que en los últimos años, se han realizado esfuerzos rusos en la industria de alta tecnología rusa, la industria de defensa y los organismos gubernamentales en esta área para la llamada transferencia de tecnología: la transferencia de prácticas occidentales de gestión científica, adquisición de defensa, gestión del ciclo de vida del producto a la realidad rusa. La fuente de esta transferencia son los manuales metodológicos de la NASA, el Departamento de Defensa de los Estados Unidos (DoD, el Departamento de Defensa), Boeing, Airbus, etc.
Si bien las prácticas occidentales mencionadas anteriormente son transparentes, están muy bien desarrolladas y se utilizan tanto en organizaciones gubernamentales como en empresas privadas en los EE. UU., La UE y Japón, en Rusia, su implementación, al menos en este momento, es muy fragmentaria e imperfecta. Al mismo tiempo, la cultura soviética armoniosa del sistema para el desarrollo y puesta en producción (SRPP) de productos por parte de la ciencia y la industria rusa se perdió en gran medida, aunque el SRPP soviético en un momento (en 1990-s) sirvió como fuente para la corrección significativa de las prácticas occidentales adoptadas por Rusia hoy.
Parece que el principal desafío y problema para la ciencia rusa no es tanto la parte material o de gestión del problema, sino la escasez de personal directivo con pensamiento estratégico sistémico y competencias para organizar la gestión estratégica de diversas actividades. Indudablemente, Vladimir Putin posee tales cualidades, y por esta misma razón durante casi dos décadas se ha convertido en el único líder de Rusia. Sin embargo, en posiciones menos responsables, probablemente hay muy pocos gerentes con competencias similares.
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