Outsourcing sin adornos
Inefectivo en tiempos de paz, peligroso en tiempos de guerra.
En el curso de la reforma de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia, el sistema de apoyo material y técnico cambió significativamente. A partir de 2008, uno de los métodos de su organización fue la subcontratación, que en el SC significa la transferencia de funciones a contratistas externos (organizaciones especializadas de terceros) sobre una base contractual.
Oboronservis OJSC, fundador de la Federación Rusa, se convirtió en la principal organización especializada para la logística de las Fuerzas Armadas, y los derechos del fundador se transfirieron al Ministerio de Defensa. En el momento de su creación, esta empresa incorporó la organización 341 (tabla 1), el capital registrado de 10,5 mil millones de rublos estaba registrado. OJSC Oboronservis está bajo la jurisdicción de nueve sociedades anónimas abiertas, tiene a su disposición 100% menos la participación de 1.
Las áreas de actividad prioritarias de Oboronservis OJSC y sus organizaciones miembros son las siguientes (tabla 2).
En la actualidad, Oboronservis OJSC tiene una participación significativa en el mercado de subcontratación para el Ministerio de Defensa de la Federación de Rusia (tabla 3).
La idea es buena, pero en la práctica ...
Tabla 1
Las tareas principales de la introducción del sistema de subcontratación a la logística de las Fuerzas Armadas fueron evitar que el personal se capacite en entrenamiento de combate, liberar el comando para resolver tareas inusuales, mejorar la calidad de los servicios prestados, transferir los riesgos comerciales al proveedor externo y reducir los costos. pp
Aparentemente, con la organización adecuada y el enfoque estatal para la transferencia de ciertas funciones de servicio y suministro de unidades, formaciones y organizaciones del ejército y flota sistema de outsourcing, los objetivos establecidos se pueden lograr. Sin embargo, la práctica de presentar una solicitud durante tres años muestra deficiencias principalmente sistémicas en su implementación.
Las organizaciones especializadas: REU OJSC, Slavyanka OJSC y Oboronenergo OJSC, que, según los reformadores, están diseñadas para reemplazar de manera efectiva a las agencias liquidadas que operan departamentos, no se han brindado todo el tiempo y no se han realizado los preparativos adecuados para muchos campamentos militares. Lugares de residencia compacta de familias de personal militar y otros objetos del Ministerio de Defensa para el funcionamiento en el período de invierno, la creación de las reservas de combustible necesarias, la reparación de calidad de los equipos de calderas, la red de calefacción, la corriente en la reparación, mantenimiento de edificios y estructuras. Por estas razones, se produjeron numerosas emergencias en las instalaciones residenciales y de oficinas, la gestión del agua y la gestión de residuos, lo que tuvo consecuencias graves y, en ocasiones, extraordinarias.
Tabla 2
Por ejemplo, al comienzo de 2012 en la aldea de Alakurtti (región de Murmansk), en la que viven más de seis mil personas, las casas 20 de diferentes alturas se quedaron sin calefacción, las personas 978 fueron evacuadas y alojaron a varias familias en un apartamento, solucionaron rápidamente los problemas con el suministro de calor Los outsourcers fallaron.
En la ciudad de Petrovskoye, en el distrito de Leninsky de la región de Moscú (a nueve kilómetros de la carretera de circunvalación de Moscú), los sistemas de calefacción y suministro de energía funcionaron de manera intermitente, las comunicaciones de aguas residuales estaban en mal estado y los desagües fluyeron a través de zanjas abiertas. A partir de diciembre 2010, la ciudad estaba llena de ramas de árboles que se habían caído durante la lluvia helada, no había alumbrado público durante mucho tiempo, las carreteras no estaban despejadas de nieve en invierno, no se llevaba a cabo la recolección regular de basura y no se realizaban reparaciones importantes. Numerosas quejas de residentes sobre el estado de la vivienda y los servicios comunales y la calidad de los servicios en Slavyanka OJSC, REU OJSC, 28 Electric Network OJSC, el Ministerio de Defensa e incluso el Presidente de la Federación Rusa prácticamente no cambiaron la situación.
Debido a la baja temperatura del aire en los cuarteles durante el período de heladas severas en partes del compuesto de misiles Uzhursky (Territorio de Krasnoyarsk), hubo un brote de resfriados entre los reclutas y la muerte por la neumonía común de Ivan Permitin.
Debido a la falla de OJSC "REU" y de OJSC "Slavyanka", la práctica de liquidaciones inoportunas con empresas asociadas para los servicios prestados para el mantenimiento y el funcionamiento del stock de viviendas continuó el suministro de energía térmica. Esto creó situaciones críticas cuando los proveedores desconectaron las ciudades militares, los albergues de oficiales y otros objetos del suministro de calor. Tales hechos, y más de una vez, ocurrieron al final de 2011, el comienzo de 2012, en unidades y formaciones del Territorio Trans-Baikal (Chita Garrison), en la Flota del Mar Negro, en las regiones de Saratov, Kursk y otras regiones de Rusia.
En 2010 - 2011, las sucursales de Slavyanka OJSC y REU OJSC infringieron flagrantemente la Ley Federal Nº 30-FZ de 2004 en diciembre 210 de diciembre, prohibiendo el cambio de tarifas más de una vez durante el año. La sucursal de Karelsky en Slavyanka OJSC desde octubre 2010 hasta diciembre 2011 aumentó el costo del agua fría cuatro veces, lo que aumentó de 89,93 a rublos 239,38 por mes, y la sucursal de REP OJSC en San Petersburgo aumentó el costo de calefacción por metro cuadrado espacio de vida de los rublos 17 20 kopecks a rublos 54 46 kopecks - por 316,6 por ciento.
Sin rivalidad - sin calidad
Tabla 3
La selección competitiva de empresas para organizar y llevar a cabo la subcontratación en el Ministerio de Defensa no se organizó correctamente; no se observó la ley federal Nº 21-FZ de julio 2005 94 "Al realizar pedidos de bienes, obras, servicios para las necesidades estatales y municipales". Al implementar el decreto del Presidente de la Federación Rusa sobre 15 de septiembre 2008 del año No. 1359 "Sobre la sociedad anónima abierta Oboronservis", el Ministerio de Defensa, a pesar de la presencia de mercados abiertos establecidos y en funcionamiento, inició la adopción de una serie de órdenes gubernamentales sobre la definición de las subfondo de esta empresa por parte de proveedores únicos para el suministro de bienes. , la ejecución de obras y la prestación de servicios en interés del departamento militar.
En particular, el decreto del Gobierno de la Federación Rusa fechó 22 en diciembre 2009 del año No. 2032-r OAO Agroprom determinó el contratista único a 25 por ciento de las órdenes estatales para el suministro de productos agrícolas y alimentos que el Ministerio de Defensa de Rusia otorga anualmente. Por orden del Gobierno de RF de 2 de febrero 2010, el número 78-p de Oboronenergosbyt OJSC se determinó como el único proveedor de energía eléctrica para las necesidades del Ministerio de Defensa de Rusia. Por orden del Gobierno de RF de 6 2010 de febrero del año No. 155-p, Voentorg OJSC se determinó como el único contratista que prestaba servicios de catering, panadería, suministro de pan, servicio de baño y lavandería y personalización individual del uniforme militar para las necesidades del Ministerio de Defensa de Rusia. Por orden del Gobierno de la Federación Rusa de 11 en noviembre 2010 del año No. 1947-p OAO Dirección Principal de Arreglo de Tropas, se determinó el contratista único para el diseño y construcción de viviendas para personal militar en parcelas de tierra para las necesidades del Ministerio de Defensa de Rusia en 2011 - 2012. Por orden del Gobierno de la Federación Rusa de octubre, 18 2010 No. 1790-p OJSC Voentorg fue el único contratista para el suministro de productos alimenticios para las necesidades del Ministerio de Defensa ruso en el territorio de la República de Chechenia. Por orden del Gobierno de RF de 15 en abril, 2011 del año No. 643-p, OAO Repair and Operational Management fue determinado como el único proveedor de energía térmica para las necesidades del Ministerio de Defensa ruso y las organizaciones subordinadas al Ministerio de Defensa de Rusia.
Tabla 4
La adopción de los "necesarios" para reformar el sistema de apoyo material y técnico de las resoluciones del gobierno de las Fuerzas Armadas ayudó a eliminar la competencia justa en la elección de los artistas para diversas actividades y eventualmente llevó a un aumento significativo en los precios de los servicios prestados por el Ministerio de Defensa.
Aumento de los precios del servicio de comidas para las raciones médicas en las instituciones médicas militares del Ministerio de Defensa de Rusia a partir de septiembre 1 2010 bajo un contrato estatal con Voentorg OJSC, en comparación con precios similares establecidos por el contrato estatal con un proveedor de servicios anterior con validez de 31 Agosto 2010 del año, conformado por: en la Institución Estatal Federal N. N. Burdenko del Comité Principal de Policía, hasta el 41,2 por ciento, en la Institución del Estado Federal de P. Mandryk 2, hasta la 98,3, en la Institución del Estado Federal de A. Vishnevsky 3, por la 33,9.
El aumento en los precios de las raciones básicas al organizar el servicio de alimentos para el personal militar en virtud de contratos gubernamentales celebrados por el Ministerio de Defensa de Rusia con Voentorg OJSC continuó en 2011. En comparación con 2010, su crecimiento osciló entre 11,2 y 24,1 por ciento, lo que, con una expansión anual del alcance de los servicios prestados, llevó a importantes gastos adicionales en el presupuesto para estos fines. Paradójicamente, esto sucedió en condiciones cuando los contratos del gobierno del Ministerio de Defensa con Voentorg OJSC eran, de hecho, muy leales, por decirlo de alguna manera. Durante la vigencia del contrato, el Ministerio de Defensa de Rusia transfirió a Voentorg, OJSC, para uso gratuito, las instalaciones del servicio de alimentos del servicio del destinatario, equipadas con el equipo, la vajilla y el inventario necesarios. Los objetos debían cumplir con los requisitos establecidos por las regulaciones para la categoría relevante de complejos de propiedades, incluidas las normas sanitarias, epidemiológicas y sanitarias. Además, el departamento militar asumió la obligación de reemplazar y (o) revisar el equipo y la propiedad averiados de acuerdo con las disposiciones de la garantía.
Voentorg OJSC, a su vez, se ha comprometido a adquirir de forma independiente el material y otros recursos que necesita para proporcionar los servicios, a excepción de los servicios públicos, tecnológicos, equipos de refrigeración y no mecánicos, equipos de pesaje, utensilios de mesa y de cocina y equipos, para llevar a cabo las reparaciones de rutina del equipo.
Del volumen total de servicios de catering para personal militar (en el marco de los contratos gubernamentales celebrados para el año 2011), las subsidiarias de Voentorg OJSC proporcionaron menos del dos por ciento de los servicios mencionados. Casi todo su volumen (más del 98%) fue realizado por otros co-ejecutivos atraídos por Voentorg de acuerdo con las condiciones de los contratos gubernamentales celebrados con el Ministerio de Defensa ruso. Al mismo tiempo, el costo de los préstamos diarios para las principales raciones para los co-contratistas de acuerdo con la especificación de los contratos concluidos fue establecido por Voentorg OJSC en un uno por ciento más bajo que el costo de estos días determinado por los contratos gubernamentales celebrados con el Ministerio de Defensa (rentabilidad planificada de Voentorg OJSC). El monto de esta comisión en 2011 fue de aproximadamente 230 millones de rublos. Por lo tanto, solo una estructura intermediaria claramente redundante, Voentorg OJSC, que opera en paralelo con las autoridades militares centrales, "quitó" casi un cuarto de billón de rublos del presupuesto militar.
Y no es casual que el volumen de las asignaciones presupuestarias asignadas al Ministerio de Defensa para la organización de catering para soldados en subcontratación en años 2010 y 2011 (según la Cámara de Cuentas) se caracterice por los siguientes datos (tabla 4).
La tabla muestra que el aumento en los gastos es obvio y se debe en gran medida a la expansión de los servicios de subcontratación para la organización de catering para el personal militar.
¿Y qué es real con tal aumento en los costos la calidad de los alimentos? Aquí hay algunos ejemplos de la vida. Catering LLC, un co-ejecutivo de Voentorg OJSC, que se ocupa del suministro de alimentos de las tropas (fuerzas) en Primorye, en diciembre 2011 del año, se entregó dos veces al comedor mantequilla y pescado con vida útil expirada y cubierta con moho. Sólo la decisión del comando advirtió el envenenamiento del personal. La contraparte de Voentorg OJSC, Fud-Kompleks LLC, compró alimentos importados, helados, producidos en los Estados Unidos bajo el nombre de Okovalok y producidos en Brasil - Fat Land, para suministrar alimentos a los vacacionistas en los sanatorios de las aguas minerales caucásicas. Debajo de este "borde", al parecer, solo queda comida para perros. Las frutas y verduras en el Cáucaso fueron importadas. Los peces con olor se compraban repetidamente, el pan (a menudo inadecuado para el consumo) se traía de la ciudad de Nalchik, si había panaderías locales en las ciudades donde se encontraban los sanatorios. Y este "suministro" y "comida" se organizan en condiciones en las que el costo promedio de un cupón de rublos 12 111 en 2008 aumentó en 2011 a 23 905 (casi el doble), y en 2012-m a rublos 26 000.
La organización de alimentos en los sanatorios propuestos por subcontratistas eliminó todas las cosas buenas que se habían acumulado anteriormente, cuando los agricultores locales eran, por regla general, los proveedores de productos básicos: pan, carne, leche, frutas, etc. La recolección estacional de verduras, frutas, papas, así como la recolección a granel de productos de almacenamiento a largo plazo (pasta, cereales, azúcar) se realizó en el suelo, lo que redujo significativamente su costo y abarató el precio de la estancia de los invitados. Si en el momento de la transferencia al subcontratista en 2010, el costo del día era 220 - rublos 260, entonces los comerciantes que administraban este negocio comenzaron a pagar los rublos 503 88 (incluidos los rublos 313 90). Si las quejas de alimentos anteriores eran un caso raro, con la llegada de los subcontratistas se volvieron permanentes.
La organización de la provisión de prendas de vestir, mantener los locales limpios, limpiar los territorios está lejos de los requisitos de la época. La falla de Avesta LLC (contraparte de Voentorg OJSC) en el almacén de la planta de producción de Chita al final de 2011 acumuló cerca de siete toneladas de ropa sucia, debido a que los restos de ropa limpia en partes de la guarnición de Chita resultaron casi agotados. También se almacenaron cerca de dos toneladas de ropa de la sala de enfermedades infecciosas del Hospital Militar del Distrito 324.
Las estructuras comerciales dedicadas a la construcción de capital de bienes inmuebles y la reparación de equipo militar causaron graves deficiencias. Especialmente, se cometieron muchas infracciones en sus actividades relacionadas con el uso de fondos públicos (sobrevaloración, adiciones al volumen y costo del trabajo realizado y otros abusos con el despilfarro y la malversación de valores materiales y dinero).
La situación real con el gasto de los fondos presupuestarios asignados por el Ministerio de Defensa para garantizar la actividad vital de las tropas se informó en su sumisión al Ministro de Defensa 25 en enero 2012, Fiscal General Adjunto de la Federación de Rusia - Fiscal Jefe Militar Sergey Fridinsky (ver documento en la página 05).
Problemas problematicos
La decisión de introducir la subcontratación para la logística, aparentemente, fue dictada por el deseo de los reformadores de copiar este sistema en el Ejército de los EE. UU. Sin embargo, deberían haber sido conscientes de que cualquier reforma en Occidente se lleva a cabo teniendo en cuenta el criterio de "rentabilidad". En la circular A-76 del Departamento de Defensa de los Estados Unidos se registra que la decisión de introducir una práctica comercial para una actividad en particular está relacionada principalmente con la obtención del mayor rendimiento de los gastos del presupuesto, y por lo tanto las empresas privadas pueden competir y solo pueden ganar con el costo de su trabajo al menos 10 por ciento inferior al de las agencias gubernamentales. El uso de contratos competitivos permite a los militares de EE. UU. Ahorrar hasta un 30 de los fondos.
Al mismo tiempo, lo que no es poco importante, el liderazgo militar del Ejército de los EE. UU. No busca (como lo hemos hecho) reemplazar a los funcionarios públicos empleados en las estructuras militares con representantes del sector privado, ya que la experiencia y los niveles de habilidad de estos oficiales son generalmente más altos que el personal de las posibles estructuras de contratistas.
Por lo tanto, un análisis del uso de la subcontratación en el Ministerio de Defensa muestra de manera convincente hasta ahora la incapacidad de este sistema para resolver positivamente las tareas de apoyo material y técnico y otros tipos de apoyo para las Fuerzas Armadas. Los intentos objetivos de encontrar ejemplos positivos de la práctica de las empresas comerciales, y especialmente para garantizar la calidad del trabajo y los servicios realizados, no se vieron coronados por el éxito.
Las principales deficiencias serias en la organización de las actividades de outsourcing fueron:
La lista anterior de problemas problemáticos en la implementación de la subcontratación está lejos de ser exhaustiva. La práctica de transferir una serie de funciones a organizaciones civiles o comerciales debe investigarse de manera exhaustiva y exhaustiva. Confiar en este asunto solo en reformadores "creativos" significa causar un daño grave a las Fuerzas Armadas.
Hay ejemplos positivos.
De vuelta a la experiencia del ejército de los Estados Unidos. Existen funciones claramente definidas en las que pueden participar entidades privadas. Estos incluyen, por ejemplo, la remuneración del personal civil (aproximadamente 800 miles de personas), los pagos a los militares retirados (aproximadamente 2,2 millones de personas), la prestación de servicios a los empleados del Ministerio de Defensa (educación y entrenamiento del personal militar y civil, entrenamiento para el servicio militar), la venta de bienes excedentes y Stocks nacionales, gestión de inmuebles arrendados, trabajos de mantenimiento de almacenes. Solo debido a estos trabajos durante los años financieros 1997 - 2014 se planea ahorrar alrededor de 2,6 mil millones de dólares. Los opositores a la transferencia de funciones auxiliares al sector público o privado, temen que esto reduzca la preparación para el combate de las Fuerzas Armadas debido a la falta de interés de posibles contratistas en mantenerlo en el nivel requerido y debido a la pérdida de control sobre esta actividad por parte del Departamento de Defensa de los Estados Unidos.
Y el principal problema en la organización e implementación del sistema de subcontratación, que siempre debe ser tomado en cuenta por el liderazgo del Ministerio de Defensa de Rusia, es que todas las estructuras comerciales no están interesadas en mejorar los asuntos en las unidades militares, organizaciones e instituciones a las que sirven y, por supuesto, en garantizar la preparación para el combate. tropas (fuerzas). Su tarea principal es obtener ganancias y reducir sus costos mediante el suministro de productos a los consumidores de servicios comprados a los precios más bajos (a menudo de bajo costo). Al atraer, por regla general, mano de obra extranjera no preparada profesionalmente para realizar el trabajo, no pueden garantizar su calidad, incluso si intentan esforzarse por lograrlo. Todo esto llevó a gastos no económicos, a menudo sin rumbo, de fondos presupuestarios, incluido el abuso, que representaron sumas enormes que causaron daños materiales considerables al estado.
Es por eso que se puede afirmar con confianza que la tarea de reformar cualitativamente la logística del ejército y la marina no se ha cumplido. El comandante (líder) no estaba exento de funciones inusuales, sino que, por el contrario, creó una situación en la que no puede liderar adecuadamente los equipos subordinados, porque antes de criarlos, enseñándoles a luchar, deben crear condiciones de vida y de vida adecuadas para esto. Si antes, antes de estas reformas, el comandante podría resolver los problemas de proporcionar personal, tener poder, medios materiales y monetarios, entonces hoy actúa como un peticionario, un observador, pero sigue siendo responsable de todo. Esto, desafortunadamente, socava el principio de unidad de mando, que siempre ha sido el principio fundamental de la construcción de las Fuerzas Armadas.
Al mismo tiempo, hay bastantes buenos ejemplos en la práctica de organizar la logística de los ejércitos de Turquía, Gran Bretaña, etc. Por ejemplo, en las Fuerzas Armadas de Turquía, este sistema se construyó para atraer personal militar por una razón u otra no apta para el servicio militar. Para ello, el Ministerio de Defensa realizó su formación en especialidades civiles (cursos de tres a seis meses, etc.). Después de recibir la especialidad, fueron enviados a las estructuras de apoyo del ejército apropiadas, donde se los mantuvo como reclutas y bajo la guía de los funcionarios involucrados en la logística, sirvieron al servicio de trabajo de alta calidad, servicios y costo mínimo para el estado.
En el mismo lugar, sobre la base de las decisiones gubernamentales pertinentes, los servicios del contratista se dedicaron a las estructuras de la organización de seguros Oiak, a la que, como preferencia, se le delegó la función de vender el equipo y las armas defectuosas, el excedente y los bienes muebles e inmuebles innecesarios del Ministerio de Defensa. Por lo tanto, el soldado vendió bienes y servicios a precios sustancialmente más bajos que los precios estatales, y no dudó de la calidad de los servicios (restauración, alojamiento en hoteles, sanatorios, dispensarios, provisión de transporte, compra de bienes y mucho más). Por ejemplo, el sistema del sindicato militar turco tenía el derecho de establecer un margen comercial de solo 10 por ciento, mientras que existía regularmente debido a una gran rotación de bienes. Tal provisión de personal del ejército no se puede llamar de otra manera que no sea una preocupación genuina del estado por el personal militar. Aparentemente, tal sistema es bastante posible de crear en el ejército ruso.
En el curso de la reforma de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia, el sistema de apoyo material y técnico cambió significativamente. A partir de 2008, uno de los métodos de su organización fue la subcontratación, que en el SC significa la transferencia de funciones a contratistas externos (organizaciones especializadas de terceros) sobre una base contractual.
Oboronservis OJSC, fundador de la Federación Rusa, se convirtió en la principal organización especializada para la logística de las Fuerzas Armadas, y los derechos del fundador se transfirieron al Ministerio de Defensa. En el momento de su creación, esta empresa incorporó la organización 341 (tabla 1), el capital registrado de 10,5 mil millones de rublos estaba registrado. OJSC Oboronservis está bajo la jurisdicción de nueve sociedades anónimas abiertas, tiene a su disposición 100% menos la participación de 1.
Las áreas de actividad prioritarias de Oboronservis OJSC y sus organizaciones miembros son las siguientes (tabla 2).
En la actualidad, Oboronservis OJSC tiene una participación significativa en el mercado de subcontratación para el Ministerio de Defensa de la Federación de Rusia (tabla 3).
La idea es buena, pero en la práctica ...
Tabla 1Las tareas principales de la introducción del sistema de subcontratación a la logística de las Fuerzas Armadas fueron evitar que el personal se capacite en entrenamiento de combate, liberar el comando para resolver tareas inusuales, mejorar la calidad de los servicios prestados, transferir los riesgos comerciales al proveedor externo y reducir los costos. pp
Aparentemente, con la organización adecuada y el enfoque estatal para la transferencia de ciertas funciones de servicio y suministro de unidades, formaciones y organizaciones del ejército y flota sistema de outsourcing, los objetivos establecidos se pueden lograr. Sin embargo, la práctica de presentar una solicitud durante tres años muestra deficiencias principalmente sistémicas en su implementación.
Las organizaciones especializadas: REU OJSC, Slavyanka OJSC y Oboronenergo OJSC, que, según los reformadores, están diseñadas para reemplazar de manera efectiva a las agencias liquidadas que operan departamentos, no se han brindado todo el tiempo y no se han realizado los preparativos adecuados para muchos campamentos militares. Lugares de residencia compacta de familias de personal militar y otros objetos del Ministerio de Defensa para el funcionamiento en el período de invierno, la creación de las reservas de combustible necesarias, la reparación de calidad de los equipos de calderas, la red de calefacción, la corriente en la reparación, mantenimiento de edificios y estructuras. Por estas razones, se produjeron numerosas emergencias en las instalaciones residenciales y de oficinas, la gestión del agua y la gestión de residuos, lo que tuvo consecuencias graves y, en ocasiones, extraordinarias.
Tabla 2Por ejemplo, al comienzo de 2012 en la aldea de Alakurtti (región de Murmansk), en la que viven más de seis mil personas, las casas 20 de diferentes alturas se quedaron sin calefacción, las personas 978 fueron evacuadas y alojaron a varias familias en un apartamento, solucionaron rápidamente los problemas con el suministro de calor Los outsourcers fallaron.
En la ciudad de Petrovskoye, en el distrito de Leninsky de la región de Moscú (a nueve kilómetros de la carretera de circunvalación de Moscú), los sistemas de calefacción y suministro de energía funcionaron de manera intermitente, las comunicaciones de aguas residuales estaban en mal estado y los desagües fluyeron a través de zanjas abiertas. A partir de diciembre 2010, la ciudad estaba llena de ramas de árboles que se habían caído durante la lluvia helada, no había alumbrado público durante mucho tiempo, las carreteras no estaban despejadas de nieve en invierno, no se llevaba a cabo la recolección regular de basura y no se realizaban reparaciones importantes. Numerosas quejas de residentes sobre el estado de la vivienda y los servicios comunales y la calidad de los servicios en Slavyanka OJSC, REU OJSC, 28 Electric Network OJSC, el Ministerio de Defensa e incluso el Presidente de la Federación Rusa prácticamente no cambiaron la situación.
Debido a la baja temperatura del aire en los cuarteles durante el período de heladas severas en partes del compuesto de misiles Uzhursky (Territorio de Krasnoyarsk), hubo un brote de resfriados entre los reclutas y la muerte por la neumonía común de Ivan Permitin.
Debido a la falla de OJSC "REU" y de OJSC "Slavyanka", la práctica de liquidaciones inoportunas con empresas asociadas para los servicios prestados para el mantenimiento y el funcionamiento del stock de viviendas continuó el suministro de energía térmica. Esto creó situaciones críticas cuando los proveedores desconectaron las ciudades militares, los albergues de oficiales y otros objetos del suministro de calor. Tales hechos, y más de una vez, ocurrieron al final de 2011, el comienzo de 2012, en unidades y formaciones del Territorio Trans-Baikal (Chita Garrison), en la Flota del Mar Negro, en las regiones de Saratov, Kursk y otras regiones de Rusia.
En 2010 - 2011, las sucursales de Slavyanka OJSC y REU OJSC infringieron flagrantemente la Ley Federal Nº 30-FZ de 2004 en diciembre 210 de diciembre, prohibiendo el cambio de tarifas más de una vez durante el año. La sucursal de Karelsky en Slavyanka OJSC desde octubre 2010 hasta diciembre 2011 aumentó el costo del agua fría cuatro veces, lo que aumentó de 89,93 a rublos 239,38 por mes, y la sucursal de REP OJSC en San Petersburgo aumentó el costo de calefacción por metro cuadrado espacio de vida de los rublos 17 20 kopecks a rublos 54 46 kopecks - por 316,6 por ciento.
Sin rivalidad - sin calidad
Tabla 3La selección competitiva de empresas para organizar y llevar a cabo la subcontratación en el Ministerio de Defensa no se organizó correctamente; no se observó la ley federal Nº 21-FZ de julio 2005 94 "Al realizar pedidos de bienes, obras, servicios para las necesidades estatales y municipales". Al implementar el decreto del Presidente de la Federación Rusa sobre 15 de septiembre 2008 del año No. 1359 "Sobre la sociedad anónima abierta Oboronservis", el Ministerio de Defensa, a pesar de la presencia de mercados abiertos establecidos y en funcionamiento, inició la adopción de una serie de órdenes gubernamentales sobre la definición de las subfondo de esta empresa por parte de proveedores únicos para el suministro de bienes. , la ejecución de obras y la prestación de servicios en interés del departamento militar.
En particular, el decreto del Gobierno de la Federación Rusa fechó 22 en diciembre 2009 del año No. 2032-r OAO Agroprom determinó el contratista único a 25 por ciento de las órdenes estatales para el suministro de productos agrícolas y alimentos que el Ministerio de Defensa de Rusia otorga anualmente. Por orden del Gobierno de RF de 2 de febrero 2010, el número 78-p de Oboronenergosbyt OJSC se determinó como el único proveedor de energía eléctrica para las necesidades del Ministerio de Defensa de Rusia. Por orden del Gobierno de RF de 6 2010 de febrero del año No. 155-p, Voentorg OJSC se determinó como el único contratista que prestaba servicios de catering, panadería, suministro de pan, servicio de baño y lavandería y personalización individual del uniforme militar para las necesidades del Ministerio de Defensa de Rusia. Por orden del Gobierno de la Federación Rusa de 11 en noviembre 2010 del año No. 1947-p OAO Dirección Principal de Arreglo de Tropas, se determinó el contratista único para el diseño y construcción de viviendas para personal militar en parcelas de tierra para las necesidades del Ministerio de Defensa de Rusia en 2011 - 2012. Por orden del Gobierno de la Federación Rusa de octubre, 18 2010 No. 1790-p OJSC Voentorg fue el único contratista para el suministro de productos alimenticios para las necesidades del Ministerio de Defensa ruso en el territorio de la República de Chechenia. Por orden del Gobierno de RF de 15 en abril, 2011 del año No. 643-p, OAO Repair and Operational Management fue determinado como el único proveedor de energía térmica para las necesidades del Ministerio de Defensa ruso y las organizaciones subordinadas al Ministerio de Defensa de Rusia.
Tabla 4La adopción de los "necesarios" para reformar el sistema de apoyo material y técnico de las resoluciones del gobierno de las Fuerzas Armadas ayudó a eliminar la competencia justa en la elección de los artistas para diversas actividades y eventualmente llevó a un aumento significativo en los precios de los servicios prestados por el Ministerio de Defensa.
Aumento de los precios del servicio de comidas para las raciones médicas en las instituciones médicas militares del Ministerio de Defensa de Rusia a partir de septiembre 1 2010 bajo un contrato estatal con Voentorg OJSC, en comparación con precios similares establecidos por el contrato estatal con un proveedor de servicios anterior con validez de 31 Agosto 2010 del año, conformado por: en la Institución Estatal Federal N. N. Burdenko del Comité Principal de Policía, hasta el 41,2 por ciento, en la Institución del Estado Federal de P. Mandryk 2, hasta la 98,3, en la Institución del Estado Federal de A. Vishnevsky 3, por la 33,9.
El aumento en los precios de las raciones básicas al organizar el servicio de alimentos para el personal militar en virtud de contratos gubernamentales celebrados por el Ministerio de Defensa de Rusia con Voentorg OJSC continuó en 2011. En comparación con 2010, su crecimiento osciló entre 11,2 y 24,1 por ciento, lo que, con una expansión anual del alcance de los servicios prestados, llevó a importantes gastos adicionales en el presupuesto para estos fines. Paradójicamente, esto sucedió en condiciones cuando los contratos del gobierno del Ministerio de Defensa con Voentorg OJSC eran, de hecho, muy leales, por decirlo de alguna manera. Durante la vigencia del contrato, el Ministerio de Defensa de Rusia transfirió a Voentorg, OJSC, para uso gratuito, las instalaciones del servicio de alimentos del servicio del destinatario, equipadas con el equipo, la vajilla y el inventario necesarios. Los objetos debían cumplir con los requisitos establecidos por las regulaciones para la categoría relevante de complejos de propiedades, incluidas las normas sanitarias, epidemiológicas y sanitarias. Además, el departamento militar asumió la obligación de reemplazar y (o) revisar el equipo y la propiedad averiados de acuerdo con las disposiciones de la garantía.
Voentorg OJSC, a su vez, se ha comprometido a adquirir de forma independiente el material y otros recursos que necesita para proporcionar los servicios, a excepción de los servicios públicos, tecnológicos, equipos de refrigeración y no mecánicos, equipos de pesaje, utensilios de mesa y de cocina y equipos, para llevar a cabo las reparaciones de rutina del equipo.
Del volumen total de servicios de catering para personal militar (en el marco de los contratos gubernamentales celebrados para el año 2011), las subsidiarias de Voentorg OJSC proporcionaron menos del dos por ciento de los servicios mencionados. Casi todo su volumen (más del 98%) fue realizado por otros co-ejecutivos atraídos por Voentorg de acuerdo con las condiciones de los contratos gubernamentales celebrados con el Ministerio de Defensa ruso. Al mismo tiempo, el costo de los préstamos diarios para las principales raciones para los co-contratistas de acuerdo con la especificación de los contratos concluidos fue establecido por Voentorg OJSC en un uno por ciento más bajo que el costo de estos días determinado por los contratos gubernamentales celebrados con el Ministerio de Defensa (rentabilidad planificada de Voentorg OJSC). El monto de esta comisión en 2011 fue de aproximadamente 230 millones de rublos. Por lo tanto, solo una estructura intermediaria claramente redundante, Voentorg OJSC, que opera en paralelo con las autoridades militares centrales, "quitó" casi un cuarto de billón de rublos del presupuesto militar.
Y no es casual que el volumen de las asignaciones presupuestarias asignadas al Ministerio de Defensa para la organización de catering para soldados en subcontratación en años 2010 y 2011 (según la Cámara de Cuentas) se caracterice por los siguientes datos (tabla 4).
La tabla muestra que el aumento en los gastos es obvio y se debe en gran medida a la expansión de los servicios de subcontratación para la organización de catering para el personal militar.
¿Y qué es real con tal aumento en los costos la calidad de los alimentos? Aquí hay algunos ejemplos de la vida. Catering LLC, un co-ejecutivo de Voentorg OJSC, que se ocupa del suministro de alimentos de las tropas (fuerzas) en Primorye, en diciembre 2011 del año, se entregó dos veces al comedor mantequilla y pescado con vida útil expirada y cubierta con moho. Sólo la decisión del comando advirtió el envenenamiento del personal. La contraparte de Voentorg OJSC, Fud-Kompleks LLC, compró alimentos importados, helados, producidos en los Estados Unidos bajo el nombre de Okovalok y producidos en Brasil - Fat Land, para suministrar alimentos a los vacacionistas en los sanatorios de las aguas minerales caucásicas. Debajo de este "borde", al parecer, solo queda comida para perros. Las frutas y verduras en el Cáucaso fueron importadas. Los peces con olor se compraban repetidamente, el pan (a menudo inadecuado para el consumo) se traía de la ciudad de Nalchik, si había panaderías locales en las ciudades donde se encontraban los sanatorios. Y este "suministro" y "comida" se organizan en condiciones en las que el costo promedio de un cupón de rublos 12 111 en 2008 aumentó en 2011 a 23 905 (casi el doble), y en 2012-m a rublos 26 000.
La organización de alimentos en los sanatorios propuestos por subcontratistas eliminó todas las cosas buenas que se habían acumulado anteriormente, cuando los agricultores locales eran, por regla general, los proveedores de productos básicos: pan, carne, leche, frutas, etc. La recolección estacional de verduras, frutas, papas, así como la recolección a granel de productos de almacenamiento a largo plazo (pasta, cereales, azúcar) se realizó en el suelo, lo que redujo significativamente su costo y abarató el precio de la estancia de los invitados. Si en el momento de la transferencia al subcontratista en 2010, el costo del día era 220 - rublos 260, entonces los comerciantes que administraban este negocio comenzaron a pagar los rublos 503 88 (incluidos los rublos 313 90). Si las quejas de alimentos anteriores eran un caso raro, con la llegada de los subcontratistas se volvieron permanentes.
La organización de la provisión de prendas de vestir, mantener los locales limpios, limpiar los territorios está lejos de los requisitos de la época. La falla de Avesta LLC (contraparte de Voentorg OJSC) en el almacén de la planta de producción de Chita al final de 2011 acumuló cerca de siete toneladas de ropa sucia, debido a que los restos de ropa limpia en partes de la guarnición de Chita resultaron casi agotados. También se almacenaron cerca de dos toneladas de ropa de la sala de enfermedades infecciosas del Hospital Militar del Distrito 324.
Las estructuras comerciales dedicadas a la construcción de capital de bienes inmuebles y la reparación de equipo militar causaron graves deficiencias. Especialmente, se cometieron muchas infracciones en sus actividades relacionadas con el uso de fondos públicos (sobrevaloración, adiciones al volumen y costo del trabajo realizado y otros abusos con el despilfarro y la malversación de valores materiales y dinero).
La situación real con el gasto de los fondos presupuestarios asignados por el Ministerio de Defensa para garantizar la actividad vital de las tropas se informó en su sumisión al Ministro de Defensa 25 en enero 2012, Fiscal General Adjunto de la Federación de Rusia - Fiscal Jefe Militar Sergey Fridinsky (ver documento en la página 05).
Problemas problematicos
La decisión de introducir la subcontratación para la logística, aparentemente, fue dictada por el deseo de los reformadores de copiar este sistema en el Ejército de los EE. UU. Sin embargo, deberían haber sido conscientes de que cualquier reforma en Occidente se lleva a cabo teniendo en cuenta el criterio de "rentabilidad". En la circular A-76 del Departamento de Defensa de los Estados Unidos se registra que la decisión de introducir una práctica comercial para una actividad en particular está relacionada principalmente con la obtención del mayor rendimiento de los gastos del presupuesto, y por lo tanto las empresas privadas pueden competir y solo pueden ganar con el costo de su trabajo al menos 10 por ciento inferior al de las agencias gubernamentales. El uso de contratos competitivos permite a los militares de EE. UU. Ahorrar hasta un 30 de los fondos.
Al mismo tiempo, lo que no es poco importante, el liderazgo militar del Ejército de los EE. UU. No busca (como lo hemos hecho) reemplazar a los funcionarios públicos empleados en las estructuras militares con representantes del sector privado, ya que la experiencia y los niveles de habilidad de estos oficiales son generalmente más altos que el personal de las posibles estructuras de contratistas.
Por lo tanto, un análisis del uso de la subcontratación en el Ministerio de Defensa muestra de manera convincente hasta ahora la incapacidad de este sistema para resolver positivamente las tareas de apoyo material y técnico y otros tipos de apoyo para las Fuerzas Armadas. Los intentos objetivos de encontrar ejemplos positivos de la práctica de las empresas comerciales, y especialmente para garantizar la calidad del trabajo y los servicios realizados, no se vieron coronados por el éxito.
Las principales deficiencias serias en la organización de las actividades de outsourcing fueron:
- un fuerte aumento en los gastos presupuestarios en todas las áreas de provisión y mantenimiento de tropas (fuerzas) en tamaño tres veces e incluso en un orden de magnitud, incluyendo transporte, gastos de servicios públicos, pago de electricidad, alimentos, ropa, reparación de armas, equipo militar y otros;
- La calidad del trabajo realizado, servicios, mientras que los aumentos de costos se deterioraron significativamente. El número de productos de envenenamiento del personal aumentó
- Energía, mantenimiento, mantenimiento de edificios y territorios, servicios públicos en muchos casos están en mal estado;
- A menudo, el trabajo en varios tipos de servicios y apoyo no se llevó a cabo en absoluto, el personal militar se desvió para realizarlos;
- Daño importante a la protección social del personal. Los precios de prácticamente todos los servicios prestados por las empresas comerciales a los militares, sus familias y el personal civil aumentaron. Por ejemplo, los precios de peluquería, comidas en comedores, alojamiento en hoteles, tratamientos y descanso en sanatorios y casas de descanso han aumentado significativamente. Aumento de las tarifas de vivienda y servicios comunales, etc .;
- La organización de control por OAO Oboronservis sobre sus compañías constitutivas Slavyanka, Voentorg, REU y otras debido a la falta de palancas reflexivas y cuidadosamente desarrolladas no corresponde a la importancia de las tareas que se resuelven en el campo de la defensa. Cuando los comandantes de las unidades, los jefes de las instituciones (excepto el derecho a firmar actos de calidad de aceptación del trabajo), estas estructuras se dejan a sí mismas cuando sus sucursales y contrapartes de sociedades anónimas se ubican en el territorio desde Kaliningrado a Kamchatka y no tienen una influencia real en su trabajo. La responsabilidad en todas las áreas de sus actividades se difumina al nivel de su ausencia;
- Los jefes de la OJSC y las personas "necesarias" de entre sus subordinados tienen un salario alto desproporcionado con los resultados obtenidos, las primas se pagan según el principio de "su propio maestro". Las sociedades anónimas abiertas se esfuerzan por realizar los tipos de trabajo más caros: tomar "piezas engordas", mientras que los empleos de baja remuneración no les interesan en absoluto;
- Debido a la liquidación en las unidades militares e instituciones de los cuerpos operacionales de departamentos, no existe un control técnico y de ingeniería adecuado sobre el trabajo realizado por los subcontratistas. Los comandantes de las unidades militares se ven obligados a firmar actos de aceptación del trabajo sin analizar su integridad y calidad por los especialistas pertinentes. Como resultado, las posibilidades de adiciones son ilimitadas, en las cuales, como norma, hay un interés evidente de las organizaciones comerciales, lo que naturalmente conduce no solo a un aumento en los gastos del Ministerio de Defensa, sino a su componente corrupto;
- Las fuerzas armadas pierden su autonomía de soporte vital en condiciones de guerra, situaciones de emergencia y situaciones de emergencia. Es difícil o imposible utilizar la externalización fuera del lugar del despliegue permanente de una unidad militar, durante los ejercicios, los lanzamientos de barcos, el entrenamiento militar y las tareas de combate, así como las unidades militares desplegadas en áreas remotas y escasamente pobladas que carecen de personal civil. Estructuras con las que sería posible concluir acuerdos relevantes.
La lista anterior de problemas problemáticos en la implementación de la subcontratación está lejos de ser exhaustiva. La práctica de transferir una serie de funciones a organizaciones civiles o comerciales debe investigarse de manera exhaustiva y exhaustiva. Confiar en este asunto solo en reformadores "creativos" significa causar un daño grave a las Fuerzas Armadas.
Hay ejemplos positivos.
De vuelta a la experiencia del ejército de los Estados Unidos. Existen funciones claramente definidas en las que pueden participar entidades privadas. Estos incluyen, por ejemplo, la remuneración del personal civil (aproximadamente 800 miles de personas), los pagos a los militares retirados (aproximadamente 2,2 millones de personas), la prestación de servicios a los empleados del Ministerio de Defensa (educación y entrenamiento del personal militar y civil, entrenamiento para el servicio militar), la venta de bienes excedentes y Stocks nacionales, gestión de inmuebles arrendados, trabajos de mantenimiento de almacenes. Solo debido a estos trabajos durante los años financieros 1997 - 2014 se planea ahorrar alrededor de 2,6 mil millones de dólares. Los opositores a la transferencia de funciones auxiliares al sector público o privado, temen que esto reduzca la preparación para el combate de las Fuerzas Armadas debido a la falta de interés de posibles contratistas en mantenerlo en el nivel requerido y debido a la pérdida de control sobre esta actividad por parte del Departamento de Defensa de los Estados Unidos.
Y el principal problema en la organización e implementación del sistema de subcontratación, que siempre debe ser tomado en cuenta por el liderazgo del Ministerio de Defensa de Rusia, es que todas las estructuras comerciales no están interesadas en mejorar los asuntos en las unidades militares, organizaciones e instituciones a las que sirven y, por supuesto, en garantizar la preparación para el combate. tropas (fuerzas). Su tarea principal es obtener ganancias y reducir sus costos mediante el suministro de productos a los consumidores de servicios comprados a los precios más bajos (a menudo de bajo costo). Al atraer, por regla general, mano de obra extranjera no preparada profesionalmente para realizar el trabajo, no pueden garantizar su calidad, incluso si intentan esforzarse por lograrlo. Todo esto llevó a gastos no económicos, a menudo sin rumbo, de fondos presupuestarios, incluido el abuso, que representaron sumas enormes que causaron daños materiales considerables al estado.
Es por eso que se puede afirmar con confianza que la tarea de reformar cualitativamente la logística del ejército y la marina no se ha cumplido. El comandante (líder) no estaba exento de funciones inusuales, sino que, por el contrario, creó una situación en la que no puede liderar adecuadamente los equipos subordinados, porque antes de criarlos, enseñándoles a luchar, deben crear condiciones de vida y de vida adecuadas para esto. Si antes, antes de estas reformas, el comandante podría resolver los problemas de proporcionar personal, tener poder, medios materiales y monetarios, entonces hoy actúa como un peticionario, un observador, pero sigue siendo responsable de todo. Esto, desafortunadamente, socava el principio de unidad de mando, que siempre ha sido el principio fundamental de la construcción de las Fuerzas Armadas.
Al mismo tiempo, hay bastantes buenos ejemplos en la práctica de organizar la logística de los ejércitos de Turquía, Gran Bretaña, etc. Por ejemplo, en las Fuerzas Armadas de Turquía, este sistema se construyó para atraer personal militar por una razón u otra no apta para el servicio militar. Para ello, el Ministerio de Defensa realizó su formación en especialidades civiles (cursos de tres a seis meses, etc.). Después de recibir la especialidad, fueron enviados a las estructuras de apoyo del ejército apropiadas, donde se los mantuvo como reclutas y bajo la guía de los funcionarios involucrados en la logística, sirvieron al servicio de trabajo de alta calidad, servicios y costo mínimo para el estado.
En el mismo lugar, sobre la base de las decisiones gubernamentales pertinentes, los servicios del contratista se dedicaron a las estructuras de la organización de seguros Oiak, a la que, como preferencia, se le delegó la función de vender el equipo y las armas defectuosas, el excedente y los bienes muebles e inmuebles innecesarios del Ministerio de Defensa. Por lo tanto, el soldado vendió bienes y servicios a precios sustancialmente más bajos que los precios estatales, y no dudó de la calidad de los servicios (restauración, alojamiento en hoteles, sanatorios, dispensarios, provisión de transporte, compra de bienes y mucho más). Por ejemplo, el sistema del sindicato militar turco tenía el derecho de establecer un margen comercial de solo 10 por ciento, mientras que existía regularmente debido a una gran rotación de bienes. Tal provisión de personal del ejército no se puede llamar de otra manera que no sea una preocupación genuina del estado por el personal militar. Aparentemente, tal sistema es bastante posible de crear en el ejército ruso.
De los editores de "MIC"
Después de la renuncia del ministro de Defensa, Anatoly Serdyukov, el número de críticos de su reforma de repente saltó a niveles vertiginosos. "MIC" recuerda que las principales tesis de este material fueron expuestas hace seis meses por el general Vasily Vorobiev en el libro "Reformas en un círculo o Dinero por el viento".
Después de la renuncia del ministro de Defensa, Anatoly Serdyukov, el número de críticos de su reforma de repente saltó a niveles vertiginosos. "MIC" recuerda que las principales tesis de este material fueron expuestas hace seis meses por el general Vasily Vorobiev en el libro "Reformas en un círculo o Dinero por el viento".
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