Presupuesto con un secreto. ¿Por qué necesita a Rusia?
Cree Rosstat
Casi cinco billones de rublos, o más bien 4,85 trillones., Los gastos secretos de Rusia en el año 2017 se estiman en tales términos en términos nominales. Los gastos por artículos secretos aumentaron en términos nominales de 4,59 billones de rublos en 2016 a 4,85 billones. en 2017, pero aún representan el 5,3 por ciento del PIB total de Rusia. Los datos para el año 2018 aún no se han hecho públicos, ya que Rosstat aún no tiene información sobre las principales partidas de gastos del presupuesto federal.
Recientemente, el Servicio Federal de Estadísticas del Estado ha hecho demasiado para confiar en él, como ese cuco del bosque. Cabe señalar que los gastos registrados y hechos públicos por Rosstat ahora difieren significativamente de los datos sobre partidas secretas de gastos incluidos en el presupuesto federal en el mismo año 2017.
Sin embargo, prácticamente no hay motivos para no creer la publicación algo inesperada de datos sobre partidas de gastos clasificadas en el entorno actual. El hecho es que en este caso no se trata de recopilar datos dudosos de los departamentos federales, sino de cálculos de acuerdo con el llamado principio residual.
Ya se sabe que los cálculos incluyen no solo partidas presupuestarias, y se llevaron a cabo de acuerdo con la metodología internacional unificada del 2008 SNA. Este es el llamado sistema de cuentas nacionales, adoptado por Rusia hace más de diez años, según el cual el costo de las armas y los productos de propiedad intelectual se incluyen en la formación bruta de capital.
De acuerdo con el primero de estos artículos, aviones, barcos, tanques, que para Rusia, como sabemos, es generalmente una rareza, y mucho más pequeña, que incluye muchos componentes. Según el segundo, no se adquiere mucho, pero es en virtud de este artículo que se gastan los costos de investigación y desarrollo - I + D, los costos de explorar muchos tipos de minerales, así como la creación de software, bases de datos y otros productos intelectuales.
En los datos del Servicio Federal de Estadística del Estado, se reúnen ambos artículos, lo que no permite una evaluación clara del costo de los armamentos y la I + D. En este caso, el monto en sí se obtuvo como resultado de una deducción simple de la formación bruta total de capital en 19,88 billones de rublos de gastos en activos fijos, es decir, edificios y estructuras, transporte, equipo y todo lo demás que se puede calcular.
Chatterbox: un hallazgo para el espía
No vale la pena explicar que los gastos secretos están directamente relacionados con el tamaño del presupuesto militar ruso. Según este indicador, como lo demuestran los datos del Instituto Internacional para la Paz (Estocolmo), Rusia no es el sexto más alto del mundo, perdiendo no solo a Estados Unidos y China, sino también a Francia, India y Arabia Saudita.
Al mismo tiempo, en los últimos años, la proporción de los costos de armas en el volumen total del PIB ruso ha disminuido constantemente, y si en el año 2017 ascendió a 3,3 por ciento, entonces, según el comunicado del Viceprimer Ministro Yuri Borisov, no superará el 2019 por ciento.
Por sí misma, la publicación de la cantidad de gastos secretos, y no solo los incluidos en el presupuesto de Rusia, causó una ola de comentarios en los medios. Además, según nuestra tradición, las opiniones se expresan de manera muy diferente, desde "no tocar al santo", hasta los requisitos de transparencia completa e incondicional. La mayoría de los expertos aboga con razón por la estricta observancia de los secretos de estado, comparando la formulación misma de la cuestión de publicar "artículos secretos" con un enfoque antiestatal.
Debe recordarse que nadie planificó y es poco probable que tome medidas para eliminar el sello de secreto del programa estatal de armas para los años 2018-2027, que fue firmado por el presidente Putin en enero 2018. Solo se sabe que 20 billones de rublos presupuestarios están previstos para su implementación.
Rosstat, por definición, no puede tener datos sobre cómo se distribuye esta cantidad a lo largo de los años, y qué proporción de los fondos asignados para el programa se encuentra en artículos secretos del presupuesto federal. Uno de los asistentes del Ministro de Defensa, Sergei Shoigu, hizo una declaración característica no hace mucho, cuando exigió que se prepararan propuestas para cambiar el programa. "No hay información adicional sobre el programa, debido a su completo secreto".
Las partidas secretas del presupuesto, así como los gastos simplemente no divulgados, de ninguna manera son conocimientos puramente rusos. El gasto en defensa, así como en investigación y desarrollo de naturaleza estratégica, clasifica todo al máximo, comenzando con la China comunista y terminando con la democracia (o republicana, como un chip caerá), Estados Unidos.
Con respecto a la apertura de la información, nada menos que el jefe del Centro para la Seguridad Internacional del IMEMO RAS llamado así por E.M. Primakov Alexey Arbatov, quien está convencido de que "no tiene sentido ocultar estos datos", logró hablar. Las dudas del experto sobre las posibilidades de "expandir los activos no básicos" o "asignar fondos para una investigación costosa y poco prometedora" son bastante justas.
Sin embargo, uno puede y debe discutir con su comentario sobre el hecho de que la opacidad permite el uso incontrolado de fondos. Lo principal que los partidarios de revelar todos los secretos no deben olvidar es que "opacidad" no significa "incontrolado" en absoluto. Y es otra cuestión que la mayoría de nuestros numerosos organismos de control, por regla general, no tienen la autoridad suficiente para verificar seriamente ciertos elementos de gastos secretos.
¿Qué dirán los auditores?
No hace mucho tiempo, las partidas secretas del presupuesto, la mayoría de las cuales estaban de alguna manera vinculadas al Ministerio de Defensa, planeaban verificar el departamento de control principal del país: la Cámara de Cuentas. En ese momento, como saben, estaba encabezado por Sergey Stepashin, quien una vez eliminó el derecho de la empresa conjunta de la Federación de Rusia a inspeccionar los departamentos federales sin la aprobación previa de la Duma del Estado e incluso del presidente.
Sin embargo, parece que los auditores de la Oficina de Cuentas no tuvieron la oportunidad de usar este derecho en la práctica. Los auditores de Schetka, entre los que se consideró especialmente corrosivo al profesional de clase alta Vladimir Panskov, que encabezó el Ministerio de Finanzas en los años más difíciles de las subastas de privatización, se les pidió que no se preocuparan.
De hecho, los cheques escrupulosos, y no solo de la Cámara de Cuentas, podrían convertirse en realidad cuando el Ministerio de Defensa recibió un legado extremadamente difícil del Ministro Serdyukov. Pero esta vez, se recomendó no tocar las partidas secretas del presupuesto.
Sin embargo, un poco antes, a los especialistas de la Cámara de Contabilidad no se les permitía ingresar en los depósitos del Banco Central de la misma manera, aunque el ex jefe de la principal institución de crédito, Viktor Gerashchenko, antes y aún más después de su renuncia al Banco Central de la Federación de Rusia sugirió en repetidas ocasiones limpiar sus establos Augean ". Las actividades del Banco de Rusia, incluso bajo la auditoría internacional anual, aún plantean serias dudas entre los especialistas sobre la notoria "transparencia".
Queda por recordar que hace tres años, de Rosstat, había una propuesta para revelar información sobre la cantidad de fondos gastados en la compra de armas, que automáticamente podría poner a disposición datos sobre los costos de investigación. La iniciativa fue apoyada activamente por el Consejo Público bajo el Servicio de Estadísticas del Estado Federal, que criticaba regularmente a este departamento por errores y recálculos que conducen a gastos irrazonables en el presupuesto. Sin embargo, incluso dicha divulgación parcial de solo indicadores generalizados de permiso no se obtuvo de los servicios competentes.
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