Tratado CFE: más que un tratado, o sobre el tema de la confianza mutua

La semana pasada, la cuestión de la renovación del Tratado sobre las fuerzas armadas convencionales en Europa (Tratado CFE) se planteó dos veces al nivel más alto. En septiembre, 17, el ministro de defensa ruso discutió este tema con su homólogo estadounidense, Robert Gates. Según lo informado por RIA noticiasAnatoly Serdyukov dijo que Rusia continuará con la moratoria del Tratado CFE hasta que se le ofrezca una opción que se adapte a nosotros. Este tema surgió en los discursos de la Secretaria de Estado de los EE. UU. Hillary Clinton y el Secretario General de la OTAN, Anders Fogh Rasmussen, en la reciente cumbre informal del Consejo Rusia-OTAN en Nueva York.

“La parte estadounidense es muy consciente de que es bastante extraño cumplir con el Tratado CFE en la forma en que existe. Rusia no cambia su posición. Por lo tanto, la moratoria continúa operando hasta que se nos ofrezcan opciones que nos convengan. Rusia hace unos años, definió claramente su posición. Gates dice que tampoco entiende cómo limitar el movimiento de sus tropas en los Estados Unidos ", dijo el ministro.

Además, el Ministro dijo que se había llegado a un acuerdo sobre la reanudación del trabajo de los grupos de expertos para discutir el problema del Tratado CFE.

El mismo día, el secretario general de la OTAN, Anders Fogh Rasmussen, en su discurso en el Rome Institute Aspen, literalmente dijo: “El control de armas convencionales es la segunda vía (después de la defensa de misiles), en la que debemos avanzar en las relaciones con Rusia. El Tratado de la CFE es el verdadero "héroe anónimo" del período posterior a la Guerra Fría ... Pero la situación actual no puede continuar. Para los países de la alianza será políticamente difícil, y luego completamente imposible cumplir con los requisitos del Tratado si Rusia no los cumple. Y si se trata de esto, enfrentaremos una inestabilidad real en Europa, con lo que no queremos. Ahora tenemos la oportunidad de resolver este problema antes de que empeore ".

Rasmussen continuó: “Estados Unidos está haciendo esfuerzos para dar nueva vida al Tratado. Y todos los aliados de la OTAN llegaron a un acuerdo sobre los principios marco de nuevas negociaciones con todos los países del Tratado CFE, incluida, por supuesto, Rusia. Estos son principios simples: transparencia mutua con respecto a las fuerzas convencionales, su mantenimiento, movimiento, basing, entrenamiento, ejercicios, etc .; restricciones mutuas, disuasión e inspección de estas fuerzas; Por último, pero no menos importante, el consentimiento del país anfitrión para el despliegue de tropas extranjeras. Sobre esta base, las negociaciones están en curso dentro de la OSCE. Y exhorto a todas las partes a que estén de acuerdo con estos principios. Nuestro objetivo es fortalecer la seguridad y la estabilidad en el espacio euroatlántico ".

Teniendo en cuenta que el Secretario General de la OTAN visitó los Estados Unidos apenas unos días antes de su discurso sobre Rusia - 6 - 7 de septiembre, la actualización de este tema por dos representantes de Occidente: Gates y Rasmussen - indica la coordinación de sus acciones. Los EE. UU. Y la OTAN quieren acelerar la resolución de la cuestión que ha sido planteada constantemente por Occidente durante al menos los últimos tres años, todo el tiempo que la moratoria del Tratado CFE está vigente por parte de la Federación Rusa.

La OTAN ha pedido repetidamente a Rusia que ponga fin a la moratoria. Parece que ahora estamos en el umbral de un progreso serio en este asunto. Por lo tanto, considero extremadamente importante recordar al lector ruso qué es el Tratado CFE y qué enfoques para desenredar este nodo problema en las condiciones de "reinicio", insiste Rusia.

PATRIMONIO DE LA GUERRA FRIA

Pero quiero comenzar no con los hechos sobre el Tratado, sino con mi actitud personal ante este problema. Comprender el contexto histórico es crucial. No soy uno de esos políticos que lamentan el colapso del régimen comunista en Rusia y nostálgico por el gobierno soviético. La quiebra moral del marxismo, la degradación del PCUS, que había perdido completamente el contacto con la realidad, el deterioro económico y social en las condiciones de presión externa de la Guerra Fría, la traición real, la capitulación del sistema de partidos estatales que había caído en la locura ante los desafíos externos e internos, todo esto y muchos otros factores llevaron a la inevitable Condiciones finales.

El comunismo, que había agotado al pueblo y desperdiciado a Rusia en aventuras utópicas globales, se olvidó, pero arrastró la unidad estatal de un gran país que se dispersó a lo largo de las fronteras administrativas leninista-estalinistas. Rusia, junto con la base material y técnica y la elite recoloured, heredó las deudas y las obligaciones internacionales de la Unión Soviética. La antigua RSFSR se convirtió en el sucesor legal (a veces se usa el término inexacto "cesionario") de la Unión Soviética.

Rusia, durante varios años post-soviéticos, siguió con dolor el algoritmo establecido a fines de la URSS, que ya había conducido a la autodestrucción del estado. Nuestros "amigos" occidentales, estos halcones (o incluso buitres) en plumas de paloma, no sintieron remordimientos por un segundo y con fuerza y ​​principal siguieron el principio nietzscheano de "empuje débil". Por lo tanto, los 1990 permanecerán en la más nueva. historias Rusia como un momento de retroceso colosal, absurdo de la política exterior, el colapso de las instituciones de seguridad y el caos interno. En el plano internacional, esta era la época en que se imponían a Rusia las obligaciones esclavizadas y completamente coloniales en esencia.

Uno de los ejemplos más llamativos es el Tratado CFE, firmado en París al final del período soviético de nuestra historia, 19 en noviembre 1990, como un pacto entre el Pacto de Varsovia y la Alianza del Atlántico Norte.

KABALA ET IMPERA!

El Tratado CFE, que entró en vigor en noviembre 9 de 1992, contemplaba restricciones de flanco en las armas convencionales y los "techos" de equipos pesados ​​en ambos lados, así como un procedimiento para controlar el cumplimiento de los requisitos. Rusia "heredó" y se vio obligada a cumplir sus obligaciones soviéticas en las condiciones en que la OTAN comenzó a expandirse hacia el este, aceptando la existencia cesada del bloque de Varsovia.

La llamada "cuarta expansión de la OTAN" en el año 1999 unió a Hungría, Polonia y la República Checa al Tratado de Washington. La línea dividida de Europa, que durante muchos años estuvo entre los dos estados alemanes, se acercó a las fronteras postsoviéticas. El equilibrio de fuerzas no cambió a favor de la Federación Rusa, y la razón de esto es nuestro impecable cumplimiento de los términos del Tratado, que fue un anacronismo evidente de la Guerra Fría.

Sin embargo, en el 19 de noviembre 1999 del año en Estambul en la cumbre de la OSCE, los países partes en el Tratado firmaron el Acuerdo sobre Adaptación, el llamado Tratado Renovado de CFE, que cambió el enfoque de un nivel de bloque a uno nacional. Rusia lo ratificó en 2004. Compensó levemente la distorsión del significado del primer tratado, causado por la expansión de la OTAN y los cambios en Europa después del colapso de la URSS. Pero las restricciones de flanco en el sur y en el norte de la Federación Rusa, las cuotas para el movimiento de equipo militar y armas a través de nuestro territorio soberano se mantuvieron en la nueva versión del Tratado.

Sin embargo, los países occidentales se negaron a ratificar el Acuerdo de Adaptación, apresurando a Rusia con la retirada de las tropas de Georgia y Transdniestria. Se llegó a un acuerdo sobre esto de manera bilateral con Chisinau y Tbilisi en Estambul en 1999, pero su implementación no fue en absoluto una condición para la ratificación del Tratado CFE adaptado. La vinculación de los "compromisos de Estambul" sobre la retirada de las tropas con el renovado Tratado CFE fue tomada por los occidentales del techo simplemente como una razón conveniente, aunque completamente injustificable, para retrasar la ratificación de su parte.

Unas pocas palabras sobre el cumplimiento por parte de Rusia de las notorias "obligaciones de Estambul". Desde Georgia, volviéndonos hostiles hacia Moscú, retiramos completamente nuestras tropas y disolvimos cuatro bases militares. Las implicaciones de este paso se hicieron sentir en agosto 2008.

No quiero decir que si hubiera una base rusa en Georgia, Saakashvili no atacaría el convoy con ayuda humanitaria y no bombardearía Osetia del Sur. Pero es probable que los eventos se hubieran desarrollado de manera diferente si nuestra base militar permaneciera en el territorio bajo el control del Führer georgiano; ninguna restricción moral le impediría usar a nuestros niños como rehenes. Ahora nuestras tropas no están en el territorio de Georgia (como es bien sabido, Osetia del Sur y Abjasia ya son estados independientes).

En cuanto a Transnistria, ya no hay tropas como tales. ¿No considera al ejército un pequeño grupo de pacificadores y la protección de los almacenes del ejército en la ciudad de Sausage? Si quitas esta guarda, puedes imaginar fácilmente qué pasará con los explosivos y armas de almacenes. La experiencia de la primera guerra de Chechenia nos enseñó que dejar las municiones sin supervisión es inaceptable en cualquier circunstancia.

Moratorio en el absurdo

Mientras tanto, en el año 2004, se produjo otra ola de expansión de la OTAN, incluso en las repúblicas bálticas. Las cuotas de armas de los antiguos países del Pacto de Varsovia se han desplazado hacia una alianza de alianzas entre los países miembros de 26. Como resultado, hoy la suma de las cuotas nacionales de los países de la OTAN excede significativamente los límites grupales establecidos por el Tratado de EFC existente, y para los cinco grupos de armas.

Como resultado de la expansión, la alianza excedió los límites permitidos en las fuerzas armadas convencionales en 5992 combates tanque, 9882 vehículos blindados de combate, 5111 unidades de artillería, 1497 aviones de combate y 531 helicópteros de ataque. Esto a pesar del hecho de que Rusia, según el Tratado, tiene derecho a solo 1300 tanques, 2140 vehículos blindados y 1680 piezas de artillería en todo su territorio europeo. Además, los países bálticos y Eslovaquia, que no participaron en el Tratado CFE, fueron cerrados a inspección por observadores rusos y no estaban formalmente obligados a cumplir con las obligaciones del Tratado.

Así, los estados bálticos que se unieron a la OTAN eran y siguen siendo una "zona gris" desde el punto de vista del control de armas. La adhesión de Bulgaria, Hungría, Polonia, Rumania, Eslovaquia y la República Checa a la OTAN no tuvo ningún efecto en la revisión de las restricciones de "grupo" del Tratado CFE existente. Al mismo tiempo, Estados Unidos, que tampoco ha ratificado el Acuerdo de Adaptación, planea abiertamente desplegar sus instalaciones militares en Rumania y Bulgaria.

Sobre cualquier equilibrio de fuerzas ya no estábamos hablando. Con respecto a Rusia, las restricciones de flanco en el despliegue de armas y equipo fueron claramente discriminatorias. Rusia estaba esclavizando de manera unilateral, parpadeando sorprendida, y parecía no dar cuenta de lo que estaba sucediendo. ¿Qué no es una historia para los imitadores de Daniel Kharms y Samuel Beckett?

Toda esta orgía simplemente no pudo continuar, y en 2007, Rusia anunció una moratoria unilateral sobre la implementación del Tratado CFE y los tratados internacionales relacionados. Finalmente se produjo una liberación parcial de la dependencia colonial en cuestiones de seguridad, el restablecimiento de la soberanía nacional y el rompimiento de cadenas vergonzosas.

Unos años antes de que Vladimir Putin apelara a la Asamblea Federal, hablé con él sobre la necesidad de retirarse de este tratado, o al menos sobre la introducción de una moratoria. Juzguen ustedes mismos: en el contexto de la conducción de las hostilidades en el Cáucaso, nos vimos obligados a coordinar el movimiento de grupos de nuestras fuerzas armadas con funcionarios en Bruselas, Washington y Viena. ¡Es decir, de hecho, emprendimos una campaña antiterrorista con las manos atadas!

Pero mejor tarde que nunca. El Tratado de la CFE no fue solo uno de los muchos tratados recientemente concluidos o heredados de finales del período soviético. Era un símbolo de humillación nacional, una falta de independencia impuesta sobre nosotros en la toma de decisiones, una falta de libertad para determinar la configuración de las tropas en nuestro propio territorio, ¡e incluso sin obligaciones mutuas!

La moratoria sobre el funcionamiento del tratado se convirtió en un Rubicón para nuestra política exterior y de defensa: Rusia dejó claro que nunca aceptaría aceptar tales restricciones de manera unilateral. Jugar a las cartas con más astutos e hipnotizadores ya no nos atraerá. Los intereses de seguridad de nuestros propios ciudadanos nunca serán infringidos por tratos dudosos hechos en detrimento de tiempos de debilidad.

Sin embargo, esto no significa que Rusia intente cambiar el equilibrio de las fuerzas armadas en su territorio o que estemos preparando una guerra con los países de Europa, lo que los colegas del Báltico y de Europa del Este quieren asustar a sus socios de la OTAN. Por el contrario, la moratoria del Tratado CFE significa que Rusia tiene la intención de avanzar con más decisión hacia la conclusión de un nuevo tratado.

CAMINO A NUEVO CONTRATO

Para Rusia, la lucha por un nuevo Tratado de EFC más equitativo es de una naturaleza fundamental. Simplemente no existe una alternativa a este régimen en el campo del control de armas convencionales en la actualidad, por lo que es imperativo que funcione de manera justa y equitativa.

La primera y principal condición para el levantamiento de la moratoria por parte de la Federación Rusa es la ratificación y el cumplimiento de los términos del Tratado renovado por parte de los países occidentales, así como la adhesión de los estados de Komsomol de la OTAN al Tratado CFE, principalmente el regreso de los países bálticos desde la zona gris al campo del tratado.

Además, es imperativo lograr una reducción en la "suma de niveles permitidos" (límites máximos) para una OTAN ampliada. Es necesario acordar un entendimiento común de qué fuerzas de combate se consideran "esenciales" para evitar la especulación sobre las diferencias en la clasificación y la terminología. Es absolutamente necesario abolir los subniveles discriminatorios de flanco para Rusia, que impiden el movimiento de fuerzas militares a través de nuestro territorio. También debe pensar en el mecanismo por el cual los nuevos participantes pueden unirse al Tratado de la CFE.

Incluso estamos de acuerdo en que los estados occidentales deben comenzar a aplicar el Tratado CFE adaptado antes de que los parlamentos de estos países lo ratifiquen de manera temporal. Pero hasta la fecha, no hay respuestas a estas propuestas de Washington o Bruselas: todavía están hablando de los "compromisos de Estambul".

Ahora el balón está del lado de la OTAN: nuestros socios aún no han cumplido con sus obligaciones de ratificar, lo que respalda artificialmente la situación en un punto muerto. Mientras tanto, Rusia ya cumplió con todas las obligaciones asumidas voluntariamente y está lista para participar en las negociaciones solo si no se nos ofrecen nuevas condiciones de esclavitud y otros requisitos obviamente inaceptables.

Además, creo que es hora de comenzar a formular una agenda para las negociaciones sobre una mayor modernización del Tratado. Personalmente, creo que el nuevo acuerdo, entre otras cosas, debería prever la inclusión del componente naval, porque hoy muchos de los países de la OTAN tienen una ventaja significativa sobre la fuerza naval rusa en las fuerzas navales. flota.

En general, es necesario comprender que ambas partes de Europa están pasando una prueba importante. La cuestión del Tratado CFE es sobre todo una cuestión de confianza entre Rusia y la OTAN. Ambas partes necesitan garantías de seguridad, por lo que la viabilidad del régimen del Tratado CFE es de interés tanto para Rusia como para los países de la alianza. Creo que las negociaciones sobre el futuro del régimen del Tratado CFE deben llevarse a cabo tanto dentro de la OSCE como en el sitio del Consejo Rusia-OTAN, y entre los países partes en el Tratado de manera bilateral.

El logro de acuerdos mutuamente aceptables nos permitirá intercambiar más rápidamente información sobre el estado de las cosas, ejerciendo el control de armas en todo el continente europeo en el marco de obligaciones mutuas basadas en la transparencia y la confianza. La cantidad de tanques y cañones de artillería dejará de ser un tema doloroso, y podremos hacer lo que corresponda a los intereses de ambas partes: la cooperación militar y no militar.

Finalmente, la resolución exitosa del problema nos ayudará a pasar a un nuevo nivel de asistencia mutua. Hoy en día, el espíritu de rivalidad y confrontación se manifiesta en la falta de voluntad de Occidente para tener en cuenta los deseos de Rusia. En términos de confianza y cooperación práctica, habrá una necesidad de una reflexión conjunta de los desafíos y amenazas comunes, y por lo tanto, la necesidad de armas convencionales estará principalmente alrededor del perímetro de una Europa más grande, incluida Rusia, y no en las fronteras nacionales dentro de Europa.

La creación de un espacio de seguridad único e indivisible eliminará la confrontación militar e incluso la planificación entre sí. Es necesario evitar la militarización del espacio a lo largo de la línea de contacto entre Rusia y la OTAN, y utilizar el potencial liberado para enfrentar conjuntamente nuevos desafíos y amenazas. Y luego se hará realidad el sueño del Secretario General de la OTAN Rasmussen de fortalecer la seguridad y la estabilidad en la región euroatlántica.