A las peculiaridades de la política militar-técnica moderna rusa.
La modernización de la economía rusa es una tarea estratégica prioritaria para el liderazgo del país. Una dirección importante de esta actividad es el desarrollo de la industria de defensa doméstica, cuyo estado, por decirlo suavemente, deja mucho que desear. Los problemas que se han acumulado en las últimas décadas solo no pueden ser rectificados con abundante financiamiento. Se requiere un enfoque sistemático para evaluar el estado de los asuntos y tomar decisiones en todos los niveles. El autor del artículo, retirando de la eterna pregunta rusa "¿Quién tiene la culpa?", Ofrece su respuesta a "¿Qué se debe hacer?" Hoy en día con la "industria de la defensa".
2012 está a punto de completarse, un año muy importante para el ruso moderno historias. Este es el primer año de la oficina del Presidente electo de Rusia, el segundo año de la implementación del no muy nuevo Programa de Armamentos del Estado (SPO) y el Programa Federal de Objetivos para el Desarrollo del Complejo Industrial de Defensa de la Federación de Rusia, destinado a reorganizar las Fuerzas Armadas en 2011 - 2020 y, finalmente, el año cambiar el equipo de "reformistas" en la dirección del Ministerio de Defensa y del Estado Mayor.
Hoy, solo una persona perezosa no tira una piedra en el jardín de los retirados Anatoly Serdyukov y Nikolai Makarov. Pre-advertir a los lectores de antemano: "¿Dónde estaba usted antes, por qué estuvo en silencio?", Debo señalar que el objetivo principal de este artículo no es criticar las decisiones técnico-militares de los líderes recientes, sino tratar de responder la pregunta "¿Qué debo hacer?" Para ser más favorable al programa de rearme condiciones
Como se sabe, la política de modernización de la economía rusa, definida por el Concepto de Desarrollo Socioeconómico a Largo Plazo de la Federación Rusa antes de 2020, requiere asegurar su transición de una materia prima experta a un tipo de desarrollo innovador orientado socialmente. La solución de esta tarea estratégica es imposible sin la modernización de las industrias de alta tecnología, cuyo lugar principal está ocupado por el complejo militar-industrial.
El estado y el nivel de desarrollo de la industria de defensa dependen no solo de garantizar la seguridad nacional del estado y de resolver las tareas de reequipamiento técnico de las Fuerzas Armadas Rusas y otras tropas (de las que se habla mucho últimamente), sino también de la estabilidad social y política en muchas regiones de Rusia (que es menos importante). , pero este problema no es menos agudo).
A menudo escuchamos que los complejos problemas de la industria de defensa son inseparables de los problemas del estado y la sociedad, y sus soluciones se encuentran principalmente en la esfera económica. Dicen que los funcionarios de defensa y los industriales solo tienen que tener en cuenta una serie de factores objetivos y condiciones que tienen un impacto directo en el estado de "defensa".
No puedo estar de acuerdo con esta afirmación. La práctica (especialmente en los últimos años) ha demostrado: en el campo de la formación de la orden de defensa estatal, el uso de procedimientos organizativos y tecnológicos para la creación directa de armas y equipo militar (IWT) en todas las etapas, desde la asignación técnica hasta la aceptación para el servicio de productos terminados, la creación de un marco legal y reglamentario adecuado. promoción de base armas a los mercados internacionales, la capacitación de personal altamente calificado y mucho más, aparecieron muchos subjetivos, aplicados artificialmente, que, con suficiente voluntad política, deben eliminarse literalmente en los próximos días.
Esto se debe principalmente al comportamiento muy "específico" del cliente principal en relación con el contratista de defensa estatal. A juzgar por las decisiones individuales, se puede concluir que el Ministerio de Defensa ha dejado de percibir a la industria de la defensa como un socio igualitario para garantizar la seguridad militar del país. Ciertas razones para esta búsqueda lejana no son necesarias. Pero la aceptación plena e incondicional de tal posición sin un enfoque diferenciado de varios temas económicos es completamente inaceptable.
Por supuesto, la industria de defensa rusa está lejos de ser "blanca y esponjosa", y la situación que se ha desarrollado en las relaciones con los principales temas de la política técnico-militar es el fruto de los esfuerzos de ambos lados del proceso de adquisición. Sin embargo, esto no justifica el deseo de los militares de minimizar, a veces incluso a valores absurdos, el costo de los contratos gubernamentales, su falta de voluntad para financiar la investigación, el desarrollo y el trabajo tecnológico (I + D). Es alarmante que el Ministerio de Defensa se centre en la implementación preferencial de la política de adquisiciones estándar, es decir, aquellas que ya se han creado y, de preferencia, han adquirido experiencia en la operación de armas y equipo militar. Lo más inaceptable es la situación cuando los desarrolladores de tareas técnicas para un número significativo de sistemas de armas son guiados por los postulados ideológicos desarrollados en el extranjero. Tal política, por supuesto, priva a la industria nacional de una perspectiva a largo plazo.
¿Quién en Rusia hoy no sabe que el estado planea proporcionar completamente el Programa de Armas del Estado en la cantidad de 20 billones de rublos más gastar casi tres billones en el desarrollo de la industria de defensa? Estos números colosales suenan tan a menudo en las pantallas de televisión y aparecen impresos que uno piensa involuntariamente sobre por qué se hace en un entorno que no es muy propicio para la apertura. Recuerdo que el viejo ejército dijo: informó - reportó, pero no lo hizo y escondió - reportó dos veces.
Esto fue confirmado por el reciente problema de falta de fondos para el reequipamiento técnico de las empresas de defensa por un monto de 440 mil millones de rublos por 2013 - 2015 años, en relación con lo cual el Ministerio de Finanzas propuso atribuir estos costos a un período posterior. Como saben, el problema se resolvió reemplazando estos fondos con préstamos de bancos estatales. Conclusión: realmente hay un poco de dinero en el presupuesto (recuerde, como en los oficiales de logística del ejército, en el chiste: todo está ahí, pero no es suficiente para todos). Esta vez, el gobierno decidió financiar los gastos a cuenta de los fondos que el presupuesto recibirá en el futuro, y hoy solo compensará las tasas de interés de los préstamos bancarios estatales.
Otra política bastante común del Ministerio de Finanzas sobre la financiación del último LG no es alentadora, cuando el primer plan quinquenal no asigna más de una cuarta parte de los fondos declarados para el programa, y el segundo plan quinquenal se convierte en el primero del nuevo programa con todas las consecuencias resultantes. Nadie lo canceló todavía. Y sin embargo, si el estado logra encontrar una cantidad específica con un gran volumen de otras obligaciones socioeconómicas, entonces será un dinero que simplemente no tiene precedentes en la historia reciente de Rusia.
Es apropiado recordar una de las declaraciones del presidente ruso Vladimir Putin: "Para aumentar realmente la capacidad de defensa del país, necesitamos el equipo más moderno y mejor del mundo, y no dominar miles de millones y billones". Cómo lograr esto, trate de comprender los problemas específicos de la política técnico-militar moderna.
Reglamentario
Todas las empresas involucradas en el desempeño de la orden de defensa estatal deben operar en un solo campo financiero, económico y regulatorio. Al mismo tiempo, se debe prestar especial atención durante su formación para asegurar la interacción cercana de las diversas estructuras involucradas en la implementación de la orden de defensa estatal, desde el cliente hasta el contratista.
Según los expertos del Consejo de la Federación, las leyes 13, los decretos 8 del Presidente de Rusia y los decretos gubernamentales 11, todos los documentos directos de 32 están vigentes en el ámbito de la política técnico-militar del estado. Literalmente cubren todos los aspectos de las actividades de las empresas de defensa como participantes del mercado, principalmente restringiendo sus derechos, sin ofrecer ventajas ni medidas de compensación.
¿Qué significa esto? Nada más que una dispersión sustancial de la vertical de responsabilidad para el cumplimiento de la orden de defensa estatal, así como el surgimiento de muchas estrategias e intereses de desarrollo privado dictados por el mercado, y no por los intereses sistémicos del sector de defensa en su conjunto.
Así, hoy en día, la industria vive simultáneamente en varios sistemas diferentes de reglas y verticales de subordinación. Y el estado también lo regula de acuerdo a varios principios completamente diferentes.
Por lo tanto, la propuesta - las iniciativas legislativas en el campo de la "defensa" deberían dirigirse, en primer lugar, a cambiar el sistema de su regulación estatal. Las empresas de la industria no tienen que dividirse entre los requisitos mutuamente excluyentes de varios departamentos, estructuras y sistemas reguladores.
El precio es uno de los instrumentos clave de la regulación económica.
Cabe destacar que si los principios de fijación de precios y contratación en la orden estatal para productos civiles están vigentes y generalmente son adecuados para todos los participantes en el proceso, entonces casi el mismo sistema en la orden de defensa estatal después de varias transformaciones no es apropiado para nadie.
Se debe admitir que en los últimos años se llevó a cabo la destrucción sistemática de las estructuras responsables de los precios en el país: se eliminó el Comité Estatal de Precios, se liquidó el Instituto de Investigación de Precios como un centro científico básico sobre esta cuestión, se eliminó la base científica y educativa que proporcionó la investigación científica y el personal de calificación. gestión económica.
Los precios y los precios en el país en realidad resultaron estar fuera del campo de la administración estratégica del estado, privados de cualquier base económica sistémica. Y en relación con el MIC, los precios resultaron ser un obstáculo para su desarrollo normal. A su vez, en los países desarrollados, como norma, se ha formado un marco legislativo y legal sistemático que garantiza la política estatal de precios.
Los mecanismos de fijación de precios para productos de defensa debido a las peculiaridades de las condiciones de producción y ventas están regulados por la ley federal "Sobre la orden de defensa estatal". Hay una necesidad urgente de actualizarlos. Es necesario reconocer las marcadas diferencias en la formación de los precios de los productos civiles y militares.
En primer lugar, se debe cambiar el procedimiento para la conclusión de contratos para el GOZ, en el cual se recomienda establecer sus parámetros claros, el pago anticipado y oportuno, así como las sanciones correspondientes tanto para el cliente como para el ejecutante.
Para desarrollar un sistema de precios ponderado, igualmente comprendido en el campo de la defensa estatal, es necesario crear un grupo de trabajo interdepartamental integrado por las fuerzas científicas de la industria y el Ministerio de Defensa, que debe preparar la aprobación del liderazgo del país, un concepto de precios, así como una ideología y un plan para desarrollar documentos regulatorios mutuamente acordados sobre precios de defensa del estado. Las organizaciones independientes en el marco del conflicto interdepartamental actual, que incluyen, por ejemplo, la Universidad Financiera bajo el gobierno de la Federación de Rusia, que tiene el potencial científico necesario, pueden proporcionar asistencia sustancial en este trabajo.
Apoyo estatal a la industria de defensa.
Para que la industria de la defensa cumpla efectivamente su papel, sea competitiva, es el estado el que debe crear las condiciones adecuadas. Los productos prospectivos requieren inversiones a largo plazo. Por lo tanto, además de los métodos ya existentes de apoyo estatal para el reequipamiento técnico de la industria de defensa, se necesitan actos legales adicionales sobre actividades de innovación, que deberían contener mecanismos claros que permitan a las empresas atraer recursos financieros a largo plazo en condiciones benignas.
El arsenal de medios no solo de apoyo estatal, sino también de otra influencia estatal en el complejo industrial de defensa es muy amplio. Por ejemplo, puede excluir de la base impositiva del impuesto sobre la renta la parte que se utiliza para financiar la I + D (por cierto, este beneficio de inversión fue provisto por los documentos regulatorios vigentes antes de la adopción del Código Tributario en 2000). Al mismo tiempo, las empresas de la industria de defensa tendrán que destinar una parte significativa de sus ganancias al financiamiento de inversiones de capital y desarrollos innovadores.
El actual Programa Federal de Destino (FTP) para el desarrollo del complejo de la industria de defensa, desafortunadamente, no resuelve completamente el programa para restaurar la producción en masa destruida en 90-s, el comienzo de 2000-s. De hecho, renació como un medio de financiación para mejorar la producción de empresas individuales.
Por lo tanto, las reglas del Programa Federal requieren la cofinanciación obligatoria de tales obras. Sin embargo, varias empresas de defensa tienen una especialización extremadamente limitada (por ejemplo, la producción de municiones), por lo tanto, para ellas, la SDO suele ser la única fuente de financiamiento. En este sentido, los intentos de quitarle el pan a esas empresas que están en una ración de hambre empeoran su ya difícil situación. Al mismo tiempo, el principio de mercado "sagrado" de restringir el monopolio triunfa sobre el sentido común y, lo más importante, es claramente perjudicial para la causa común, socavando el potencial de defensa del país.
También parece conveniente centrar la tarea del Programa Federal de Objetivos en apoyar al complejo industrial de defensa en la creación de nuevas producciones o la modernización profunda de las existentes sobre la base de procesos tecnológicos, que se extienden a lo largo de una generación. La organización de tal trabajo debe confiarse a personas específicas con responsabilidad personal por las finanzas y los resultados del trabajo. La selección y nombramiento de tales personas es un asunto que debe abordarse en el marco del sistema de contratos federales.
La incoherencia del Programa de Armamentos del Estado y el Programa de Desarrollo del Complejo Militar-Industrial se convirtieron en una charla de la ciudad. El problema se ha planteado muchas veces en la prensa, cuando en la etapa final de creación de nuevos tipos de armas y equipos militares, que requerían gastos significativos, el cliente a menudo corrige las tareas y concluye que no es aconsejable adoptar los modelos desarrollados. En esencia, esto significa que el dinero de los contribuyentes fue desperdiciado. Tales situaciones surgen en condiciones de debilitar la efectividad de la política militar-industrial y los instrumentos de control de la sociedad civil, la subestimación de las capacidades profesionales de los profesionales, así como la falta de continuidad en los requisitos del cliente principal durante el cambio de personal en el liderazgo.
Con frecuencia, la solución de tareas tan importantes se encuentra con la ausencia de personal capacitado profesionalmente en el campo de la previsión a largo plazo y la planificación estratégica entre los funcionarios y en la gestión de empresas de defensa.
Marcos - un problema separado
Solo la alta utilización de las capacidades de producción y los órdenes rítmicos pueden garantizar la estabilidad social en los colectivos de trabajadores, un aumento de la prosperidad en las regiones. A su vez, para cumplir con el programa de modernización industrial, el país necesita ingenieros, diseñadores, tecnólogos y no gerentes y graduados de escuelas de administración de empresas. También se requieren trabajadores calificados, que no encontrará ahora con fuego por la tarde.
Estamos hablando de personal de ingeniería y de trabajo altamente calificado. Usted puede tratar sin fin de aumentar el prestigio de las profesiones de ingeniería, las especialidades de ciencias naturales, pero si un joven participante y sus padres no ven posibilidades en su carrera, la industria de la defensa apenas puede contar con los mejores candidatos y, como resultado, con los mejores especialistas.
El tema clave para cualquier empresa es la rentabilidad.
Algunos expertos creen que la rentabilidad de la industria de defensa rusa no debe ser inferior a 15: el porcentaje de 20 del costo total de producción, y para implementar proyectos innovadores en ciertas áreas, no debe ser inferior al porcentaje de 30. Es claro que sin la intervención del gobierno, tales indicadores de rentabilidad "de defensa" no se pueden lograr de manera independiente.
Para el subsistema de I + D como base del DIC, la determinación del valor es aún más importante. Al determinar el lado del gasto, el cliente del estado debe participar, lo que debería aumentar la responsabilidad tanto de él como del contratista. Anteriormente, había una medida en forma de reembolso estatal del costo de la prospección en la cantidad de 5 - 10 por ciento de I + D. No veo ninguna razón para negarme a restaurar tales prácticas, y también considero que es conveniente alejarse de un precio fijo fijo para investigación y desarrollo, que, por regla general, no refleja los costos reales asociados con los cambios en las tarifas de los monopolios naturales, la introducción de innovaciones fiscales y etc.
Entorno de información MIC
Cabe señalar que el problema de crear un espacio de información único en el complejo de la industria de defensa está lejos de resolverse y conduce a la duplicación de desarrollos científicos, la invención en algunos casos de lo que se ha hecho en la oficina de diseño vecina.
En años anteriores, como es bien sabido, bajo las condiciones de garantizar altos requisitos de régimen, se publicaron varios consejos de coordinación, se publicaron colecciones temáticas y abstractas, y se trataron temas de actualidad en conferencias y reuniones metodológicas para el intercambio de experiencias. Actualmente, la cercanía se ha vuelto mucho más, y esto es comprensible: sus logros y experiencia positiva pueden ser transformados por los competidores en resultados financieros reales.
Sin embargo, la creación de registros de datos de extremo a extremo, el desarrollo de estándares uniformes, el desarrollo de una integración profunda entre varias empresas de defensa, la unificación de las capacidades de producción son tareas urgentes. El problema de la protección de los derechos de autor y la propiedad intelectual adquiere especial urgencia y relevancia.
Otro problema es que, con frecuencia, los inversionistas privados, especialmente aquellos que representan a pequeñas y medianas empresas, no saben cuáles son sus capacidades para la industria de la defensa y dónde pueden invertir su propia fuerza y capital. Es recomendable confiar esta tarea a la red de centros situacionales utilizados tanto en los organismos gubernamentales como en las empresas.
Uno de los principales problemas del sector de defensa es la imperfección del sistema de control.
Es necesario establecer un sistema claro de planificación estratégica, determinar prioridades y direcciones de desarrollo, y también aumentar significativamente la eficiencia del gasto presupuestario, que se dirige a la modernización de la industria de defensa.
La escala y la especificidad del problema plantean la cuestión de crear un organismo especializado para su gestión y coordinación responsable de los resultados de las actividades de este importante sector para el estado. En este sentido, parece oportuno ampliar significativamente las funciones de la Comisión Industrial Militar (MIC) bajo el gobierno ruso.
Debemos rendir homenaje: tal actividad externa y la efectividad del MIC, en los últimos tiempos, no ha sido durante mucho tiempo. Los desarrollos positivos del año saliente relacionados con la creación de un sistema a través del cual los militares, ingenieros y trabajadores de producción están tratando de coordinar sus acciones y lidiar con los desacuerdos que surjan son, sin duda, el mérito de su presidente, Dmitry Rogozin, quien asumió la tarea del voluntario de 20 Komsomol del siglo pasado. .
Sin embargo, una serie de cuestiones siguen sin resolverse. Además, el autor de estas líneas en algún momento tuvo que trabajar en el complejo militar-industrial, encabezado por el presidente del gobierno. Y en ese período (el comienzo de las 2000-s), el carro técnico-militar no se movía demasiado rápido. No excluyo que existen algunos obstáculos administrativos que impiden la transferencia de los poderes legislativos requeridos a la comisión. Por lo tanto, me sumo a los que ahora proponen volver al tema de recrear la industria del Ministerio de Defensa como un órgano administrativo capaz de realizar previsiones estratégicas y planificación, gestión de producción de armas y equipo militar, un sistema de control de calidad, órdenes gubernamentales y contratación pública en la industria de defensa. ¿Y es 23 un billón de rublos un presupuesto insuficiente para el ministerio?
Voluntad politica
Desafortunadamente, tienes que escribir sobre eso. Un ejemplo de ello es la experiencia de implementar una decisión para crear una contraparte rusa para la Agencia de Proyectos de Investigación de Defensa Avanzada de los Estados Unidos (DARPA - Agencia de Proyectos de Investigación de Investigación Avanzada de Defensa). Como saben, por primera vez, el ex presidente de Rusia Dmitry Medvedev respondió sobre la necesidad de crear una estructura para financiar un desarrollo avanzado y arriesgado desde septiembre de 2010. Al mismo tiempo, le dio al gobierno dos meses para determinar el estado de la nueva estructura.
En las tradiciones puramente rusas, tomó dos años desarrollar y adoptar la ley federal "Sobre el Fondo de Investigación Avanzada" (FPI). Supongo que no sin fuerza de voluntad. Según el plan, ya en 2013, FPI debería convertirse en la locomotora de los desarrollos científicos de doble uso de origen doméstico. Su presupuesto, según algunas fuentes, será de tres mil millones de rublos. Dado que no hay nada que simplemente no pueda surgir de la nada, lo más probable es que este dinero se tome prestado del presupuesto de la industria de defensa rusa.
Se necesita la voluntad para que el FPI no se convierta en otra superestructura burocrática, una estructura atada de pies y manos por una multitud de altos funcionarios que tomarán las decisiones lo mejor que puedan sobre su incompetencia. Tampoco debería servir como un "espantapájaros" para la industria de defensa rusa.
Como conclusión
Por supuesto, al describir los problemas técnicos de defensa, fue necesario discutir (además de los señalados) otros problemas. Estos incluyen el estado de la base material y técnica de la industria de la defensa, la oportunidad de regresar al estado que en diferentes momentos y por diversos motivos fue retirado ilegalmente de su control (terrenos, edificios, estructuras de capital y también propiedad intelectual: documentación técnica, software). seguridad, derechos de patentes e invenciones), un sistema para realizar licitaciones (licitaciones estatales), el lugar y el papel de las corporaciones estatales en el sistema general de la industria de defensa, la creación de direcciones para cargos importantes SDO iyam con la responsabilidad personal de los proyectos de software. Si es necesario, estos temas se pueden discutir más adelante.
Hoy es importante aprender lo más importante: la perspectiva de desarrollo de la industria de la defensa es sinónimo de la modernización de toda la economía nacional. Y esto debe entenderse en todos los niveles de la política técnico-militar rusa.
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