Como se planeó bajo Stalin
Una fotografía atmosférica que muestra la situación y el estado de ánimo de los tiempos del inicio de la industrialización: los trabajadores caminan por la obra en formación y con una pancarta. Lo más probable es que se trate de la planta Kompressor en el distrito Vyborg de Leningrado.
A veces me encuentro con artículos en los que los autores abordan el sistema planificado soviético. Les gustaría señalar su importancia y enfatizar la importancia de la experiencia planificada. Sin embargo, su conocimiento específico sobre el tema resulta ser tan escaso que inmediatamente se ven arrojados a una especie de abstracción.
Porque en el curso de mi investigación historias Durante la industrialización de Stalin, presté mucha atención específicamente a la planificación como el tema menos investigado, luego, bajo la influencia de artículos tan vacíos, decidí escribir algo así como un breve ensayo sobre qué era y cómo se usaba la planificación de antes de la guerra. es decir, las décadas de 1920 y 1930, es decir, los tres primeros planes quinquenales. En mi opinión, los más eficaces, a diferencia de los modelos de posguerra, que ya habían cambiado su metodología.
Cálculo de tareas para la industria gubernamental.
Planificación. ¿Para qué? Se pueden escuchar muchas tonterías pomposas sobre esto, en parte arraigadas en la propaganda de aquellos años. Sin embargo, no nos interesa la fraseología, sino el propósito práctico específico de la planificación.
La planificación es el cálculo de tareas para la industria estatal, controlada por las comisarías económicas. Si los compiladores del primer plan quinquenal todavía pecaron de sesgo hacia una descripción estadística de la economía nacional, entonces en el tercer plan quinquenal (no un borrador ampliamente publicado, pero sí en la versión final, no pública) cada uno Se indicó a la comisaría económica del pueblo lo que debía producir y qué inversiones de capital debía realizar.
Por ejemplo, en 1942, la Comisaría del Pueblo de Asuntos Internos de la URSS debía extraer 7,1 millones de toneladas de carbón, 400 mil toneladas de petróleo y procesar 299 mil toneladas de ellos, cosechar 65 millones de metros cúbicos de madera y producir 100 mil toneladas. de papel, producir 2,5 mil máquinas cortadoras de metales y también liberar 860 mil camas para que los ciudadanos soviéticos aún libres puedan dormir tranquilos. "Todos lo entienden todo", debió decir L.P. en la junta de la Comisaría del Pueblo. Beria, presentando las tareas del plan quinquenal a los jefes de los principales departamentos.
El NKVD de la URSS es sólo un ejemplo. Para las demás Comisarías del Pueblo era lo mismo: una lista de productos y sus volúmenes de producción.
La industria estatal ha dominado la economía soviética desde que V.I. Lenin anunció la nacionalización general. En consecuencia, surgió una tarea que fue resuelta por la planificación soviética: la gestión de la industria estatal, en particular, la definición de sus tareas. Al principio no había una planificación separada, se disolvió en las profundidades del enorme aparato del Consejo Económico Supremo de la URSS, pero después de la locura burocrática de los tiempos de "Glavkizma" se decidió que la planificación debería realizarse en un organismo separado. separado de la rutina económica, es decir, en el Comité de Planificación Estatal de la URSS.
El Comité de Planificación Estatal de la URSS, basándose en diversas estadísticas, desarrolló un plan como sistema de tareas para las comisarías económicas del pueblo. El plan fue aprobado por el gobierno o incluso por los órganos legislativos y, una vez aprobado, pasó a las Comisarías del Pueblo, que luego distribuyeron tareas entre sus departamentos principales, fideicomisos subordinados, etc., hasta empresas individuales, talleres e incluso secciones.
La planificación será
Aquí se muestran los métodos para calcular tareas; esto ya es muy interesante. Para tal cálculo, necesita un nivel inicial, descrito en detalle mediante materiales estadísticos: indicadores de costos brutos, diversos coeficientes técnicos y económicos. Por lo tanto, se necesitan buenas estadísticas para la planificación.
En principio, se puede planificar con malas estadísticas. Además, de vez en cuando surgía la necesidad de hacerlo. Pero, en primer lugar, los planificadores desarrollaron técnicas especiales para producir unas cifras a partir de otras, como la extrapolación de estimaciones a partir de datos muestrales. En segundo lugar, en esta situación, hay que entender que la planificación se vuelve más orientadora que indicativa y prescriptiva, y hay que estar preparado para sorpresas de una parte estadísticamente desconocida de la economía.
Por eso es mejor planificar con estadísticas detalladas. Es más cómodo y sencillo.
¿Cómo se plantearon las tareas empresariales? Puedes despotricar todo lo que quieras sobre algunas leyes objetivas, como se hacía en la literatura antigua, y como se hace a menudo ahora. Sin embargo, fijar objetivos planificados es casi puro voluntarismo.
Sí, el núcleo del plan depende de la voluntad de los planificadores y del liderazgo político para el cual trabajan. Un plan vale algo cuando tiene un elemento de voluntad fuerte que obliga a la economía a crecer y cambiar cualitativamente. Los dirigentes políticos pueden utilizar la fuerza de la ley o la represión para apoyarlos, pero sin la voluntad de planificar no se puede hacer nada.
En el período anterior a la guerra, el Comité de Planificación Estatal de la URSS lo entendió bien y, por lo tanto, los planes de los primeros tres planes quinquenales estimularon tanto la economía que logró mucho. Además, los planificadores de esa época entendieron que el desarrollo está lejos de ser un flujo fluido y gradual de la vida económica. El desarrollo es una crisis provocada por el hombre, una fuerte distorsión de todas las proporciones previamente existentes, un conflicto agudo, la escasez de dinero y el trabajo forzoso. Ésta es la única manera de hacer algo que nunca antes había sucedido y en el menor tiempo posible.
En realidad, en la industrialización, la dirección económica tenía dos tareas interrelacionadas: cómo obligar a la gente a trabajar más y cómo convertir la mayor parte del trabajo popular en inversiones de capital.
En 1927/28, la producción industrial bruta fue de 22,3 mil millones de rublos. El primer plan quinquenal preveía invertir entre 47,1 y 54,6 mil millones de rublos en inversiones de capital durante el quinquenio, lo que resultó en un promedio de 52,5 mil millones de rublos para el año, la mitad de la producción de 1927/28. El segundo plan quinquenal destinó 137,5 mil millones de rublos a inversiones de capital, es decir, una media de 27,5 mil millones de rublos. El tercer plan quinquenal asciende a 192 mil millones de rublos o 38,4 mil millones de rublos al año.
Esta es una expresión de la voluntad planificada que en los años 1930 impulsó la economía nacional por la vía del desarrollo.
Personalmente, me he encontrado con dos formas de determinar las tareas planificadas. El primero es el límite porcentual. Este es el método más simple aplicable a la producción existente. Una tarea como "aumentar la producción en un 10-15-20%" se convierte fácilmente del nivel inicial en un objetivo planificado para un período determinado. El segundo es un “plan de piezas”, es decir, la suposición de producir tal o cual número de piezas de cierto equipo en tal o cual fecha límite. Este método más complejo se utilizó con mayor frecuencia al crear nuevas industrias, pero a menudo se aplicó a las fábricas existentes.
Plan de piezas, balances y finanzas.
Tengo la fuerte sospecha de que el primer plan quinquenal ya era esencialmente un “plan pieza a pieza” y se calculaba sobre la base de la asignación para la producción de ciertos tipos de equipos: automóviles, tractores, locomotoras de vapor, vagones, máquinas herramienta y otros equipos. Por ejemplo, se suponía que la producción de tractores pasaría de 3 en 1928/29 a 55 en 1931, de automóviles, de 840 a 20 unidades, de máquinas herramienta, de 1,9 mil a 18, y así sucesivamente.
Entonces comenzó el conteo paso a paso. Para producir automóviles, tractores y máquinas herramienta se necesitan recursos materiales, principalmente hierro fundido y acero. Todos estos son recursos adicionales que la granja aún no tiene. Etapa dos: para producir estos recursos necesarios para resolver el problema del plan, necesita sus propios costos de materiales. También se cuentan. Finalmente, para transportar todo esto necesitamos la capacidad de carga de los ferrocarriles, lo que requiere costes de material que, a su vez, hay que cubrir. También se cuentan. En general, el resultado de estos cálculos de varias etapas, 7-8 o más “turnos”, es una determinada lista de recursos materiales que se necesitan, pero que la producción existente no proporciona.
De aquí surge un programa de construcción, en el que este volumen de recursos actualmente inexistente se distribuye por tipos a determinadas fábricas propuestas ubicadas en todo el país, en función de la disponibilidad de las materias primas y el combustible necesarios. Calcula aproximadamente cuánto podría costar una instalación de este tipo, cuánto y qué se necesita para su construcción, y las tareas se asignan a las comisarías del pueblo en forma de listas de títulos.
Del plano a las listas de títulos, y de ellas a los mapas.
El sistema es complejo y es fácil cometer errores. Miles de personas participaron en los cálculos; alguien podría haber olvidado algo, ya sea por accidente o intencionadamente. Fue en esta parte de la planificación donde se desarrolló el sabotaje más persistente, porque fue la interrupción de la construcción y su suministro lo que causó los mayores daños de la forma menos perceptible.
El sabotaje se sintió constantemente, pero los planificadores de Stalin sólo parecieron inflamarse.
Ahora lo siguiente. Las necesidades y capacidades se combinaron mediante balances de materiales. Este es el equilibrio más simple, en el que a la izquierda está el ingreso, es decir, la producción de un recurso, y a la derecha está el gasto, es decir, su consumo. Dicho saldo se puede elaborar por un mes, trimestre, año o cinco años. Para el plan quinquenal, el balance material será dinámico, porque deberá tener en cuenta tanto la producción como el consumo inexistente y emergente de este recurso.
Los balances de materiales se utilizaron para verificar la exactitud de las decisiones y también para desarrollar un plan para el suministro de materiales a las Comisarías del Pueblo, conocido como financiación (este plan fue aprobado por el Consejo Económico dependiente del Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS). ).
Había muchos balances de materiales, decenas y cientos, y estaban interconectados, ya que la producción en uno estaba relacionada con el consumo en el otro. Por ejemplo, para la fundición de acero se necesitaba coque, es decir, los ingresos del saldo de acero requerían el consumo de carbón del saldo.
Era posible planificar en función de las solicitudes de consumo, pero el Comité Estatal de Planificación de la URSS no era tan simple y, al darse cuenta de que se podían sobreestimar las necesidades y se podía iniciar el comercio ilegal de recursos, se guió por los coeficientes de consumo específico de materias primas. combustible y materiales para la producción de una unidad de producción como necesidades económicamente justificadas. Esto reflejó el nivel técnico de la industria, ya que en las industrias avanzadas estos coeficientes eran más bajos, y en la industria en su conjunto se fueron reduciendo gradualmente.
Finalmente, fue necesario suministrar mano de obra al carbón y al acero, lo que se hizo con la ayuda de un equilibrio financiero. En el sistema soviético, me parece que el coste se calculaba a partir del precio del trabajo. Cada producto industrial tenía sus propios costes laborales, calculados con mucho cuidado. El trabajo de todas las profesiones se clasificaba cuidadosamente y se valoraba en rublos según la lista de tarifas. En consecuencia, el costo de, digamos, un perno es el trabajo de un tornero, más el trabajo de un metalúrgico, más el trabajo de un ferroviario, más el trabajo de un almacenista, que determinó el costo de la pieza en bruto, y lo mismo para participaciones más pequeñas, como depreciación, consumo de electricidad, herramientas y gastos generales diversos. Se fusionó el trabajo de todas las personas involucradas directa o indirectamente en la creación del perno, luego se le sumó la ganancia planificada y se obtuvo este mismo costo.
Para no hacer cálculos tan complejos cada vez, se elaboró y aprobó una lista de precios, que incluía el costo de todos los productos industriales sin excepción. Este era el precio al que el producto cambiaba de manos; por ejemplo, la Comisaría del Pueblo de Cherry Metals enviaba acero a la Comisaría del Pueblo de Industria Sostenible. La lista de precios rara vez cambiaba. Las empresas, fideicomisos y comisarías del pueblo tuvieron la oportunidad de reducir el consumo de mano de obra en los productos y así recibir ganancias adicionales a las planificadas. El sistema de precios soviético era un espejo del sistema capitalista.
Según la lista de precios, todos los productos se convirtieron a rublos y kopeks, y toda esta masa ya impersonal se compiló en balances financieros separados y consolidados, tanto corrientes como provisionales, es decir, estimados. Un plan quinquenal en el sentido financiero es un balance financiero provisional para los próximos cinco años, teniendo en cuenta todos los cambios planificados.
En el sistema soviético, las finanzas gestionaban principalmente la mano de obra, mientras que los recursos materiales pasaban por el sistema de financiación. En aquel entonces no había libertad para comprar nada con dinero.
Superando los planes
Controlar el plan no fue particularmente difícil. El Comité Estatal de Planificación distribuyó todo a las Comisarías del Pueblo. A continuación, el Comisariado del Pueblo envió sus planes detallados al Comité Estatal de Planificación. La Oficina Central de Estadística dependiente del Comité de Planificación Estatal de la URSS recibió un flujo de diversas estadísticas. Era posible examinar cualquier comisaría del pueblo, industria, fideicomiso o empresa para ver si el plan se estaba ejecutando o no.
Ahora sobre ejecutar el plan. Los planificadores de la década de 1930, por regla general, con experiencia en el caos económico de la Guerra Civil y principios de la década de 1920, entendieron perfectamente, en primer lugar, que las estadísticas y los planes no reflejan todos los fenómenos económicos sin excepción y, por lo tanto, su precisión tiene cierta error. En segundo lugar, el plan se basa en el principio volitivo y su incumplimiento, como se puede juzgar por una serie de publicaciones que reflejan esta convicción de los planificadores, se debe principalmente a una voluntad insuficiente.
En principio, esto es cierto. Si su empresa no puede elaborar un plan que sea técnicamente sólido y factible, significa que usted, el gerente, no puede organizar a los trabajadores, no puede suministrar tecnología, etc., etc., lo que significa que es un debilucho y un candidato a reemplazo.
Los líderes fuertes simplemente saltaban por encima de sus cabezas, daban volteretas y excedían el plan. Por lo general, limpiaban una empresa que antes estaba desordenada o encontraban una manera de mejorar radicalmente la tecnología. Sus logros fueron tratados muy bien. En primer lugar, superar el plan actual significa liberar recursos que pueden destinarse a algo importante ahora. En segundo lugar, un cambio de tecnología con una reducción del consumo de materias primas y mano de obra libera recursos en varias industrias a la vez. Si alguien en una gran planta descubrió cómo fabricar el mismo producto usando un 15% menos de acero, esto significa que tomó parte de la tarea de los metalúrgicos, los mineros y los mineros del carbón, así como de los trabajadores del ferrocarril. Es decir, el plan puede revisarse para mejorar los resultados finales.
Durante el primer plan quinquenal, se revelaron tantas reservas no utilizadas que decidieron acortar el plan quinquenal.
Sin embargo, un exceso de cumplimiento de los planes condujo inevitablemente a su revisión, ya que los planificadores claramente pasaron por alto y no tuvieron en cuenta las reservas disponibles. Esto sucedía a menudo porque era imposible ver toda la economía desde una sola oficina.
Sistema simple pero exigente
En general, un sistema tan planificado era simple en sus principios básicos, partiendo del deseo de conseguir algo y calculando cuánto costaría. Los cálculos de los planos también eran muy sencillos y, por regla general, no utilizaban métodos matemáticos sofisticados. A veces incluso dije que para los planificadores de la era de Stalin, la aritmética más los porcentajes, las operaciones matemáticas más utilizadas, eran suficientes. Un buen planificador podría redactarlo con lápiz y papel, sin necesidad de ordenadores.
Sin embargo, tal sistema de planificación requería, en primer lugar, una excelente comprensión de la esencia técnica de la producción, es decir, el conocimiento de cómo se transforma un producto en otro y cuál es la relación entre lo que se gasta y lo que se recibe. Por lo tanto, los planificadores en ese momento provenían principalmente de industrias, tecnólogos o economistas de empresas o fideicomisos.
En segundo lugar, un sistema de este tipo requería exactitud y precisión, porque un error u omisión, cuando se olvidaba algo, cometido en las primeras etapas, se multiplicaba en todos los demás cálculos. Encontrar los extremos de las discrepancias de equilibrio no fue fácil.
En tercer lugar, aunque los cálculos en sí eran simples, para los cálculos manuales la cantidad de trabajo era enorme y a menudo abrumadora, lo que afectó la calidad de la planificación. Con la tecnología actual, estos cálculos serían fáciles y sencillos.
Finalmente, lo que más me gusta de este sistema de planificación es la ausencia total de la palabra “optimización”. Los planificadores de la era de Stalin no tenían ese concepto; es más, lo rechazaron deliberadamente; La única vez que hubo una “opción óptima” fue en el primer plan quinquenal, e incluso eso significó una versión del plan para condiciones especialmente favorables. No se adaptaron a la escasez, los cuellos de botella o la falta de equipo necesario y, en general, consideraron que todos los problemas económicos tenían solución.
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