Rusia en el Cáucaso ("ISN", Suiza)
A pesar de los intentos de las potencias occidentales de penetrar en el Cáucaso, Rusia todavía tiene una influencia indiscutible y sin paralelo en esta región. Aglaia Snetkov habla sobre algunas de las diferencias entre las políticas de Moscú en el norte y sur del Cáucaso. ISN: ¿Cuáles son los principales problemas de seguridad y los objetivos de Rusia en esta área en el norte del Cáucaso?
Aglaia Snetkov: Los problemas de seguridad modernos de Rusia en el norte del Cáucaso tienen su origen en la primera guerra de Chechenia (años 1994-1995), y también se refieren al período de una campaña militar a gran escala en Chechenia en el año 1999. Sin embargo, contrariamente a la política rusa en esta región (y con frecuencia directamente como resultado de dicha política), la situación en el norte del Cáucaso sigue siendo inestable.
La situación en Chechenia se ha estabilizado en gran medida bajo la mano de hierro del presidente Ramzan Kadyrov, pero aún es muy tensa en el resto de la región. La inestabilidad, la inseguridad social y los actos terroristas se extienden por todo el norte del Cáucaso, en particular, Ingushetia, Daguestán y Kabardino-Balkaria. El Emirato del Cáucaso, una organización terrorista islamista del Cáucaso, continúa operando en esta región. Además, la situación allí es agravada y desestabilizada por las condiciones políticas, económicas y sociales abominables, así como la violencia de las fuerzas de seguridad federales y locales. Los incidentes recientes en el Territorio de Stavropol muestran que la violencia puede extenderse más allá del Cáucaso Norte.
De hecho, los ataques terroristas a gran escala en Rusia ocurren regularmente. El incidente más notable de los últimos años fue la explosión de un artefacto explosivo improvisado en la sala de llegadas del aeropuerto internacional de Domodedovo en Moscú. Los crímenes terroristas, principalmente en el norte del Cáucaso, continúan año tras año. En 2011, las autoridades rusas registraron los delitos de 365 relacionados con el terrorismo. Asesinatos de alto perfil y ataques contra políticos, clérigos musulmanes y periodistas también se cometen con frecuencia en esta región. Las autoridades rusas y los analistas independientes de hoy están preocupados por posibles ataques terroristas durante los Juegos Olímpicos de Invierno en Sochi en 2014.
En consecuencia, Rusia sigue enfrentando grandes desafíos terroristas y problemas de seguridad en la región. Y el final de estos desafíos y problemas no es visible.
- ¿Cuáles son los principales objetivos de la política exterior de Rusia en el sur del Cáucaso?
- Rusia ha estado presente en el sur del Cáucaso durante mucho tiempo. Pero aunque busca preservar su influencia en toda la región en general, sus verdaderas aspiraciones y relaciones con cada uno de los estados del sur del Cáucaso son bastante diferentes. Desde el comienzo de los 1990, su aliado más cercano en la región ha sido Armenia, el estado más pobre del sur del Cáucaso. Aunque Ereván está tratando de equilibrar sus posiciones pro-occidentales y pro-rusas, Rusia sigue siendo el principal socio comercial de Armenia y una fuente de asistencia económica y militar para este estado.
A diferencia de Armenia, las relaciones entre Rusia y Azerbaiyán han experimentado recientemente sus flujos y reflujos. En los 1990, estas relaciones fueron particularmente tensas debido a que Rusia apoyó a Armenia en el conflicto sobre Nagorno-Karabaj, así como en las áreas de energía y tuberías. Recientemente ha habido un deshielo en esta relación.
Las relaciones más problemáticas y problemáticas entre Rusia y Georgia. En 2008, esto dio lugar a una guerra entre Rusia y Georgia por Osetia del Sur. Básicamente, Rusia se guía por los intereses de la política del pragmatismo real, persiguiendo sus objetivos con respecto a Georgia. Ella quiere mantener su influencia en Georgia, limitar sus ambiciones pro-occidentales, así como ejercer presión sobre la esfera política interna apoyando los movimientos de independencia en dos enclaves separatistas de Georgia, como Abjasia y Osetia del Sur. Moscú también busca evitar la futura expansión de la OTAN al incluir a Georgia en la alianza. Además de las diferencias geopolíticas reales y muy serias, las relaciones a menudo se deterioran debido a trivialidades. Esta es una enemistad y hostilidad personal entre Putin y el presidente de Georgia, Mikhail Saakashvili, y gestos y posturas provocativos que agravan las relaciones ya tensas. Sin embargo, en los últimos meses, han aparecido señales y oportunidades alentadoras cuando, en octubre, 2012, la adinerada mujer de negocios Bidzina Ivanishvili, que tiene buenos y fuertes lazos en Rusia, fue elegida primera ministra de Georgia. Inmediatamente después de su elección, Ivanishvili extendió la rama de olivo del mundo a Rusia. Sin embargo, después de regresar al Kremlin de Putin, Rusia aún no ha respondido a este gesto. Sin embargo, en el futuro, no se pueden descartar cambios positivos en las relaciones bilaterales.
- ¿Cómo pretende Moscú alcanzar estos objetivos?
- En el norte del Cáucaso, la política federal de Rusia parece estar estancada, porque allí las autoridades presentan una iniciativa, luego otra, pero siempre fracasan. Desafortunadamente, incluso una nueva iniciativa como las reuniones entre los líderes de Salafi y Sufis en Daguestán no condujo al cese de la violencia en el terreno.
En Chechenia, a pesar de la estabilización general y el programa de restauración a gran escala de la república, especialmente su capital, Grozny, persisten las dudas y preocupaciones sobre el régimen de Kadyrov. La concentración de poder en manos de Kadyrov, la naturaleza de su personalidad, la violencia despótica y el programa de revivir las "tradiciones" religiosas y culturales chechenas, todo esto causa preocupación. De hecho, bajo Kadyrov, Chechenia se está alejando cada vez más del campo legal y cultural de Rusia, especialmente con respecto al papel y el lugar de las mujeres cuyas libertades han sido notablemente limitadas en los últimos años.
Rusia podrá resolver los problemas actuales de inestabilidad en el norte del Cáucaso si primero supera sus propios problemas estructurales, así como los problemas de liderazgo. Hasta ahora, debido a estos problemas, el poder de Moscú se está debilitando gradualmente y la amenaza terrorista en su territorio está creciendo. Hasta que se resuelvan estos problemas, la pregunta sobre cuánto tiempo podrá Rusia gestionar de manera efectiva esta región seguirá sin respuesta.
Por el contrario, en el sur del Cáucaso, Rusia parece estar siguiendo una política de zanahorias y palos. Ella generalmente guarda el látigo para Georgia y la zanahoria para Armenia. Independientemente de la legalidad / ilegalidad de sus acciones durante la guerra con Georgia en 2008, Rusia definitivamente decidió enseñarle una lección a Georgia. Como el entonces presidente Dmitry Medvedev admitió en 2011, Rusia, por sus acciones en 2008, primero quiso restringir las ambiciones de la OTAN con respecto al avance de la alianza del Atlántico Norte en el Cáucaso Sur. En este sentido, el enfoque ruso funcionó (al menos por hoy). Sin embargo, la campaña militar de 2008 del año también demostró la debilidad y la ineficiencia del ejército ruso. Una nueva confrontación importante entre Rusia y Georgia es extremadamente improbable en un futuro próximo. Y si Ivanishvili logra un acercamiento con Rusia, las relaciones entre los dos países pueden en el futuro volverse menos hostiles y tensas.
Con respecto a Armenia, Rusia busca utilizar sus palancas militares y económicas, buscando que Ereván lleve a cabo una política correcta en consonancia con sus intereses. Rusia no solo otorga subsidios a este país, sino que también le proporciona petróleo y gas baratos. Y las empresas rusas están haciendo grandes inversiones en el sector energético de Armenia. Con respecto a la esfera de seguridad, Rusia mantiene su presencia militar directa en Armenia desplegando una base militar 102 en su territorio, así como protegiendo su frontera con Irán y Turquía junto con guardias fronterizos armenios. Armenia participa actualmente en varios proyectos regionales implementados por Rusia. A diferencia de Armenia, Azerbaiyán ha logrado usar sus recursos energéticos para formar y conducir una política exterior más independiente. Y aunque en los últimos años sus relaciones con Rusia se han expandido, Moscú no tiene ninguna presión especial sobre Azerbaiyán.
- En diciembre del año pasado, Hillary Clinton advirtió sobre la intención de Rusia de llevar a cabo una nueva "sovietización" de Europa del Este y Asia Central a través de una herramienta como la Unión Euroasiática. ¿Cuál es su opinión sobre esta declaración, teniendo en cuenta la política rusa en el norte y sur del Cáucaso?
“La propuesta de Putin de crear una Unión Euroasiática por 2015 para el año ha generado una ola de indignación en los círculos políticos y entre los líderes de la región. En la actualidad, esta es todavía una idea bastante vaga, pero no debe considerarse como un intento de Putin de crear el 2.0 de la URSS o incluso como un deseo de formar una estructura supra-regional como la Comunidad de Estados Independientes. Sin embargo, esta propuesta pone de manifiesto algunas posibles tendencias futuras, y estas tendencias pueden tener un impacto directo en el sur del Cáucaso. Primero, en la actualidad, esta región desempeña un papel aún más importante en las aspiraciones de la política exterior rusa que en medio de los 2000. En segundo lugar, si observa los últimos acontecimientos en el espacio postsoviético, queda claro que los objetivos geográficos rusos se han vuelto mucho más estrechos y claramente definidos que en los 1990. Moscú se centra en crear estructuras regionales más fuertes y mutuamente beneficiosas con actores económicos clave, como Ucrania y Kazajstán (mientras que Rusia no puede integrar a Ucrania en tales estructuras regionales), y con sus aliados más cercanos, como Bielorrusia y Armenia. Por lo tanto, el objetivo es crear una "coalición voluntaria", en lugar de una "alianza coercitiva". En tercer lugar, en el sur del Cáucaso solo Armenia está realmente involucrada en tales proyectos, ya que ni Azerbaiyán ni Georgia están actualmente incluidos en los planes rusos para la integración regional a largo plazo. Armenia ya tiene estatus de observador en la Comunidad Económica de Eurasia, y su liderazgo expresa interés en la futura Unión de Eurasia, especialmente con respecto a su componente económico.
La pregunta relevante que surge en relación con los mecanismos y estructuras regionales, así como con el sur del Cáucaso, es qué ocurrirá en caso de conflicto entre Armenia y Azerbaiyán por Nagorno-Karabaj. Este es un escenario mucho más probable que una repetición del conflicto 2008 ruso-georgiano. En los últimos años, Rusia ha fortalecido cada vez más la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC). Esta estructura regional sirve como garante de seguridad para sus miembros, incluida Armenia. Por lo tanto, en el caso de un conflicto en el sur del Cáucaso, Rusia y la OTSC se enfrentarán a la necesidad de proporcionar asistencia militar y asistencia a Armenia. Se desconoce si esto sucederá en la práctica.
Por lo tanto, la aspiración de Rusia de fortalecer las estructuras regionales en esta etapa no afecta automática o directamente a Azerbaiyán y Georgia. Pero bien pueden sufrir consecuencias indirectas.
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