Rangos y pensiones para la administración pública. Parte de 1

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Existen diferentes versiones de la expansión del territorio de Rusia, que explican el desarrollo, la adhesión y, en algunos casos, la conquista de tierras vecinas. A partir de 1263, el territorio del Gran Ducado de Moscú, y luego el reino, se expandió muchas veces, alcanzando su tamaño máximo en 1914, dentro de las fronteras del Imperio ruso. El científico político estadounidense J. Friedman considera que tal expansión es una medida necesaria y una reacción defensiva de Rusia ante amenazas externas. Otra razón es la contención del desarrollo del estado ruso por la limitación de la tierra de un vasto territorio y la falta de acceso a los mares que no se congelan.

Como resultado, a mediados del siglo XVIII Rusia se convirtió en el segundo imperio del mundo (después del británico) en términos de escala e influencia. La inmensidad del territorio provocó la complicación de las tareas de la administración estatal y la formación de un aparato burocrático. No fue una tarea fácil. En cierta histórico etapas, surgieron dudas sobre la conveniencia de ampliar aún más las fronteras del Imperio Ruso. Por ejemplo, el famoso estadista Almirante Conde NS Mordvinov escribió sobre esto, por ejemplo, en 1825 al emperador Alejandro I. En gran medida, tales preocupaciones se asociaron con la complejidad de la formación del esquema de la administración estatal, la centralización y formalización de los mecanismos y procedimientos administrativos en el imperio. Además, el mantenimiento de la superestructura burocrática en rápido crecimiento fue una pesada carga para el tesoro estatal.





Los orígenes de la burocracia.

La formación del aparato burocrático y la separación del servicio estatal en una línea separada de actividad profesional se llevaron a cabo simultáneamente con la creación de un estado ruso centralizado, y luego el Imperio ruso. Una etapa importante fue la negativa en 1682 del año por parte de la administración de los asuntos del reino ruso en forma de regionalismo. Este evento fue el comienzo de la formación del sistema de servicio civil en Rusia. Los primeros pasos en esta dirección pertenecen al reinado de Fyodor Alekseevich (1676-1682). En ese momento, se elaboró ​​un borrador de la "Carta sobre la antigüedad en el servicio de los boyardos, okolnichy y dumny people", pero no se convirtió en un documento válido.

En Rusia, y luego en el Imperio ruso, la clase alta siempre estuvo involucrada en los asuntos de la administración estatal. Los militares desempeñaron un papel importante, incluidos los jubilados, nombrados para diversos cargos gubernamentales. El servicio militar se puso en primer lugar con la indicación de que "los oficiales militares están sobre el pasaje". Siendo todavía un rey, Pedro I 16 Enero del año 1721 del año presentó a todos los oficiales el derecho a adquirir nobleza.

Durante muchos años, la nobleza siguió siendo el núcleo de casta y servicio del Estado ruso. Su propósito principal fue considerado el servicio del rey y en beneficio de la Patria. Sin embargo, con el tiempo, la situación ha cambiado. La aparición del servicio público profesional y la burocracia (en el sentido moderno de este concepto) en Rusia se asoció con las reformas de Peter I. La formación de juntas en lugar de órdenes y la creación del Senado Gobernante marcaron un nuevo sistema de gestión centralizada. Se basaba en el principio de colegialidad burocrática en la toma de decisiones de gestión. La publicación del "Reglamento General" en febrero 1720 fue importante. Definió la estructura de los colegios, la dotación de personal, los deberes oficiales de los funcionarios, las normas internas y el comportamiento de los funcionarios, la decoración de las “cámaras”, las oficinas, la organización del trabajo con documentos: las reglas de su registro, el control sobre la ejecución de los documentos, el orden de preparación, la certificación y el almacenamiento. Así terminó una larga transición de las órdenes individuales del monarca a los boyardos y aquellos cercanos a un solo sistema de administración estatal, que ahora incluía instituciones gubernamentales centrales y locales con un personal de funcionarios. Los funcionarios pasaron del servicio del soberano al servicio público. El emperador Pedro I tomó una parte personal y los tiempos de 4 hicieron cambios en el Osterman A.I. preparado. El proyecto "Tablas de rangos", que definió los contornos de la administración pública durante casi dos siglos.

Por cierto, en este contexto, el "rango" fue considerado como un rango o rango, cuyo derecho fue dado por el correo gubernamental correspondiente. Inicialmente, el servicio civil como un rango militar o civil dentro del Imperio ruso proporcionó el estatus obligatorio para los ciudadanos del estado noble.

Sin embargo, el emperador Pedro III en 1762 publicó el "Manifiesto sobre la libertad de la nobleza", según el cual la clase servidora se liberó de la obligación de servir al soberano y la patria, al tiempo que conservaba todos los privilegios anteriores. Más tarde, Catalina II no solo aseguró, sino que también expandió los derechos de la clase privilegiada. En 1785, su carta de patente a la nobleza fue promulgada: "Certificado de derechos, libertades y ventajas de la noble nobleza". Bajo estas condiciones, la clase alta se volvió cada vez menos confiable en el apoyo del estado.


La burocracia y el establecimiento de un sistema de gestión documental.

Bajo la burocracia se entiende generalmente el sistema de gobierno, llevado a cabo con la ayuda de un aparato de funcionarios públicos especialmente creado, que se encuentra por encima de la sociedad. De una forma u otra, la burocracia existe en todos los países. Sin embargo, por sí solo, el aparato de administración estatal no funciona sin la presencia de un flujo de documentos especialmente formado. No es casualidad que en el concepto de "burocracia" el primer componente provenga de la palabra francesa bureau, que en ruso significa "bureau, office".
Es necesaria una breve excursión a la historia del surgimiento de la burocracia rusa para comprender las razones del rápido crecimiento del número de funcionarios y empleados en el sistema de administración pública en los años siguientes. El sistema de oficinas que se desarrolló en las instituciones en el primer cuarto del siglo XVIII se denominó colegiado. La principal diferencia entre el trabajo de oficina colegiado y el de oficina era que su organización estaba regulada por ley. El documento principal fue el Reglamento General.

El principio colegial de toma de decisiones tuvo un impacto significativo en la organización del trabajo de oficina. La organización del trabajo de oficina de los colegios se confió a una estructura especial: la oficina. El jefe de la oficina era el secretario. Supervisó las acciones de los funcionarios y otros empleados que formaban parte de su personal (secretarios, registradores, copistas, traductores, wachmistr (guardián del colegio) y otros funcionarios. El Reglamento General introdujo el concepto de "archivo". , el orden se mantiene de acuerdo con el cual todos los casos completados se almacenan en el campo durante 3 años, y luego se archivan.

En 1775, la orden "para la comunicación de autoridades y lugares" está legalmente definida. En otras palabras, el flujo de documentos se define en las agencias estatales verticales y horizontales, así como en otras ramas del gobierno. Las autoridades superiores enviaron "decretos" a los subordinados y recibieron informes y presentaciones de las ramas inferiores de las autoridades locales. Los organismos e instituciones estatales horizontales iguales intercambiaron "ofertas" y "mensajes". Al mismo tiempo, apareció un nuevo tipo de documento: "protocolo".

Para individuos, todas las apelaciones a las autoridades e instituciones fueron permitidas solo en forma de "peticiones", que a partir de finales del siglo XVIII comenzaron a llamarse "peticiones".

Desde principios del siglo XIX, ha llegado el momento del período ministerial de negocios. Primero, en el marco de los primeros ministerios 8, y en 1811 en el marco del nuevo sistema (ministerial) de administración estatal. El documento adoptado luego bajo el nombre de "Institución General de Ministerios" definió claramente el procedimiento completo para trabajar con documentos y el procedimiento para la circulación de documentos. Se preveía una “auditoría de casos” mensual. En otras palabras, se introdujo el control sobre la ejecución de documentos.

Cada año, cada ministerio presentaba un informe de 3: un informe en sumas, un informe en casos, un informe en tipos y supuestos de mejora. Cada informe tenía un procedimiento especial para compilar y presentar, dentro de los límites de la competencia establecida, los funcionarios y las agencias gubernamentales relevantes. Al mismo tiempo, existía un procedimiento establecido para la circulación de documentos entre las más altas autoridades y los ministerios. Así, el rey envió a los ministros "decretos" y "órdenes", en respuesta a los cuales los ministros presentaron "informes", "presentaciones" y "notas". Además, los ministros recibieron "las más altas opiniones aprobadas" del Consejo de Estado, en respuesta a las cuales se enviaron "presentaciones" de los ministerios. El procedimiento para el intercambio de documentos entre los ministerios y el Senado, el Gabinete de Ministros, el Tesoro del Estado, etc. también fue regulado. Se escribió toda la circulación del documento dentro del ministerio, entre los ministerios y otras instituciones. Con la llegada del telégrafo y el teléfono, se aprobaron nuevos tipos de documentos: telegramas y telegramas.

El apoyo de la autocracia rusa.

Según Peter, la tabla de rangos, la administración estatal se basaba no solo en herederos, sino también en nuevos nobles. Inicialmente, fue así. Por ejemplo, un censo de funcionarios civiles en medio de 1750-s confirmó el predominio de nobles en los niveles más alto y medio del servicio público a nivel central y local. Al mismo tiempo, entre los funcionarios de las clases IX-XIV, tanto en el centro como en la periferia, hubo una cantidad significativamente menor: aproximadamente un tercio del número total de funcionarios de estas clases. Al mismo tiempo, el número de funcionarios de los departamentos civiles alcanzó a 15-16 miles de funcionarios. Sin embargo, la necesidad de funcionarios y empleados que fueran competentes y leales al gobierno casi siempre se sintió en los órganos de los gobiernos locales en las provincias centrales y especialmente en las afueras del imperio.

A principios del siglo XIX, resultó que casi la mitad de la nobleza rusa (según los datos del Ministerio de Asuntos Internos del Imperio Imperial, aproximadamente el 48 por ciento) nunca sirvió en el servicio militar o civil del estado. La revuelta de los nobles decembristas en 1825 obligó al emperador Nicolás I a tomar medidas para formar una burocracia a gran escala como apoyo alternativo para el trono. Además, todos los intentos del emperador por resolver la urgente cuestión campesina corrieron constantemente a través de la resistencia de los nobles, los dueños de fincas y siervos.

Como resultado del apoyo real, el prestigio de la administración pública ha aumentado significativamente. La escala de cambio está indicada por tales hechos. En la primera mitad del siglo XIX, el número de funcionarios aumentó varias veces y ascendió a más de 82 mil personas. Durante el mismo período, la población del imperio creció aproximadamente 2 veces (69 millones de personas en 1851 año). En promedio, el oficial de 1 tenía sobre 900 sujetos de la corona rusa.

Dependiendo de la clase en la Tabla de Rangos, los rangos civiles se dividieron condicionalmente en categorías 3. A la categoría más alta se le atribuyen los funcionarios de la clase IV, a la categoría media, los funcionarios de la clase VI-VIII, y a la categoría más baja, la clase IX-XIV. Un grupo separado estaba formado por servidores de oficina (dependiente, subdirector y copista).

Después de la introducción del servicio militar obligatorio en 1874, el servicio civil solo podía ingresar después del servicio militar obligatorio de un hombre en el ejército. Junto con la creciente complejidad de la administración pública, el número de burócratas continuó creciendo. Según las estadísticas, en 1903, el número total de empleados en las instituciones estatales excedió a 500 mil personas (junto con empleados administrativos y más bajos). Así se formó la burocracia rusa en la escala del Imperio ruso. El grupo de funcionarios más grande y mejor pagado fue de IX a XIV. En las autoridades superiores y centrales ocupaban las posiciones de menor rendimiento. Sin embargo, en la estructura del gobierno del condado, formaron la base de los organismos gubernamentales y ocuparon puestos clave (jueces del condado, tesoreros, agrimensores, asesores, secretarios, etc.).

Continuará ...
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11 comentarios
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  1. +7
    24 noviembre 2018 07: 45
    oh es esta burocracia
    pilar por así decirlo
    Bueno, ¿a dónde vamos sin él?)
    1. +4
      24 noviembre 2018 12: 23
      Ahí es donde crecen las piernas de la administración pública estatal.
  2. El comentario ha sido eliminado.
    1. 0
      24 noviembre 2018 15: 50
      Alexander, gran publicación. candidato
      1. -5
        24 noviembre 2018 15: 53
        Cita: shura7782
        Alexander, gran publicación.

        Gracias por la amable palabra, homónimo! hi
    2. +3
      24 noviembre 2018 16: 57
      Cita: McAr
      Me las arreglé para reinar durante todos los días de 186, y cagé para que todavía apeste.

      Lo sentimos, pero no entiendes absolutamente la esencia de las acciones de Pedro III y las percibes únicamente sobre la base de sellos creados por propaganda, que justificaron la toma del trono por Catherine de Tu (por cierto, el agente pagado de Prusia, por cierto).
      1. -9
        24 noviembre 2018 17: 07
        Cita: Mikhail Matyugin
        Lo siento, pero absolutamente no entiendes la esencia de las acciones de Pedro III.

        Observación precisa: absolutamente no entiendo.
        Entienden perfectamente la esencia de sus acciones de Sechin, Kuznetsov, Abyzov, Drone, Manturov, Siluanov, Shuvalov, Dvorkovich y otros, otros, otros.
        1. +4
          24 noviembre 2018 17: 14
          Hablas con algún tipo de clichés de propaganda, pero estoy tratando de transmitir información objetiva. Sólo busca la pregunta. De hecho, Rusia se retiró con mucho éxito de la Guerra de los Siete Años, y en lugar de estar en el campamento de los vencidos, resultó estar en el campamento de los vencedores.
          1. -8
            24 noviembre 2018 17: 19
            Cita: Mikhail Matyugin
            Rusia abandonó con éxito la Guerra de los Siete Años, y en lugar de estar en el campo de los vencidos, terminó en el campo de los vencedores.

            Y, me di cuenta, para salir con éxito de la Guerra de los Siete Años, y en lugar de estar en el campamento de los vencidos, para estar en el campamento de los ganadores, era necesario el "Manifiesto sobre la Libertad de la Nobleza". Ahora todo está claro.
            1. +4
              24 noviembre 2018 17: 28
              Cita: McAr
              Y me di cuenta de que para salir de la Guerra de los Siete Años con mucho éxito, y en lugar de encontrarse en el campamento de los vencidos, de encontrarse en el campamento de los vencedores, era necesario el Manifiesto sobre la Libertad de la Nobleza.

              Alexander, bueno, enciende el cerebro. En primer lugar, lea sobre cómo salir del Plan de siete años. Y en segundo lugar, después del manifiesto sobre la nobleza de la nobleza, se estaba preparando un decreto sobre la libertad del campesinado. Y ese se convirtió en uno de los factores por los cuales el legítimo emperador fue asesinado, y su depravada y pequeña esposa que tomó el trono intentó hacer todo lo posible para que este hecho se olvidara e introdujo una nueva ola de servidumbre, que condujo al pugachevismo.
              1. -11
                24 noviembre 2018 17: 44
                Cita: Mikhail Matyugin
                preparar un decreto sobre la libertad del campesinado

                Usted famoso pone un signo igual.

                La fuente de prosperidad de los nobles fue la tierra con los campesinos. Entonces, si hubiera un "decreto sobre la libertad del campesinado", la fuente de la prosperidad de los campesinos serían las tierras ... ¿con quién? ¿Quién le daría la espalda a los nuevos terratenientes? ¿Y de dónde vendría esa pequeña tierra con la que vivirían tanto los campesinos como los nobles?
  3. -1
    26 noviembre 2018 07: 01
    El surgimiento del servicio civil profesional y la burocracia (en el sentido moderno de este concepto) en Rusia se asoció con las reformas de Peter I.

    UH Huh. Y resulta que los empleados eran aficionados. O los artículos no se utilizaron "en el sentido moderno del término".
    No pueden hacerlo, no pueden vivir sin inmundicia, Moscovia debe ser pateada, incluso "por las mejores razones patrióticas".

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