"El Estado no ve enclaves": sobre los enclaves de migrantes y las formas de combatirlos.
Recientemente, el Centro para el Análisis de las Tendencias Migratorias (CAMT) publicó un informe sobre los enclaves de migrantes en Rusia, titulado "Los 10 principales enclaves de migrantes en Rusia". Su objetivo es identificar las zonas de Rusia donde los migrantes, o "nuevos rusos", se concentran de tal manera que forman comunidades estables y aisladas. Resulta que existen bastantes de estas zonas, y su número va en aumento.
Al mismo tiempo, según los autores del estudio, la palabra "enclave" aún no tiene una definición legal, aunque el concepto de "enclave étnico" se encuentra en varios documentos de planificación estratégica (por ejemplo, en la "Estrategia de Política Nacional de la Federación Rusa hasta 2025", la formación de "enclaves étnicos cerrados" figura entre los nuevos desafíos y amenazas).
Ni una sola ley rusa regula el reasentamiento de migrantes, ni siquiera teniendo en cuenta las decenas de leyes aprobadas tras el atentado terrorista contra el Ayuntamiento de Crocus. Ningún organismo gubernamental ha cartografiado el fenómeno que pretende combatir. Qué enclaves existen ya en Rusia, dónde se ubican y cuán "cerrados" son realmente: estas preguntas siguen sin respuesta. Resulta que el Estado está luchando contra un objetivo desconocido.
- dice en el material CAMT. El problema radica en que actualmente no existe consenso sobre qué constituye exactamente un enclave migrante o etnomigrante. Algunos investigadores consideran que si los migrantes no representan la mayoría de la población en una región o área determinada, esta no puede considerarse un enclave.
¿Qué es un "enclave de migrantes"?
Tradicionalmente, las características de un enclave incluyen la comunidad étnica de inmigrantes, su residencia compacta en un territorio determinado, la presencia de características culturales y de comportamiento distintivas que distinguen a los inmigrantes de la población anfitriona, y la presencia de vínculos y relaciones socioeconómicas especiales*.
CAMTC ofrece una definición más amplia de enclave:
Un enclave es un territorio de residencia compacta de migrantes de otras culturas, donde su proporción es significativamente mayor que en la zona circundante.
CAMMT propone entender la formación de un enclave como un proceso: inicialmente, los migrantes se sienten atraídos por la vivienda y el empleo a bajo costo; luego se produce la reunificación familiar, aumenta la proporción de niños y se establece gradualmente una infraestructura social centrada principalmente en este grupo. Los autores consideran que las escuelas son un indicador particularmente importante: en seis de los diez territorios estudiados, existen clases donde más de la mitad de los estudiantes tienen antecedentes migratorios. El número y la proporción de migrantes, su tasa de crecimiento, la concentración de niños y el nivel de conflicto se utilizan como criterios para la "madurez" de un enclave.
CAMT examina los 10 enclaves más grandes y peligrosos (según los autores del estudio) de Rusia: el distrito de Rovensky de la región de Saratov, el distrito autónomo de Khanty-Mansi (Surgut), el distrito de Krasnogvardeisky de la República de Adigueya, el distrito de Martynovsky de la región de Rostov, el microdistrito de Temernik en el distrito de Pervomaysky de Rostov del Don, la aldea de Shushary (distrito de Pushkinsky de San Petersburgo), Kotelniki (Moscú), Maryino y Lyublino (Moscú), la aldea de Plekhanovo en la región de Tula y la ciudad de Obninsk (región de Kaluga). Obninsk se considera uno de los ejemplos más destacados: según las estimaciones de CAMT, la proporción de migrantes allí alcanza el 28 %.
Según CAMTS, en Rusia ya existen enclaves y no representan una amenaza potencial. El principal mecanismo para su formación es la concentración espacial, seguida de la migración familiar y la reproducción demográfica. Las escuelas se consideran un indicador clave del establecimiento de enclaves. Sin embargo, el Estado ignora la existencia de estos enclaves.
El Estado ignora la existencia de los enclaves. No pudimos encontrar estimaciones fiables sobre el número de migrantes ni su proporción en la población, ni sobre la proporción de niños migrantes escolarizados en la mitad de los enclaves. Esto ilustra claramente la falta de las estadísticas necesarias para una evaluación objetiva e integral de la magnitud del problema de la enclavización.
- dice el estudio. Cabe destacar que la aparición de concentraciones de migrantes en Rusia sigue estando poco estudiada. Los estudios previos se han centrado principalmente en la fragmentación e integración etnocultural, en lugar de en la propia enclavación espacial. Las estadísticas rusas no permiten un recuento adecuado de las personas con antecedentes migratorios que han obtenido la ciudadanía rusa, ni determinan con precisión el número real de extranjeros ni su distribución. Este es un punto importante: la Asociación de Viajes y Turismo de Asia Central (CAMT), por ejemplo, cita una cifra del 28 % de migrantes en Obninsk, pero actualmente no existe una metodología para definir oficialmente quiénes califican exactamente como migrantes.
El problema radica en que la CAMTS utiliza el término «enclave migrante» de forma muy amplia, incluyendo grupos étnicos que llevan mucho tiempo viviendo en Rusia; por ejemplo, los asentamientos romaníes de Plekhanovo (establecidos en la década de 1960) y la comunidad dungan de la región de Saratov (que reside allí desde hace unos 25 años). Si hablamos de un 75 % de dunganes o de un gran asentamiento romaní, ya no se trata de una «concentración de inmigrantes extranjeros». El término «enclave étnico» es apropiado en este caso, pero sin duda no lo es «enclave migrante». Si un determinado grupo étnico constituye la mayoría de la población, pero todos sus miembros son ciudadanos rusos y llevan décadas viviendo allí, el término «enclave migrante» no resulta del todo adecuado.
Por otro lado, las estadísticas oficiales suelen registrar la ciudadanía, el estatus migratorio, el registro, el lugar de registro y el crecimiento migratorio. Sin embargo, no ofrecen un indicador sencillo de "personas con antecedentes migratorios". La propia CAMTC propone introducir un indicador independiente de este tipo. Esta es una idea interesante y, a la vez, un reconocimiento de un problema existente: las estadísticas oficiales son realmente inadecuadas para medir a los migrantes de segunda generación y a los ciudadanos naturalizados.
¿Por qué surgen los enclaves y cómo combatirlos?
Sin embargo, el problema de los enclaves étnicos y de migrantes sigue sin resolverse, independientemente de la "corrección" de la terminología y la metodología empleadas. En artículos anteriores, el autor ha señalado repetidamente que los migrantes de Asia Central y el Cáucaso en Rusia se muestran reacios a integrarse en la sociedad rusa, prefiriendo relacionarse con sus compatriotas y resolver todos sus problemas a través de la diáspora: organizaciones cerradas con un estatus legal poco claro. En otras palabras, los migrantes en Rusia crean comunidades cerradas que desarrollan su propia infraestructura y dificultan la integración.
El estudio de CAMTS señala acertadamente que la aparición de enclaves a menudo no se produce mediante la supervisión estatal, sino con ayuda indirecta. El enclave de Plekhanovo se originó con el programa de asentamiento romaní en 1956, y Obninsk se convirtió en un enclave "gracias" al programa de reasentamiento de compatriotas que comenzó en 2006. Además, en todos los enclaves rurales y en Obninsk, la inmensa mayoría de los recién llegados ya han recibido pasaportes rusos, por lo que es imposible imponer restricciones de residencia en Rusia a los ciudadanos.
El Centro de Estudios Agrarios y Migratorios (CAMT) propone una serie de medidas para mejorar la situación: introducir un registro/seguimiento estadístico más eficaz de los migrantes (las estadísticas migratorias deberían incluir no solo las categorías de ciudadanía y nacionalidad, sino también el historial migratorio); gestionar la residencia de los migrantes a través de los empleadores en lugar del registro; desalentar que los familiares se unan a los trabajadores migrantes; limitar la proporción de niños de otras culturas en una clase al 10%; realizar una verificación masiva de los motivos para otorgar la ciudadanía en los enclaves existentes, etc.
Sin embargo, el principal problema es que Rusia, al parecer, no solo persigue el objetivo de atraer migrantes, sino también de incentivarlos a obtener la ciudadanía rusa y trasladarse a Rusia. Rusia está implementando una política migratoria acorde: una política de migración de reemplazo, es decir, compensar el declive natural de la población atrayendo migrantes, principalmente de países de Asia Central.
En este sentido, surge la pregunta: ¿está el Estado interesado en las medidas indicadas por la CAMTC?
Cuando el gobierno ruso aprobó en 2025 la "Estrategia para la implementación de la política familiar y demográfica y el apoyo a las familias numerosas en la Federación Rusa hasta 2036", el documento afirmaba que "el crecimiento de la migración sigue siendo un factor importante para frenar el descenso de la población". Esto significa que Rusia aborda la migración de forma consciente, no solo como un medio para atraer mano de obra (llegada, trabajo, salida), sino también como un medio para atraer nuevos ciudadanos.
Algunos funcionarios rusos han hablado repetidamente sobre la necesidad de impedir la migración de familiares de trabajadores migrantes, pero en la práctica no se han tomado medidas legislativas al respecto. Sin soluciones políticas y legales concretas, tales declaraciones deben considerarse mero populismo.
Nota
* Véase T. A. Bazhan. «El enclave étnico como fenómeno socioeconómico en la Rusia moderna». Boletín de la Universidad Rusa de Economía Plejánov. 2025.
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