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En 1993, israelíes y palestinos firmaron el primer acuerdo de paz en Oslo. historia como la Declaración de Principios sobre medidas provisionales de autogobierno. El propósito de este acuerdo es desactivar el conflicto existente y resolver los pasos que deberían conducir a su solución pacífica final. El acuerdo posterior de 1995 confirmó las intenciones de ambas partes y determinó los términos para la implementación de los acuerdos.
Se suponía que ya por 1999, se completarían todas las etapas de los acuerdos, y un nuevo siglo XXI. Israelíes y palestinos se encontrarán en el mundo como vecinos. Pero el tan esperado mundo resultó ser solo una ilusión.
Durante veinte años, la comunidad internacional ha estado buscando nuevas iniciativas para revivir el proceso de paz establecido en la capital de Noruega en los 1990-s. Durante veinte años, los políticos israelíes y palestinos han estado ganando elecciones en el contraste "somos ellos". Como saben, la guerra es un negocio rentable.
El artículo analiza las cinco razones más fundamentales por las que el mundo en el formato que se definió hace veinte años es inalcanzable.
Edificio institucional de un Estado palestino
La Autoridad Nacional Palestina es un estado "débil", "fallido". ¿Por qué la ANP puede considerarse un estado? En el 2012, la Asamblea General de la ONU reconoció a Palestina como un estado en el estado de observador de la ONU, y esta resolución fue aprobada por 138 de los estados 193 representados en la organización mundial. Desde un "punto de vista legal, la ONU no tiene la autoridad para reconocer un estado en particular" [2, p. 14], por lo tanto, la presencia de un estado en la ONU no importa para considerar el estado reconocido. Sin embargo, si el estado tiene el estado de "Estados observadores de la ONU y el derecho a participar en organizaciones bajo los auspicios de la ONU" [2, p. 15] es un reconocimiento de facto de la legitimidad de un estado. La presencia o ausencia de reconocimiento internacional no es un determinante de la soberanía política de ningún estado. Este hecho tampoco determina el grado de estabilidad o sostenibilidad.
¿Qué son los estados "débiles"? Los estados “débiles” son un elemento integral de la organización del mundo en la etapa actual de su desarrollo [2, p. 15]. Los estados "débiles" aparecieron en los 1990-s. con el colapso del mundo bipolar, cuando los países que entraron en la órbita política de la URSS no pudieron proteger su soberanía en los conflictos locales, cuando las élites gobernantes locales perdieron la capacidad de determinar el proceso político dentro de sus fronteras [2, p. 16]. Esto también se debió al hecho de que la naturaleza de los conflictos adquirió el color de las guerras civiles, lo que significaba la aparición de un conflicto asimétrico. En la nueva realidad, el papel del derecho internacional y su aplicación real en estos conflictos a menudo simplemente está ausente. En consecuencia, tales estados a menudo se convierten en objetivos de guerras híbridas, fácilmente manipulan y establecen control sobre ellas, creando un "caos controlado" en su territorio, ya que estas tecnologías se basan en la presencia y el crecimiento de contradicciones internas. Todo esto conduce a un colapso en el desarrollo de las instituciones políticas, a la degradación del estado.
El hecho de la crisis institucional en la ANP se relaciona principalmente con la crisis en las estructuras de la OLP: una división entre la élite de la diáspora y la élite directamente "en los territorios"; la crisis política de 2007 causada por las elecciones al CCD en 2006 y que resultó en una "división política y territorial entre la Franja de Gaza y Cisjordania; "La destrucción del pluralismo político en dos enclaves y el grado variable de autoritarismo de los movimientos gobernantes en cada uno de ellos" y otros [2, p. 277]
Los motivos de la profundización de la crisis política en la ANP fueron factores políticos (la muerte de Y. Arafat, la degradación de las instituciones políticas de Fatah y la OLP) y económicos (la disminución de la base material y técnica, el cierre de empresas, el alto desempleo, la disminución de los flujos de ayuda financiera extranjera); enfrentamientos armados prolongados con Israel (la intifada de al-Aqsa, que fue sangrienta para los palestinos) y desastres humanitarios (el bloqueo de la Franja de Gaza impuesto por Israel y las sanciones contra la ANP).
En consecuencia, uno de los procesos secundarios de la crisis en cuestión fue la aparición de enclaves, el terreno ideal para fortalecer las posiciones de grupos radicales, extremistas y militares que podrían convertirse en un poder absolutamente legítimo en las tierras de la Autoridad Nacional Palestina. Un vívido ejemplo de esto es el movimiento Hamas, que se unió al Consejo Legislativo Palestino en 2006 durante elecciones legítimas, democráticas y aprobadas por Occidente.
Vale la pena señalar que la vejez moral del régimen de M. Abbas en Cisjordania, que condujo a la marginación y la degradación de las instituciones políticas de la ANP, junto con su vejez física, tienen una tendencia, especialmente en el contexto del papel cada vez mayor del componente etnoconfesional y etnopolítico del conflicto palestino-israelí, que Cisjordania fortalecerá la posición de esos grupos radicales que se han desarrollado constantemente en la Franja de Gaza bajo Hamas como actores integrales en la vida política de la ANP.
Esta tesis contradice la posición de Israel, que se ha opuesto sistemáticamente a la participación en las elecciones de la Autoridad Palestina de partidos y movimientos religiosos radicales que no reconocen al estado judío y a todos los acuerdos que se concluyen en el marco de una solución pacífica del conflicto en el formato de Oslo.
No reconocer los acuerdos de paz ya firmados en el caso de la transferencia de las autoridades clave de la Autoridad Nacional Palestina a Hamas y otros partidos (y grupos) radicales significa la imposibilidad de cualquier diálogo entre las dos partes en conflicto (Israel y Palestina) en el marco de los acuerdos anteriores.
El papel de los países árabes y la "primavera árabe"
Es necesario distinguir tres pistas principales (clásicas) (por medio de las cuales es posible influir en el asentamiento de Oriente Medio): egipcio, jordano y sirio. En este artículo, solo se examinará en detalle la ruta egipcia, ya que incluso la ruta jordana, como la egipcia, se destaca en [5] en la Declaración de Principios sobre Medidas Temporales de Autonomía, sin embargo, en 1988, Jordania abandonó sus reclamos en Cisjordania y en 1999. todo el liderazgo "externo" de Hamas fue expulsado del país, que primero se mudó a Doha y luego a Damasco [2, p. 221]. La huella siria en este momento no es tan relevante, en relación con las hostilidades que estallaron en el territorio de la República Árabe Siria, pero vale la pena señalar que a través del territorio de Siria Irán es asistido por uno u otro grupo islamista radical que participa en la "guerra de poder" con Israel
Mientras tanto, la ruta de El Cairo, como EM Primakov enfatizó, sigue siendo importante en el conflicto palestino-israelí por varias razones [3, p. 585].
Primero, Egipto jugó inicialmente un papel importante en la creación de instituciones de poder palestinas y en el movimiento nacional palestino. En la etapa actual, El Cairo es un mediador en las negociaciones entre grupos en conflicto dentro de la ANP: Fatah y Hamas.
En segundo lugar, la "primavera árabe" también afectó a Egipto, como resultado de lo cual llegó al poder en 2011 - 2012. La Hermandad Musulmana vino. Como resultado de la victoria del partido fundamentalista en Egipto, los radicales islamistas en la Franja de Gaza ganaron la esperanza de consolidar su poder en el enclave y la ANP, y de legitimar sus métodos de acción, como librar una lucha armada contra Israel.
En tercer lugar, a corto plazo, Israel seguirá dependiendo del suministro de petróleo y gas egipcio. En consecuencia, si los fundamentalistas islámicos vuelven al poder en Egipto nuevamente, pueden imponer restricciones al suministro de hidrocarburos que necesita Israel. En el pasado, los Hermanos Musulmanes hicieron esto en un intento de ayudar a Hamas a lograr el equilibrio con Israel en un juego de suma no cero ("ganar-ganar").
Cuarto, el cambio de régimen en El Cairo es peligroso porque perderá el control real sobre la frontera con la Franja de Gaza desde la península del Sinaí, lo que conducirá a un flujo incontrolado de dinero y armas al enclave palestino. En 2011 - 2013 La lucha por el poder de varios grupos de poder en Egipto condujo al hecho de que el grupo terrorista IS (una organización terrorista prohibida en la Federación de Rusia) estaba atrincherado en la península del Sinaí. Se sabe que el Estado Islámico considera que la destrucción de Israel es una condición necesaria. Por lo tanto, la asistencia de Hamas en ese momento aumentó significativamente. Además, las células de combate de los fundamentalistas islámicos de la Franja de Gaza tienen la oportunidad de viajar a través de corredores controlados por el Estado Islámico a terceros países para recibir entrenamiento militar allí en los campamentos o enseñar especialidades técnicas militares. Los miembros de Hamas y otros grupos radicales ahora pueden usar la experiencia de combate real en su confrontación con Israel.
Por lo tanto, los eventos que ocurrieron en Egipto (como, por cierto, la probabilidad de que un escenario similar se repita en el futuro) son un factor desestabilizador. La pérdida de control de Egipto en la frontera con la Franja de Gaza puede llevar a Israel a "volver a ocupar la Franja de Gaza", lo que conducirá a un conflicto a gran escala entre Hamas y el estado de Israel en la Franja de Gaza [3, p. 586].
Componentes etno-territoriales, etno-políticos y etno-confesionales del conflicto palestino-israelí
La esencia del conflicto etno-territorial es que tanto judíos como árabes identifican su nacionalidad con el mismo territorio. La disputa entre los dos pueblos, como señaló Vladimir Zhabotinsky, va "por un pedazo de tierra" [2, p. 112]. La cuestión territorial es el núcleo del nacionalismo palestino y el sionismo judío [4, p. 215].
El componente etnopolítico del conflicto radica en la diferencia entre las culturas políticas y los valores políticos de israelíes y palestinos. En este caso, el papel clave lo desempeña la memoria histórica de los pueblos, que se basa en las quejas nacionales.
Un componente completamente nuevo del conflicto es el etnoconfesional. Surgió al comienzo de los 1990. y es característico de ambas partes en el conflicto. Por un lado, el papel de las organizaciones y movimientos basados en el fundamentalismo islámico se ha intensificado en la ANP (principalmente, el fortalecimiento y el crecimiento de las posiciones de Hamas y sus movimientos afiliados en la Franja de Gaza y Cisjordania). Por otro lado, en la sociedad israelí, especialmente entre los colonos judíos en los "territorios", las organizaciones religioso-nacionalistas de extrema derecha de orientación antiárabe comenzaron a recibir un apoyo activo.
La sociedad palestina en la ANP se está volviendo cada vez más religiosa. Primero, las posiciones de los fundamentalistas islámicos en los últimos años se han fortalecido en la región MENA. En segundo lugar, Hamas está creciendo en popularidad en la Autoridad Palestina, ya que el movimiento implementa una agenda patriótica más efectiva, en lugar de renunciar a las posiciones de Fatah y OLP.
Además, la etnopsicología de los sujetos del conflicto en los tres componentes, como lo indica I. Zvyagelskaya [1, p. 140] y V.A. Korochkina [2, pág. 118], radica en la oposición "nosotros somos ellos", donde "ellos" son portadores de signos socioculturales y religiosos diferentes de "nosotros". Como resultado, surge la naturaleza etno-limitada de ambos sujetos del conflicto, lo que lleva al hecho de que ninguna de las partes está lista para "intercambiar" sus valores.
En consecuencia, la autonomía (para los palestinos) es solo una etapa intermedia, ya que no garantiza una protección étnica completa al pueblo palestino.
Política de asentamiento israelí
En la Declaración de Principios sobre Medidas Provisionales de Autonomía, la cuestión de los asentamientos se refiere al acuerdo de paz final [6], después de un período de transición de cinco años. Sin embargo, esta etapa aún no ha comenzado.
Los asentamientos israelíes en la Franja de Gaza (antes de 2005) y Cisjordania son una de las principales barreras para establecer la paz a largo plazo entre las dos partes en conflicto, ya que para el pueblo judío y palestino el proceso de construcción nacional se basa en lo sagrado del lugar y el territorio [4, p. 242].
Sin embargo, incluso si ignoramos un factor tan importante como la "santidad" de la tierra de Judea y Samaria para los judíos (factor etno-territorial), es extremadamente problemático reasentar a un número tan grande de colonos desde el punto de vista de la economía israelí, ya que aproximadamente 600 ahora vive en estos asentamientos detrás de la "línea verde" mil colonos israelíes [7] [8]. El territorio de Israel es pequeño, especialmente el territorio adecuado para la vida y la actividad económica. Reubicar a casi 600 mil personas en la parte central o norte del país es una tarea casi imposible. Alrededor de 1,5 millones de personas viven en un solo distrito de Tel Aviv [9], y el Distrito de Tel Aviv es un desarrollo urbano continuo (que se extiende a lo largo del Mar Mediterráneo desde Hadera hasta Gedera), uno de los más caros del mundo [10]. ¿Qué pasará si al menos un tercio de los colonos quieren vivir en la aglomeración de Tel Aviv? El estado, por supuesto, subsidia el reasentamiento de los colonos de Cisjordania en el territorio del "continente" de Israel. Sin embargo, la experiencia de la demarcación unilateral con la Franja de Gaza ha demostrado que los fondos asignados no son suficientes para cubrir las pérdidas de los colonos.
Otra pregunta es la disposición moral de varias partes y grupos de la sociedad israelí para la retirada de los asentamientos.
En primer lugar, es difícil para los colonos absorber en el territorio continental de Israel debido a ciertos factores económicos. Por un lado, el estado debe proporcionarles empleos, por ejemplo, construir nueva producción (en tierras tan caras). Por otro lado, los negocios agrícolas u otros que son propiedad de los colonos en los "territorios" a menudo pueden generarles muchos más ingresos.
En segundo lugar, la delimitación de los propios colonos es un gran estrés. No todos los israelíes reasentados de la Franja de Gaza y varios territorios de Samaria, como parte de una demarcación unilateral de la ANP en 2005, pudieron integrarse en la vida económica y política de Israel: algunos de ellos abandonaron el país o quedaron completamente marginados. Como resultado, A. Sharon recibió una división en la sociedad, lo que condujo al crecimiento de ideas radicales y extremistas. La división casi condujo a una violencia generalizada (aunque varios incidentes fueron [11]) y disturbios peligrosos en Israel.
La radicalización de la juventud palestina.
En 2015, en Israel, en el contexto de la confrontación final palestino-israelí sin resolver, comenzó una nueva ronda de escalada del conflicto, que cobró muchas vidas. En la mayoría de los casos, los radicales palestinos atacaron a los judíos en ambos lados de la "línea verde" (la llamada frontera israelí hasta 5 en junio 1967, cuando estalló la Guerra de los Seis Días) [12]. Muchos medios en esos días llamaron a este aumento de la violencia contra los judíos la "Intifada de cuchillos" o la "Intifada de Jerusalén". Al mismo tiempo, las redes sociales se convirtieron en la principal fuente de provocaciones, y los jóvenes palestinos se convirtieron en los principales actores (como, entre otras cosas, los instigadores de los ataques).
La intifada de las redes sociales es esencialmente un fenómeno no controlado por los líderes palestinos de Fatah (en la prensa occidental puede encontrar términos [13] como "sin líder" / "juventud palestina sin líder"). Por supuesto, el papel de los movimientos islamistas radicales y el papel de Hamas en la incitación y los llamados a matar judíos publicados en las redes sociales no se pueden negar, pero son solo un catalizador.
La fuerza impulsora detrás de este fenómeno es la juventud palestina, contemporánea de intentos extremadamente infructuosos de un arreglo pacífico en el marco del proceso establecido por los Acuerdos 1993 y 1995 de Oslo. y actos violentos de milicias radicales palestinas y extremistas militares y judíos israelíes que viven en asentamientos en Cisjordania. Estos jóvenes no creen en los líderes palestinos que firmaron los acuerdos de paz (pero al mismo tiempo caen bajo la influencia ideológica de los radicales): el alto desempleo juvenil, la mala educación y la falta de ocio no son lo que esperaban del mundo con Israel.
Esta situación es una tendencia extremadamente peligrosa, ya que los líderes juveniles de hoy en Palestina, que publican en las redes sociales fotos y videos de ataques que piden violencia contra los judíos, mañana (o una vez) se convertirán en los líderes oficiales del pueblo palestino que tendrán que sentarse en la mesa de negociaciones. ¿Pero se sentarán? ..
* * *
La violencia en curso y los aspectos antes mencionados de los problemas hacen imposible una solución pacífica en el marco del proceso de Oslo. Sin embargo, hay posibilidades de lograr la paz, aunque en el marco de un nuevo formato.
Primero, la sociedad palestina debe superar la crisis política interna causada por la degradación y marginación de sus instituciones políticas. Para esto, los líderes de la OLP y Fatah deben reconocer el creciente papel de Hamas en la vida política de la autonomía e integrar el movimiento en los organismos gubernamentales. En segundo lugar, es importante desarrollar un sistema adecuado para la elección de representantes del pueblo palestino en las instituciones políticas de la ANP. Deben incluir tanto la parte de la sociedad palestina que vive en el territorio controlado por Israel como la que vive en la diáspora. Además, se debe proporcionar un mayor número de escaños a los representantes de los palestinos que viven directamente en el territorio controlado por la ANP. En tercer lugar, el número de instituciones palestinas y sus funciones deben ordenarse y limitarse en número para representar de manera más efectiva una línea común de política exterior del estado. Cuarto, Hamas y Fatah deberían controlar las células radicales y extremistas afiliadas a ellas, cuyas actividades a menudo conducen a la interrupción de las negociaciones y empeoran la imagen política de la ANP en el escenario mundial.
Teniendo en cuenta el papel de los mediadores internacionales en el proceso de paz, cabe señalar que no tuvo éxito. Por un lado, las contradicciones bilaterales afectan negativamente la consolidación de los intermediarios. Por otro lado, la situación política en los propios países copatrocinadores, como resultado de lo cual el régimen político de cada país persigue sus propios intereses. Además, la comunidad internacional necesita controlar de cerca el gasto de los fondos asignados por la ANP a través de numerosos programas de asistencia.
Israel también debe desarrollar una política coherente con la ANP para que no dependa del ciclo electoral. Para hacer esto, consolidar las facciones en la Knéset, que en esta etapa parece ser una tarea difícil. La confrontación dentro del campo de la derecha y la oposición del partido Likud al campo de la izquierda, lo que resulta en juicios penales del actual Primer Ministro B. Netanyahu, no lo permiten.
Para que tenga lugar un acuerdo de paz final, se necesita tiempo. Sin embargo, el componente temporal también juega en contra de esta tesis: solo exacerba las contradicciones interétnicas.
Descripción bibliográfica
[1] Zvyagelskaya I. Medio Oriente Clinch: Conflictos en el Medio Oriente y la política rusa / Irina Zvyagelskaya. - M .: Editorial "Aspect Press", 2014. - 208 seg.
[2] V. Korochkina: el estado está en camino: la construcción institucional de Palestina o una estafa política / V. A. Korochkina. - SPb.: Fondo de Desarrollo de Desarrollo de Conflictos, 2016. - 286 seg.
[3] Primakov E. M. Rusia en el mundo moderno. Pasado, presente, futuro / Evgeni Primakov. - M .: Tsentrpoligraf, 2018. - 607 seg.
[4] Yiftachel, O. Territorio como núcleo de la nación: espacio, tiempo y nacionalismo en Israel / Palestina, geopolítica, 7 (2). 2002 pp. 215 - 248. DOI: 10.1080 / 714000930
[5] Declaración de principios sobre medidas temporales de autogobierno [Acuerdos de Oslo]. Artículo XII, Apéndice II (4).
[6] Declaración de principios sobre medidas temporales de autogobierno [Acuerdos de Oslo]. Artículo V (1,3).
[7] Ferziger, J. Asentamientos israelíes // Bloomberg.
[8] Asentamientos // El Centro de Información Israelí para los Derechos Humanos en los Territorios Ocupados (B'Tselem).
[9] ISRAEL: Distrito de Tel Aviv // Población de la ciudad.
[10] Schindler, M. Tel Aviv, ahora novena ciudad más cara del mundo // The Jerusalem Post.
[11] Chernin V. (Velvl). Ensayo sobre la historia del terror judío en Eretz Israel // Instituto del Medio Oriente.
[12] Tsarev M. Intifada de las redes sociales: ¿una nueva etapa en el sangriento conflicto? // Revisión militar.
[13] Rudoren, J. Jóvenes palestinos sin líderes, inspirados en las redes sociales, impulsan el aumento de la violencia en Israel // The New York Times.