Planificación - programación - presupuesto

Hoy en día, el complejo de la industria de defensa nacional necesita un renacimiento de este esquema de trabajo.


Sobre el tema de la reestructuración y modernización de la economía del país, una de las tareas más importantes es crear, y de hecho restaurar, grandes estructuras integradas destruidas por la privatización y conversión de la producción militar.

Este curso se realizó con la adopción en 2001 de los "Fundamentos de la política de la Federación Rusa en el desarrollo del complejo de defensa industrial para el período hasta 2010 y una perspectiva adicional", que enfatizó la necesidad de cambios estructurales profundos y de crear una nueva imagen de la "industria de defensa" capaz de competir con Corporaciones transnacionales que operan en mercados globales. Sin embargo, numerosas reformas durante un largo tiempo no llevaron a una mejora significativa en el estado de defensa: los procesos destructivos de conversión y privatización, así como los patrones de pensamiento establecidos, influyeron en ello tan profundamente.

El complejo de defensa-industrial se encuentra hoy en un estado de crisis de recursos, estructural, tecnológica y de personal. Surgió una idea acerca de la industria de la defensa como un tema puramente de mercado, cuya fuente de desarrollo supuestamente debería ser la competencia. El papel del estado se ha reducido y todavía hay llamamientos para una mayor retirada de la economía. Se señaló acertadamente que la reestructuración en sí misma se lleva a cabo en condiciones en que el valor del estado ha disminuido significativamente en comparación con la administración de las empresas que trabajan para sus propietarios (la mayoría de las veces, extranjeros). Esto hace que el logro de los objetivos declarados por el liderazgo del país no sea realista, ya que a menudo contradicen los verdaderos objetivos de los propietarios y la gerencia. Es necesario desviar a los no profesionales de los funcionarios estatales y permitir que solo los especialistas competentes ingresen a la economía y la defensa. Solo en este caso son posibles "economía inteligente" y "defensa inteligente".

Planificación - programación - presupuesto

Se debe decir sobre la optimización de la estructura de gastos en defensa y seguridad nacional. Este proceso no debe confundirse con la falta de fondos. Si no es posible asignar tantos fondos como requiere el enfoque del programa-objetivo, ellos proponen compensar las asignaciones faltantes optimizándolas. Pero esto da un nivel de seguridad diferente y más bajo, aunque en áreas prioritarias su disminución será menor que en otras. Todos trabajaron al máximo de los recursos recibidos, pero la capacidad de defensa del país sufrió de alguna manera. La optimización no compensa la falta de fondos. Puede optimizar los valores críticos de algunos tipos de seguridad.

Se han desarrollado y adoptado cuatro programas estatales de armamentos (LG). El primer HPV se calculó para 1996 - 2005 años, el segundo, tercero y cuarto - para 2001 - 2010, 2006 - 2015 y 2011 - 2020, respectivamente. Los tres primeros no se cumplen. Las razones de su fracaso son diversas. En gran medida, están asociados con los defectos en la conversión del complejo de la industria de defensa y la pérdida de su principal ventaja, la integridad del sistema basada en la propiedad estatal. ¿Qué sigue de esto?

"Defensa" como sistema

La primera tarea es restaurar el complejo de la industria de defensa como un sistema basado en la combinación óptima de varias formas de propiedad, el uso de la planificación estatal y las tecnologías de mercado. Esta no es una tarea fácil. Lo principal es asegurarse de que la industria de la defensa sea capaz de creerlos y realizarlos. El más obvio es la reactivación de los parámetros cuantitativos del complejo industrial de defensa sobre la base de suficiente financiamiento estatal y emprendimiento privado.

Durante mucho tiempo, una subestimación sustancial de las órdenes estatales hizo imposible invertir en la renovación del capital fijo, la ciencia y la capacitación de personal calificado, y también obligó a centrarse en el uso de las ya llamadas armas modernizadas. Ahora, el financiamiento de la industria de defensa comienza a acercarse a la norma, aunque no hay una definición clara de ello. En 2011, el volumen de la orden de defensa estatal (GOZ) aumentó en comparación con 2000 en 10,5 veces (de 71,92 a 751,0 billones de rublos), y la participación en gastos de defensa, de 29,6 a 50 por ciento. El cuarto HPV fue aprobado en diciembre 2010. Su costo es de aproximadamente 20 billones de rublos (el tercer programa planificó 5 billones de rublos), como resultado, la proporción de nuevas armas en el ejército debería aumentar de 10 a 70 por ciento. Para compararlo con el programa anterior ayudará a la tabla.


Según las estadísticas, hay cambios significativos positivos. Pero si la implementación del HPV-2020 no puede deshacerse de los defectos adquiridos de los primeros tres programas, entonces está destinado a tener la misma suerte que los anteriores. Finalmente, debemos determinar la tasa de participación del gasto en defensa en el PIB y en el presupuesto estatal. La situación con los costos de garantizar la defensa y la seguridad nacionales (MIC semanal, “Economía rusa al principio del siglo XXI”) es alarmante, al igual que la “maniobra presupuestaria” propuesta en el informe final sobre los resultados del trabajo experto en temas actuales de la estrategia socioeconómica de Rusia. Período hasta 2020 año. Se propone que para 2014 el volumen de gastos adicionales en áreas prioritarias sea el dos por ciento del PIB, incluida la educación - el porcentaje de 0,15, la atención de salud - el uno por ciento, las instalaciones viales - el porcentaje de 0,75, las comunicaciones y las TIC - el porcentaje de 0,1. Se propone aumentar estos costos proporcionando ahorros a 2014 por un monto total del dos por ciento del PIB en las siguientes áreas: defensa nacional, seguridad nacional y aplicación de la ley - 0,9 por ciento, gastos nacionales - 0,3 por ciento, economía nacional y servicios públicos - 0,8 por ciento.

Al mismo tiempo, esta maniobra no debe consistir en reducir los gastos presupuestarios en defensa. Esta es una manera incorrecta, no solo porque conducirá a su debilitamiento, sino también porque limita las posibilidades de reestructuración y aceleración del desarrollo de la economía. Se necesitan otras formas, incluida una fuerte disminución del coeficiente de decil y el cese de la esterilización del capital.

Plan y Mercado

Un paso importante está relacionado con la organización y la gestión. Análisis de los pros y contras. historias La implementación de las órdenes de defensa estatales de Rusia y otros países nos lleva a comprender que los estadounidenses ingresaron en la segunda mitad del siglo pasado a su propio sistema de PPD (planificación - programación - presupuesto), y nos tomaron prestados planes. En la Unión Soviética, se usó un esquema similar en la industria de la defensa. Ha llegado el momento de revivirlo combinando los beneficios del desarrollo planificado con las tecnologías de mercado, como se hace en los Estados Unidos. Probablemente, este es el significado de la mención de Vladimir Putin del sistema estadounidense DARPA y la intención de crear un grupo especial en la Comisión Industrial Militar, que incluirá representantes del bloque económico del gobierno, el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Industria y Comercio y el Servicio Federal de Aranceles. También se ocupará de los problemas de precios, que por alguna razón no funciona "donde el dinero del gobierno". Por supuesto, debe aumentar la disciplina financiera y puramente administrativa, pero lo principal son las soluciones de sistemas en la gestión, para que los billones de rublos se conviertan efectivamente en armas de primera clase, equipos militares y especiales y causen un efecto multiplicador en toda la economía.

Es imposible implementar el programa sobre la base tecnológica existente, es necesario modernizarlo. Este es el objetivo del Programa Federal de Objetivos "Desarrollo del complejo de la industria de defensa de la Federación de Rusia para el período hasta 2020 del año". Aquí y la renovación de la producción, la inversión en investigación y desarrollo, el rejuvenecimiento y el desarrollo de habilidades. Hay fondos para el reequipamiento técnico de empresas de defensa: 440 mil millones de rublos. Pero la causa de la reactivación de la "industria de la defensa" no quedará sin una innovación activa, que se lleva a cabo sobre la base del Programa Federal de Objetivos mencionado anteriormente, el sistema de contratos federales, así como el Programa de Armamentos del Estado regular.

Un papel importante, como en el período soviético, debe ser desempeñado por la Comisión Militar-Industrial bajo el Gobierno de Rusia y el grupo de trabajo del complejo militar-industrial sobre la provisión de órdenes de defensa estatales, que incluyen representantes de ministerios y departamentos relevantes. Esto es importante para la organización y coordinación de las actividades de estos organismos. Los nuevos procedimientos de contratación estatales y municipales deben garantizar una alta calidad de ejecución de las órdenes estatales y evitar la formación de precios de monopolio altos y planes de corrupción multimillonarios. Para contrarrestar la corrupción, se propone introducir el control sobre los gastos de las personas que ocupan cargos públicos en la Federación de Rusia y algunos puestos en el servicio público federal, en los casos en que claramente no corresponden a los ingresos. Es particularmente importante poner al final lógico las investigaciones relacionadas con la corrupción y el robo de fondos estatales asignados para el sistema GLONASS, Oboronservis OJSC y otras estructuras establecidas durante el período de la reforma del departamento militar.

Dado que el complejo de la industria de defensa es parte de todo el complejo industrial del país, es administrado por el gobierno ruso con la participación de muchos ministerios y departamentos. Sus empresas se financian principalmente con fuentes federales: para el desarrollo y la producción de equipos y equipos militares, productos civiles para las necesidades estatales, así como para la creación y el desarrollo de una base de producción en interés de la implementación del programa estatal y la orden de defensa estatal. Por lo tanto, hablando de políticas militares-económicas y militares-financieras, nos centramos principalmente en la política estatal y las empresas estatales. Sin embargo, las reformas en curso ya han aumentado significativamente la participación de las sociedades anónimas (JSC), privadas y mixtas, para garantizar la defensa y la seguridad. Solo el 7,8 por ciento de las empresas son de propiedad estatal y municipal. Es natural que la efectividad del componente económico de la seguridad nacional dependa en gran medida del comerciante privado, de su participación en la innovación y la mejora de la producción. Pero como señaló el jefe del Ministerio de Desarrollo Económico, Elvira Nabiullina, en una reunión de la Cámara Pública de Rusia, solo el 9,7 por ciento de estas empresas se esfuerzan por aumentar su eficiencia a través de nuevos desarrollos. Los AO ven su tarea de obtener ganancias, se esfuerzan por dar al ejército y flota lo que han dominado bien y no requiere una inversión adicional, y las Fuerzas Armadas y otras estructuras de seguridad quieren obtener un equipo técnico militar que cumpla con el nivel mundial de parámetros técnicos. ¿Cómo combinar estos puntos de vista?

Resolver contradiccion

Obviamente, lo siguiente puede ser una eliminación mutuamente aceptable de esta discrepancia. El Ministerio de Defensa exige legítimamente a los fabricantes de productos de ensamblaje de alta tecnología que cumplan con los estándares internacionales para armas y equipos especiales, pero garantiza precios que brinden a la empresa una rentabilidad aceptable, por ejemplo, según lo propuesto por el departamento de defensa, 20 - 25, y en casos especiales 30 - 35 por ciento con la condición : la diferencia (10 por ciento) para enviar para reequipamiento técnico. Naturalmente, tal acuerdo debe estar incorporado en un sistema legalmente definido.

El estado en las relaciones contractuales desempeña un doble papel. Por un lado, es el garante de la ejecución de los contratos; por otro lado, posee la propiedad y es un sujeto igual de estas relaciones. Lamentablemente, en Rusia, en esta área, la contratación pública aún no es una sección especial del derecho contractual. Su base será la Ley Federal sobre el Sistema de Contratación Federal, que define la base legal para la formación de dicho sistema en el campo de la adquisición de bienes, obras y servicios, los principios, etapas y alcance de los participantes, los métodos de adquisición y las condiciones para su uso. La ley regula las relaciones relacionadas con la previsión y planificación de la provisión de las necesidades estatales y municipales de bienes, trabajo y servicios, la implementación de sus compras para las necesidades estatales y municipales, el monitoreo, control y auditoría sobre el cumplimiento de los requisitos de la ley federal.

Los principios en los que se basa el sistema de contratos federales, los criterios que establece para evaluar las ofertas (ofertantes) de los oferentes, la responsabilidad del proveedor (contratista, artista intérprete o ejecutante) y el cliente por incumplimiento o cumplimiento incorrecto de la obligación estipulada en el contrato, evitarán las fallas de los programas estatales de armamentos que Desafortunadamente, nos tocó el primer año del cuarto LG.

Se debe suponer que esto creará las condiciones para la participación más activa de las sociedades anónimas y los organismos estatales en la provisión financiera y económica de la defensa y la seguridad, la asociación público-privada y la competencia leal en esta área. El papel de las finanzas militares y la política financiera militar aumentarán al nivel apropiado para su propósito, y los economistas militares, los financieros (esta profesión debería ser revivida) cumplirán adecuadamente su compleja y muy importante misión.

Sobre la justicia social

La variedad de tareas a resolver requiere una combinación de voluntad inquebrantable y una actitud atenta, interesada y cuidadosa de todos los problemas de transformación. Para cada paso, los intereses y destinos del pueblo, el país. Ahora dicen que para reactivar la industria de la defensa, es necesario cerrar el tema de la privatización injusta de la riqueza nacional y la reestructuración de la industria de la defensa. Pero como ¿Olvidar, perdonar o quitar, plantar? En ambos casos, se marcará una marca para cerrar el tema. Y cual es el punto Después de todo, el quid de la cuestión es superar el principal factor disuasorio para el desarrollo: la falta de unidad social de nuestra sociedad y un objetivo claramente definido, que lo une y crea entusiasmo. De lo contrario, pronto se pasará el punto de no retorno, lo que puede llevar a consecuencias impredecibles. Pero esto no puede lograrse ni mediante el olvido, el perdón de las deshonras y el enorme daño causado por las actividades destructivas del liderazgo anterior, o por medio de "aterrizajes". Es necesario restaurar la justicia social. Hay muchas propuestas específicas para este efecto. El futuro de Rusia depende en gran medida de cómo se resuelva este problema.

En conclusión, me gustaría enfatizar lo siguiente: la reforma efectiva de la industria de defensa rusa no requiere un mercado estrecho puramente económico, sino un enfoque económico económico funcional, teniendo en cuenta el interés global de la supervivencia y un recordatorio de la moral de la conocida fábula: el problema es que el zapatero enciende los hornos y las pastas de pastelería.
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6 comentarios
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  1. VadimSt Abril 17 2013 07: 07 nuevo
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    Frase clave
    La idea del complejo industrial de defensa surgió como un tema puramente de mercado, cuya fuente de desarrollo supuestamente debería ser la competencia. El papel del estado se ha reducido y todavía hay llamados para su mayor retirada de la economía.


    Y luego los precios oscilantes, recortes, desarrollo, offshore ...
    1. р_у_с_с_к_и_й Abril 17 2013 08: 54 nuevo
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      Ese es el punto, creo que el principal problema es la retirada del estado de esta industria. El panqueque fue pre-privatizado, que ahora para hacer algún tipo de objeto de alta tecnología, necesita hacer tantas aprobaciones de todo tipo, un montón de estos subcontratistas que están hechos especialmente para recortar dinero. Todo está escrito correctamente en el artículo: en la segunda mitad del siglo pasado, los estadounidenses recurrieron a su sistema PPB (planificación - programación - presupuesto), ¡nos pidieron préstamos! Y nosotros, por el contrario, las relaciones de mercado, offshore y otra basura! Teníamos planificación y control completo del estado, y el ritmo de construcción fue muy impresionante, así que ¿podemos sacar conclusiones y volver al sistema desarrollado? Aunque muchas cosas ya han sido destruidas, por supuesto, y muchas empresas están ahora en otros países, ¡es mejor tarde que nunca!
      1. Egoza Abril 17 2013 12: 17 nuevo
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        Cita: р_у_с_с_к_и_й
        Habíamos planeado y completo control estatal, y el ritmo de construcción fue muy impresionante, ¿no es posible sacar conclusiones y regresar al sistema establecido?

        Eso es correcto Por cierto, cuando un diplomático japonés, cuyos ojos se pusieron firmes, anunció la transición a una economía de mercado, exclamó directamente: "¿Qué estás haciendo? ¡En Japón tomamos prestada una economía planificada de la URSS, y vemos qué tan alto ha llegado Japón!" Pues quien lo escuchó! La parte superior denyuzhku no podía esperar para llegar!
        1. Cascada
          Cascada Abril 17 2013 12: 19 nuevo
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          Nunca ha habido una economía planificada limpia a la primicia. El hecho de que la nomenclatura soviética no entrenada decidiera jugar al capitalismo salvaje es otra cuestión.
  2. COSMOS Abril 17 2013 08: 39 nuevo
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    Defensa y seguridad es la primera tarea del estado. Por lo tanto, debe construirse no en un mercado, sino en una economía calculada y planificada. Las empresas clave del complejo militar-industrial deben pertenecer a más de la mitad del estado, y es el estado el que debe planificar el presupuesto para la defensa y la compra de equipo militar y también debe establecer su cantidad y valor. Debe haber precisión, claridad y estabilidad de todo el sistema de defensa todo el tiempo.
    Pero para admirar la tecnología occidental y crear una rabieta sobre el retraso de nuestro complejo militar-industrial y su incapacidad para producir tecnología moderna, NO LO HAGA, porque en realidad no lo es, y en general no es muy productivo, el enfoque de los aficionados. Todo será, todo tiene su tiempo.
  3. Vtel
    Vtel Abril 17 2013 15: 31 nuevo
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    Un análisis de los pros y los contras de la historia de la implementación de las órdenes de defensa del estado de Rusia y otros países lleva a la comprensión de que los estadounidenses en la segunda mitad del siglo pasado llegaron a su sistema PPB (planificación - programación - presupuesto), pidiendo préstamos de nuestra parte. En la Unión Soviética, se utilizó un esquema similar en la "industria de la defensa".

    Aquí nuevamente volvemos a nuestro rastrillo, "Lo que tenemos, no lo almacenamos, lo perdimos, llorando". Mientras tanto, el astuto oeste está utilizando nuestras mejores prácticas anteriores.