Ladrones en uniformes y chaquetas. La corrupción en la industria de defensa y el ejército es perjudicial para la defensa del estado
22 abril 2013, la Comisión de la Cámara Pública de la Federación Rusa sobre los problemas de seguridad nacional y las condiciones socioeconómicas de vida del personal militar, sus familias y veteranos celebró una audiencia sobre "Mejorar la calidad de la gestión y el control en la industria de la defensa como el factor más importante para combatir la corrupción". Publicamos extractos de los discursos que sonaron.
Pesca de pequeños peces en aguas turbias.
Recibimos muchos llamamientos relacionados con el tema de la toma de decisiones de gestión en el Ministerio de Defensa, incluso en Oboronservis. Después de la renuncia de Serdyukov, los principales comandantes y especialistas acudieron a la Cámara Pública con la solicitud de informar al público que fue el ex ministro de Defensa quien instigó el componente de corrupción, eliminando a los profesionales y colocando a los aficionados responsables que tomaron las decisiones bajo su presión para ocupar cargos responsables.
Probablemente, es hora de dejar de atrapar peces pequeños en esta agua fangosa. Es necesario ver quién está al mando, qué tan entrenadas y controladas están estas personas por parte de las agencias policiales, los líderes estatales y las figuras públicas. El tema del control es secundario. Después de que se haya tomado la decisión y se haya ido el dinero, solo podemos suspender este volante, pero el asunto ya está torcido y después de un año o dos estudiamos los materiales de la Cámara de Cuentas, la Oficina del Fiscal General, la Oficina del Fiscal Militar Principal y estamos indignados: miles de millones han sido robados.
La pregunta principal es quién toma las decisiones. ¿Qué tan responsables son estas personas, en qué medida podemos confiar en ellas, realmente abordan el trabajo como un estado?
El complejo industrial de defensa es nuestra armadura, el escudo del país. Y la corrupción que lo está consumiendo asesta un golpe no solo a la economía, sino también a la seguridad nacional.
Alexander Kanshin,
Presidente de la Comisión de la Cámara Pública sobre los problemas de seguridad nacional y las condiciones socioeconómicas de vida de los militares, miembros de sus familias y veteranos.
Aumentar los riesgos existentes.
La práctica de control y las actividades de supervisión de Rosoboronzakaz atestiguan un número suficientemente grande de violaciones permitidas por los sujetos de la orden de defensa estatal, así como un alto riesgo de corrupción en las organizaciones que participan en este proceso.
Esto se debe a una serie de factores que aumentan significativamente los riesgos existentes. Estas incluyen decisiones no razonables sobre el avance del cien por ciento de la orden de defensa estatal.
El riesgo de un componente de corrupción en el campo de la contratación pública de defensa también aumenta la falta de reglas claras para el uso de ciertos enfoques en la fijación de precios de los productos. Por ejemplo, el precio del trabajo para la fabricación de submarinos, barcos, para llevar a cabo trabajos de desarrollo a largo plazo fue determinado prácticamente por un experto.
Otro ejemplo es la violación por parte de los sujetos de la orden de defensa estatal de los requisitos establecidos por los actos reglamentarios que rigen el uso de la propiedad federal. Casos identificados de entrega de productos para la orden de defensa estatal en los documentos que se emitieron en violación de la documentación científica y técnica.
Además, en el cumplimiento de los contratos gubernamentales, las empresas utilizaron piezas de repuesto, componentes, obtenidos como resultado de la ejecución de otros contratos, en la eliminación de armas y equipo militar.
La principal, en nuestra opinión, la dirección de la lucha contra la corrupción en el campo de la orden de defensa del estado, así como la creación de condiciones para reducir los riesgos de corrupción es la adopción de los actos legales necesarios en esta área.
Rosoboronzakaz participa en este trabajo. El viceprimer ministro de la Federación Rusa, Dmitry Olegovich Rogozin, aprobó un calendario para la preparación de las regulaciones gubernamentales requeridas para la implementación de la Ley Federal 275.
El Ministerio de Desarrollo Económico también ha desarrollado un proyecto de plan de medidas para la implementación de la ley federal de abril 5 2012 No. 44 onЗ - sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras y servicios para las necesidades estatales y municipales. Creemos que nuestra participación y la implementación de estas actividades aumentarán la eficiencia sustancial del gasto presupuestario y reducirán los riesgos de corrupción.
Pavel Kravchenko,
Jefe del Servicio Federal de Orden de Defensa
Subvenciones para dependientes
Durante las inspecciones realizadas en el cuarto trimestre de 2012 y en el primer trimestre de 2013, nos enfocamos en la aplicación de la ley 223 y los decretos especiales del gobierno de la Federación Rusa por parte de sociedades anónimas del complejo militar-industrial. Las adquisiciones de empresas de defensa no cumplen plenamente los objetivos de esta ley en términos de apertura informativa, transparencia, elección del proveedor, contratista, expansión de la posibilidad de participación de personas jurídicas e individuos en las adquisiciones, y también contienen condiciones poco claras, administradas por los organizadores de las adquisiciones. Esto crea la probabilidad de riesgos de corrupción al gastar dinero en la compra de bienes, obras y servicios, que luego caen en el precio de los productos manufacturados de las empresas de defensa.
El monitoreo de la información sobre adquisiciones realizada por sociedades anónimas del complejo militar-industrial, ubicadas en sus propios sitios web, mostró que no todos los clientes, al construir un sistema de adquisiciones, cumplen con los principios establecidos por la ley 223. Las sociedades anónimas violan el principio de transparencia de la contratación. Cada tercera empresa de capital social OPK no publica planes de adquisiciones en acceso abierto. Muchos de los que han publicado en el sitio los planes de adquisición contienen una cantidad insuficiente de información, lo que, naturalmente, reduce el entorno competitivo.
Cada segunda empresa de capital social OPK no publica información sobre la celebración de contratos directos con proveedores exclusivos y contratistas, y no publica informes mensuales de adquisiciones.
Las adquisiciones de sociedades anónimas del complejo militar-industrial no cumplen con el principio de expandir las posibilidades competitivas de la participación de empresas e individuos en las adquisiciones.
Un problema grave es la colocación de los documentos de licitación. En algunos casos, no está disponible para un posible postor. El acceso a él es complicado, o está impreso de tal manera que es prácticamente imposible descargar y enviar documentos a la competencia de manera oportuna.
Soportan los riesgos de corrupción y reducen la eficiencia del complejo militar-industrial y las siguientes posiciones. En primer lugar, la falta de gestión de proyectos en muchas empresas. Solo el tres por ciento de las empresas que realizan la orden de defensa estatal, realizan sus actividades de acuerdo con el proyecto. Nuestros controles muestran: donde hay gestión de proyectos, donde el procedimiento es transparente, hay un efecto. Tal empresa funciona con éxito, la calidad del producto y la situación financiera son buenas. No hay gestión de proyectos, por regla general, empresas dependientes. Y por alguna razón, la mayoría de estas empresas reciben fondos del presupuesto estatal, como subsidios, apoyo e inversiones.
Recientemente, se ha convertido en una práctica para optimizar la producción y disponer de activos supuestamente no básicos. Se venden a precios bastante bajos. Vimos esto, en particular, en el ejemplo de Oboronservis.
Un problema grave es la focalización de los subsidios y el apoyo del gobierno. Ahora, como norma, esto se hace a través de sociedades de cartera. No todas las empresas incluidas en la explotación reciben este apoyo de acuerdo con sus tareas. Las empresas en las que la producción debe producir productos hoy, por alguna razón, no reciben apoyo gubernamental. Y aquellos cuyos productos serán necesarios en dos o tres años, se llenan.
También divulgamos tales casos cuando las tenencias forman su base de ingresos mediante la celebración de contratos con las empresas miembros. Supongamos desarrollar un plan para una conferencia sobre temas de calidad. Precio del trabajo - 300 millones de rublos. El resultado son páginas impresas 25. ¿Este trabajo vale la pena el dinero? ¿El holding tiene que hacer exactamente este trabajo?
Estos son, en nuestra opinión, hoy los principales puntos de dolor en la pregunta que estamos discutiendo hoy.
Victor Partyin,
Jefe de Inspección de la Cámara de Cuentas.
No cree condiciones para rollbacks
Hablando sobre la composición de las medidas que se centran en la eliminación de los requisitos previos de corrupción de los funcionarios, empleados de empresas, se debe tener en cuenta lo siguiente. La agencia está persiguiendo agresivamente la formación de metodologías de fijación de precios para los principales productos de la industria espacial y de cohetes. Esto se aplica principalmente a la tecnología de misiles de combate cohete-espacio.
Además, la agencia busca ampliar la lista de actores únicos para alejarse de los procedimientos competitivos y no crear condiciones para sobornos y otros aspectos negativos relacionados con la corrupción de funcionarios o personas que ofrecen sus servicios para la implementación de la orden.
Independientemente de la corporatización de las empresas en la industria, la agencia busca mantener un cierto esquema de medidas de control en estas sociedades, utilizando la oficina del consejo de administración, las comisiones de auditoría y otras oportunidades. Tratamos de garantizar que los problemas clave de la economía de las empresas, independientemente de su forma legal, permanezcan bajo el control de la agencia.
Una de las medidas que contribuyen a la eliminación del componente de corrupción es aumentar la independencia de las comisiones competitivas de trabajo. Su número se ha reducido y los especialistas incluidos en las comisiones se seleccionan según el principio de dependencia mínima de las empresas capaces de participar en las licitaciones.
En cuanto al gobierno corporativo, las medidas tienen como objetivo principal preservar o ampliar la participación de las estructuras federales en los órganos de gobierno corporativo. Estamos tratando de asegurarnos de que en cada sociedad anónima del consejo de administración haya representantes de la Agencia Federal del Espacio y la Agencia Federal de Gestión de la Propiedad.
Se presta especial atención a la selección de auditores de empresas para evaluar su componente financiero y económico. Como norma, estos procedimientos tienen una base competitiva, pero nos esforzamos por atraer a las organizaciones más conscientes, responsables, preparadas y económicamente independientes para la auditoría.
Una dirección importante es identificar los factores que determinan el interés de ciertos gerentes en la ejecución de las transacciones y, en consecuencia, prestar atención a la aprobación de las transacciones propuestas por la gerencia de las empresas. Junto con la Agencia Federal de Gestión de la Propiedad, estamos interesados en la transparencia de la transacción, la claridad de su objetivo final y el sistema de interacción con los bancos. Lo principal es que en esta cadena no debe haber personas que tengan cierta afiliación o interés en una transacción que no esté relacionada con los intereses de la empresa.
La implementación de estas medidas limitará significativamente la posibilidad de factores de corrupción, lo que aumentará la eficiencia de la industria espacial como un elemento de la industria de defensa.
Sergey Ponomarev,
Jefe Adjunto de la Agencia Espacial Federal
Eliminando manchas blancas
El potencial de corrupción en el sistema de colocación de la orden de defensa estatal es significativamente menor que en el sector civil.
Aunque, por supuesto, la organización de la industria de defensa no está completamente libre de este vicio. Nuestras empresas no trabajan en el vacío, también hay una administración que no es buena en absoluto, que utiliza puntos blancos en su campo legal.
La creación de condiciones reguladoras, organizativas, institucionales y económico-económicas adecuadas permitirá minimizar los factores y riesgos de corrupción.
Teniendo en cuenta el hecho de que el número de objetos de la administración pública se ha reducido en más de un orden de magnitud, la transición a la financiación de las órdenes de defensa del estado y los proyectos de inversión ahora está en marcha a través de las organizaciones principales de estructuras integradas. Se han creado condiciones cuando podemos distribuir flujos no a granel a todas las empresas existentes en la industria de la defensa, sino a través de corporaciones y participaciones estatales.
Las organizaciones principales de las estructuras integradas se convierten en los principales responsables de la parte principal de las órdenes del Ministerio de Defensa. Por su estado, son compañías estatales, por lo tanto, están sujetas a todas las medidas anticorrupción, incluidas las previstas por la ley federal 223-m. Hay trabajo por hacer.
La parte más intensiva en recursos para el desarrollo de la industria de defensa se implementa a través de las actividades del Programa Federal de Objetivos para el Desarrollo del Complejo Militar-Industrial hasta que 2020, un conjunto de medidas para el reequipamiento técnico de industrias militares, se forme como un documento estrictamente dirigido. Estas actividades se planifican en la estructura de armamentos con indicación de objetos específicos de inversiones de capital, el momento de su puesta en servicio, los volúmenes y la estructura de financiamiento, lo que permite neutralizar el potencial de corrupción existente en el mecanismo de colocación de órdenes estatales.
Se está implementando un conjunto de medidas para mejorar el gobierno corporativo. Los directores independientes son nominados y elegidos para los consejos de administración de las empresas estatales, incluidas las organizaciones matrices y las estructuras integradas de la industria de defensa. Cuando las juntas directivas se forman comités de planificación estratégica, personal, auditoría, que llevan a cabo un estudio detallado de los temas presentados a las reuniones de juntas directivas. Estas son transacciones grandes, la venta de activos no esenciales, y así sucesivamente.
La gama de temas considerados por los consejos de administración se ha ampliado significativamente. Aproban la estrategia de desarrollo de una corporación o sociedad anónima, programas de actividad a medio plazo, programas de desarrollo innovador, reestructuración y optimización de activos. Por lo tanto, la función reguladora y el control de las actividades de los órganos ejecutivos de las empresas estatales se mejoran significativamente.
La dirección más importante para mejorar la gestión de las organizaciones de defensa es la transformación de las participaciones creadas con la participación del estado en preocupaciones, es decir, empresas industriales de tipo multidivisional efectivamente gestionadas.
Con el fin de excluir un conflicto de intereses en la conclusión de contratos de acuerdo con la legislación vigente, se dio una orden a los departamentos de la industria del Ministerio de Industria y, por consiguiente, se tradujo en participaciones de la industria y empresas subordinadas para garantizar que las empresas estatales desarrollen y aprueben los documentos y reglamentos internos para mantener un registro de personas obligadas a proporcionar información sobre la presencia de intereses acuerdos, estableciendo la responsabilidad disciplinaria por no proporcionar información sobre la presencia de un conflicto de intereses, así como para garantizar la colocación de estos documentos en el portal interdepartamental de administración de bienes del estado, en las oficinas personales de empresas y sociedades anónimas y la entrega de documentos al Ministerio de Industria y Comercio.
Como parte de eventos corporativos con la participación de representantes de los intereses de la Federación Rusa delegados por el Ministerio de Industria y Comercio, se dio una orden de aprobación en sociedades anónimas, donde el estado tiene un paquete de bloqueo, un documento interno para mantener el registro de personas obligadas a proporcionar información sobre la existencia de un interés en realizar transacciones, establecer una responsabilidad disciplinaria para Falta de proporcionar dicha información. Actualmente, las empresas han aprobado documentos internos, regulaciones sobre el mantenimiento del registro de personas obligadas a proporcionar dicha información.
Hay una serie de medidas que se implementan activamente en las empresas y están directamente relacionadas con la remuneración de la administración de la empresa por la implementación de medidas económicas.
De acuerdo con la asignación del Presidente de la Federación Rusa No. PR-113 de enero 17 de 2013, el Ministerio de Industria y Comercio dio instrucciones para que los jefes de corporaciones estatales y compañías estatales proporcionen información sobre la propiedad, así como a sociedades anónimas en las que el estado tiene un paquete de bloqueo. , sobre los ingresos, propiedad y obligaciones de propiedad de sus cónyuges, cónyuges e hijos menores de edad. Además, el ministerio está en coordinación con la directiva correspondiente de la Agencia Federal de Administración de la Propiedad.
Las características de la industria de defensa, la reforma estructural en curso, la mejora de la calidad del gobierno corporativo en la industria de defensa, así como las medidas anticorrupción implementadas en todo el sistema, generalmente mejoran la gestión y la eficiencia de control y, por lo tanto, reducen el nivel general de corrupción.
En cuanto a los hechos negativos revelados por el individuo, requieren una consideración específica y profesional tanto desde el punto de vista de nuestras autoridades supervisoras: esta es la Cámara de Cuentas, Rosoboronzakaz, como desde el punto de vista de los organismos encargados de hacer cumplir la ley.
Sergey Dovguchits,
Asesor del Ministro de Industria y Comercio.
Empresas de pastores
El Servicio Federal de Tarifas a menudo se enfrenta al hecho de que las empresas (tanto las individuales como las sociedades de cartera) no tienen programas de reducción de costos específicos y detallados, con responsabilidad personal, consolidación por tipo de producto. Si no existen tales documentos o si tienen un eslogan, entonces, por regla general, no hay un precio sistémico en la empresa.
Una situación típica: la empresa no puede responder por qué cuesta tanto. Y los clientes del gobierno se ven obligados a esta discusión. Y esa es la situación que tiene todos los signos de corrupción, cuando están de acuerdo en "conceptos". Esto es totalmente incorrecto.
Otra circunstancia importante es el precio del producto y el precio del contrato. En el contrato puede haber cien, diez, veinte, treinta productos y puede ser lo que se denomina vinculante. Aquí examinamos una serie de contratos para la empresa de defensa aérea Almaz-Antey. El costo de los productos básicos para los cuales registramos el precio es 10 por ciento de la cantidad, todo lo demás: extintores de incendios, escaleras, UAZ, etc. Por qué cuesta tanto, nadie puede responder. Y si tomas productos similares en el orden anterior, hay otras figuras. Este es un gran campo para combatir la corrupción, al que debemos prestar seria atención.
En mi opinión, si Roskomos y Rosatom están muy avanzados en estos asuntos, como dicen, "rozan" sus empresas, entonces el Ministerio de Industria y Comercio simplemente no tiene físicamente tales fuerzas. La funcionalidad de mejora de la eficiencia debe integrarse en la funcionalidad de las compañías de gestión y las participaciones. Y las posesiones deben responsabilizarse de esto; nuevamente, no sobre la base de ciertos eslóganes y hermosos informes, y esto debe estar escrito en las descripciones de los puestos, asignados a gerentes específicos y digitalizados.
En el sector del combustible y la energía, esta práctica funciona. Los gerentes asumen la responsabilidad profesional y reciben un buen sueldo, altas bonificaciones. Para los objetivos, se encuentran con la cabeza y el bolsillo.
Pesca de pequeños peces en aguas turbias.
Recibimos muchos llamamientos relacionados con el tema de la toma de decisiones de gestión en el Ministerio de Defensa, incluso en Oboronservis. Después de la renuncia de Serdyukov, los principales comandantes y especialistas acudieron a la Cámara Pública con la solicitud de informar al público que fue el ex ministro de Defensa quien instigó el componente de corrupción, eliminando a los profesionales y colocando a los aficionados responsables que tomaron las decisiones bajo su presión para ocupar cargos responsables.
Probablemente, es hora de dejar de atrapar peces pequeños en esta agua fangosa. Es necesario ver quién está al mando, qué tan entrenadas y controladas están estas personas por parte de las agencias policiales, los líderes estatales y las figuras públicas. El tema del control es secundario. Después de que se haya tomado la decisión y se haya ido el dinero, solo podemos suspender este volante, pero el asunto ya está torcido y después de un año o dos estudiamos los materiales de la Cámara de Cuentas, la Oficina del Fiscal General, la Oficina del Fiscal Militar Principal y estamos indignados: miles de millones han sido robados.
La pregunta principal es quién toma las decisiones. ¿Qué tan responsables son estas personas, en qué medida podemos confiar en ellas, realmente abordan el trabajo como un estado?
El complejo industrial de defensa es nuestra armadura, el escudo del país. Y la corrupción que lo está consumiendo asesta un golpe no solo a la economía, sino también a la seguridad nacional.
Alexander Kanshin,
Presidente de la Comisión de la Cámara Pública sobre los problemas de seguridad nacional y las condiciones socioeconómicas de vida de los militares, miembros de sus familias y veteranos.
Aumentar los riesgos existentes.
La práctica de control y las actividades de supervisión de Rosoboronzakaz atestiguan un número suficientemente grande de violaciones permitidas por los sujetos de la orden de defensa estatal, así como un alto riesgo de corrupción en las organizaciones que participan en este proceso.
Esto se debe a una serie de factores que aumentan significativamente los riesgos existentes. Estas incluyen decisiones no razonables sobre el avance del cien por ciento de la orden de defensa estatal.
El riesgo de un componente de corrupción en el campo de la contratación pública de defensa también aumenta la falta de reglas claras para el uso de ciertos enfoques en la fijación de precios de los productos. Por ejemplo, el precio del trabajo para la fabricación de submarinos, barcos, para llevar a cabo trabajos de desarrollo a largo plazo fue determinado prácticamente por un experto.
Otro ejemplo es la violación por parte de los sujetos de la orden de defensa estatal de los requisitos establecidos por los actos reglamentarios que rigen el uso de la propiedad federal. Casos identificados de entrega de productos para la orden de defensa estatal en los documentos que se emitieron en violación de la documentación científica y técnica.
Además, en el cumplimiento de los contratos gubernamentales, las empresas utilizaron piezas de repuesto, componentes, obtenidos como resultado de la ejecución de otros contratos, en la eliminación de armas y equipo militar.
La principal, en nuestra opinión, la dirección de la lucha contra la corrupción en el campo de la orden de defensa del estado, así como la creación de condiciones para reducir los riesgos de corrupción es la adopción de los actos legales necesarios en esta área.
Rosoboronzakaz participa en este trabajo. El viceprimer ministro de la Federación Rusa, Dmitry Olegovich Rogozin, aprobó un calendario para la preparación de las regulaciones gubernamentales requeridas para la implementación de la Ley Federal 275.
El Ministerio de Desarrollo Económico también ha desarrollado un proyecto de plan de medidas para la implementación de la ley federal de abril 5 2012 No. 44 onЗ - sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras y servicios para las necesidades estatales y municipales. Creemos que nuestra participación y la implementación de estas actividades aumentarán la eficiencia sustancial del gasto presupuestario y reducirán los riesgos de corrupción.
Pavel Kravchenko,
Jefe del Servicio Federal de Orden de Defensa
Subvenciones para dependientes
Durante las inspecciones realizadas en el cuarto trimestre de 2012 y en el primer trimestre de 2013, nos enfocamos en la aplicación de la ley 223 y los decretos especiales del gobierno de la Federación Rusa por parte de sociedades anónimas del complejo militar-industrial. Las adquisiciones de empresas de defensa no cumplen plenamente los objetivos de esta ley en términos de apertura informativa, transparencia, elección del proveedor, contratista, expansión de la posibilidad de participación de personas jurídicas e individuos en las adquisiciones, y también contienen condiciones poco claras, administradas por los organizadores de las adquisiciones. Esto crea la probabilidad de riesgos de corrupción al gastar dinero en la compra de bienes, obras y servicios, que luego caen en el precio de los productos manufacturados de las empresas de defensa.
El monitoreo de la información sobre adquisiciones realizada por sociedades anónimas del complejo militar-industrial, ubicadas en sus propios sitios web, mostró que no todos los clientes, al construir un sistema de adquisiciones, cumplen con los principios establecidos por la ley 223. Las sociedades anónimas violan el principio de transparencia de la contratación. Cada tercera empresa de capital social OPK no publica planes de adquisiciones en acceso abierto. Muchos de los que han publicado en el sitio los planes de adquisición contienen una cantidad insuficiente de información, lo que, naturalmente, reduce el entorno competitivo.
Cada segunda empresa de capital social OPK no publica información sobre la celebración de contratos directos con proveedores exclusivos y contratistas, y no publica informes mensuales de adquisiciones.
Las adquisiciones de sociedades anónimas del complejo militar-industrial no cumplen con el principio de expandir las posibilidades competitivas de la participación de empresas e individuos en las adquisiciones.
Un problema grave es la colocación de los documentos de licitación. En algunos casos, no está disponible para un posible postor. El acceso a él es complicado, o está impreso de tal manera que es prácticamente imposible descargar y enviar documentos a la competencia de manera oportuna.
Soportan los riesgos de corrupción y reducen la eficiencia del complejo militar-industrial y las siguientes posiciones. En primer lugar, la falta de gestión de proyectos en muchas empresas. Solo el tres por ciento de las empresas que realizan la orden de defensa estatal, realizan sus actividades de acuerdo con el proyecto. Nuestros controles muestran: donde hay gestión de proyectos, donde el procedimiento es transparente, hay un efecto. Tal empresa funciona con éxito, la calidad del producto y la situación financiera son buenas. No hay gestión de proyectos, por regla general, empresas dependientes. Y por alguna razón, la mayoría de estas empresas reciben fondos del presupuesto estatal, como subsidios, apoyo e inversiones.
Recientemente, se ha convertido en una práctica para optimizar la producción y disponer de activos supuestamente no básicos. Se venden a precios bastante bajos. Vimos esto, en particular, en el ejemplo de Oboronservis.
Un problema grave es la focalización de los subsidios y el apoyo del gobierno. Ahora, como norma, esto se hace a través de sociedades de cartera. No todas las empresas incluidas en la explotación reciben este apoyo de acuerdo con sus tareas. Las empresas en las que la producción debe producir productos hoy, por alguna razón, no reciben apoyo gubernamental. Y aquellos cuyos productos serán necesarios en dos o tres años, se llenan.
También divulgamos tales casos cuando las tenencias forman su base de ingresos mediante la celebración de contratos con las empresas miembros. Supongamos desarrollar un plan para una conferencia sobre temas de calidad. Precio del trabajo - 300 millones de rublos. El resultado son páginas impresas 25. ¿Este trabajo vale la pena el dinero? ¿El holding tiene que hacer exactamente este trabajo?
Estos son, en nuestra opinión, hoy los principales puntos de dolor en la pregunta que estamos discutiendo hoy.
Victor Partyin,
Jefe de Inspección de la Cámara de Cuentas.
No cree condiciones para rollbacks
Hablando sobre la composición de las medidas que se centran en la eliminación de los requisitos previos de corrupción de los funcionarios, empleados de empresas, se debe tener en cuenta lo siguiente. La agencia está persiguiendo agresivamente la formación de metodologías de fijación de precios para los principales productos de la industria espacial y de cohetes. Esto se aplica principalmente a la tecnología de misiles de combate cohete-espacio.
Además, la agencia busca ampliar la lista de actores únicos para alejarse de los procedimientos competitivos y no crear condiciones para sobornos y otros aspectos negativos relacionados con la corrupción de funcionarios o personas que ofrecen sus servicios para la implementación de la orden.
Independientemente de la corporatización de las empresas en la industria, la agencia busca mantener un cierto esquema de medidas de control en estas sociedades, utilizando la oficina del consejo de administración, las comisiones de auditoría y otras oportunidades. Tratamos de garantizar que los problemas clave de la economía de las empresas, independientemente de su forma legal, permanezcan bajo el control de la agencia.
Una de las medidas que contribuyen a la eliminación del componente de corrupción es aumentar la independencia de las comisiones competitivas de trabajo. Su número se ha reducido y los especialistas incluidos en las comisiones se seleccionan según el principio de dependencia mínima de las empresas capaces de participar en las licitaciones.
En cuanto al gobierno corporativo, las medidas tienen como objetivo principal preservar o ampliar la participación de las estructuras federales en los órganos de gobierno corporativo. Estamos tratando de asegurarnos de que en cada sociedad anónima del consejo de administración haya representantes de la Agencia Federal del Espacio y la Agencia Federal de Gestión de la Propiedad.
Se presta especial atención a la selección de auditores de empresas para evaluar su componente financiero y económico. Como norma, estos procedimientos tienen una base competitiva, pero nos esforzamos por atraer a las organizaciones más conscientes, responsables, preparadas y económicamente independientes para la auditoría.
Una dirección importante es identificar los factores que determinan el interés de ciertos gerentes en la ejecución de las transacciones y, en consecuencia, prestar atención a la aprobación de las transacciones propuestas por la gerencia de las empresas. Junto con la Agencia Federal de Gestión de la Propiedad, estamos interesados en la transparencia de la transacción, la claridad de su objetivo final y el sistema de interacción con los bancos. Lo principal es que en esta cadena no debe haber personas que tengan cierta afiliación o interés en una transacción que no esté relacionada con los intereses de la empresa.
La implementación de estas medidas limitará significativamente la posibilidad de factores de corrupción, lo que aumentará la eficiencia de la industria espacial como un elemento de la industria de defensa.
Sergey Ponomarev,
Jefe Adjunto de la Agencia Espacial Federal
Eliminando manchas blancas
El potencial de corrupción en el sistema de colocación de la orden de defensa estatal es significativamente menor que en el sector civil.
Aunque, por supuesto, la organización de la industria de defensa no está completamente libre de este vicio. Nuestras empresas no trabajan en el vacío, también hay una administración que no es buena en absoluto, que utiliza puntos blancos en su campo legal.
La creación de condiciones reguladoras, organizativas, institucionales y económico-económicas adecuadas permitirá minimizar los factores y riesgos de corrupción.
Teniendo en cuenta el hecho de que el número de objetos de la administración pública se ha reducido en más de un orden de magnitud, la transición a la financiación de las órdenes de defensa del estado y los proyectos de inversión ahora está en marcha a través de las organizaciones principales de estructuras integradas. Se han creado condiciones cuando podemos distribuir flujos no a granel a todas las empresas existentes en la industria de la defensa, sino a través de corporaciones y participaciones estatales.
Las organizaciones principales de las estructuras integradas se convierten en los principales responsables de la parte principal de las órdenes del Ministerio de Defensa. Por su estado, son compañías estatales, por lo tanto, están sujetas a todas las medidas anticorrupción, incluidas las previstas por la ley federal 223-m. Hay trabajo por hacer.
La parte más intensiva en recursos para el desarrollo de la industria de defensa se implementa a través de las actividades del Programa Federal de Objetivos para el Desarrollo del Complejo Militar-Industrial hasta que 2020, un conjunto de medidas para el reequipamiento técnico de industrias militares, se forme como un documento estrictamente dirigido. Estas actividades se planifican en la estructura de armamentos con indicación de objetos específicos de inversiones de capital, el momento de su puesta en servicio, los volúmenes y la estructura de financiamiento, lo que permite neutralizar el potencial de corrupción existente en el mecanismo de colocación de órdenes estatales.
Se está implementando un conjunto de medidas para mejorar el gobierno corporativo. Los directores independientes son nominados y elegidos para los consejos de administración de las empresas estatales, incluidas las organizaciones matrices y las estructuras integradas de la industria de defensa. Cuando las juntas directivas se forman comités de planificación estratégica, personal, auditoría, que llevan a cabo un estudio detallado de los temas presentados a las reuniones de juntas directivas. Estas son transacciones grandes, la venta de activos no esenciales, y así sucesivamente.
La gama de temas considerados por los consejos de administración se ha ampliado significativamente. Aproban la estrategia de desarrollo de una corporación o sociedad anónima, programas de actividad a medio plazo, programas de desarrollo innovador, reestructuración y optimización de activos. Por lo tanto, la función reguladora y el control de las actividades de los órganos ejecutivos de las empresas estatales se mejoran significativamente.
La dirección más importante para mejorar la gestión de las organizaciones de defensa es la transformación de las participaciones creadas con la participación del estado en preocupaciones, es decir, empresas industriales de tipo multidivisional efectivamente gestionadas.
Con el fin de excluir un conflicto de intereses en la conclusión de contratos de acuerdo con la legislación vigente, se dio una orden a los departamentos de la industria del Ministerio de Industria y, por consiguiente, se tradujo en participaciones de la industria y empresas subordinadas para garantizar que las empresas estatales desarrollen y aprueben los documentos y reglamentos internos para mantener un registro de personas obligadas a proporcionar información sobre la presencia de intereses acuerdos, estableciendo la responsabilidad disciplinaria por no proporcionar información sobre la presencia de un conflicto de intereses, así como para garantizar la colocación de estos documentos en el portal interdepartamental de administración de bienes del estado, en las oficinas personales de empresas y sociedades anónimas y la entrega de documentos al Ministerio de Industria y Comercio.
Como parte de eventos corporativos con la participación de representantes de los intereses de la Federación Rusa delegados por el Ministerio de Industria y Comercio, se dio una orden de aprobación en sociedades anónimas, donde el estado tiene un paquete de bloqueo, un documento interno para mantener el registro de personas obligadas a proporcionar información sobre la existencia de un interés en realizar transacciones, establecer una responsabilidad disciplinaria para Falta de proporcionar dicha información. Actualmente, las empresas han aprobado documentos internos, regulaciones sobre el mantenimiento del registro de personas obligadas a proporcionar dicha información.
Hay una serie de medidas que se implementan activamente en las empresas y están directamente relacionadas con la remuneración de la administración de la empresa por la implementación de medidas económicas.
De acuerdo con la asignación del Presidente de la Federación Rusa No. PR-113 de enero 17 de 2013, el Ministerio de Industria y Comercio dio instrucciones para que los jefes de corporaciones estatales y compañías estatales proporcionen información sobre la propiedad, así como a sociedades anónimas en las que el estado tiene un paquete de bloqueo. , sobre los ingresos, propiedad y obligaciones de propiedad de sus cónyuges, cónyuges e hijos menores de edad. Además, el ministerio está en coordinación con la directiva correspondiente de la Agencia Federal de Administración de la Propiedad.
Las características de la industria de defensa, la reforma estructural en curso, la mejora de la calidad del gobierno corporativo en la industria de defensa, así como las medidas anticorrupción implementadas en todo el sistema, generalmente mejoran la gestión y la eficiencia de control y, por lo tanto, reducen el nivel general de corrupción.
En cuanto a los hechos negativos revelados por el individuo, requieren una consideración específica y profesional tanto desde el punto de vista de nuestras autoridades supervisoras: esta es la Cámara de Cuentas, Rosoboronzakaz, como desde el punto de vista de los organismos encargados de hacer cumplir la ley.
Sergey Dovguchits,
Asesor del Ministro de Industria y Comercio.
Empresas de pastores
El Servicio Federal de Tarifas a menudo se enfrenta al hecho de que las empresas (tanto las individuales como las sociedades de cartera) no tienen programas de reducción de costos específicos y detallados, con responsabilidad personal, consolidación por tipo de producto. Si no existen tales documentos o si tienen un eslogan, entonces, por regla general, no hay un precio sistémico en la empresa.
Una situación típica: la empresa no puede responder por qué cuesta tanto. Y los clientes del gobierno se ven obligados a esta discusión. Y esa es la situación que tiene todos los signos de corrupción, cuando están de acuerdo en "conceptos". Esto es totalmente incorrecto.
Otra circunstancia importante es el precio del producto y el precio del contrato. En el contrato puede haber cien, diez, veinte, treinta productos y puede ser lo que se denomina vinculante. Aquí examinamos una serie de contratos para la empresa de defensa aérea Almaz-Antey. El costo de los productos básicos para los cuales registramos el precio es 10 por ciento de la cantidad, todo lo demás: extintores de incendios, escaleras, UAZ, etc. Por qué cuesta tanto, nadie puede responder. Y si tomas productos similares en el orden anterior, hay otras figuras. Este es un gran campo para combatir la corrupción, al que debemos prestar seria atención.
En mi opinión, si Roskomos y Rosatom están muy avanzados en estos asuntos, como dicen, "rozan" sus empresas, entonces el Ministerio de Industria y Comercio simplemente no tiene físicamente tales fuerzas. La funcionalidad de mejora de la eficiencia debe integrarse en la funcionalidad de las compañías de gestión y las participaciones. Y las posesiones deben responsabilizarse de esto; nuevamente, no sobre la base de ciertos eslóganes y hermosos informes, y esto debe estar escrito en las descripciones de los puestos, asignados a gerentes específicos y digitalizados.
En el sector del combustible y la energía, esta práctica funciona. Los gerentes asumen la responsabilidad profesional y reciben un buen sueldo, altas bonificaciones. Para los objetivos, se encuentran con la cabeza y el bolsillo.
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