El país necesita una "fábrica de pensamiento".
El apoyo analítico efectivo de la defensa y el control de hoy es vital para la seguridad de Rusia
Se celebró una mesa redonda en la Cámara Pública de la Federación de Rusia sobre el tema "Economía, defensa y seguridad: apoyo analítico para la gestión y el control". Se ha convertido en una importante contribución al desarrollo de la idea de consolidar organizaciones analíticas. Al evento, que continúa el tema del desarrollo analítico en Rusia ("MIC", No. 4, 2013), asistieron representantes de la Administración Presidencial, el Consejo de la Federación, la Cámara de Cuentas, el Servicio de Seguridad Federal, el Ministerio de Defensa y otros departamentos.
Las consecuencias del voluntarismo.
Los procesos modernos en la esfera de la defensa y la seguridad del estado, especialmente en las condiciones de modernización de las Fuerzas Armadas, necesitan buscar soluciones óptimas para problemas complejos que requieren acumulación intelectual. Sin un estudio analítico profundo de los problemas aquí no es suficiente. Desafortunadamente, la especificidad rusa se ve agravada por la falta de un espacio de información único, la heterogeneidad del desarrollo de las regiones del país y la falta de preparación de los gerentes locales para las acciones operativas. Por lo tanto, a la vanguardia de los cuerpos superiores de control estatal y militar están las tareas de mejorar la calidad de la gestión.
El proceso de toma de decisiones a nivel estatal difiere de la administración de, digamos, una empresa principalmente por la escala de las posibles consecuencias. Para elegir la opción más correcta, la evaluación de la tarea debe ser completa, de lo contrario no proporcionará una imagen completa del problema. Por lo tanto, una de las tareas más importantes es la creación de un espacio de información único que pueda combinar no solo recursos analíticos interdepartamentales, sino también regionales.
Teniendo en cuenta la formación del nuevo sistema de comando y control de las Fuerzas Armadas, la modernización de armas y equipo militar y los gastos de defensa sin precedentes, es recomendable prestar mucha atención a las siguientes tareas.
Definir el concepto de control financiero de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, su lugar en el sistema de gobierno. Formule los principios del control financiero en las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, establezca sus funciones y empodérelas para resolver efectivamente los desafíos. Sobre la base del análisis científico y las evaluaciones de expertos, preparar propuestas para mejorar la legislación federal que regula las actividades en el campo del apoyo y control financiero en las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia, así como los organismos que ejercen el control financiero supraepartamental e interdepartamental.
En la legislación nacional, para proporcionar una forma tal que se atribuya a las circunstancias agravantes, las acciones de los empleados del Ministerio de Defensa tienen como objetivo socavar la capacidad de defensa del país, lo que puede llevar a penas más severas cuando se cometen actos ilegales y, como resultado, reducir los delitos en el campo de la defensa y la seguridad.
Además, en el Ministerio de Defensa de la Federación Rusa es recomendable prever la implementación de un trabajo analítico y de expertos exhaustivo destinado a identificar los hechos y las causas del riesgo de corrupción, el análisis de las posiciones sobre la corrupción y la formación de mecanismos anticorrupción.
Evgeny Mokhov,
Jefe del Departamento de Departamento Analítico del Consejo de la Federación, Doctor en Derecho, Profesor
¿A dónde va el dinero?
Hoy en día, el gasto en defensa está creciendo, pero la efectividad de estos gastos deja mucho que desear. El motivo de su baja eficiencia radica en la falta de apoyo experto y analítico tanto para la planificación como para el uso de los recursos asignados por el estado.
Uno de los principales objetivos del desarrollo de las Fuerzas Armadas es darles un aspecto que corresponda a las posibilidades económicas del estado y al mismo tiempo sea suficiente para garantizar la protección armada. En mayor medida, la solución de este problema depende de la situación político-militar y del poder económico del país.
La base de la formación de planes para el desarrollo de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia y su apoyo a los recursos debe basarse en un análisis militar-económico integral, que se base tanto en las leyes económicas como en las leyes de la guerra, uniendo los objetivos, los objetivos y los recursos. Esto permitirá a los líderes del país elegir las opciones preferidas para resolver los problemas del desarrollo de las Fuerzas Armadas de acuerdo con el criterio de "costo-efectividad-factibilidad".
La base de este análisis, en nuestra opinión, debe basarse en principios, cuya esencia es la siguiente.
1. Una descripción completa de las leyes de la guerra y el desarrollo de las Fuerzas Armadas.
2. La traducción incondicional de tareas estratégicas y operativas al lenguaje de los indicadores cuantitativos y cualitativos, realizando cálculos militares y económicos detallados de las necesidades de las tropas (fuerzas) en recursos materiales y financieros.
3. Concentración de recursos materiales y financieros en áreas prioritarias.
4. Riesgo mínimo durante la reorganización estructural.
5. Uso máximo de los recursos y el potencial de modernización de las armas y equipos militares existentes, centrándose en mantenerlos en la preparación para el combate.
6. Formación de planes para la construcción y desarrollo de las Fuerzas Armadas sobre los principios de planificación de programas específicos.
7. Análisis y evaluación de los procesos de desarrollo de las Fuerzas Armadas sobre una base metodológica única, basada en los resultados de investigaciones científicas coordinadas, métodos y técnicas de análisis económico-militar, modelos matemáticos y económicos, información y herramientas de apoyo analítico.
Victor Partyin,
Jefe de la Inspección de la Cámara de Cuentas, Candidato de Ciencias Económicas
El papel de los centros situacionales.
Durante más de diez años, los problemas de los centros situacionales se han discutido sobre la base de la Academia de Servicios Estatales de Rusia y ahora de la economía nacional. Nuestros enfoques fueron ampliamente probados científicamente y, finalmente, se escucharon en una reunión de la Comisión de Seguridad de la Información del Consejo de Seguridad. Después de eso apareció una lista de órdenes del jefe de estado.
Desde 1996, desde la creación del centro situacional del presidente, el centro situacional del Consejo de Seguridad, la orden 50 se ha construido en centros de diversos niveles. La tarea de integrar su capacidad para proporcionar una administración pública analítica es obvia. Además, todavía tenemos que crear 100 orden de centros situacionales en varios niveles de gobierno, en empresas de importancia estratégica, incluyendo Rosatom y Roskosmos.
El decreto del Presidente de la Federación Rusa, que introdujo por primera vez la Estrategia de Seguridad Nacional, incluyó el término "sistema de centros situacionales distribuidos que operan bajo un solo reglamento". Este es un decreto sobre los aspectos básicos de la planificación estratégica, donde, a través de un sistema de centros situacionales distribuidos, tiene la intención de recopilar información sobre el estado del desarrollo socioeconómico y la seguridad nacional, para tomar las decisiones apropiadas.
La arquitectura que proponemos implementar incluye tres niveles principales. Nivel federal: centros situacionales del presidente, gobierno, administración presidencial, ministerios y departamentos. El nivel de distritos federales y el nivel de asignaturas de la federación. La base de integración es la información y las capacidades de telecomunicación de la red de FSO, que hoy en día realmente existe y se está modernizando seriamente.
El objetivo principal de crear un sistema de centros situacionales distribuidos es aumentar la eficiencia del gobierno en tiempos de paz y en tiempos de guerra, así como en casos de crisis y situaciones de emergencia. No debe duplicar los sistemas existentes, sino combinar los mejores diseños para obtener un efecto político, social y económico.
Está claro que cada organismo ejecutivo federal tiene sus propios detalles. No podemos comparar el centro situacional del Ministerio de Defensa y el centro situacional del sujeto subvencionado de la Federación de Rusia. Tienen diferentes posibilidades, pero lo único es que cada uno debe tener visualización, integración, equipos de telecomunicaciones, etc.
Para superar el problema de la incompatibilidad técnica, el Servicio Federal de Protección de Rusia preparó recomendaciones metodológicas y las envió a todos los cuerpos ejecutivos federales, e hizo comentarios críticos.
En cuanto a los sistemas de información personal que proporcionan la actividad de un administrador de un nivel u otro en línea, ahora los sistemas de información de gestión de proyectos tienen una gran demanda. Un ejemplo es el portal sochi2014, donde se concentra toda la información, desde el proceso de preparación de los atletas hasta las instalaciones del edificio. Este sistema de información refleja todos los puntos débiles de la construcción de instalaciones de infraestructura en Sochi. En la medida en que durante las reuniones del Comité Olímpico, incluso las decisiones de protocolo se preparan utilizando este sistema.
Parece que este año podremos combinar centros situacionales que ya existen. En la segunda etapa, se completarán aquellos que sean necesarios para el pleno funcionamiento del sistema. Y para el año 2015, como se indica en los documentos de orientación, lanzaremos todo el sistema.
Alexander Baranov,
Jefe del Servicio Federal de Seguridad de Rusia, Candidato de Ciencias Políticas
Seguridad fronteriza
La seguridad fronteriza es una de las áreas de seguridad nacional. Rusia tiene una ubicación geográfica única: más de 61 miles de kilómetros de fronteras marítimas y terrestres. Muchas de sus parcelas aún no están equipadas después del colapso de la URSS. Hoy en día, se ha creado un sistema analítico y de información distribuido geográficamente en varios niveles, que funciona en tres modos.
Pero no estamos aquí para evaluar tecnologías dentro de departamentos específicos, sino para resolver cuestiones de naturaleza de problema general que impiden el desarrollo de sistemas a nivel organizativo y técnico de sistemas. Entre ellos se encuentran las dificultades organizativas para asegurar la cooperación interdepartamental. Existe una gran necesidad de utilizar los recursos de información de otros departamentos a nivel regional. Supongamos que hay un centro situacional en Chelyabinsk. Es necesario recibir información del Servicio Federal de Migración, el Ministerio de Defensa, el Servicio Federal de Seguridad, etc. Por alguna razón, estos problemas están dirigidos al diseñador jefe. Pero él puede responderlas solo después de la decisión de los asuntos interdepartamentales de la organización y la recepción de las regulaciones pertinentes. Esto es un problema
La imperfección del marco regulatorio que determina el procedimiento para colocar órdenes de defensa del estado también es un problema extremadamente grave. La base existente proporciona lagunas para la penetración de organizaciones incompetentes que no tienen experiencia, ni especialistas, ni el potencial correspondiente.
No hay un enfoque integrado para la organización, el trabajo. Suficiente y confusión organizativa. Anteriormente, tradicionalmente, cada institución militar estaba subordinada al órgano de control y mando militar apropiado. El instituto de comunicaciones, para el comandante de las comunicaciones, el instituto Rocket, para el comandante en jefe de las fuerzas de cohetes, etc. Pero en los últimos años este sistema ha sido destruido. Como resultado, se perdió el concepto Gostov, el instituto de investigación del cliente. El cliente en sumisión ahora no tenía instituto.
El Ministerio de Defensa, como cliente, dice que no quiere desarrollar equipos, ha eliminado a todas sus instituciones. Pero esto no tiene sentido. Aunque la ley sobre la orden de defensa estatal está escrita: IWT solo puede ser ordenada por las autoridades federales, que tienen fuerzas armadas. Casi no quedan especialistas correspondientes. Por lo tanto, es necesario recrear la infraestructura del desarrollo de armas y equipo militar, la dictada por la lógica de los eventos y desafíos. Necesita un diseñador general con los derechos adecuados. Pero los derechos no se le pueden otorgar en el marco del actual Código Civil, ya que el apoyo científico, técnico, militar y científico, el procedimiento para desarrollar armas y muestras de equipo militar, repito, se han violado.
Ahora debemos ayudar al nuevo Ministro de Defensa y sus suplentes a formular estas preguntas, incluso desde nuestra posición pública. Sin esto, no podemos hablar seriamente sobre el desarrollo de armas, la economía de las empresas industriales.
Alexander Zatsarinny,
Director adjunto del Instituto de Problemas Informáticos de la Academia de Ciencias de Rusia, Doctor en Ciencias Técnicas, Profesor
Cómo evitar una catástrofe.
Veo todo completamente diferente. Dijo que tenemos centros 50 y que las cosas no están tan mal. Pero miremos a nuestro alrededor. Considere la misma orden de defensa.
"Mistrali" - un gran fracaso de Rusia. A pesar de la resistencia de la Academia de Ciencias Militares, esta decisión fue aprobada. Como dijo John Kennedy, "tengo miles de especialistas que saben cómo construir una pirámide, pero no hay nadie que sepa si construirla o no". En mi opinión, los centros situacionales y, en general, los centros cognitivos deberían apoyar, en primer lugar, a los especialistas que determinan la estrategia. Pero esto no está a la vista.
Teníamos un centro situacional en la isla rusa. Gastaron más dinero para el APEC (con control total del FSO) que en la cumbre anterior de 23. Pero la malversación y el matrimonio en las obras no pudieron ser evitados. Una de dos cosas: o los centros no son buenos (para esto no hay razón), o no hay conexión entre los centros y la toma de decisiones. En mi opinión, la segunda razón es especialmente aguda.
Lo que se dice acerca de los centros de situación se reduce a lo siguiente. Se compra una pantalla grande, se compra equipo costoso y se pone una buena mesa. Y eso es todo. Al mismo tiempo, una revolución ocurrió en el mundo en esta esfera. Quedó claro que al tomar decisiones bien consideradas, ni la pantalla grande ni el equipo perfecto resolverían nada fundamentalmente.
No tenemos un modelo nacional para el desarrollo de Rusia. No está a nivel de regiones, ramas de la economía. En cierto sentido, lo que estamos haciendo son los últimos años en 20. Es necesario pasar a la siguiente etapa: la creación de centros cognitivos, que le permiten trabajar con modelos matemáticos y grandes flujos de información, para recibir experiencia distribuida y predecir crisis. Si se hubiera creado un centro similar, por ejemplo, en algún momento en Japón, entonces podría haberse quedado sin 250 gastando miles de millones de dólares en Fukushima.
Se trataba del Centro de Gestión de Crisis del Ministerio de Emergencias de Rusia. Estábamos comprometidos en este centro. No se ha establecido ni un solo modelo matemáticamente significativo relacionado con riesgos y crisis, que fue propuesto por la Academia de Ciencias. Y la situación es la siguiente: lo que se propone en la mayoría de los documentos es una técnica en algún lugar 10 - 15-años. Aunque el mundo ha ido muy por delante.
Los centros de situación que son creados por FSO, deben analizar los eventos en el tiempo actual y en la dinámica de su desarrollo. Pero a veces simplemente no tenemos suficiente información. Hoy queda claro cuál es la causa sistémica de muchos accidentes y desastres. Pero, desafortunadamente, precisamente en esta dirección, muchos centros situacionales de Rusia no funcionan.
Se ha prohibido a las regiones realizar actividades de investigación, no tienen sus propios presupuestos científicos y sus líderes con los que nos reunimos simplemente no saben qué hacer. Deben recibir ayuda, indicaciones y, lo que es más importante, se les debe enseñar a hacer preguntas. Se les exige papel, y reportan que ya se ha hecho todo. Pero esto no es lo que se necesita.
La situación actual no solo es desfavorable, sino que es extraordinaria. En un momento, la Academia de Ciencias y el Instituto Bauman propusieron un sistema de monitoreo para las mismas represas. Cada rublo invertido en el pronóstico y la advertencia le permite ahorrar de 10 a mil rublos, que deben invertirse para eliminar los problemas que ya han ocurrido. Pero no en vano que dicen que el avaro paga dos veces. Hasta ahora, RusHydro, por ejemplo, no ha comenzado tal trabajo. Aunque estamos hablando de zonas de inundación y vidas de personas. Tuvimos la suerte de que la represa de la central hidroeléctrica Sayano-Shushenskaya en el momento de la última emergencia resistiera. Pero si ocurre una guerra, lo primero que hará el enemigo es dar un golpe a nuestras represas. En la zona inundada del HPP Sayano-Shushenskaya, habrá 300 miles de personas, la Estación Hidroeléctrica Volga - 1,1 millones, Krasnoyarsk - 1,1 millones, Saratov - 1,2 millones, Cheboksary - 1,4 millones, y Zhiguli. Esto es comparable a un ataque nuclear. Por lo tanto, el Servicio de Seguridad Federal, el Ministerio de Emergencias de Rusia, RusHydro deberían considerar este problema como uno de los más importantes. Pero hasta ahora, lo que se ha hecho para esto en la Academia de Ciencias, nuestro instituto, que aún se encuentra entre las diez mejores instituciones, no se ha declarado.
Ignoramos completamente los riesgos del mañana. Pero la enorme planta de enriquecimiento de uranio en Irán fue deshabilitada por un solo virus informático. Honestamente, también estamos indefensos en esta área. El último informe del Sr. Kaspersky muestra: cuando un estado separado no inflige un ataque informático, sino todo un estado, entonces esto simplemente no tiene nada que oponerse.
Ahora en Rusia el curso estratégico está cambiando. Nos dirigimos a la planificación a nivel estatal, declarando que tendremos una orden de defensa sobre una nueva base. Pero hay muchas inconsistencias, muchas costosas innecesarias armasque nunca será reclamado. Necesitamos hablar sobre cómo salvar estos billones de rublos 20, porque ya está visible: se espera que la masa de gastos sea extremadamente ineficiente. Y no existe un mecanismo que permita escuchar a los expertos, encontrar soluciones alternativas, simplemente.
¿En qué áreas son vitales los centros cognitivos para nosotros? En primer lugar, es la gestión de las regiones. Actualmente no tenemos ningún mecanismo para coordinar los intereses de los objetos de gestión. Es decir, tomamos decisiones, pero no prevemos lo que sucederá en los años 5 - 10 - 15. Y los centros cognitivos permitirán ver las consecuencias de la toma de decisiones, buscar un compromiso en los niveles de la región: la Federación, la región, la región, la región, la región.
El segundo Sin fijación de objetivos. Vamos a ejecutar algo, a cumplir algunas órdenes, pero, por ejemplo, el Estado Mayor no explica qué será la guerra del año 2030. Es decir, el establecimiento de objetivos está muy por detrás de los logros específicos. Un ejemplo simple: se asigna casi dos veces y media más dinero para la flota del GOZH que para las Fuerzas Terrestres, aunque somos un país de tierra.
En el territorio de Rusia 50 miles de objetos peligrosos y cinco mil especialmente peligrosos. La amenaza de actos de terrorismo y catástrofes es grande. Para que esto no ocurra, debe supervisar estos objetos en tiempo real. OJSC RKS ha creado un sistema que permite que se realice a través del segmento espacial. Pero como ya se señaló, ninguna agencia está dispuesta a dar su información. Además, no tenemos ninguna organización que pueda recopilar y sintetizar información de tal grado de importancia. Cada departamento, incluido el Servicio de Seguridad Federal de Rusia, el Ministerio de Recursos Naturales, el Ministerio de Situaciones de Emergencia de la Federación de Rusia, el Ministerio de Defensa, dice que no entregará esta información a las manos equivocadas. Aunque cada uno de ellos está tratando de hacer algo por separado, sin tener centros cognitivos ni suficientes estudios científicos. Este es uno de los problemas más importantes que deben abordarse y donde se debe centrar la atención de los investigadores para desarrollar trabajos de desarrollo.
También se necesita legislación para poner fin a la privatización de la información ahora disponible. Según las leyes rusas, tenemos el derecho de coordinar las actividades de varios ministerios, solo tres personas: el presidente, el vicepresidente, el primer ministro. Todos los demás, por ejemplo, el Ministro de Situaciones de Emergencia o, digamos, el Ministro de Defensa, simplemente llevan a cabo sus tareas, a menudo sin un panorama general. Y aquí hay un vacío legal completo.
Gennady Malinetsky,
Jefe de Sector, Instituto de Matemáticas Aplicadas, Academia de Ciencias de Rusia, Doctor en Ciencias Técnicas
No hay cosa principal - "cerebros"
Propongo considerar el soporte analítico de gestión y control en el campo de la defensa y la seguridad en términos más amplios y conceptuales.
Durante más de 20 años he apoyado e implementado la idea de mejorar la analítica en Rusia. La principal desgracia del país no se encuentra en la falta de recursos, sino en la falta de "cerebros": apoyo analítico de los procesos de gestión. Esto se aplica tanto a la esfera del gobierno estatal y municipal en general, como al complejo militar-industrial en particular. Se han gastado millones de dólares en centros situacionales, y el resultado de la mayoría de ellos es muy pequeño. No se ha planteado ni solucionado ningún problema, más o menos significativo, en estos centros.
Muchos centros fueron creados como homenaje a la moda. El énfasis estaba en el componente técnico, y el analítico era extremadamente débil en todas partes. Y esto es en un momento en el que hay problemas de combustión que podrían solucionarse y solucionarse. Por ejemplo, el problema de los atascos de tráfico en las principales ciudades de Rusia.
Un enfoque puramente tecnocrático (complejos multimedia, sistemas multipantalla) domina los centros situacionales. Hay una falta de lo principal - "cerebros". Para que el sistema ingrese al modo analítico de combate, necesitamos entrenamiento. Al menos una vez a la semana, la gente necesita cobrar.
En la economía rusa, el recurso de gestión competente se utiliza esporádicamente, con poca eficiencia. Y la razón principal de esto es la falta de una actitud bien establecida hacia la gestión como una actividad creativa. Por lo general, la administración se interpreta como un cumplimiento estricto de las normas prescritas, independientemente de las situaciones reales. Y las tecnologías de gestión introducidas desde el exterior, principalmente de Europa occidental, así como de Estados Unidos y Japón, no funcionan en la realidad rusa.
Finalmente, muchos gerentes que están acostumbrados a los seguros, al ver el recurso administrativo, no están en absoluto dispuestos a tomar decisiones por las cuales tendrán que asumir la responsabilidad personal. Una parte significativa de los gerentes de todos los rangos se acostumbran a estar constantemente ocupados con algo, sin lograr nada. Por lo tanto, no es necesario hablar sobre la eficacia de la gestión en todos los niveles.
Creo que es necesario ayudar al proyecto "Russian Analytical School" (RASH). Tiene tres bloques conceptuales. La primera es la capacitación de analistas que nadie en Rusia se prepara seriamente. El segundo es el trabajo de investigación sobre el soporte analítico de todos los procesos de gestión en el país, lo que hacen los centros analíticos en el extranjero. El tercero es la investigación básica.
Una de las tareas de RASH es capacitar a expertos analistas que sean responsables de la seguridad de la gestión del desarrollo. Apoyo la idea de crear un libro de texto sobre los fundamentos del trabajo analítico. También es necesario organizar y realizar un concurso para jóvenes analistas de Rusia en la segunda mitad de 2013.
Yuri Kurnosov,
Jefe del Proyecto de la Escuela Analítica Rusa, Doctor en Filosofía, Profesor
Se celebró una mesa redonda en la Cámara Pública de la Federación de Rusia sobre el tema "Economía, defensa y seguridad: apoyo analítico para la gestión y el control". Se ha convertido en una importante contribución al desarrollo de la idea de consolidar organizaciones analíticas. Al evento, que continúa el tema del desarrollo analítico en Rusia ("MIC", No. 4, 2013), asistieron representantes de la Administración Presidencial, el Consejo de la Federación, la Cámara de Cuentas, el Servicio de Seguridad Federal, el Ministerio de Defensa y otros departamentos.
Las consecuencias del voluntarismo.
Los procesos modernos en la esfera de la defensa y la seguridad del estado, especialmente en las condiciones de modernización de las Fuerzas Armadas, necesitan buscar soluciones óptimas para problemas complejos que requieren acumulación intelectual. Sin un estudio analítico profundo de los problemas aquí no es suficiente. Desafortunadamente, la especificidad rusa se ve agravada por la falta de un espacio de información único, la heterogeneidad del desarrollo de las regiones del país y la falta de preparación de los gerentes locales para las acciones operativas. Por lo tanto, a la vanguardia de los cuerpos superiores de control estatal y militar están las tareas de mejorar la calidad de la gestión.
El proceso de toma de decisiones a nivel estatal difiere de la administración de, digamos, una empresa principalmente por la escala de las posibles consecuencias. Para elegir la opción más correcta, la evaluación de la tarea debe ser completa, de lo contrario no proporcionará una imagen completa del problema. Por lo tanto, una de las tareas más importantes es la creación de un espacio de información único que pueda combinar no solo recursos analíticos interdepartamentales, sino también regionales.
Teniendo en cuenta la formación del nuevo sistema de comando y control de las Fuerzas Armadas, la modernización de armas y equipo militar y los gastos de defensa sin precedentes, es recomendable prestar mucha atención a las siguientes tareas.
Definir el concepto de control financiero de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, su lugar en el sistema de gobierno. Formule los principios del control financiero en las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, establezca sus funciones y empodérelas para resolver efectivamente los desafíos. Sobre la base del análisis científico y las evaluaciones de expertos, preparar propuestas para mejorar la legislación federal que regula las actividades en el campo del apoyo y control financiero en las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia, así como los organismos que ejercen el control financiero supraepartamental e interdepartamental.
En la legislación nacional, para proporcionar una forma tal que se atribuya a las circunstancias agravantes, las acciones de los empleados del Ministerio de Defensa tienen como objetivo socavar la capacidad de defensa del país, lo que puede llevar a penas más severas cuando se cometen actos ilegales y, como resultado, reducir los delitos en el campo de la defensa y la seguridad.
Además, en el Ministerio de Defensa de la Federación Rusa es recomendable prever la implementación de un trabajo analítico y de expertos exhaustivo destinado a identificar los hechos y las causas del riesgo de corrupción, el análisis de las posiciones sobre la corrupción y la formación de mecanismos anticorrupción.
Evgeny Mokhov,
Jefe del Departamento de Departamento Analítico del Consejo de la Federación, Doctor en Derecho, Profesor
¿A dónde va el dinero?
Hoy en día, el gasto en defensa está creciendo, pero la efectividad de estos gastos deja mucho que desear. El motivo de su baja eficiencia radica en la falta de apoyo experto y analítico tanto para la planificación como para el uso de los recursos asignados por el estado.
Uno de los principales objetivos del desarrollo de las Fuerzas Armadas es darles un aspecto que corresponda a las posibilidades económicas del estado y al mismo tiempo sea suficiente para garantizar la protección armada. En mayor medida, la solución de este problema depende de la situación político-militar y del poder económico del país.
La base de la formación de planes para el desarrollo de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia y su apoyo a los recursos debe basarse en un análisis militar-económico integral, que se base tanto en las leyes económicas como en las leyes de la guerra, uniendo los objetivos, los objetivos y los recursos. Esto permitirá a los líderes del país elegir las opciones preferidas para resolver los problemas del desarrollo de las Fuerzas Armadas de acuerdo con el criterio de "costo-efectividad-factibilidad".
La base de este análisis, en nuestra opinión, debe basarse en principios, cuya esencia es la siguiente.
1. Una descripción completa de las leyes de la guerra y el desarrollo de las Fuerzas Armadas.
2. La traducción incondicional de tareas estratégicas y operativas al lenguaje de los indicadores cuantitativos y cualitativos, realizando cálculos militares y económicos detallados de las necesidades de las tropas (fuerzas) en recursos materiales y financieros.
3. Concentración de recursos materiales y financieros en áreas prioritarias.
4. Riesgo mínimo durante la reorganización estructural.
5. Uso máximo de los recursos y el potencial de modernización de las armas y equipos militares existentes, centrándose en mantenerlos en la preparación para el combate.
6. Formación de planes para la construcción y desarrollo de las Fuerzas Armadas sobre los principios de planificación de programas específicos.
7. Análisis y evaluación de los procesos de desarrollo de las Fuerzas Armadas sobre una base metodológica única, basada en los resultados de investigaciones científicas coordinadas, métodos y técnicas de análisis económico-militar, modelos matemáticos y económicos, información y herramientas de apoyo analítico.
Victor Partyin,
Jefe de la Inspección de la Cámara de Cuentas, Candidato de Ciencias Económicas
El papel de los centros situacionales.
Durante más de diez años, los problemas de los centros situacionales se han discutido sobre la base de la Academia de Servicios Estatales de Rusia y ahora de la economía nacional. Nuestros enfoques fueron ampliamente probados científicamente y, finalmente, se escucharon en una reunión de la Comisión de Seguridad de la Información del Consejo de Seguridad. Después de eso apareció una lista de órdenes del jefe de estado.
Desde 1996, desde la creación del centro situacional del presidente, el centro situacional del Consejo de Seguridad, la orden 50 se ha construido en centros de diversos niveles. La tarea de integrar su capacidad para proporcionar una administración pública analítica es obvia. Además, todavía tenemos que crear 100 orden de centros situacionales en varios niveles de gobierno, en empresas de importancia estratégica, incluyendo Rosatom y Roskosmos.
El decreto del Presidente de la Federación Rusa, que introdujo por primera vez la Estrategia de Seguridad Nacional, incluyó el término "sistema de centros situacionales distribuidos que operan bajo un solo reglamento". Este es un decreto sobre los aspectos básicos de la planificación estratégica, donde, a través de un sistema de centros situacionales distribuidos, tiene la intención de recopilar información sobre el estado del desarrollo socioeconómico y la seguridad nacional, para tomar las decisiones apropiadas.
La arquitectura que proponemos implementar incluye tres niveles principales. Nivel federal: centros situacionales del presidente, gobierno, administración presidencial, ministerios y departamentos. El nivel de distritos federales y el nivel de asignaturas de la federación. La base de integración es la información y las capacidades de telecomunicación de la red de FSO, que hoy en día realmente existe y se está modernizando seriamente.
El objetivo principal de crear un sistema de centros situacionales distribuidos es aumentar la eficiencia del gobierno en tiempos de paz y en tiempos de guerra, así como en casos de crisis y situaciones de emergencia. No debe duplicar los sistemas existentes, sino combinar los mejores diseños para obtener un efecto político, social y económico.
Está claro que cada organismo ejecutivo federal tiene sus propios detalles. No podemos comparar el centro situacional del Ministerio de Defensa y el centro situacional del sujeto subvencionado de la Federación de Rusia. Tienen diferentes posibilidades, pero lo único es que cada uno debe tener visualización, integración, equipos de telecomunicaciones, etc.
Para superar el problema de la incompatibilidad técnica, el Servicio Federal de Protección de Rusia preparó recomendaciones metodológicas y las envió a todos los cuerpos ejecutivos federales, e hizo comentarios críticos.
En cuanto a los sistemas de información personal que proporcionan la actividad de un administrador de un nivel u otro en línea, ahora los sistemas de información de gestión de proyectos tienen una gran demanda. Un ejemplo es el portal sochi2014, donde se concentra toda la información, desde el proceso de preparación de los atletas hasta las instalaciones del edificio. Este sistema de información refleja todos los puntos débiles de la construcción de instalaciones de infraestructura en Sochi. En la medida en que durante las reuniones del Comité Olímpico, incluso las decisiones de protocolo se preparan utilizando este sistema.
Parece que este año podremos combinar centros situacionales que ya existen. En la segunda etapa, se completarán aquellos que sean necesarios para el pleno funcionamiento del sistema. Y para el año 2015, como se indica en los documentos de orientación, lanzaremos todo el sistema.
Alexander Baranov,
Jefe del Servicio Federal de Seguridad de Rusia, Candidato de Ciencias Políticas
Seguridad fronteriza
La seguridad fronteriza es una de las áreas de seguridad nacional. Rusia tiene una ubicación geográfica única: más de 61 miles de kilómetros de fronteras marítimas y terrestres. Muchas de sus parcelas aún no están equipadas después del colapso de la URSS. Hoy en día, se ha creado un sistema analítico y de información distribuido geográficamente en varios niveles, que funciona en tres modos.
Pero no estamos aquí para evaluar tecnologías dentro de departamentos específicos, sino para resolver cuestiones de naturaleza de problema general que impiden el desarrollo de sistemas a nivel organizativo y técnico de sistemas. Entre ellos se encuentran las dificultades organizativas para asegurar la cooperación interdepartamental. Existe una gran necesidad de utilizar los recursos de información de otros departamentos a nivel regional. Supongamos que hay un centro situacional en Chelyabinsk. Es necesario recibir información del Servicio Federal de Migración, el Ministerio de Defensa, el Servicio Federal de Seguridad, etc. Por alguna razón, estos problemas están dirigidos al diseñador jefe. Pero él puede responderlas solo después de la decisión de los asuntos interdepartamentales de la organización y la recepción de las regulaciones pertinentes. Esto es un problema
La imperfección del marco regulatorio que determina el procedimiento para colocar órdenes de defensa del estado también es un problema extremadamente grave. La base existente proporciona lagunas para la penetración de organizaciones incompetentes que no tienen experiencia, ni especialistas, ni el potencial correspondiente.
No hay un enfoque integrado para la organización, el trabajo. Suficiente y confusión organizativa. Anteriormente, tradicionalmente, cada institución militar estaba subordinada al órgano de control y mando militar apropiado. El instituto de comunicaciones, para el comandante de las comunicaciones, el instituto Rocket, para el comandante en jefe de las fuerzas de cohetes, etc. Pero en los últimos años este sistema ha sido destruido. Como resultado, se perdió el concepto Gostov, el instituto de investigación del cliente. El cliente en sumisión ahora no tenía instituto.
El Ministerio de Defensa, como cliente, dice que no quiere desarrollar equipos, ha eliminado a todas sus instituciones. Pero esto no tiene sentido. Aunque la ley sobre la orden de defensa estatal está escrita: IWT solo puede ser ordenada por las autoridades federales, que tienen fuerzas armadas. Casi no quedan especialistas correspondientes. Por lo tanto, es necesario recrear la infraestructura del desarrollo de armas y equipo militar, la dictada por la lógica de los eventos y desafíos. Necesita un diseñador general con los derechos adecuados. Pero los derechos no se le pueden otorgar en el marco del actual Código Civil, ya que el apoyo científico, técnico, militar y científico, el procedimiento para desarrollar armas y muestras de equipo militar, repito, se han violado.
Ahora debemos ayudar al nuevo Ministro de Defensa y sus suplentes a formular estas preguntas, incluso desde nuestra posición pública. Sin esto, no podemos hablar seriamente sobre el desarrollo de armas, la economía de las empresas industriales.
Alexander Zatsarinny,
Director adjunto del Instituto de Problemas Informáticos de la Academia de Ciencias de Rusia, Doctor en Ciencias Técnicas, Profesor
Cómo evitar una catástrofe.
Veo todo completamente diferente. Dijo que tenemos centros 50 y que las cosas no están tan mal. Pero miremos a nuestro alrededor. Considere la misma orden de defensa.
"Mistrali" - un gran fracaso de Rusia. A pesar de la resistencia de la Academia de Ciencias Militares, esta decisión fue aprobada. Como dijo John Kennedy, "tengo miles de especialistas que saben cómo construir una pirámide, pero no hay nadie que sepa si construirla o no". En mi opinión, los centros situacionales y, en general, los centros cognitivos deberían apoyar, en primer lugar, a los especialistas que determinan la estrategia. Pero esto no está a la vista.
Teníamos un centro situacional en la isla rusa. Gastaron más dinero para el APEC (con control total del FSO) que en la cumbre anterior de 23. Pero la malversación y el matrimonio en las obras no pudieron ser evitados. Una de dos cosas: o los centros no son buenos (para esto no hay razón), o no hay conexión entre los centros y la toma de decisiones. En mi opinión, la segunda razón es especialmente aguda.
Lo que se dice acerca de los centros de situación se reduce a lo siguiente. Se compra una pantalla grande, se compra equipo costoso y se pone una buena mesa. Y eso es todo. Al mismo tiempo, una revolución ocurrió en el mundo en esta esfera. Quedó claro que al tomar decisiones bien consideradas, ni la pantalla grande ni el equipo perfecto resolverían nada fundamentalmente.
No tenemos un modelo nacional para el desarrollo de Rusia. No está a nivel de regiones, ramas de la economía. En cierto sentido, lo que estamos haciendo son los últimos años en 20. Es necesario pasar a la siguiente etapa: la creación de centros cognitivos, que le permiten trabajar con modelos matemáticos y grandes flujos de información, para recibir experiencia distribuida y predecir crisis. Si se hubiera creado un centro similar, por ejemplo, en algún momento en Japón, entonces podría haberse quedado sin 250 gastando miles de millones de dólares en Fukushima.
Se trataba del Centro de Gestión de Crisis del Ministerio de Emergencias de Rusia. Estábamos comprometidos en este centro. No se ha establecido ni un solo modelo matemáticamente significativo relacionado con riesgos y crisis, que fue propuesto por la Academia de Ciencias. Y la situación es la siguiente: lo que se propone en la mayoría de los documentos es una técnica en algún lugar 10 - 15-años. Aunque el mundo ha ido muy por delante.
Los centros de situación que son creados por FSO, deben analizar los eventos en el tiempo actual y en la dinámica de su desarrollo. Pero a veces simplemente no tenemos suficiente información. Hoy queda claro cuál es la causa sistémica de muchos accidentes y desastres. Pero, desafortunadamente, precisamente en esta dirección, muchos centros situacionales de Rusia no funcionan.
Se ha prohibido a las regiones realizar actividades de investigación, no tienen sus propios presupuestos científicos y sus líderes con los que nos reunimos simplemente no saben qué hacer. Deben recibir ayuda, indicaciones y, lo que es más importante, se les debe enseñar a hacer preguntas. Se les exige papel, y reportan que ya se ha hecho todo. Pero esto no es lo que se necesita.
La situación actual no solo es desfavorable, sino que es extraordinaria. En un momento, la Academia de Ciencias y el Instituto Bauman propusieron un sistema de monitoreo para las mismas represas. Cada rublo invertido en el pronóstico y la advertencia le permite ahorrar de 10 a mil rublos, que deben invertirse para eliminar los problemas que ya han ocurrido. Pero no en vano que dicen que el avaro paga dos veces. Hasta ahora, RusHydro, por ejemplo, no ha comenzado tal trabajo. Aunque estamos hablando de zonas de inundación y vidas de personas. Tuvimos la suerte de que la represa de la central hidroeléctrica Sayano-Shushenskaya en el momento de la última emergencia resistiera. Pero si ocurre una guerra, lo primero que hará el enemigo es dar un golpe a nuestras represas. En la zona inundada del HPP Sayano-Shushenskaya, habrá 300 miles de personas, la Estación Hidroeléctrica Volga - 1,1 millones, Krasnoyarsk - 1,1 millones, Saratov - 1,2 millones, Cheboksary - 1,4 millones, y Zhiguli. Esto es comparable a un ataque nuclear. Por lo tanto, el Servicio de Seguridad Federal, el Ministerio de Emergencias de Rusia, RusHydro deberían considerar este problema como uno de los más importantes. Pero hasta ahora, lo que se ha hecho para esto en la Academia de Ciencias, nuestro instituto, que aún se encuentra entre las diez mejores instituciones, no se ha declarado.
Ignoramos completamente los riesgos del mañana. Pero la enorme planta de enriquecimiento de uranio en Irán fue deshabilitada por un solo virus informático. Honestamente, también estamos indefensos en esta área. El último informe del Sr. Kaspersky muestra: cuando un estado separado no inflige un ataque informático, sino todo un estado, entonces esto simplemente no tiene nada que oponerse.
Ahora en Rusia el curso estratégico está cambiando. Nos dirigimos a la planificación a nivel estatal, declarando que tendremos una orden de defensa sobre una nueva base. Pero hay muchas inconsistencias, muchas costosas innecesarias armasque nunca será reclamado. Necesitamos hablar sobre cómo salvar estos billones de rublos 20, porque ya está visible: se espera que la masa de gastos sea extremadamente ineficiente. Y no existe un mecanismo que permita escuchar a los expertos, encontrar soluciones alternativas, simplemente.
¿En qué áreas son vitales los centros cognitivos para nosotros? En primer lugar, es la gestión de las regiones. Actualmente no tenemos ningún mecanismo para coordinar los intereses de los objetos de gestión. Es decir, tomamos decisiones, pero no prevemos lo que sucederá en los años 5 - 10 - 15. Y los centros cognitivos permitirán ver las consecuencias de la toma de decisiones, buscar un compromiso en los niveles de la región: la Federación, la región, la región, la región, la región.
El segundo Sin fijación de objetivos. Vamos a ejecutar algo, a cumplir algunas órdenes, pero, por ejemplo, el Estado Mayor no explica qué será la guerra del año 2030. Es decir, el establecimiento de objetivos está muy por detrás de los logros específicos. Un ejemplo simple: se asigna casi dos veces y media más dinero para la flota del GOZH que para las Fuerzas Terrestres, aunque somos un país de tierra.
En el territorio de Rusia 50 miles de objetos peligrosos y cinco mil especialmente peligrosos. La amenaza de actos de terrorismo y catástrofes es grande. Para que esto no ocurra, debe supervisar estos objetos en tiempo real. OJSC RKS ha creado un sistema que permite que se realice a través del segmento espacial. Pero como ya se señaló, ninguna agencia está dispuesta a dar su información. Además, no tenemos ninguna organización que pueda recopilar y sintetizar información de tal grado de importancia. Cada departamento, incluido el Servicio de Seguridad Federal de Rusia, el Ministerio de Recursos Naturales, el Ministerio de Situaciones de Emergencia de la Federación de Rusia, el Ministerio de Defensa, dice que no entregará esta información a las manos equivocadas. Aunque cada uno de ellos está tratando de hacer algo por separado, sin tener centros cognitivos ni suficientes estudios científicos. Este es uno de los problemas más importantes que deben abordarse y donde se debe centrar la atención de los investigadores para desarrollar trabajos de desarrollo.
También se necesita legislación para poner fin a la privatización de la información ahora disponible. Según las leyes rusas, tenemos el derecho de coordinar las actividades de varios ministerios, solo tres personas: el presidente, el vicepresidente, el primer ministro. Todos los demás, por ejemplo, el Ministro de Situaciones de Emergencia o, digamos, el Ministro de Defensa, simplemente llevan a cabo sus tareas, a menudo sin un panorama general. Y aquí hay un vacío legal completo.
Gennady Malinetsky,
Jefe de Sector, Instituto de Matemáticas Aplicadas, Academia de Ciencias de Rusia, Doctor en Ciencias Técnicas
No hay cosa principal - "cerebros"
Propongo considerar el soporte analítico de gestión y control en el campo de la defensa y la seguridad en términos más amplios y conceptuales.
Durante más de 20 años he apoyado e implementado la idea de mejorar la analítica en Rusia. La principal desgracia del país no se encuentra en la falta de recursos, sino en la falta de "cerebros": apoyo analítico de los procesos de gestión. Esto se aplica tanto a la esfera del gobierno estatal y municipal en general, como al complejo militar-industrial en particular. Se han gastado millones de dólares en centros situacionales, y el resultado de la mayoría de ellos es muy pequeño. No se ha planteado ni solucionado ningún problema, más o menos significativo, en estos centros.
Muchos centros fueron creados como homenaje a la moda. El énfasis estaba en el componente técnico, y el analítico era extremadamente débil en todas partes. Y esto es en un momento en el que hay problemas de combustión que podrían solucionarse y solucionarse. Por ejemplo, el problema de los atascos de tráfico en las principales ciudades de Rusia.
Un enfoque puramente tecnocrático (complejos multimedia, sistemas multipantalla) domina los centros situacionales. Hay una falta de lo principal - "cerebros". Para que el sistema ingrese al modo analítico de combate, necesitamos entrenamiento. Al menos una vez a la semana, la gente necesita cobrar.
En la economía rusa, el recurso de gestión competente se utiliza esporádicamente, con poca eficiencia. Y la razón principal de esto es la falta de una actitud bien establecida hacia la gestión como una actividad creativa. Por lo general, la administración se interpreta como un cumplimiento estricto de las normas prescritas, independientemente de las situaciones reales. Y las tecnologías de gestión introducidas desde el exterior, principalmente de Europa occidental, así como de Estados Unidos y Japón, no funcionan en la realidad rusa.
Finalmente, muchos gerentes que están acostumbrados a los seguros, al ver el recurso administrativo, no están en absoluto dispuestos a tomar decisiones por las cuales tendrán que asumir la responsabilidad personal. Una parte significativa de los gerentes de todos los rangos se acostumbran a estar constantemente ocupados con algo, sin lograr nada. Por lo tanto, no es necesario hablar sobre la eficacia de la gestión en todos los niveles.
Creo que es necesario ayudar al proyecto "Russian Analytical School" (RASH). Tiene tres bloques conceptuales. La primera es la capacitación de analistas que nadie en Rusia se prepara seriamente. El segundo es el trabajo de investigación sobre el soporte analítico de todos los procesos de gestión en el país, lo que hacen los centros analíticos en el extranjero. El tercero es la investigación básica.
Una de las tareas de RASH es capacitar a expertos analistas que sean responsables de la seguridad de la gestión del desarrollo. Apoyo la idea de crear un libro de texto sobre los fundamentos del trabajo analítico. También es necesario organizar y realizar un concurso para jóvenes analistas de Rusia en la segunda mitad de 2013.
Yuri Kurnosov,
Jefe del Proyecto de la Escuela Analítica Rusa, Doctor en Filosofía, Profesor
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