18 Noviembre 1775. Se emitió un manifiesto sobre una nueva división regional del imperio.
18 Noviembre 1775 se emitió un manifiesto sobre la nueva división regional de Rusia, el imperio se dividió en provincias 50. El documento que determinó el rumbo de la nueva reforma provincial fue el decreto de Catalina II "Instituciones para la gestión de las provincias del Imperio de toda Rusia". Las primeras ocho provincias, las regiones Ingermanlandskaya (Petersburgo), Moscú, Arkhangelsk, Smolensk, Kiev, Kazan, Azov y Siberia, se crearon durante la reforma regional de Peter Alekseevich XNUM - 1708. Antes de esta reforma, el estado ruso estaba dividido en condados. Los gobernadores obtuvieron amplios derechos: desempeñaron funciones administrativas, policiales, financieras, judiciales e incluso militares. Las provincias se dividieron en acciones controladas por el landrat (noble-asesor). En 1715 - 1713 Se establecieron las provincias de Riga y Nizhny Novgorod (se separó de Kazan), y la provincia de Smolensk se dividió entre Moscú y Riga. En 1714, la provincia de Astrakhan se separó de la provincia de Kazan y la provincia de Nizhegorodskaya fue eliminada. En 1717, Peter llevó a cabo una nueva reforma regional: se restauró la provincia de Nizhny Novgorod y se estableció la provincia de Revel. Las provincias se dividieron en provincias y provincias, en distritos. Al frente de las provincias se nombraron gobernadores y al frente de los distritos - comisionados de Zemstvo.
En 1725, la provincia de Azov pasó a llamarse Voronezh, y en 1726, se restauró la provincia de Smolensk. En 1727, se realizó otra reforma. Los condados fueron reconstruidos, y los distritos fueron abolidos. En la mayoría de los casos, los límites de los distritos y los "nuevos" condados coincidieron. El oblast de Belgorod fue separado de la provincia de Kiev, y la provincia de Novgorod fue asignada de la provincia de Petersburg. En el futuro, se mantuvo la tendencia a desagregar las provincias. Además, generalmente se establecieron nuevas provincias en las tierras recién adquiridas. Por la reforma de Catalina II en Rusia, hubo 23 provincias que se dividieron en 62 provincias y 276 condados.
La reforma llevada a cabo resolvió la tarea de dividir las provincias rusas, 300 - 400 miles de personas deberían vivir en la provincia y 20-30 miles de personas vivían en el condado. Como resultado, el número de provincias se duplicó (al igual que los condados), veinte años después de su inicio, el número de provincias llegó a cincuenta. La división en provincias y condados se llevó a cabo de acuerdo con un principio estrictamente administrativo, sin tener en cuenta factores geográficos, económicos y nacionales. Los antiguos cuerpos territoriales fueron liquidados, las provincias fueron abolidas como unidades territoriales.
El gobernador era el jefe de la provincia, quien fue nombrado y destituido por el monarca a voluntad. En su servicio, el gobernador confió en el gobierno provincial, que incluía al fiscal provincial y el fondo del centurión. Las funciones financieras y fiscales en la provincia estaban bajo la jurisdicción de la cámara estatal. La orden de caridad pública resolvió problemas de salud pública, educación y resolvió otros problemas sociales. La legalidad en la región fue supervisada por el fiscal provincial y dos conciliadores provinciales; en el condado, los problemas similares fueron resueltos por el intérprete del condado. Al frente del condado había un oficial de policía del distrito, que fue elegido por la nobleza del condado (una vez cada tres años). Al mismo tiempo que actuó, el tribunal territorial inferior, era un órgano colegiado de gestión (además del oficial de policía había dos asesores). Tribunal de distrito de Zemsky subordinado a la policía. El tribunal de distrito también supervisó la aplicación de las leyes y decisiones de los gobiernos provinciales. En las ciudades se creó el puesto de alcalde. En las ciudades introdujo un control policial más estricto. La ciudad se dividió en partes (distritos), que estaban bajo la supervisión de un agente judicial privado, y las partes, a su vez, se dividieron en cuartos, controlados por un supervisor trimestral.
La policía generalmente tiene derechos muy amplios. Su alcance incluía la observancia del orden en ceremonias religiosas, censura, moralidad, ataduras, control del entretenimiento popular, ecología, saneamiento, suministro de alimentos para la ciudad, procedimientos comerciales, lucha con vagabundos, ladrones, seguridad contra incendios, preservación de la calma en la ciudad. El aparato para la protección de la "decencia, la paz y la buena voluntad" asumió la responsabilidad de organizar las vacaciones, los impuestos, la planificación arquitectónica de la ciudad, el cumplimiento de medidas y pesos, etc.
Varias provincias fueron confiadas al Gobernador General. Los gobernadores le obedecieron directamente, el gobernador general fue reconocido como el comandante en jefe en su territorio. Si en el gobernador general, el soberano estaba ausente en este momento, el gobernador general podría introducir medidas de emergencia y dirigir el informe directamente al monarca.
Simultáneamente con la regional, se llevó a cabo la reforma judicial. El Senado retuvo la posición de la corte más alta. Para los nobles, se estableció un tribunal de condado en cada condado. Consistía en un juez del condado y dos asesores (fueron elegidos para 3 del año). La Corte Suprema de Zemstvo (establecida en cada provincia) se convirtió en la instancia de apelación para los tribunales de condado. Consistía en dos departamentos: penal y civil. El Tribunal Supremo de Zemstvo tenía el derecho de controlar los tribunales del condado y podía realizar una auditoría. La composición del tribunal supremo de distrito: el presidente y el vicepresidente, nombrados por el soberano y elegidos por la nobleza para los asesores de los tres años.
Los residentes de la ciudad fueron juzgados por los magistrados de la ciudad, sus miembros fueron elegidos por tres años. La instancia de apelación más alta para los magistrados fueron los magistrados provinciales, que consistieron en dos presidentes y asesores elegidos de la composición de los habitantes de la ciudad de la ciudad provincial. Los campesinos estatales fueron juzgados en la masacre inferior del condado, donde los funcionarios designados estaban considerando casos. La corte de apelaciones para la masacre inferior fue la masacre superior. Además, se crearon tribunales de conciencia en las provincias, que consistían en representantes de clase (el presidente y dos asesores): la nobleza para los nobles, los ciudadanos para los ciudadanos y los campesinos para los campesinos. Los tribunales de conciencia eran conciliatorios y de carácter especial (en particular, consideraban casos de menores, locos, etc.). Las funciones de apelación y auditoría en la provincia fueron realizadas por las salas judiciales (en casos penales y civiles). Su competencia incluía los casos considerados en el tribunal superior de distrito, el magistrado provincial y el máximo castigo.
En muchos sentidos, la reforma se asoció con la inestable situación política interna del país (guerra campesina 1773-1775). Las autoridades locales existentes no pudieron hacer frente al creciente descontento en el país. De hecho, se introdujo un régimen de gestión de emergencias en todo el estado ruso, cuando el gobernador general tenía un poder ilimitado en las provincias que se le habían confiado. El aparato administrativo en el campo se ha fortalecido. Policías especiales, cuerpos punitivos se establecieron con la misma tarea, y se reformó el sistema judicial. Esto llevó al crecimiento de la burocracia en el imperio. En consecuencia, el costo de la misma ha aumentado considerablemente. Incluso de acuerdo con los cálculos preliminares del Senado, la implementación de la reforma debería haber llevado a un aumento en los gastos totales de la tesorería de 12-15%. Inmediatamente después de la finalización de la reforma, comenzaron los déficits presupuestarios crónicos del estado. En general, el costo de mantener el aparato burocrático del imperio durante los años del gobierno de la emperatriz Catherine II aumentó más de 5 veces: de 6,5 millones de rublos en 1762 año a 36,5 millones de rublos en 1796 año. Por ejemplo, el gasto en el ejército aumentó 2,6 veces, teniendo en cuenta el número significativo de guerras que Rusia lideró en el reinado de Catalina II.
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