Robert Gates al asumir el cargo de Secretario de Defensa, 2006
El libro del ex Secretario de Defensa de Estados Unidos (2006-2011) Robert M. Gates, "Ejercicio de poder: fracasos estadounidenses, éxitos y un nuevo camino hacia adelante en el período posterior a la Guerra Fría", dedicado a los éxitos y fracasos de la política exterior estadounidense en décadas recientes. Se publica un extracto de este libro en el último número de la revista Foreign Affairs, en el que el ex ministro critica los métodos de política exterior de las autoridades estadounidenses y también ofrece soluciones alternativas.
Problema de liderazgo
R. Gates señala que Estados Unidos conserva el estatus del poder económico y militar más poderoso. Sin embargo, hay factores objetivos que pueden conducir a la pérdida del liderazgo mundial. Tal resultado amenaza tanto a Estados Unidos como a todo el mundo. En este sentido, es necesario tomar medidas para mantener la posición deseada.
El ex ministro cree que después del final de la Guerra Fría, aparecieron serios errores en la política exterior de Washington que impidieron el logro de sus objetivos. El principal es la preferencia por métodos militares para resolver problemas en detrimento de otros.
Como lo demuestra la experiencia de las últimas décadas, el uso de la fuerza militar en lugar de la diplomacia, así como la planificación inadecuada de las operaciones militares pueden llevar a las consecuencias más graves. En primer lugar, al hecho de que las tareas establecidas siguen sin resolverse y los nuevos desafíos las complementan. Los problemas se acumulan y la situación se deteriora rápidamente.
Errores de planificación
R. Gates recuerda varias historias recientes bien conocidas en las que Estados Unidos enfrentó serios problemas y no pudo completar las tareas. Ejemplos similares cubren el período desde el final de la Guerra Fría hasta nuestro tiempo.
En 1993, el gobierno de Bill Clinton lanzó una operación humanitaria en Somalia para combatir el hambre. Luego, la operación se convirtió en una operación de mantenimiento de la paz con la construcción paralela de estructuras estatales. La situación era similar en Irak: comenzaron allí derrocando a Saddam Hussein, después de lo cual tuvieron que apoderarse del territorio del país, construir un nuevo estado y luchar contra los rebeldes. Finalmente, en 2011 en Libia, todo comenzó con la protección de los civiles, y luego se convirtió en una lucha con el régimen de Muammar Gaddafi, y sumió al país en el caos.
El primer error en estas situaciones, según R. Gates, se debió a una planificación inadecuada. Antes de comenzar una operación de este tipo, el comando debe evaluar la amenaza real para los intereses de Estados Unidos, así como establecer objetivos claros y comprensibles. También es necesario determinar las fuerzas y los medios necesarios, las posibles consecuencias y pérdidas. Solo entonces se puede tomar una decisión sobre el uso del ejército.
El Pentágono es actualmente el principal instrumento de política exterior de los Estados Unidos.
Se observa que las fuerzas y los medios asignados deben cumplir los objetivos. Además, al cambiar los objetivos de la operación, la agrupación seleccionada también debe cambiar. Es imposible salvar o dispersar fuerzas, y las acciones del comando no deben ser impulsivas o insuficientemente activas; esto es estratégicamente irracional e inmoral en relación con sus propios militares.
Ejemplo libio
R. Gates examina en detalle la situación en torno a Libia y muestra por qué esa operación condujo a los resultados más terribles. La razón de esto fue precisamente la planificación incorrecta. El ex ministro señala dos errores importantes: la expansión injustificada de la misión humanitaria a una operación militar en toda regla y la incapacidad de establecer la vida del país después de sus hostilidades.
Inicialmente, en el marco de la OTAN, se planeó proteger a la población y los movimientos de oposición de Libia de las fuerzas gubernamentales. La alianza pudo evitar enfrentamientos entre el ejército y los rebeldes, pero se tomó la decisión de destruir el gobierno en Trípoli. Después de la caída del régimen de M. Gaddafi, la asistencia de los Estados Unidos fue limitada y no cubrió varias áreas clave. Washington no ayudó con la construcción de nuevas instituciones estatales, con la restauración del ejército, etc.
Como resultado, una coalición de la OTAN y los países árabes "bombardearon Libia y se fueron a casa". La población civil, cuya defensa justificó la invasión, quedó sin ayuda. Todo esto condujo a consecuencias bien conocidas. El país está en ruinas, y оружие su antiguo ejército se extendió por África y Medio Oriente, lo que se convirtió en un problema que incluía y para los Estados Unidos.
No solo el ejercito
El ex ministro recuerda que durante la Guerra Fría, las superpotencias se opusieron militarmente indirectamente, a través de terceros países, y las estructuras diplomáticas jugaron un papel importante en la política exterior. En el mas nuevo historias el papel de los diplomáticos ha disminuido, pero la situación en el mundo está cambiando nuevamente y exige que se reactive esta esfera.
Con la excepción de un breve período bajo el presidente George W. Bush, el Congreso ha asignado fondos insuficientes al Departamento de Estado durante muchos años. La Casa Blanca a menudo pone al Departamento de Estado en un segundo plano, lo que tampoco contribuye a su funcionamiento normal. El Ministerio de Relaciones Exteriores es criticado con razón por la burocracia y la baja eficiencia, pero sin ella es imposible construir y fortalecer la política exterior.
Después de la Segunda Guerra Mundial, una economía desarrollada se convirtió en una herramienta importante para atraer aliados para los Estados Unidos. Sin embargo, después de la Guerra Fría, todo cambió, y Washington decidió que la economía era necesaria no solo para la cooperación, sino también para castigar a los no deseados. La política de sanciones no contribuye al desarrollo de buenas relaciones con terceros países y puede alienar a posibles socios.
El aparato central del Departamento de Estado. Office está invitado a reformar y usar más activamente
Hasta 1999, la Agencia de Noticias de los Estados Unidos existía y operaba. Creó oficinas de representación y bibliotecas, distribuyó varios materiales impresos y apoyó estaciones de radio. Sin embargo, se cerró y las estructuras restantes se transfirieron al Departamento de Estado. Este fue un duro golpe para la "diplomacia pública" y para la promoción de los intereses estadounidenses en terceros países. La Agencia para el Desarrollo Internacional también cayó bajo reducciones. Todavía existe, pero se ve obligado a reducir los programas debido a la reducción de fondos.
Ofertas reales
R. Gates ofrece varias medidas destinadas a fortalecer y optimizar las herramientas y métodos de política exterior, al tiempo que reduce las consecuencias negativas. El sistema existente, creado por la Ley de Seguridad Nacional de 1947, está desactualizado y necesita ser reestructurado. Por ejemplo, los departamentos responsables de la actividad económica extranjera no participan en ella, pero pueden participar si es necesario.
El poder militar sigue siendo un componente importante de las capacidades de política exterior del país. Al mismo tiempo, debe desarrollarse, incl. debido al uso adecuado y la planificación adecuada de las operaciones. Junto con el ejército, la diplomacia y la economía deben ser las herramientas más importantes. Se propone que el Departamento de Estado sea el principal medio no militar para la interacción con otros países.
R. Gates observa una burocracia excesiva y una atención excesiva a los países desarrollados en detrimento de la interacción con los países en desarrollo. Es necesaria una reestructuración de esta estructura, así como un cambio en la cultura interna del departamento. En la estructura del Departamento de Estado es necesario revivir una Agencia de Información de pleno derecho, disuelta en el pasado.
Mantener el liderazgo
Según R. Gates, todos los métodos y medios disponibles, militares, diplomáticos y otros, son necesarios para mantener el liderazgo mundial. El ejército debe conservar su papel, pero debe aplicarse con moderación y por razones apropiadas. Las fuerzas no militares realizarán todos los demás trabajos en tiempos de paz. Todos estos fondos deben desarrollarse por igual.
Como señala el ex ministro, la mayoría de los estadounidenses quieren ver no solo los éxitos económicos y militares de su país. Otro deseo importante es que todos los demás vean a los Estados Unidos como un país líder y un luchador por la libertad. En el futuro previsible, se planifica una nueva confrontación multilateral y se necesitan nuevos métodos para obtener tales resultados.
Por lo tanto, Robert Gates propone reestructurar los sistemas y procesos de política exterior, haciéndolos tan flexibles y capaces de responder a cualquier desafío. Pero la actual administración de los Estados Unidos es de una opinión diferente. Ella mantiene el estado actual de las cosas y prefiere resolver los problemas de la manera más rápida y aproximada posible. Sin embargo, las sanciones y amenazas del uso de la fuerza no siempre ayudan tanto a resolver problemas urgentes como a largo plazo. Si escuchar la opinión de Robert Gates es una gran pregunta. Lo mismo se aplica para mantener el liderazgo global en el futuro.