Estrategia de empleo en Rusia: ¿Salvará el país la migración laboral desde el exterior?
22 noviembre 2012 nació un documento que está asociado con la implementación del programa estatal "Promoción del empleo".
El texto completo propuesto de la orden e información a la orden del Presidente del Gobierno de la Federación Rusa, Dmitry Medvedev, se publica en el sitio web del gobierno government.ru.
Orden de 22 en noviembre 2012, No. 2149-p
1. Aprobar el programa estatal de la Federación Rusa "Promoción del empleo de la población" presentado por el Ministerio de Trabajo de Rusia.
2. Al Ministerio de Trabajo de Rusia para colocar el programa estatal de la Federación Rusa "Promoción de Empleo" en su sitio web oficial para los días 10, así como en el portal de programas estatales del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa en la red de información y telecomunicaciones de Internet hasta diciembre 31 2012.
3. En el mes de 6, Rosstat, junto con los órganos ejecutivos federales interesados, debe hacer propuestas para actualizar el Plan de trabajo estadístico federal, aprobado por el decreto del Gobierno de la Federación Rusa de 6 en mayo 2008, No. 671-p, teniendo en cuenta las formas de observación estadística federal, proporcionando información para la caracterización. los resultados de la implementación del programa estatal de la Federación Rusa "Asistencia de Empleo", de acuerdo con la lista de indicadores (indicadores) de su implementación, Los nombres de los cuales no se presentan en las estadísticas oficiales.
El objetivo del programa estatal es crear condiciones legales, económicas e institucionales que conduzcan al desarrollo efectivo del mercado laboral.
Las principales tareas del programa estatal son prevenir el crecimiento de la tensión en el mercado laboral; asistencia para garantizar altas calificaciones y preservar la salud de los trabajadores; protección de los derechos laborales de los ciudadanos; Atraer trabajadores extranjeros de acuerdo con las necesidades de la economía.
El programa estatal incluye los siguientes subprogramas: “Política activa de empleo de la población y apoyo social para ciudadanos desempleados”, “Migración laboral externa”, “Desarrollo de instituciones del mercado laboral”.
El plazo de implementación es 2013 - 2020. El monto total de financiamiento del programa estatal en 2013 - 2020 es de 634,9 billones de rublos, incluso a expensas del presupuesto federal de 569,3 billones. rublos En el año 2013 y el período planificado de 2014 y 2015, la cantidad de fondos será de 229,7 mil millones de rublos, incluso a expensas del presupuesto federal 205 mil millones de rublos.
Vale la pena señalar que la Ministra de Trabajo, Maxim Topilin, fue nombrada responsable de la ejecución de este programa, y Svetlana Nechayeva, que es la jefa del Departamento de Empleo, fue nombrada ejecutora directa.
La asignación de fondos para la implementación del programa se llevará a cabo directamente del presupuesto estatal. Además, no solo el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Finanzas, sino también Rostrud y, notablemente, el Servicio Federal de Migración del país destinarán dinero de sus contenedores.
Y, por cierto, es precisamente en la dirección que debería estar en cierta medida a cargo de los FMS de la Federación de Rusia que se ha prestado atención a este programa. Esta dirección es “Migración Laboral Externa”. En otras palabras, el gobierno de Rusia considera que una de las áreas es mejorar el mercado laboral del país para atraer a ciudadanos extranjeros que trabajarán en diversos sectores. Según las declaraciones de los representantes del Ministerio de Trabajo y las estimaciones estadísticas, Rusia pierde anualmente hasta 1 un millón de personas en edad de trabajar. Esto se debe al hecho de que existe un sesgo muy significativo hacia la manifestación del problema de reducir la multiplicidad del número de ciudadanos que trabajan para aquellos que pertenecen a los discapacitados, los jubilados, los veteranos y otras categorías de ciudadanos que se ven obligados a vivir únicamente de los beneficios sociales asignados por el estado.
El Servicio Federal de Estadística cita los siguientes datos sobre este puntaje: al final de 2011, en la Federación Rusa, el número de ciudadanos económicos activos (trabajadores + desempleados) era de aproximadamente 76,4 millones (54% de la población). Según la misma oficina de estadísticas, la tasa de desempleo a fines del año pasado era de alrededor del 6,4% en todo el país (el número de desempleados respecto de la población económicamente activa total). Al mismo tiempo, había casi medio millón más de hombres desempleados en el país que mujeres desempleadas.
El primer ministro Dmitry Medvedev acaba de anunciar que durante el año pasado logró reducir el desempleo al 5,1% (aproximadamente 4 millones de personas). Al mismo tiempo, se redujo la brecha en el número de hombres y mujeres desempleados con ciudadanía rusa.
Al mismo tiempo, el Gobierno está preocupado por la situación cuando, en presencia de varios millones de personas desempleadas en Rusia, el número de vacantes en una serie de ocupaciones supera el número de solicitantes de entre los rusos para encontrar un trabajo en estas vacantes. Los nichos técnicos y tecnológicos (ingeniería, industria de la defensa, metalurgia), así como los sectores relacionados con la construcción, la agricultura y el trabajo auxiliar permanecen sin cubrir. En otras palabras, hay propuestas de los empleadores, pero los rusos no siempre quieren responder a estas propuestas.
Esto es lo que incita al gobierno a prestar mucha atención a atraer trabajadores extranjeros a Rusia que puedan cerrar las “brechas” en el mercado laboral.
Por un lado, la idea parece bastante correcta. Después de todo, si no quieren trabajar solos, el trabajo se ofrecerá a otros: extranjeros. Solo al mismo tiempo, se teme que Rusia finalmente se vuelva dependiente de los notorios trabajadores migrantes, la actitud hacia la cual, por un lado, digamos, de la población indígena no siempre parece positiva. Si el Ministerio de Trabajo dará luz verde a los trabajadores migrantes extranjeros, ¿cuántos de ellos habrá, dónde se ubicarán, serán incorporados al campo legal y cultural, durante cuánto tiempo los invitará el estado? En general, hay muchas preguntas y el programa de "Promoción de empleo" no siempre proporciona respuestas. Sin embargo, también contiene puntos bastante ponderados, que dan cierta esperanza de controlar el número de inmigrantes que ingresan (especialmente después de que uno de los políticos rusos dijo que era necesario aceptar 70 millones de ciudadanos de países extranjeros en el territorio de Rusia).
Por ejemplo, en la sección sobre migración laboral externa, se afirma que para 2013, el Ministerio de Trabajo actualizará la lista de especialidades (puestos) a las que no se aplicarán las cuotas de inmigrantes laborales. Este es, en principio, un punto sensible, porque no restringe a los especialistas extranjeros de altas calificaciones que desean trabajar en Rusia. Aunque aquí están las trampas.
Desafortunadamente, mientras que Rusia está muy lejos del resto del mundo en términos de atractivo laboral asociado con los sectores de alta tecnología de la economía. Si desea conducir al trabajo, la gran mayoría son aquellos que van a pintar paredes, barrer las calles, descargar vagones o colocar azulejos en el mejor de los casos. A menudo sucede que los extranjeros que vienen a Rusia en busca de trabajo se involucran en la esfera criminal. Y estas personas cada año se hacen más y más. Las estadísticas muestran que en las grandes ciudades de Rusia, hasta el 50% de todos los delitos son cometidos por extranjeros que vinieron a la Federación de Rusia en busca de trabajo y una vida mejor. Solo en Moscú, el número de grupos criminales nacionales que reúnen a algunos ciudadanos extranjeros bajo su ala se estima en varias docenas o incluso cientos. En otras grandes ciudades, la situación no es mejor. Ignorar estos números ahora lleva a consecuencias claramente negativas.
Por supuesto, el deseo de llenar los lugares vacantes en fábricas, sitios de construcción, centros comerciales y empresas agrícolas con trabajadores migrantes es algo bueno. Pero es poco probable que solo el Ministerio de Trabajo con FMS resuelva este problema. Aquí tendremos que atraer herramientas legislativas adicionales que nos permitan controlar las actividades de un trabajador migrante externo en Rusia, como dicen, desde y hacia. Después de todo, si bien todo se reduce al hecho de que un migrante obrero cruza la frontera de la Federación Rusa, recibe (esto es bajo las condiciones más favorables y la transparencia de las intenciones del migrante) un permiso de trabajo, y luego, aunque la hierba no crece. Recuerdan sobre él solo cuando se convierte en la persona involucrada en el próximo caso criminal.
Es el temor a la afluencia de quienes perciben a Rusia solo como una plataforma para la realización de sus intereses criminales, y lleva al hecho de que hoy en día, el 71% de los rusos asocia el crecimiento de la actividad criminal en el país con la presencia de un gran número de ciudadanos extranjeros. Esto está indicado por los datos publicados por el Centro Levada. Solo 8% declaró que, en su opinión, el aumento en el número de manifestaciones criminales y el aumento en el número de trabajadores invitados en la Federación Rusa no están conectados entre sí de ninguna manera.
En este sentido, todavía es difícil explicar el deseo de resolver el problema de aliviar la tensión en el mercado laboral y, al mismo tiempo, tratar de ignorar la creciente preocupación de los rusos con la situación de la migración externa aparentemente mal controlada. Si se logran las tareas establecidas ante el Ministerio de Trabajo en términos de atraer trabajadores migrantes a Rusia, esto puede llevar a un aumento de las tensiones sociales y criminales. Después de todo, hay muchos ejemplos relevantes solo en Europa. Millones de inmigrantes del norte de África, Asia Central y Oriental, la antigua República Soviética inundaron literalmente Alemania, Francia, Italia, el Reino Unido y otros países. Los extranjeros están dispuestos a trabajar más barato, lo que sin duda es beneficioso para los propietarios de las empresas. Hay un franco dumping de mano de obra, al que se oponen los representantes de las organizaciones sindicales.
Si vamos a seguir el mismo camino que a la UE, es poco probable que el resultado sea mejor. Y si es así, entonces el programa "Promoción del empleo de la población" debería involucrar principalmente el apoyo del ciudadano doméstico sin discapacidades. No sería superfluo registrar en este programa un artículo sobre cómo atraer a Rusia a los "cerebros filtrados del país" que ahora trabajan para economías completamente diferentes del mundo ...
El texto completo propuesto de la orden e información a la orden del Presidente del Gobierno de la Federación Rusa, Dmitry Medvedev, se publica en el sitio web del gobierno government.ru.
Orden de 22 en noviembre 2012, No. 2149-p
1. Aprobar el programa estatal de la Federación Rusa "Promoción del empleo de la población" presentado por el Ministerio de Trabajo de Rusia.
2. Al Ministerio de Trabajo de Rusia para colocar el programa estatal de la Federación Rusa "Promoción de Empleo" en su sitio web oficial para los días 10, así como en el portal de programas estatales del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa en la red de información y telecomunicaciones de Internet hasta diciembre 31 2012.
3. En el mes de 6, Rosstat, junto con los órganos ejecutivos federales interesados, debe hacer propuestas para actualizar el Plan de trabajo estadístico federal, aprobado por el decreto del Gobierno de la Federación Rusa de 6 en mayo 2008, No. 671-p, teniendo en cuenta las formas de observación estadística federal, proporcionando información para la caracterización. los resultados de la implementación del programa estatal de la Federación Rusa "Asistencia de Empleo", de acuerdo con la lista de indicadores (indicadores) de su implementación, Los nombres de los cuales no se presentan en las estadísticas oficiales.
Ayuda para ordenar a partir de noviembre 22 2012 №2149-p
El objetivo del programa estatal es crear condiciones legales, económicas e institucionales que conduzcan al desarrollo efectivo del mercado laboral.
Las principales tareas del programa estatal son prevenir el crecimiento de la tensión en el mercado laboral; asistencia para garantizar altas calificaciones y preservar la salud de los trabajadores; protección de los derechos laborales de los ciudadanos; Atraer trabajadores extranjeros de acuerdo con las necesidades de la economía.
El programa estatal incluye los siguientes subprogramas: “Política activa de empleo de la población y apoyo social para ciudadanos desempleados”, “Migración laboral externa”, “Desarrollo de instituciones del mercado laboral”.
El plazo de implementación es 2013 - 2020. El monto total de financiamiento del programa estatal en 2013 - 2020 es de 634,9 billones de rublos, incluso a expensas del presupuesto federal de 569,3 billones. rublos En el año 2013 y el período planificado de 2014 y 2015, la cantidad de fondos será de 229,7 mil millones de rublos, incluso a expensas del presupuesto federal 205 mil millones de rublos.
Vale la pena señalar que la Ministra de Trabajo, Maxim Topilin, fue nombrada responsable de la ejecución de este programa, y Svetlana Nechayeva, que es la jefa del Departamento de Empleo, fue nombrada ejecutora directa.
La asignación de fondos para la implementación del programa se llevará a cabo directamente del presupuesto estatal. Además, no solo el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Finanzas, sino también Rostrud y, notablemente, el Servicio Federal de Migración del país destinarán dinero de sus contenedores.
Y, por cierto, es precisamente en la dirección que debería estar en cierta medida a cargo de los FMS de la Federación de Rusia que se ha prestado atención a este programa. Esta dirección es “Migración Laboral Externa”. En otras palabras, el gobierno de Rusia considera que una de las áreas es mejorar el mercado laboral del país para atraer a ciudadanos extranjeros que trabajarán en diversos sectores. Según las declaraciones de los representantes del Ministerio de Trabajo y las estimaciones estadísticas, Rusia pierde anualmente hasta 1 un millón de personas en edad de trabajar. Esto se debe al hecho de que existe un sesgo muy significativo hacia la manifestación del problema de reducir la multiplicidad del número de ciudadanos que trabajan para aquellos que pertenecen a los discapacitados, los jubilados, los veteranos y otras categorías de ciudadanos que se ven obligados a vivir únicamente de los beneficios sociales asignados por el estado.
El Servicio Federal de Estadística cita los siguientes datos sobre este puntaje: al final de 2011, en la Federación Rusa, el número de ciudadanos económicos activos (trabajadores + desempleados) era de aproximadamente 76,4 millones (54% de la población). Según la misma oficina de estadísticas, la tasa de desempleo a fines del año pasado era de alrededor del 6,4% en todo el país (el número de desempleados respecto de la población económicamente activa total). Al mismo tiempo, había casi medio millón más de hombres desempleados en el país que mujeres desempleadas.
El primer ministro Dmitry Medvedev acaba de anunciar que durante el año pasado logró reducir el desempleo al 5,1% (aproximadamente 4 millones de personas). Al mismo tiempo, se redujo la brecha en el número de hombres y mujeres desempleados con ciudadanía rusa.
Al mismo tiempo, el Gobierno está preocupado por la situación cuando, en presencia de varios millones de personas desempleadas en Rusia, el número de vacantes en una serie de ocupaciones supera el número de solicitantes de entre los rusos para encontrar un trabajo en estas vacantes. Los nichos técnicos y tecnológicos (ingeniería, industria de la defensa, metalurgia), así como los sectores relacionados con la construcción, la agricultura y el trabajo auxiliar permanecen sin cubrir. En otras palabras, hay propuestas de los empleadores, pero los rusos no siempre quieren responder a estas propuestas.
Esto es lo que incita al gobierno a prestar mucha atención a atraer trabajadores extranjeros a Rusia que puedan cerrar las “brechas” en el mercado laboral.
Por un lado, la idea parece bastante correcta. Después de todo, si no quieren trabajar solos, el trabajo se ofrecerá a otros: extranjeros. Solo al mismo tiempo, se teme que Rusia finalmente se vuelva dependiente de los notorios trabajadores migrantes, la actitud hacia la cual, por un lado, digamos, de la población indígena no siempre parece positiva. Si el Ministerio de Trabajo dará luz verde a los trabajadores migrantes extranjeros, ¿cuántos de ellos habrá, dónde se ubicarán, serán incorporados al campo legal y cultural, durante cuánto tiempo los invitará el estado? En general, hay muchas preguntas y el programa de "Promoción de empleo" no siempre proporciona respuestas. Sin embargo, también contiene puntos bastante ponderados, que dan cierta esperanza de controlar el número de inmigrantes que ingresan (especialmente después de que uno de los políticos rusos dijo que era necesario aceptar 70 millones de ciudadanos de países extranjeros en el territorio de Rusia).
Por ejemplo, en la sección sobre migración laboral externa, se afirma que para 2013, el Ministerio de Trabajo actualizará la lista de especialidades (puestos) a las que no se aplicarán las cuotas de inmigrantes laborales. Este es, en principio, un punto sensible, porque no restringe a los especialistas extranjeros de altas calificaciones que desean trabajar en Rusia. Aunque aquí están las trampas.
Desafortunadamente, mientras que Rusia está muy lejos del resto del mundo en términos de atractivo laboral asociado con los sectores de alta tecnología de la economía. Si desea conducir al trabajo, la gran mayoría son aquellos que van a pintar paredes, barrer las calles, descargar vagones o colocar azulejos en el mejor de los casos. A menudo sucede que los extranjeros que vienen a Rusia en busca de trabajo se involucran en la esfera criminal. Y estas personas cada año se hacen más y más. Las estadísticas muestran que en las grandes ciudades de Rusia, hasta el 50% de todos los delitos son cometidos por extranjeros que vinieron a la Federación de Rusia en busca de trabajo y una vida mejor. Solo en Moscú, el número de grupos criminales nacionales que reúnen a algunos ciudadanos extranjeros bajo su ala se estima en varias docenas o incluso cientos. En otras grandes ciudades, la situación no es mejor. Ignorar estos números ahora lleva a consecuencias claramente negativas.
Por supuesto, el deseo de llenar los lugares vacantes en fábricas, sitios de construcción, centros comerciales y empresas agrícolas con trabajadores migrantes es algo bueno. Pero es poco probable que solo el Ministerio de Trabajo con FMS resuelva este problema. Aquí tendremos que atraer herramientas legislativas adicionales que nos permitan controlar las actividades de un trabajador migrante externo en Rusia, como dicen, desde y hacia. Después de todo, si bien todo se reduce al hecho de que un migrante obrero cruza la frontera de la Federación Rusa, recibe (esto es bajo las condiciones más favorables y la transparencia de las intenciones del migrante) un permiso de trabajo, y luego, aunque la hierba no crece. Recuerdan sobre él solo cuando se convierte en la persona involucrada en el próximo caso criminal.
Es el temor a la afluencia de quienes perciben a Rusia solo como una plataforma para la realización de sus intereses criminales, y lleva al hecho de que hoy en día, el 71% de los rusos asocia el crecimiento de la actividad criminal en el país con la presencia de un gran número de ciudadanos extranjeros. Esto está indicado por los datos publicados por el Centro Levada. Solo 8% declaró que, en su opinión, el aumento en el número de manifestaciones criminales y el aumento en el número de trabajadores invitados en la Federación Rusa no están conectados entre sí de ninguna manera.
En este sentido, todavía es difícil explicar el deseo de resolver el problema de aliviar la tensión en el mercado laboral y, al mismo tiempo, tratar de ignorar la creciente preocupación de los rusos con la situación de la migración externa aparentemente mal controlada. Si se logran las tareas establecidas ante el Ministerio de Trabajo en términos de atraer trabajadores migrantes a Rusia, esto puede llevar a un aumento de las tensiones sociales y criminales. Después de todo, hay muchos ejemplos relevantes solo en Europa. Millones de inmigrantes del norte de África, Asia Central y Oriental, la antigua República Soviética inundaron literalmente Alemania, Francia, Italia, el Reino Unido y otros países. Los extranjeros están dispuestos a trabajar más barato, lo que sin duda es beneficioso para los propietarios de las empresas. Hay un franco dumping de mano de obra, al que se oponen los representantes de las organizaciones sindicales.
Si vamos a seguir el mismo camino que a la UE, es poco probable que el resultado sea mejor. Y si es así, entonces el programa "Promoción del empleo de la población" debería involucrar principalmente el apoyo del ciudadano doméstico sin discapacidades. No sería superfluo registrar en este programa un artículo sobre cómo atraer a Rusia a los "cerebros filtrados del país" que ahora trabajan para economías completamente diferentes del mundo ...
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