Barrera prokhindyam de OPK
En 2013, el Servicio Federal de Orden de Defensa (Rosoboronzakaz) marca los años 10. Durante este tiempo, pasó por varias reformas, fue retirado de la subordinación del Ministerio de Defensa, sus primeras personas cambiaron más de una vez. Al presentar 5 en octubre, 2012 al equipo del nuevo líder, el viceprimer ministro de la Federación Rusa, Dmitry Rogozin, dijo que tiene grandes esperanzas en el servicio, en primer lugar, en mejorar la calidad de la vigilancia de los suministros de armas y equipo militar, y en el cumplimiento de las órdenes de defensa estatales. El director de Rosoboronzakaz, Alexander Potapov, habló sobre cómo se está llevando a cabo este trabajo en una entrevista exclusiva con MIC.
"MIC": Alexander V., francamente, no todos entienden lo que hace su servicio. ¿Qué tareas se le asignan hoy y cuán indolora es el proceso de convertirse en una nueva calidad?
“Durante nueve años, el servicio estuvo bajo el Ministerio de Defensa. En mayo, 2012, por decisión del Presidente de Rusia, fue transferido a la estructura del gobierno de la Federación Rusa.
Hoy en día es un órgano ejecutivo con funciones de control y supervisión. Con el lanzamiento de la Ley Federal Nº 275 "Sobre la Orden de Defensa del Estado", que comenzó a operar a partir de enero 1 2013, garantizamos el control de la implementación de la Orden de Defensa Estatal desde el desarrollo de armas y equipo militar hasta su eliminación.
Además, se nos confían las funciones de las empresas de licencias que producen armas, equipo militar y municiones.
"MIC": supervisión, todo tipo de poderes de control y licencias: siempre es una zona de conflicto. Especialmente cuando se trata de cuestiones de gestión y dinero. Probablemente muchas quejas?
- Insatisfecho con los resultados de nuestros cheques bastante, esto es cierto. Y el número de quejas no se reduce. Por ejemplo, el año pasado llegó 1217. Consideramos cada uno, tratando de no llevar el asunto a los tribunales. Podemos suspender o incluso cancelar la subasta, creando un entorno competitivo normal para los participantes en el desempeño de la orden de defensa estatal.
Al mismo tiempo, hoy se marcó claramente la tendencia hacia la aparición de denunciantes "profesionales". Sayazhnichesky se convirtió en un tipo de negocio, una forma de tratar con los competidores. Los fabricantes o proveedores sin escrúpulos separados de diferentes maneras crean condiciones incómodas para el resto de los oferentes y, una vez que han logrado las suyas, retiran sus quejas. Estamos en la frontera de dos entornos, donde se siente de manera muy aguda, y debemos reaccionar en consecuencia.
"MIC": ¿Quizás esto se deba, incluido el aumento en el número de operaciones cerradas?
- Esto se debe principalmente al secreto de estado, que está presente en la creación de un tipo particular de arma. La restricción es objetiva. El inconveniente aquí es que a veces algunos clientes secretan sus pedidos deliberadamente para limitar el número de oferentes. En la junta directiva del Servicio Federal Antimonopolio (FAS) ya hemos discutido este tema y hemos llegado a la conclusión de que la capacidad de este mercado no puede reducirse ni siquiera para las empresas privilegiadas. Todos deben tener las mismas condiciones para el desempeño del trabajo, incluida la participación en subastas cerradas. Esto se tuvo en cuenta al preparar la nueva ley "Sobre el sistema de contratación federal".
"MIC": Pero muchos tienen la impresión de que en las licitaciones y concursos todo está predeterminado de antemano ...
- No todos. Aunque hay hechos de colusión entre el cliente y el artista. Todavía hay lagunas para esto. El presidente Putin prestó atención a esto en el artículo sobre garantías de seguridad nacional. Permítanme recordarles: señaló que fue la cercanía excesiva lo que llevó a la inflación de los precios de los productos militares, y que los beneficios de estas empresas no fueron para modernizar la producción, sino para los bolsillos de los jefes corruptos. Aquí, nuestra tarea de hoy es poner una barrera a los estafadores, para que las relaciones de los participantes de las GOZ sean lo más claras y transparentes posible.
La ley federal "Sobre el sistema de contratación federal", que se mencionó, en particular, prevé la transición de subastas cerradas a abiertas, su cambio gradual a plataformas electrónicas. Tal plataforma electrónica se está preparando ahora. Con la ayuda del complejo militar-industrial y el Ministerio de Industria y Comercio, se está creando un sistema de orden de defensa automatizado de propiedad estatal, GAS GOZ. En un futuro próximo intentaremos lanzarlo en la versión piloto. Creo que su futuro es genial. Además, junto con el FAS, continuaremos mejorando los mecanismos y prácticas de toma de decisiones para eliminar a los ejecutores sin escrúpulos.
Aunque todo tiene sus propios matices. Por ejemplo, todos los años nos vemos obligados a confirmar el estado del "único ejecutor" de las plantas en las que se construyen los submarinos. Hablando francamente, este difícil procedimiento requiere mucho tiempo y esfuerzo por parte de nosotros y del manejo de las plantas, pero es obvio que en el transcurso de un año, con todo nuestro deseo, no puede crear una nueva producción. Todos lo entienden todo, pero ... desafortunadamente, debes cargarte con lo que parece necesario, pero con tareas redundantes desde el punto de vista del sentido común.
"MIC": ¿Qué impide deshacerse de la burocracia?
- Buena pregunta. La burocracia es una herramienta de gestión. Incluyendo sistemas tan complejos como el complejo militar-industrial. Es necesario no deshacerse de él, sino hacerlo efectivo. Y la eficiencia depende en gran medida del marco regulatorio que rige su trabajo.
Con el lanzamiento del número 604 del Gobierno de la Federación de Rusia, tenemos la oportunidad de salir directamente con iniciativas legislativas y reglamentarias. Al poseer un campo de información suficientemente amplio, comenzamos a hacer propuestas y cambios a la legislación actual. Participó activamente, por ejemplo, en la preparación de la ley de defensa del estado.
También estamos trabajando activamente en la CAO (Código de la Federación Rusa sobre Delitos Administrativos). Defendemos el endurecimiento y los castigos específicos. Por que Debido a que se convirtió en la colusión de la norma, sin escrúpulos, cliente y artista. Si antes era suficiente responsabilidad civil en relación con las entidades jurídicas, ahora es el momento de plantear la cuestión de la responsabilidad personal de los gerentes, iniciar los casos administrativos en su contra y castigarlos con un rublo. Incluso obtuvieron un registro de proveedores inescrupulosos.
Si, por ejemplo, el ganador de la licitación se negó a concluir un contrato, entonces, de acuerdo con la ley, el cliente del estado debe notificarnos a más tardar a los tres o cinco días de su inclusión en el registro correspondiente. Pero hay tales clientes, es decir, funcionarios que se despiertan solo después de los días de 325 y recuerdan que el contrato con el ganador de la competencia no está firmado. Pero el problema es que, como usted entiende, no en el pasado debido, sino en el hecho de que durante estos meses el proveedor - el solicitante del contrato estatal podría ganar otra licitación de otro cliente y también participar en la orden de defensa estatal. Como resultado, el ejecutante, que lógicamente tenía que ser responsable por el incumplimiento del pedido, no tiene ninguna responsabilidad legal. Por lo tanto, lo colocamos en las llamadas listas negras de nuestro registro de proveedores inescrupulosos. Está en el dominio público. Permanecer allí está limitado a dos años, luego puede intentar mejorar. Pero no aconsejo a nadie que aparezca en él, porque la reputación está empapada durante mucho tiempo. El cliente entiende: no puede confiar en fondos presupuestarios como este.
"MIC": Ahora existe una nueva dirección de cooperación del estado con el capital privado, con empresas que están dispuestas a invertir en la implementación de la orden de defensa estatal. Se trata de una asociación público-privada ...
- Sí, como recordará, el presidente Vladimir Putin escribió sobre la importancia de la colaboración público-privada en su artículo sobre la estrategia de seguridad nacional. Las empresas privadas pueden ser una fuente de avances tecnológicos. Pero la falta de contactos laborales, la cercanía de las necesidades del Ministerio de Defensa y otros departamentos que entran en la orden de defensa estatal interfieren. Por supuesto, la parte abierta de la orden de defensa debe ser lo más accesible posible para los inversores privados. Existe una comprensión de esto en el complejo militar-industrial, donde se creó el Consejo para la Asociación Público-Privada.
La práctica de dicha asociación se aplica en todo el mundo, y es importante para nosotros obtener lo mejor de esta experiencia con el fin de atraer inversiones adicionales en proyectos de defensa de alta tecnología, ya que la tarea fue establecida por el Primer Ministro Dmitry Medvedev. Ahora solo estamos completando el desarrollo del procedimiento para crear armas y equipo militar a expensas de los propios inversionistas privados y por iniciativa propia. Esto puede atraer nuevos participantes al mercado y reducir los gastos del presupuesto estatal.
Lo principal en este negocio es combinar los intereses del productor privado y la defensa. Por ejemplo, determine las condiciones y la admisión al desarrollo de la iniciativa de quienes estén dispuestos a no experimentar con el dinero del presupuesto del gobierno, pero participen en I + D específicos a su propio costo.
Hay empresas privadas de este tipo que no pretenden obtener dinero rápido del presupuesto actual. Solo dicen: pregúntanos las reglas del juego y ejecutaremos los TOR en un período de tiempo específico. Hay quienes están dispuestos a correr cierto riesgo al obtener una ganancia.
Tuvimos unos cuantos desarrollos "privados" brillantes, que, sin embargo, no tuvieron un comienzo en la vida solo porque no encajaban en los conocimientos tradicionales del Ministerio de Defensa u otra estructura de poder. Por lo tanto, nuestra tarea es establecer claramente este orden. Rosatom, Roskosmos, el Ministerio de Industria y Comercio está aquí de nuestro lado. Incluso el Ministerio de Defensa está listo para apoyar después de resolver el problema de la propiedad intelectual.
"MIC": una de las funciones más importantes de su servicio: las actividades de supervisión. ¿Se reforzará a la luz de las manifestaciones de corrupción a gran escala, incluso en las empresas de defensa?
- La delincuencia, como saben, es mejor prevenirla. Por lo tanto, utilizamos principalmente medidas preventivas. Nos esforzamos por garantizar que las reglas para obtener y ejecutar un contrato sean transparentes y comprensibles para todos los participantes del mercado. La Ley Federal Nº 275 "Sobre la Orden de Defensa del Estado", firmada por el presidente a fines del año pasado, fue enviada a esta. La inevitabilidad del castigo debe resistir la tentación de lanzar una pata al tesoro. Rompe la ley - contesta.
Nos esforzamos por garantizar que la preparación para la conclusión de los contratos para el próximo año comience en el verano. Esto asegurará un alto grado de su viabilidad. Queremos asegurarnos de que los clientes tengan ofertas para los contratos de la orden de defensa estatal para concluir los contratos hasta el final del año, y el financiamiento comenzó, en términos relativos, a partir de enero 1.
Otro tema importante está relacionado con los próximos cambios en el Código de Presupuesto. Sucede, la ejecución del contrato por diversos motivos cambia en el tiempo. Queremos obtener el permiso para enviar el dinero del año en curso al siguiente para realizar los pagos por los productos hechos, pero digamos, no enviados.
"MIC": ¿Qué otras medidas disciplinarias se tomarán contra los infractores?
- Trabajamos en dos ámbitos: civil y administrativo. Los materiales sobre violaciones relacionadas con la responsabilidad penal se envían a los organismos encargados de hacer cumplir la ley. Iniciamos casos administrativos de infracciones, que tienen, por regla general, graves consecuencias. En el año 2012, los casos administrativos de 685 se presentaron por las violaciones encontradas y los funcionarios de clientes gubernamentales de 413 participaron en multas administrativas.
Donde llegan los límites de nuestra competencia, transferimos los casos a las agencias policiales. Ahí ya estamos hablando de responsabilidad penal.
"MIC": ¿Pero cómo es el acceso a la eliminación de municiones, sucede, obtener las organizaciones que no tienen el derecho de hacerlo?
- Este es un tipo de actividad con licencia, y no solo en nuestra línea, sino también a través de Rostekhnadzor, el FSB. Desafortunadamente, sucede que una organización que gana una competencia por dicho trabajo contrata contratistas (co-contratistas). Esto es un desastre. Por lo tanto, como parte de nuestra auditoría, resultó que Oboronservis, como receptor directo de un contrato gubernamental para la eliminación de municiones, había celebrado varios acuerdos con un coejecutor, una empresa con solo cinco personas en su personal. Estaba ubicado en Moscú, donde, por supuesto, nadie iba a destruir o eliminar las municiones. Naturalmente, el dinero fue retirado en alguna parte, es posible que los intereses creados de alguien estuvieran presentes. El caso lo entregamos a la policía. Además - su competencia.
La lucha contra la corrupción se está convirtiendo en una tarea nacional, porque, como dijo el presidente, la corrupción en el campo de la seguridad nacional es esencialmente una traición. Hoy en día, más de los clientes gubernamentales de 40 están bajo nuestro control, además de sus unidades estructurales en las regiones. Las cantidades con las que operarán hasta el año 2020, como se sabe, son más de 20 billones de rublos. Aquí, incluso si partimos de la teoría de los grandes números, seguramente habrá algo de qué hablar en términos de lucha contra la corrupción.
"MIC": ¿Qué tan realista puedes influir en la situación en una situación dada? El año pasado, por ejemplo, tuvieron que pasar tres submarinos atómicos. Pasó un bote con dificultad. Los mismos submarinos "Severodvinsk", "San Petersburgo" han estado construyendo 20 años. ¿Tienes apalancamiento?
- El Presidente, el Presidente del Gobierno, la dirección del complejo militar-industrial nos plantearon una tarea específica para implementar el Programa de Armamentos del Estado. Se resuelve mediante GOZ. Si la orden de defensa estatal no se cumple y no cumple con el LG, debemos decirlo directamente a los líderes del país. El ejemplo con submarinos es típico. Pero aquí no se puede picar desde el hombro. Si normalmente no avanzas, y el contrato se ajusta repetidamente, ¿cómo ser el fabricante?
La lección principal: no puedes cambiar las reglas durante el juego, ni el cliente ni el jugador. En este sentido, somos precisamente el ojo soberano que debe notar todo a tiempo y, repito, informamos al liderazgo del país sobre las violaciones, para que las decisiones de gestión se tomen de manera oportuna.
Ahora tenemos poderosas palancas de influencia sobre el cliente y el actor, la capacidad de hacer que cumplan con las reglas establecidas. Hasta hace poco, por ejemplo, las penalizaciones eran solo en la dirección del artista. Y digamos, por la demora en la transferencia del pago anticipado de las sanciones no se proporcionó. Por lo tanto, estamos hablando con el Ministerio de Defensa de la Federación Rusa y otros clientes sobre la formación de las reglas del juego que sean comprensibles para todos, tanto clientes como intérpretes.
"MIC": El problema es que hoy en día no hay casi nadie que escriba un TK competente en nuestro país. Durante los años de la reforma, la generación de tales especialistas se ha ido y no han aparecido otros nuevos. ¿No es así?
- El problema del personal es. Has notado correctamente. En el aplastante 90-e y 2000-e en la "defensa" fue un fracaso del personal debido a la recesión económica y la caída en el prestigio del trabajo en la industria de la defensa. Algo que perdimos. El liderazgo del país comprende este problema y veo que todo se está haciendo ahora para que la profesión de ingeniero, como en 60, vuelva a ser prestigiosa.
Yo mismo recuerdo cómo comencé a trabajar en el Instituto de Ingeniería Térmica de Moscú con el académico Nadiradze. Fue genial: para nosotros, los jóvenes, para comunicarnos con ellos, sabios, fuera de la caja y de manera similar a un estado, personas respetuosas. Todos fueron modelos a seguir.
Ahora la diferencia en la era del personal de ingeniería es grande: 20 años y más. Pero la continuidad no se interrumpe. Incluso tiendo a ver esto como algo positivo. Él y el hecho de que la generación de más edad con la llegada de los jóvenes tiene una nueva visión de las cosas, de la modernidad, de una manera nueva, comprende la revolución técnica de las últimas décadas, cuando nuestra industria estaba estancada. La generación mayor desde los jóvenes, desde los más jóvenes, con quienes la diferencia de edad 25 - 30, e incluso los años 40, adquiere un nuevo impulso creativo, una nueva comprensión del significado de su trabajo.
El viceprimer ministro ruso, Dmitry Rogozin, quien supervisa la industria de la defensa, hablando sobre el tema del personal en una reciente conferencia militar-industrial, señaló que se está trabajando en un programa para capacitar y capacitar al personal antes de que finalice el año 2020.
Se sabe que cada problema tiene el potencial de resolverlo. Así que aquí, los jóvenes, una nueva generación de ingenieros y diseñadores, tienen una perspectiva real de la autorrealización y el crecimiento profesional acelerado, y el complejo militar-industrial, una oleada de energía y energía de los jóvenes. Así que este es nuestro trabajo común con usted para aumentar la mano de obra en la industria de la defensa, devolver a los jóvenes a las empresas y a las oficinas de diseño del complejo militar-industrial de Rusia.
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