El pasado, presente y futuro de la estrategia energética de Rusia.
La capacidad futura de Rusia para seguir siendo un proveedor mundial de energía y fortalecer su sector energético está planteando cada vez más preguntas para el Kremlin. Después de una década de exportaciones e ingresos de energía confiables, Rusia reduce los precios del gas natural en Europa, mientras que los pronósticos de ingresos para su gigante energético Gazprom han estado disminuyendo desde este año. Rusia tiene las reservas probadas de gas natural más grandes del mundo y está compitiendo constantemente con Arabia Saudita como el mayor productor de petróleo. El país suministra un tercio de la demanda europea de petróleo y gas natural y comienza a exportar más para los hambrientos mercados energéticos del este de Asia. El sector energético es mucho más grande que los activos comerciales para Moscú, ha sido uno de los pilares de la estabilización en Rusia y un aumento de su poder durante más de un siglo. El Kremlin considera que la seguridad energética es un tema clave para la seguridad nacional de Rusia, especialmente dados los cambios recientes en las tendencias globales y nacionales que ponen en duda el poder del sector energético.
A lo largo del ruso historiasEl sector energético del país se fortaleció y debilitó periódicamente. La gestión de este ciclo ha estado en el centro de la política nacional y exterior rusa desde los tiempos zaristas. Esta carga histórica está ahora en el régimen de Vladimir Putin.
Los imperativos de Rusia y el factor energético.
Rusia es por su naturaleza un país vulnerable rodeado de otras grandes potencias y sin fronteras fáciles de proteger. Además, Rusia es un territorio masivo, en su mayoría inhóspito, poblado por varios grupos étnicos que históricamente están en desacuerdo con el poder centralizado de Moscú. Esto deja a Rusia con un conjunto claro de imperativos para fortalecer el país y establecerlo como una potencia regional. Primero, Rusia debe consolidar sus sociedades bajo un poder. En segundo lugar, debe expandir su poder a través de sus vecinos más cercanos para crear un amortiguador contra otras potencias (la creación de la Unión Soviética es un ejemplo vívido de este imperativo en acción). Finalmente, debe utilizar sus recursos naturales para lograr un equilibrio con grandes poderes más allá de su periferia.
Rusia ha utilizado diversas herramientas a lo largo de la historia para lograr estos imperativos, desde exportaciones agrícolas hasta conquistas puramente militares e intimidación. Desde el final de los 1800, Rusia ha agregado energía a la lista de productos vitales que podrían utilizarse para lograr sus principales objetivos estratégicos. Por 1950, el sector energético ruso se ha convertido en uno de los principales pilares del poder económico y político.
Los ingresos de las exportaciones de petróleo y gas natural muestran cómo el sector de la energía le dio al Kremlin la fuerza para unir al país. Los ingresos de exportación de energía para el Imperio ruso entraron en la tesorería del estado al final de 1800-s, donde los ingresos de exportación de petróleo representaron el 7 por ciento de los ingresos de exportación. Estos ingresos aumentaron a 14 por ciento al final de 1920 en las primeras etapas de la Unión Soviética, y por 1950 representaron la mitad de los ingresos de exportación soviéticos. Actualmente, los ingresos por energía representan la mitad del presupuesto estatal. Esta entrada de capital ha sido y sigue desempeñando un papel importante en la construcción de la base militar-industrial de Rusia, que es necesaria para mantener su estatus regional, si no global, el poder. Sin embargo, dado que el gobierno ruso se volvió dependiente de la energía, los ingresos también se volvieron demasiado vulnerables.
Además de los ingresos de exportación, el sector energético también ha contribuido a la creación de una industria nacional estable. El consumo doméstico de energía en Rusia es muy alto debido al clima muy frío durante la mayor parte del año, pero, a pesar de la ineficiencia en el sector energético y los costos de producción de energía, las reservas internas del país permitieron a Moscú proporcionar a sus ciudadanos y la industria en la que operan, Bajos precios de la energía.
El sector energético también contribuye a la capacidad de Rusia de expandir su influencia sobre sus vecinos más cercanos. El uso de la energía por parte de Moscú como una palanca de presión en los estados intermedios difiere de un país a otro: desde la gestión de la producción regional de energía (como se hizo anteriormente en los campos petrolíferos de Azerbaiyán y Kazajstán) hasta el subsidio de suministros de energía a los países y el control de la infraestructura de transporte de energía. Rusia utilizó estrategias similares para establecer relaciones fuera de la antigua Unión Soviética. Por ejemplo, Rusia es uno de los dos principales proveedores europeos de energía y el único proveedor europeo con grandes reservas de petróleo y gas natural con precios históricamente bajos. La conexión física de Rusia con Europa y la posibilidad de socavar cualquier competencia formaron la base de las muchas relaciones de Moscú con Europa.
Evolución de las estrategias energéticas rusas.
La utilidad de la energía como un medio para que Rusia logre los tres imperativos principales ha cambiado con el tiempo, porque Rusia se vio obligada a cambiar su estrategia dependiendo de los cambios en las circunstancias nacionales o internacionales. La fortaleza de Moscú reside en su flexibilidad en la gestión del sector energético.
La importancia de la energía rusa se realizó al final de 1800, cuando la monarquía vio un gran potencial para el imperio ruso, si pudiera desarrollar este sector a gran escala. Sin embargo, el imperio no tenía ni la tecnología ni el capital para sentar las bases de la industria energética nacional. Como solución, la monarquía levantó las restricciones a la inversión extranjera, invitando a las empresas europeas y estadounidenses a desarrollar los depósitos de petróleo de Bakú y Volga. Esto condujo a un corto período de cálidas relaciones entre el Imperio ruso y muchos socios occidentales, en particular, el Reino Unido, Francia y los Estados Unidos. Todas las partes pronto se dieron cuenta de que la única forma de hacer que el negocio petrolero ruso sea rentable, a pesar de los altos costos asociados con el duro clima y la vasta geografía del país, es convertir a Rusia en el mayor productor. A principios de siglo, el imperio ruso produjo 31, un porcentaje de las exportaciones mundiales de petróleo.
A medida que crecía la importancia del sector energético del Imperio ruso, quedó claro que la estabilidad interna en Rusia tenía una gran influencia en él. Los bolcheviques utilizaron el sector energético en sus intentos de derrocar a la monarquía en los primeros 1900. Las regiones productoras de petróleo fueron uno de los principales centros en los que operaban los bolcheviques, porque la energía era una de las pocas industrias con trabajadores organizados. Además, los bolcheviques utilizaron la red de ferrocarriles en la que se transportaba el petróleo para difundir la propaganda en todo el país y en el extranjero. En el año 1904, cuando el Imperio ruso lidió con el levantamiento en San Petersburgo, los bolcheviques prendieron fuego a los campos petroleros de Bakú. Esto llevó a una reducción de dos tercios en las exportaciones de petróleo de Rusia, lo que hizo que Moscú y los mercados extranjeros prestaran atención al vínculo entre la vulnerabilidad a las exportaciones de petróleo y la estabilidad interna (los autores cometieron un error en la fecha y en el centro de toma de decisiones, porque en la Rusia zarista la capital era Petersburgo - nota del traductor).
Las estrategias energéticas modernas comenzaron a tomar forma después de la Segunda Guerra Mundial. La Unión Soviética fue una de las dos hegemonas globales que dominan la dividida Europa, y Moscú no vio obstáculos para lograr el dominio en el sector energético mundial. Entre 1950 y 1960, la producción de petróleo soviética se duplicó, lo que convirtió a la Unión Soviética en el segundo mayor productor de petróleo del mundo y un proveedor importante para Europa Oriental y Occidental. Los ingresos de las exportaciones de petróleo comenzaron a representar casi la mitad de los ingresos de exportación soviéticos.
Dado que la Unión Soviética llevó a cabo una producción masiva de petróleo, y el sistema soviético mantuvo bajos costos laborales, Rusia pudo vender su petróleo a precios casi 50 por ciento más bajos que el petróleo de Medio Oriente. Los subsidios petroleros al bloque soviético, y luego a los países de Europa occidental, ayudaron a Moscú a socavar los regímenes occidentales y fortalecer su posición en su propia periferia, esta estrategia de la CIA llamada ofensiva económica soviética. Para los soviéticos, el problema no era ganar dinero (aunque se pagaba), sino que se trataba de la formación de una esfera de influencia y socavamiento en Occidente. Esta estrategia seguía siendo costosa, ya que Moscú no recibía tantos ingresos como podía, y la producción ineficiente de petróleo agotó rápidamente los campos.
En 1970, los precios del petróleo aumentaron debido a una serie de crisis, principalmente en el Medio Oriente. Al mismo tiempo, Rusia ya sentía la tensión de apoyar a la masiva Unión Soviética. El régimen del líder soviético Leonid Brezhnev tenía una opción: utilizar los altos precios mundiales como motivo de los aumentos de precios en Europa del Este y en beneficio de la economía soviética, o continuar subsidiando al bloque del Este para obligarlo a Moscú, y no obligarlo a buscar otras fuentes de energía. . Fue una elección entre dos imperativos: la estabilidad nacional soviética y la retención de la zona de amortiguamiento. Al final, Moscú decidió proteger sus propios intereses y en el año 1975 aumentó el precio del petróleo para sus clientes, asegurando un mayor crecimiento basado en los precios del mercado global. Para 1976, los precios del petróleo en el bloque del este eran casi dos veces más altos, aunque seguían siendo más bajos que los precios mundiales. Sin embargo, el precio bastante alto hizo que algunos países del bloque tomaran préstamos.
La atención soviética para mantener altos ingresos por ventas de energía continuó hasta la mitad de los 1980, cuando estos ingresos representaron casi toda la afluencia monetaria de la Unión Soviética. Pero los soviéticos sufrieron un doble golpe en medio de los 1980, cuando los precios del petróleo se derrumbaron y Occidente declaró un embargo al petróleo soviético, lo que llevó a Arabia Saudita a los mercados petroleros. Además, la Unión Soviética está muy rezagada con respecto a Occidente en el campo de la tecnología, en particular, en la energía y la agricultura. En respuesta a esto, a partir de 1985, la Unión Soviética comenzó a acercarse a una economía de mercado de la energía, elevó los precios para el Bloque del Este y exigió el pago de la moneda fuerte y permitió que las empresas extranjeras volvieran a ingresar al sector energético.
Pero los cambios de estrategia rusos no fueron lo suficientemente profundos y oportunos para evitar el colapso de la Unión Soviética. Diez años después de la caída del bloque soviético, la industria eléctrica rusa cayó en mal estado. La liberalización de la energía, que comenzó bajo Mikhail Gorbachev en los 1980-s, tuvo un estado terrible bajo Boris Yeltsin en el año 1990. Como resultado, la producción se redujo a la mitad y el sector energético de Rusia se dividió entre grupos extranjeros y la nueva clase de oltigarks rusos.
La situación ha cambiado bajo el liderazgo de Vladimir Putin en el año 2000. Uno de los primeros puntos en la agenda de Putin para estabilizar la situación en el país fue consolidar el sector de energía bajo control estatal. Esto significó un retorno radical de la política liberal dos décadas antes. El gobierno en realidad nacionalizó la mayor parte del sector energético bajo el techo de tres gigantes estatales: Gazprom, Rosneft y Transneft. El Kremlin se ha vuelto más agresivo en la negociación de contratos de suministro con las antiguas repúblicas soviéticas y Europa, obligándolos a tomar grandes volúmenes a precios extremadamente altos, porque estos clientes no tenían fuentes alternativas de energía. El Kremlin también ha comenzado a cortar el suministro de energía a algunos mercados, culpando a los países de tránsito problemáticos, como Ucrania, para formar otras negociaciones políticas.
Aunque la estrategia energética de Moscú se ha vuelto bastante agresiva, ha ayudado a Rusia a ser más fuerte y más estable. Los ingresos por energía aumentaron debido a los altos precios mundiales del petróleo y el gas natural, que Europa pagó. Rusia recibió fondos excedentes para transferirlos a sus esferas política, social, económica y militar. La política energética también ayudó a Rusia a fortalecer su influencia en sus antiguos suburbios y obligó a Europa a retirarse de contener la recuperación de Rusia. Por supuesto, la crisis financiera que arrasó a Europa y Rusia en 2008, le recordó a Rusia sus mayores clientes de energía, cuando los precios del petróleo cayeron y la demanda comenzó a disminuir.
Problemas para mantener la energía en Rusia
El principal problema de Rusia es su vulnerabilidad a las fluctuaciones de los precios de la energía. Considerando que la mitad del presupuesto de Rusia consiste en ingresos por energía (de los cuales 80 por ciento de las ventas de petróleo y 20 por ciento de gas natural), el gobierno puede sufrir mucho si los precios de la energía caen. El Kremlin ya ha reducido la planificación presupuestaria, basada en los precios del petróleo a $ 93 por barril, no a $ 119, aunque incluso a ese precio, el gobierno está jugando un juego de azar. Stratfor no se dedica a la previsión empresarial de los precios del petróleo, solo los modelos históricos muestran que las grandes crisis internacionales y las fluctuaciones en el modelo de producción y consumo global han tenido un efecto suficiente en los precios del petróleo y en los ingresos de Moscú, desestabilizando la situación en el país.
Los ingresos procedentes de las exportaciones de gas también están actualmente en cuestión. Debido a los suministros alternativos de gas natural suministrados al mayor consumidor de Rusia, Europa, el Kremlin se ha visto obligado a reducir los precios en los últimos meses. Este año, Gazprom planea proporcionar 4,7 mil millones de dólares a los consumidores europeos, aproximadamente el 10 por ciento de los ingresos netos de Gazprom, como una concesión debido a precios más bajos.
En su configuración actual, el sector energético de Rusia está bajo ataque. La consolidación de la industria, principalmente bajo dos grandes empresas estatales, tuvo muchas ventajas para el Kremlin, pero después de diez años de consolidación, las deficiencias se han acumulado. Con pequeñas opciones en el campo del gas natural en Rusia, la compañía gigante Gazprom se está quedando atrás en tecnología y se considera hostil a la inversión extranjera. El gigante petrolero de Rusia, Rosneft, comenzó recientemente a convertirse en un monopolio más grande como Gazprom, lo que podría llevarlo a caer en una trampa similar. Con futuros proyectos de energía en Rusia que requieren tecnologías más avanzadas (debido a la ubicación y el medio ambiente) y más capital, y Gazprom y Rosneft necesitan modernización e inversión extranjera.
La corrupción también es un factor importante, ya que, según diversas estimaciones, de 20 a 40, el porcentaje de los ingresos de Gazprom se pierde o se asocia con operaciones ineficientes. Rosneft tiene problemas similares. Esta pérdida no afectaría la sostenibilidad de los altos ingresos de energía anteriores de Moscú, pero la sostenibilidad no será en el futuro si los precios de la energía caen o el apoyo y la expansión del sector energético se vuelve más costosa. El Kremlin investiga a Gazprom, aunque con la cultura de corrupción que atraviesa la historia rusa, el Kremlin puede hacer poco para eliminar las violaciones en esta empresa.
Además, la dependencia de Europa de la energía rusa está disminuyendo. La falta de gas natural se sintió en toda Europa durante las crisis ruso-ucraniana 2006 y 2009, que fue un recordatorio de cuán vulnerables eran los países europeos debido a su dependencia de las exportaciones de gas natural de Rusia. Tanto unilateralmente como dentro de la Unión Europea, los países europeos comenzaron a desarrollar estrategias que les permitirían mitigar no solo la vulnerabilidad de Europa a las disputas entre Moscú e intermediarios en tránsito, sino también una dependencia general de la energía de Rusia.
El desarrollo acelerado de plantas de gas natural licuado nuevas y actualizadas es uno de esos esfuerzos. Esto le dará a algunos países, Lituania y Polonia, en primer lugar, la posibilidad de importar gas natural de proveedores de todo el mundo, evitando el apalancamiento tradicional de Rusia relacionado con la proximidad geográfica. Esto es especialmente importante en vista del desarrollo acelerado de los métodos no convencionales de producción de gas natural en el mundo, en particular, las reservas de pizarra en los Estados Unidos. El desarrollo del proyecto del gasoducto, que traerá gas natural del Caspio no ruso al mercado europeo, es otro intento, aunque hoy menos exitoso, para reducir la dependencia de Europa del gas ruso.
Además, un conjunto de políticas paneuropeas, incluido el Tercer Paquete de Energía, comenzó a dar a los Estados miembros de la UE herramientas políticas y legales para mitigar el dominio de Gazprom en sus cadenas de suministro de gas natural. Este marco común también permitirá a los países europeos crear un frente más unido para cambiar ciertos tipos de actividad comercial, en su opinión, monopolista. Este es un ejemplo de la Comisión de la UE para investigar la estrategia de precios de Gazprom en Europa Central. Esto, combinado con el financiamiento de la UE para conectar las redes de suministro de gas de los estados miembros de la UE a Europa Central, ha creado dificultades para que Rusia utilice los precios del gas natural como una herramienta de política exterior. Este es un cambio importante en el negocio que Moscú ha estado haciendo con la región durante los últimos diez años, cuando recompensó los lazos más estrechos con Rusia a los bajos precios del gas (como en Bielorrusia) y los precios elevados para quienes lo desafiaron (los países bálticos).
Finalmente, Rusia enfrenta una posibilidad simple pero seria de que la escalada de la crisis financiera y política en Europa continuará reduciendo el consumo de energía en el continente, o al menos eliminará cualquier posibilidad de crecimiento del consumo en la próxima década.
La siguiente acción de Rusia
La administración de Putin es muy consciente de los desafíos que enfrenta el sector energético de Rusia. Los intentos de Rusia en la última década de depender de las exportaciones de energía, centrándose en el desarrollo de la industria, no han sido particularmente exitosos, y la retención del país está vinculada al destino de su sector energético. La estrategia de Rusia para utilizar sus exportaciones de energía como una herramienta de la política exterior y como generadora de ingresos a veces es contradictoria: para usar la energía en la política exterior, Moscú debe poder bajar o aumentar los precios y amenazar con cortar los suministros, lo que es un anatema para la industria generadora de ingresos.
Las circunstancias globales y regionales han cambiado tanto que Moscú se vio obligada a designar una prioridad para uno de los dos vectores de aplicación de su industria energética, y definitivamente decidió mantenerse en condiciones de obtener ingresos. El Kremlin ha iniciado el desarrollo de un conjunto de políticas destinadas a ajustar el país a los cambios que se producirán en las próximas dos décadas.
Primero, Rusia está reconsiderando las relaciones con los países clave de tránsito, que tradicionalmente permitían que la energía fuera exportada a Europa. La construcción de la terminal petrolera Ust-Luga en la costa del Mar Báltico permitirá a Rusia pasar por alto en gran medida el sistema de oleoductos de Bielorrusia y entregar petróleo y productos derivados directamente a los consumidores. Además, la construcción del gasoducto Nord Stream bajo el Mar Báltico, y, en última instancia, su South Stream gemelo a través del Mar Negro, permitirá el envío de gas natural ruso a los sistemas de tránsito de Ucrania y Bielorrusia, si es necesario. Estos dos ductos proveerán principalmente el suministro de gas natural a los principales mercados de consumo europeos en Alemania e Italia, con los cuales Rusia busca mantener una asociación estratégica a largo plazo.
Para proporcionar suministros a sus principales consumidores europeos, el sistema de bypass proporcionará a Moscú un ingreso energético vital. Esta estrategia de flexibilidad futura en las exportaciones de energía también reducirá gradualmente el apalancamiento de Minsk y Kiev, que pueden resistir los intentos de Moscú de unirlos como estados intermedios vasallos. Moscú todavía tiene la intención de perseguir uno de sus pocos objetivos de política exterior a través de una estrategia energética.
Además, Moscú ha adaptado su estrategia energética a los consumidores europeos en medio de la creciente diversificación y liberalización de esfuerzos. Gazprom comenzó a expandir el sistema de descuentos en gas natural previamente reservado para socios estratégicos como Alemania o Italia. El Kremlin sabe que su única esperanza de preservar los ingresos del gas natural frente a un potencial auge mundial del gas de esquisto es bloquear a sus clientes con un precio competitivo y contratos a largo plazo. Moscú continuará mostrando que puede ofrecer a los consumidores europeos grandes volúmenes garantizados a bajo costo, lo que los fabricantes y proveedores de gas natural licuado rara vez pueden pagar.
Finalmente, Rusia está prestando una atención considerable al desarrollo de los vínculos con los mercados de energía en crecimiento del este de Asia, por lo que la diversificación de la cartera de exportaciones debería continuar aumentando en el mercado europeo. Uno de los aspectos comunes para toda la estrategia de Rusia en la próxima década es el alto capital requerido para su implementación; El gasoducto Siberia-Pacífico oriental cuesta casi $ 15 mil millones. A pesar de las consecuencias de la crisis financiera en 2009, Rusia todavía tiene enormes reservas de capital para estos proyectos a gran escala, pero estos fondos no son infinitos.
El Kremlin parece muy consciente de los problemas que Rusia enfrentará en las próximas dos décadas, a medida que el próximo ciclo de energía llega a su fin. A diferencia de Brezhnev y Gorbachev, Putin pudo llevar a cabo una política y una estrategia efectivas para el cambio en el sector energético ruso. Si bien la dependencia de Rusia de los altos precios del petróleo sigue preocupando a Moscú, hasta ahora Putin ha podido responder activamente a otros cambios externos en el consumo de energía y la producción, especialmente aquellos que afectan el mercado europeo del gas natural. Sin embargo, la sostenibilidad a largo plazo del modelo ruso sigue cuestionándose.
- Lauren Goodrich, Mark Lantemann
- http://www.geopolitica.ru/article/proshloe-nastoyashchee-i-budushchee-energeticheskoy-strategii-rossii
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