Dinero por el desagüe
El semanario Military Industrial Courier abordó los problemas de reforma de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa en 2008 - 2012. Los resultados de las transformaciones en la capacitación operativa, de combate y de movilización hacen que los expertos, por decirlo suavemente, tengan muchas preguntas. Resumamos los resultados económicos y financieros de la reforma militar.
La práctica de reformar las Fuerzas Armadas de la URSS dio una buena lección. Incluso si se determina claramente el componente puramente militar de las transformaciones: se determina su composición y tamaño previstos, la nomenclatura IWT, pero los costos no se calculan y no se corresponden con las capacidades presupuestarias del país, no hay manera de esperar el éxito. Muchas actividades y objetivos declarados permanecerán en el papel. Ay, esta lección no fue aprendida.
Economistas sin trabajo
En la Unión Soviética, con recursos mucho mayores, que poseía en comparación con Rusia, no se olvidaron de los problemas de la economía y el trabajo económico. Todos los comandantes, por ejemplo, sabían cuánto costaba un disparo de entrenamiento de un lanzagranadas manual, cuánto costaba realizar disparos individuales con una ametralladora, cuánto pagar por kilovatio-hora de electricidad, un metro cúbico de agua, etc. : "Dejando, apaga la luz". Todo esto se conservó inicialmente durante la creación de las Fuerzas Armadas de Rusia.
Además, la falta de dinero de los 90-s del siglo pasado y el comienzo del milésimo segundo, cuando las Fuerzas Armadas de RF estaban al borde de la supervivencia, obligaron a todos, desde el Ministro de Defensa hasta el comandante de la compañía y el pelotón inclusive, a contar el dinero y los recursos para buscar soluciones razonables. Fue entonces cuando el papel y la eficiencia de la actividad financiera y económica aumentaron significativamente.
Fuimos obligados en casi todas las estructuras del Ministerio de Defensa, en los distritos, flotas, armas de combate para crear rápidamente grupos económicos, que, por regla general, estaban encabezados por graduados de la Universidad Militar Financiera y Económica.
Las instituciones de investigación, independientemente de su perfil, "se alinearon" para estos graduados, ya que todos los desarrollos, sin excepción, tenían un componente económico. El personal del Instituto Central de Investigación líder (27, 46 y otros) incluyó unidades económicas que trabajaron por orden del Estado Mayor, el jefe de armamentos y los jefes del PMT.
Más tarde, el Ministro de Defensa creó una estructura especial: la Oficina de Análisis y Experiencia Militar-Económica, que analizó la planificación real y los documentos ejecutivos presentados para su firma al Ministro de Defensa por su viabilidad económica, costo, factibilidad y efectividad.
El personal general en este momento sin una justificación financiera y económica y una visa de los jefes de la Dirección General de Finanzas y Economía del Ministerio de Defensa, que incluía un departamento económico, no emitió ninguna directiva organizativa, no planificó ningún ejercicio.
Los líderes de las autoridades militares en ese momento recordaron los precios de las muestras de armas y equipo militar, suministros y alimentos ordenados por ellos. Entendimos bien cuánto cuestan una compañía, un batallón, un regimiento y otros tipos de ejercicios, cuál es el precio de entrenar a un cadete ya un estudiante en las universidades. Es decir, el dinero podría contar y contar todo.
Conviene recordar que la creación del ejército ruso se llevó a cabo en el curso de una seria reforma histórica de las Fuerzas Armadas, que en su escala y objetivos superó significativamente las reformas recientes. Solo la retirada de las tropas rusas se llevó a cabo en los países 13 del mundo, se llevaron a cabo enormes reagrupamientos de tropas y fuerzas, se resolvieron las tareas de protección social de los militares despedidos, incluida la provisión de sus viviendas.
Por supuesto, sin errores, también, no lo hizo. Pero con todo esto, el liderazgo del ejército y la armada de ese tiempo, en gran parte debido al enfoque estatal para el uso de los fondos del presupuesto (aunque eran escasos) no permitió el colapso, la comercialización y la privatización de las Fuerzas Armadas, el despilfarro, la malversación de fondos populares y los graves daños al estado.
¿Y qué pasó en la era de Serdyukov? En condiciones estables y suficientes en términos de financiamiento presupuestario, que solo 10 podría haber soñado hace años, la economía en el Ministerio de Defensa fue completamente olvidada e ignorada. Y todo lo que solía ser considerado bueno de inmediato se volvió malo. En el proceso de reforma de 2008 - 2012, no solo las unidades económicas, sino también los organismos financieros en su conjunto fueron eliminados en todos los cuerpos de comando militar, sindicatos, formaciones y unidades militares.
Al mismo tiempo, se eliminaron las posiciones de los oficiales y se redujeron las instituciones educativas militares y financieras (en Yaroslavl y Moscú), que brindaron capacitación a los oficiales con un perfil económico y económico.
Sorprendentemente, esto se presentó al público como una buena acción de tremendos ahorros de costos en referencia a la experiencia del Ejército de los EE. UU., Aunque en realidad fue un engaño simple, ya que en el Departamento de Defensa de los EE. UU. Y en los órganos centrales del Ejército de los EE. UU. en tropas - hasta 17 por ciento.
Por supuesto, observando esta derrota, nosotros, los financieros militares, entendimos, y ahora, gracias a Dios, muchos otros también entendieron que los reformadores no necesitaban expertos financieros en correas de hombro debido a su honestidad, decencia y dedicación a las tareas de garantizar el gasto legal y conveniente Y no su despilfarro y robo de sistema.
Los organismos financieros territoriales (TFO) creados en el proceso de reforma y eliminados de la subordinación de los comandantes, comandantes y comandantes de todos los niveles, aunque sean ofensivos para ellos, están dotados únicamente de funciones de contadores, contadores de efectivo y contadores de propiedades, nóminas y calculadoras de salarios. Las actividades analíticas y económicas están completamente ausentes allí.
Los jefes de las estructuras militares dejaron de involucrarse en el ahorro y la economía, asegurando el uso eficiente de materiales, combustible y energía, recursos laborales y financieros, desde los cuales las funciones que no estaban relacionadas con la capacitación operativa y de combate se suponían bien intencionadas, lo que de hecho los convertía en impotentes. Afectando los procesos que tienen lugar en las guarniciones militares de los peticionarios.
Pero qué tan bien conocen las asignaciones presupuestarias de Oboronservis, sus sub-tenencias y otras estructuras comerciales que trabajan con el "ahorro" del Ministerio de Defensa.
Pagos "extraños"
En el año 2008, es decir, al comienzo de las reformas, se anunciaron cinco objetivos principales del programa para crear una nueva imagen para las Fuerzas Armadas. Ninguno de ellos está esencialmente cumplido. Y dado que a menudo se llevaron a cabo de manera improvisada, a menudo sin tener en cuenta el sentido común, por prueba y error, negando la experiencia adquirida y, lo que es más importante, sin justificación financiera y económica, resultaron ser extremadamente costosos y dañaron gravemente la defensa del país.
El gasto presupuestario en reformas es enorme, y los resultados son deplorables. Para corregir errores graves aún se necesita mucho dinero.
Los costos financieros y económicos se revelan a la decisión de cada una de las tareas del programa declaradas. Aquí hay algunos ejemplos.
La construcción de viviendas en las tierras del Ministerio de Defensa, iniciada por su liderazgo bajo el disfraz de beneficios, realmente se convirtió en enormes gastos irrazonables. En el año 2009, 25,7 construyó miles de apartamentos de esta manera, y al comprarlos en el mercado de la vivienda, se podrían comprar miles de apartamentos en el momento de 43.
Con su propia construcción, el precio de un metro cuadrado del área total de la vivienda en comparación con el valor promedio del mercado en algunos casos se sobreestimó casi 2,4 veces. Solo en el Distrito Militar del Lejano Oriente para 15 casas construidas, estos gastos ascendieron a 737,5 millones de rublos.
El Ministerio de Defensa ni siquiera siempre tuvo datos confiables sobre el costo de un metro cuadrado de viviendas construidas. Llegó al punto de lo absurdo, cuando Kubanstroyproekt CJSC, que no entregó los departamentos de 765 dentro del período prescrito, continuó después de seis meses y un año para recibir dinero del Ministerio de Defensa de antemano hasta el valor total del contrato en 1,7 mil millones de rublos. Pero tampoco había apartamentos, el contrato no se ejecutó y el dinero se transfirió. ¿Cómo es eso posible?
Otro ejemplo. Obviamente, una estructura intermediaria redundante: JSC Voentorg, que no hace absolutamente nada, en contratos con co-ejecutivos, subestimando el costo de días para las raciones básicas pagadas por el Ministerio de Defensa (co-ejecutivos por ciento de 98) en un uno por ciento, recibió enormes sumas bajo el disfraz de comisión cada año. En 2011, ascendieron a 230 millones de rublos. Por cierto, nadie determinó el procedimiento para utilizar tal beneficio y no se lo pudo recomendar para que mejore la actividad de Voentorg OJSC. Lo que queremos, entonces nos volvemos atrás.
A su vez, los co-ejecutantes, siguiendo el ejemplo de Voentorg, se beneficiaron de los contratos con otros co-intérpretes (subcontratistas). El precio de las raciones disminuyó, lo que afectó negativamente la calidad de los alimentos para el personal militar, y aumentó el número de envenenamientos. Y todo esto sucedió cuando había un servicio de comida en el Ministerio de Defensa, una Base Logística de las Fuerzas Armadas.
Los hechos de despilfarro, gasto ilegal y derrochador de fondos pueden continuarse indefinidamente con ejemplos de "cumplimiento" de cualquiera de los cinco objetivos declarados de la reforma. Todo esto dio lugar a decenas de miles de millones de rublos. Y si calcula el daño material que causó la rápida reorganización de las divisiones en brigadas, la dispersión de las agencias operativas de apartamentos, la reducción de varios almacenes, bases, la eliminación completa de otras estructuras (sin ninguna organización adecuada de la transferencia de valores materiales, propiedad militar y control sobre esto), se vuelve simplemente incómodo.
Esto se discutió en los actos relevantes de auditorías, que a la dirección del Ministerio de Defensa, sin embargo, no les interesaba. Incluso las reformas de Khrushchev de 50-s - el comienzo de 60-s del siglo pasado en términos del daño económico causado al estado, como está de moda hoy en día, están descansando.
Al resolver el problema de un aumento sustancial en la asignación monetaria para los militares en los montos reales declarados al inicio de las reformas, se incrementó solo a aquellos cuyo servicio militar está asociado con un riesgo para la vida y que sirve en áreas remotas. Esto es ciertamente bueno, pero para todos los demás militares, un aumento en la asignación de dinero debido a la abolición de los beneficios en especie y los llamados subsidios estimulantes y obsoletos resultaron ser mucho más modestos que los declarados.
Al mismo tiempo, se introdujeron pagos "extraños" para ciertas categorías de personal militar, como una asignación de entrenamiento físico, aunque el estado de un oficial ya presupone una buena formación física. El trabajo de un maestro de educación física en una institución de educación superior se estimó significativamente más alto que el de un doctor en ciencias, un profesor en cualquier otra disciplina. Hay otras decisiones no muy reflexivas.
La abolición de los beneficios en los viajes de vacaciones y el tratamiento en el sanatorio del personal militar y sus familiares ha socavado gravemente el sistema históricamente establecido de rehabilitación anual de los oficiales. Dado el aumento irrazonable del costo de los viajes a los sanatorios militares y las casas de reposo (dos o más veces en comparación con 2008), junto con un deterioro real en los servicios y la calidad del tratamiento, algunos soldados se apresuraron a ir al extranjero para descansar, donde a menudo es más barato que en Rusia. otros, debido a la falta de fondos, generalmente rechazados de estos tipos de descanso y tratamiento.
Es sorprendente que tal situación no interesara a los nuevos reformadores, pero el deterioro de la salud de los cuerpos de oficiales socava significativamente la preparación para el combate del ejército y la marina. La enfermedad de los miembros de la familia no mejora el estado moral y psicológico de los defensores de la Patria y afecta negativamente el desempeño de sus tareas. Es por eso que el nuevo liderazgo del Ministerio de Defensa necesita restaurar con urgencia los beneficios y, sobre todo, los mencionados anteriormente.
Ejemplos de los costos financieros y económicos de la reforma se pueden dar de manera arbitraria. Pero, ¿qué hacer a continuación?
Revivir el servicio financiero y económico en uniforme.
Ahora se dice mucho sobre la continuación de las reformas. Se están haciendo propuestas: devolver todo lo antiguo, confiable y probado en el tiempo. Se están creando ideas para volver a la estructura de cinco especies de las Fuerzas Armadas (para revivir como una forma de defensa aérea), seis distritos militares en lugar de los cuatro creados y muchos otros.
Desde un punto de vista económico, para lograr los objetivos declarados de las reformas, es necesario tener mucho cuidado en todos los asuntos, ya que las nuevas reformas requerirán nuevos costos. Por lo tanto, la economía y la práctica identifican cuatro áreas principales (elementos de costo), que además surgen en el proceso de reforma.
1. Los costos asociados con el personal (el retiro de personal militar para el estado y su mantenimiento sin puestos militares), el costo de trasladar personal militar a otras guarniciones y el transporte de sus familias, el costo de despedir al personal militar, incluidos aquellos que podrían continuar el servicio militar durante muchos años. y beneficiar a las fuerzas armadas.
2. Los costos asociados con armas y equipo militar. Todo lo que se libere en el proceso de reformas o que se requiera para equipar a las unidades militares recién formadas debe ser transportado: cuesta dinero, se ordena en la industria, gastos considerables, no es necesario colocarlos en almacenes, vigilado, servicio, también costos significativos.
3. Los costos asociados con la propiedad militar y otros valores materiales. Los objetos de utilidad trasera, médicos, de departamentos, operativos, públicos deben ser los mismos que las armas y el equipo militar, colocados en almacenes o, por el contrario, entregados a las tropas y fuerzas, provistos para su inventario, contabilidad, almacenamiento y seguridad. Todas estas actividades requieren una cuidadosa preparación y considerables recursos financieros.
4. El costo de disponer de armas y equipo militar, suministros, recuperación de tierras, transferencia a las entidades constituyentes de la Federación de Rusia o la implementación de campamentos militares y otras instalaciones militares que se han vuelto redundantes.
No debemos olvidar que la Rusia moderna y la antigua URSS son, repetimos, no lo mismo en términos de oportunidades económicas, recursos humanos y otros. La construcción militar debe abordarse con cuidado, teniendo en cuenta los desafíos y amenazas modernos. Por un lado, para que nadie tenga la tentación de "morder" a los débiles, y por el otro, uno no puede socavar la base económica del estado.
Los funcionarios que tomarán decisiones sobre una mayor transformación en las Fuerzas Armadas, como ha señalado repetidamente el Presidente de la Federación de Rusia, requerirán pasos bien considerados, reflexivos, claros y exclusivamente profesionales, un uso razonable de todo lo que se ha hecho antes. Solo con este enfoque, el éxito llegará y no habrá desperdicio de fondos del presupuesto.
Y quizás lo más importante, la adopción de las decisiones más importantes y costosas debe estar precedida por una discusión de sus proyectos en diversas estructuras de gestión y organizaciones públicas. En la actualidad, poco a poco se está entendiendo que es imposible avanzar en el camino de las reformas sin cambiar la política financiera y económica de las Fuerzas Armadas, todas las actividades financieras y económicas. Y esto, a su vez, es posible solo cuando se capacita a especialistas de un perfil económico y financiero, y si la actividad económica y los estudios son obligatorios para todos los jefes de comando militar, comandantes y superiores. También es importante recrear el sistema de control financiero departamental.
La organización pública interregional Consejo de Veteranos del Servicio Militar Financiero y Económico, con el fin de mejorar la actividad financiera y económica, sin que todas las demás reformas estén destinadas al fracaso, preparó una serie de propuestas presentadas al Gobierno de la Federación de Rusia. En particular, ofrecemos:
En nuestra opinión, es necesario restablecer el sistema de control financiero del departamento en el Ministerio de Defensa, que en años anteriores fue uno de los mejores entre los órganos ejecutivos federales. Hoy en día, las estructuras financieras de control se reducen a "bolsillo", incapaces de resolver las tareas del nivel estatal. Los puestos más responsables en el centro y en el campo deben estar dotados de funcionarios.
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