Contratos en interés de las fuerzas armadas de la Federación de Rusia en tiempo de paz y tiempo de guerra
Fuente: mil.ru
Acerca de los contratos con el Ministerio de Defensa de RF
Un contrato, de acuerdo con la legislación vigente de la Federación de Rusia [1], es un acuerdo celebrado por un cliente estatal con el fin de satisfacer las necesidades y requisitos de los departamentos y organizaciones gubernamentales, por ejemplo, el Ministerio de Defensa de la Federación de Rusia en productos, obras y servicios. Diversas organizaciones celebran contratos para el suministro de bienes y la prestación de servicios con instituciones y organizaciones del Ministerio de Defensa de la Federación de Rusia sobre la base de la Ley Federal [1].
Actualmente, la celebración de contratos en nombre de los Ministerios de Defensa de RF se encomienda a los departamentos del Cuartel General de Logística de las Fuerzas Armadas de RF, que, siendo el órgano de mando militar del Ministerio de Defensa de RF, actúa en nombre de la Federación de Rusia en el intereses de las Fuerzas Armadas.
Al mismo tiempo, un contrato es una forma de celebrar un acuerdo solo con organizaciones y empresas que participan en la contratación pública como proveedores.
Las reglas para la celebración de contratos, junto con el Código Civil de la Federación de Rusia [1], también están reguladas por el BC RF [2], que prescribe el uso del concepto de "contrato" para aquellas transacciones en las que una de las partes está una organización estatal. El Código de Presupuesto de la Federación de Rusia [3] establece requisitos similares para la celebración de contratos con organizaciones estatales.
Los contratos con el Ministerio de Defensa de RF deben verse desde varias perspectivas. En primer lugar, en relación con el soporte material y técnico, los contratos actúan como un conjunto de contratos interrelacionados entre la Sede del Departamento de Logística de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia y los proveedores de productos, obras y servicios, proporcionando la satisfacción completa e integral de las necesidades y requisitos de asociaciones, formaciones, unidades militares y militares individuales de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia Federación. En segundo lugar, desde el punto de vista del cumplimiento de una orden de defensa, los contratos son un sistema de contratos celebrados por el Ministerio de Defensa de RF con empresas del complejo militar-industrial del país y sus socios, estableciendo la obligación y responsabilidad de las partes para el Cumplimiento del pedido. Y, finalmente, de acuerdo con el Código Civil de la Federación de Rusia [2], los contratos se clasifican y dividen convencionalmente en tipos, pero manteniendo un sistema único, cuya característica unificadora son las relaciones contractuales.
Un lugar especial lo ocupan los contratos estatales para el suministro de bienes previstos por el programa estatal de armamento aprobado por el presidente de la Federación de Rusia. Este tipo de contratos deben celebrarse dentro de los límites de los fondos establecidos para los fines correspondientes por el programa especificado, durante el período de su ejecución [4].
Cada contrato, según el tipo, tiene determinadas características en función de las cuales se clasifica. Actualmente se acepta que estos letreros incluyan:
- número de participantes (unilateral, bilateral y multilateral);
- representación de la propiedad (compensada y gratuita);
- importancia (principal y adicional);
- riesgos (conmutativos y aleatorios);
- planificación (planificada y no planificada);
- duración de la acción (única y duradera);
- tiempo de confinamiento (final y preliminar);
- las condiciones de la transacción (acuerdos de adhesión y de mutuo acuerdo);
- plazos de ejecución (largo y corto plazo).
Problemas problemáticos de la ejecución de contratos en tiempos de paz
Según informes de los medios, la dirección del país y el Ministerio de Defensa, incluso hoy, en tiempos de paz, están preocupados por la violación de los plazos para el cumplimiento de los contratos estatales por parte de empresas individuales para el suministro de productos militares. Al mismo tiempo, los fabricantes de productos militares también están haciendo reclamos al Ministerio de Defensa de la Federación de Rusia, en particular, sobre la cuestión de las frecuentes demoras en el pago de pedidos gubernamentales ya completados.
En los últimos años, ha habido un ligero aumento en el número de cuestiones problemáticas relacionadas con la celebración y ejecución de contratos para la orden de defensa del estado.
Las cuestiones problemáticas de la implementación de contratos estatales para productos militares en tiempos de paz incluyen:
- envejecimiento y declive natural del personal técnico profesional, así como cierta dificultad de su equivalente sustitución por jóvenes. La solución a este problema puede ser la formación de la reserva de personal necesaria para las empresas del complejo militar-industrial en tiempo de paz;
- precios en Rusia. Las empresas no están satisfechas con el hecho de que los estrictos requisitos de precios por parte del cliente (Ministerio de Defensa de la Federación de Rusia) no tienen en cuenta la inflación constante y el aumento de los precios de los recursos energéticos, los metales, los servicios de los monopolios de infraestructura, así como el aumento de precios para proveedores de componentes. Cabe señalar que en la actualidad el sistema y los algoritmos para administrar los precios de la cooperación aún no se han formado finalmente;
- obligando a las empresas a celebrar contratos con el Ministerio de Defensa de RF con una rentabilidad prácticamente nula. Una disminución en el nivel de rentabilidad conduce a una disminución en la ganancia, que es la principal fuente de financiamiento de las empresas de la industria de defensa para el desarrollo de la producción y la estructura. Un alto nivel de rentabilidad asegura la reproducción ampliada de productos militares, equipos y armas militares, remodelación de fábricas, compra de licencias, etc.;
- Evaluación inexacta de sus capacidades potenciales por parte de los artistas intérpretes o ejecutantes principales al presentar documentos a la licitación para obtener un contrato. El contratista líder gana la licitación al precio declarado y luego declara que las organizaciones cooperativas han inflado los precios y el suministro de equipo militar al precio establecido en el contrato estatal, declarado en la licitación, es imposible. Al mismo tiempo, como muestra la práctica, el comité militar-industrial dependiente del Gobierno de la Federación de Rusia, el Ministerio de Defensa de Rusia, Rosoboronzakaz y el Servicio Federal Antimonopolio no tienen influencia en esas empresas;
- la falta de un mecanismo para regular y producir productos militares de alta tecnología que pueda interesar a las empresas no solo en su creación, sino también en la creación de armas y equipos militares que no tienen análogos en el exterior, así como estimular una reducción de costos de su desarrollo;
- dependencia del costo de los recursos de los tipos de cambio de divisas;
- otros problemas, por ejemplo, violación regular de los términos de trabajo; información insuficiente sobre el progreso de la ejecución de los contratos gubernamentales; imperfección de los mecanismos de gestión de proyectos para la ejecución de contratos gubernamentales, falta de un sistema de seguimiento multinivel, así como de un sistema de gestión de riesgos.
La presencia de estos problemas conduce en última instancia a que las empresas de la industria de defensa no cumplan sus obligaciones en virtud de los contratos gubernamentales.
Por lo tanto, es obvio que incluso en tiempos de paz, la organización de la ejecución de contratos para las necesidades del Ministerio de Defensa de RF se encuentra en la etapa de formación, y en el contexto de factores objetivos y subjetivos existentes, genera problemas en el momento oportuno. y ejecución de alta calidad de los contratos celebrados.
Algunas direcciones para mejorar la organización de la ejecución del contrato.
Para mejorar la organización de la ejecución de contratos en nuestro país en tiempos de paz, es necesario:
- realizar licitaciones abiertas (transparentes) para la compra de productos, bienes utilizados en el Ministerio de Defensa de RF (excluir el cabildeo para pedidos gubernamentales, introducir un control obligatorio de las empresas para determinar la capacidad de cumplir los contratos, excluir las empresas que vuelan por la noche, etc.);
- comprar el mayor volumen posible de productos y bienes y garantizar un sistema de pago del Estado;
- crear grupos de control económico sobre la celebración de contratos, acuerdos de concesión y sobre el gasto de fondos;
- supervisar las propuestas de marketing de las empresas para el precio y la calidad de sus productos (analizar y tener en cuenta las opiniones de otros clientes de las empresas);
- aumentar la responsabilidad personal de los funcionarios que celebran contratos por interrupciones en el tiempo de entrega de los productos y la puntualidad del pago de las entregas completadas.
Funciones de guerra
La guerra, como usted sabe, es una circunstancia de fuerza mayor de fuerza mayor y, de acuerdo con la disposición de cualquier contrato, todos los contratos gubernamentales en tiempo de paz para el suministro de productos con el estallido de las hostilidades automáticamente dejan de ser válidos.
La guerra, como saben, plantea requisitos adicionales y más estrictos para las empresas del país y sus productos (prestación de servicios) con fines militares. Primero, a los indicadores de calidad determinados por la asignación táctica y técnica (TTZ). En segundo lugar, a la cantidad correspondiente a las necesidades reales del ejército. En tercer lugar, en el momento del lanzamiento y la entrega de los productos terminados (bienes) al cliente. En cuarto lugar, al costo de los productos manufacturados.
Obviamente, los productos suministrados al ejército activo en pedidos deben cumplir plenamente con la TTZ, su cantidad debe satisfacer plenamente las necesidades y demandas del ejército, los tiempos de producción y entrega deben reducirse al mínimo tiempo posible, y el costo de la los productos deben estar dentro de los límites asignados. ...
El cumplimiento exitoso de las órdenes de defensa, obviamente, se puede lograr si se cumplen cuatro condiciones interrelacionadas, a saber: la disponibilidad de una base de producción adecuada, recursos humanos calificados, los recursos necesarios y la financiación suficiente. Asegurar la ejecución oportuna y de alta calidad de las órdenes de defensa del Estado en tiempos de guerra es una tarea prioritaria que enfrenta el complejo militar-industrial. Pero, lamentablemente, no todas las empresas del país podrán cumplir con los requisitos adicionales y más estrictos de la orden de defensa estatal para los productos. Al mismo tiempo, los problemas con el cumplimiento de las órdenes gubernamentales, que existen en tiempos de paz, solo empeorarán durante la guerra, incluso debido a requisitos más estrictos para las empresas.
Operación de empresas en condiciones de guerra
La experiencia del funcionamiento de empresas en condiciones de guerra, adquirida durante la Primera y Segunda Guerra Mundial en los territorios de los estados beligerantes, muestra que:
- con el estallido de las hostilidades, por regla general, surge un "hambre" de personal de las empresas que producen productos militares, que solo empeora con el tiempo, ya que las personas en edad de reclutamiento se movilizan en el ejército activo, es decir, los más capacitados y personal capacitado profesionalmente;
- el costo de los productos, incluidos los militares, en tiempos de guerra aumenta constantemente debido a la aceleración de la inflación y un aumento significativo en los precios de la energía, el metal, los servicios de organizaciones de terceros, así como un aumento en los precios de los componentes;
- en condiciones de guerra, casi todas las empresas operan con pérdidas, por lo tanto, no se puede hablar de rentabilidad, y la falta de rentabilidad, como saben, reduce la producción de productos militares, equipos y armas militares, remodelación de fábricas, etc .;
- los recursos financieros de las empresas para el cumplimiento total de la orden de defensa estatal en tiempo de guerra no son suficientes para la producción de productos militares;
- el enemigo se opone activamente a las actividades normales de las empresas de defensa, por ejemplo, bombardeando, organizando actividades de sabotaje, etc .;
- no todas las empresas del complejo militar-industrial podrán funcionar durante la guerra, ya que algunas de ellas pueden ser destruidas junto con personas o quedar fuera de servicio por exposición armas enemigo o sabotaje, y algunos - pueden permanecer en los territorios capturados por el enemigo, etc.
De lo anterior, resulta obvio que el funcionamiento de las empresas en condiciones de guerra está influenciado por una serie de factores desfavorables que afectan más directamente los indicadores cualitativos y cuantitativos de los productos manufacturados y el momento del cumplimiento de las órdenes de defensa del Estado. En algunos casos, la acción de factores desfavorables puede provocar el colapso de la empresa, lo que, por supuesto, es inaceptable durante una guerra.
Cabe señalar que uno de los factores importantes en el funcionamiento de una empresa es su ubicación. Baste recordar el trabajo de las empresas en el territorio de los Estados Unidos de América y en el territorio de la Unión Soviética durante la Segunda Guerra Mundial.
Lecciones de historia
histórico la experiencia de cumplir órdenes militares, por ejemplo, para las necesidades del ejército imperial ruso durante la Primera Guerra Mundial, mostró lo siguiente:
1. Después de la movilización de la industria de la Rusia zarista, la producción de productos militares en el país se expandió, sin embargo, debido a la insuficiente capacidad de producción, la industria nacional no pudo satisfacer plenamente las necesidades del frente, por lo que el gobierno zarista fue obligado a realizar pedidos militares en empresas aliadas (en los países de la Entente) y pagar los productos suministrados en oro. El resultado fue desastroso: los aliados de todas las formas posibles retrasaron la implementación de los contratos militares, aumentaron los precios de manera irrazonable y suministraron armas obsoletas.
2. El costo de los productos militares en la Rusia zarista y en los países de la Entente durante la Primera Guerra Mundial aumentó significativamente, lo que finalmente socavó la economía rusa y llevó al Imperio Ruso al colapso ya sus aliados al enriquecimiento.
Sustitución de contratos por pedidos de la economía de movilización
Después de la Primera Guerra Mundial y la Guerra Civil, Rusia aprendió una serie de lecciones, a saber, la necesidad de:
a) movilización de la economía del país cuando se declara la ley marcial en el país y durante las hostilidades;
b) desarrollo e introducción de regulaciones sobre la producción de bienes militares;
c) proporcionar al ejército activo diversos tipos de productos necesarios para sus actividades de combate.
Fue la movilización de la economía de la URSS o su traslado a una "vía bélica" en 1941-1942 lo que permitió a nuestro país ganar la Victoria sobre la Alemania nazi y sus satélites en la guerra más sangrienta del siglo XX.
Para la movilización económica de la industria rusa existente con el estallido de las hostilidades, es recomendable llevar a cabo las siguientes medidas organizativas:
1. Guiado por las disposiciones de las leyes reglamentarias vigentes de la Federación de Rusia (Código Civil de la Federación de Rusia; Ley Constitucional Federal "Sobre la Ley Marcial" (modificada el 1 de julio de 2017); Artículo 7, Artículo 14 de la Ley Federal "Sobre la preparación para la movilización y la movilización en la Federación de Rusia" (modificada el 22.02.2017 de febrero de 29.12.2017); Ley federal "sobre defensa" (modificada el 2016 de diciembre de 2020); "Plan de defensa de la Federación de Rusia" (RF RF) para 18-2015, promulgado por el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del XNUMX de noviembre de XNUMX), para apoderarse de todas las empresas industriales necesarias para las necesidades de defensa.
2. Abandonar por completo los contratos de apoyo al ejército activo y, en consecuencia, de las licitaciones para celebrar contratos entre el Ministerio de Defensa de RF y los fabricantes y proveedores.
3. Transferir todas las ramas de la industria del país a la producción de productos militares.
4. Introducir una estricta regulación de la contabilidad y distribución de todos los recursos y productos industriales disponibles en el país.
5. Redistribuir la capacidad de producción de capital de trabajo y trabajo.
6. Dirigir inversiones de capital a la producción más importante.
7. Reconstruir el sistema económico del país.
8. Introducir verificación externa de productos militares antes de su entrega al ejército activo.
9. Establecer precios estatales constantes estandarizados para productos militares fabricados por empresas, fijar inflación y precios de recursos energéticos, metales, servicios de monopolios de infraestructura, así como precios para proveedores de componentes. Negarse a vincular recursos y productos a cualquier moneda extranjera.
10. Liberar a los trabajadores calificados de las empresas de defensa de la movilización.
11. Subordinar todas las empresas industriales a un solo organismo estatal (por ejemplo, el Comité de Defensa del Estado) después de su creación.
12. Negarse a prestar servicios por terceros en el ejército activo.
Como ha demostrado la experiencia de la Gran Guerra Patria, la implementación de las medidas anteriores permite la creación de una gestión económico-militar unificada de las empresas del país que trabajan para la defensa y los intereses de las fuerzas armadas, y contribuye al funcionamiento efectivo de las fuerzas armadas. la economía del país en su conjunto en condiciones de guerra y un aumento en el volumen de producción militar.
Todavía había contratos en tiempo de guerra
En la historia de la Gran Guerra Patria, hay casos de celebración de contratos, pero solo en los territorios de los estados liberados con autoridades locales y fabricantes en 1944-1945. Se celebraron contratos para la provisión integral del personal del Ejército Rojo y la máxima satisfacción de las necesidades del ejército en el campo, en particular, los tipos de apoyo de vestuario, alimentos y combustible, pero solo cuando las fuerzas armadas se encuentran fuera de nuestro país. .
La necesidad de celebrar contratos con proveedores extranjeros para la provisión de personal militar soviético fue dictada por las siguientes razones:
- político: por la ubicación de la población local en nuestro país y sus fuerzas armadas;
- económico: para la reactivación de la economía de los países liberados, destruidos por los invasores;
- ideológico: elevar la autoridad de las fuerzas armadas soviéticas y de nuestro país;
- transporte: un importante "hombro" para la entrega de mercancías y, por lo tanto, grandes costos financieros para la entrega de productos de las regiones orientales de la URSS al ejército activo que combatió fuera del país.
Entonces, desde el verano de 1944, para proporcionar tropas (fuerzas) que conducen las hostilidades fuera de la URSS, se celebraron contratos con las autoridades locales de las regiones liberadas de Polonia (para la reparación y costura de uniformes y zapatos), Rumania (para proporcionar el ejército con productos petrolíferos y forrajes), Hungría y Bulgaria (para el suministro de productos agrícolas y forrajes), etc. Al mismo tiempo, los pagos por el cumplimiento de los contratos con los fabricantes locales se realizaron a precios fijados por las autoridades locales y en moneda local. En total, se asignaron 25 tipos de moneda extranjera del presupuesto de la URSS para pagar los contratos completados, que se utilizaron como medio de pago.
Cabe señalar que la celebración de contratos con proveedores extranjeros de los países liberados fue más un paso amistoso que una necesidad objetiva, ya que en la etapa final de la Gran Guerra Patria, la economía de movilización de la URSS pudo no solo de forma independiente y proporcionar plenamente al Ejército Rojo, tanto en el territorio de su propio país, pero también y más allá, pero también podría entregar todos los recursos materiales al ejército activo.
Hallazgos
Obviamente, con el estallido de la guerra, todos los contratos en tiempo de paz se rescinden automáticamente debido a su cancelación por fuerza mayor.
Por eso, durante el período de las hostilidades, los contratos para dotar al ejército activo de todo lo necesario son sustituidos por el cumplimiento de las órdenes militares de la economía de movilización del país. Para transferir el país a una "vía militar" es necesario:
- abandonar por completo la economía de mercado en tiempos de paz y pasar a una economía de movilización centralizada;
- retirar todas las empresas industriales de acuerdo con la legislación actual de la Federación de Rusia en la propiedad del estado;
- crear un órgano de gobierno unificado para la economía militar del país;
- llevar bajo estricta contabilidad, control y distribución de todos los recursos del país.
Al mismo tiempo, durante el período de hostilidades fuera del país en los territorios extranjeros liberados, si es necesario, se pueden celebrar contratos con las autoridades locales y los fabricantes para proporcionar al ejército activo ciertos tipos de subsidios.
Referencias:
1. Ley federal de 05.04. 2013 (modificada en 2019) 44-FZ "Sobre el sistema de contratos en la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales".
2. Código Civil de la Federación de Rusia, cap. 27.
3. Código presupuestario de la Federación de Rusia, art. 72.
4. Código presupuestario de la Federación de Rusia, cláusula 3, art. 72.
5. Khotenko Ya. A. Servicio financiero del ejército soviético durante la Gran Guerra Patria. - M.: Voenizdat, 1972, 310 págs., Págs. 185-190, 245-250.
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