Corporación del Estado o NCO "Lejano Oriente"? ¿Por qué la región no se está desarrollando y lo que el presidente está discutiendo con el gobierno?
El Lejano Oriente es una región de Rusia de importancia estratégica, una oportunidad única de crecimiento, un punto de entrada a la región del Pacífico, etc. Tales declaraciones acompañan invariablemente cualquier evento temático, ya sea un foro regional o una reunión de gobierno. Pero a pesar de la comprensión universal de la importancia del desarrollo del Lejano Oriente, el desarrollo en sí no se ha observado todavía. ¿Por qué? - Clasificamos más bajo.
El ministerio falla
Acelerar el desarrollo socioeconómico del Lejano Oriente (VD) fue una de las tareas que Vladimir Putin estableció para el gobierno en mayo 2012. También propuso crear una corporación estatal para el desarrollo de Siberia Oriental y el Lejano Oriente, pero en su lugar se creó un nuevo ministerio, encabezado por el enviado presidencial de la FEFD, Viktor Ishayev.
Ha pasado más de un año desde entonces, pero los resultados del trabajo del ministerio no son impresionantes. Muchos cuestionan generalmente la conveniencia de mantener este departamento.
Ishaev, resumiendo el primer año del Ministerio de Desarrollo del Este, llamó al desarrollo del programa estatal "Desarrollo social y económico del Lejano Oriente y la región de Baikal hasta 2025 del año" el principal logro:
“Creamos un programa estatal en poco tiempo, en tres meses, aunque en casi dos años otros departamentos no pudieron cumplir con esta instrucción presidencial. Como resultado, se obtuvo un programa estratégico fundamentalmente nuevo tanto desde el punto de vista de la informatividad como desde el punto de vista de los volúmenes de inversión incorporados en él ”.
Sin embargo, este programa fue criticado por Putin. El hecho es que la cantidad de 2025 billones de rublos se depositó en ella antes de 3,8, pero el Ministerio de Finanzas aprobó a regañadientes solo 296 mil millones de rublos a 2020 del año. La razón no está tanto en la codicia del departamento, sino en el hecho de que puede actuar solo dentro del presupuesto, y lo tenemos planeado para no más de 3 años por delante. Resulta que, aunque el programa desarrollado por el Ministerio del Lejano Oriente en el menor tiempo posible, sin tener que lidiar con la realidad, se convirtió en un documento de propósito incierto. Además, el presidente criticó al nuevo ministerio por "fallas en el trabajo" y por el cambio de responsabilidad al Ministerio de Desarrollo Regional.
El programa fue enviado para su revisión, y Putin, una vez más, ofreció regresar a la idea de crear una corporación estatal, pero nuevamente el gobierno no lo escuchó.
Por que no trabajar
De hecho, el programa del Ministerio del Lejano Oriente contiene muchos proyectos útiles para la región. No hay dudas sobre la necesidad de su implementación, nadie surge. Éstos son algunos de ellos:
- construcción de una línea troncal de alto voltaje Nizhneangarsk-Chara;
- construcción de una línea de alto voltaje desde la región de Irkutsk a través de Buriatia hasta Transbaikalia;
- construcción de un puente ferroviario de doble vía sobre el río Amur y reconstrucción de la línea de ferrocarril adyacente Birobidzhan - Nizhneleninskoe;
- desarrollo del transporte aéreo regional en el Lejano Oriente sobre la base de la aerolínea "Yakutia";
- construcción de un ferrocarril e infraestructura para Taezhnogo GOK en el sur de Yakutia;
- construcción de 7,5 km de líneas eléctricas y una subestación en 110 kV para el suministro de energía de los objetos del complejo de carbón Inaglinsky, etc.
Total de proyectos 90 propuestos, de los cuales 20 se denominan prioridad. El caso descansa solo en la ausencia de esos billones en su implementación.
Recordemos que, paralelamente a la creación del Ministerio del Lejano Oriente, se creó el Fondo de Desarrollo para el Lejano Oriente y la Región de Baikal, el 100 pertenece al VEB y está organizado en forma de una sociedad anónima. Según el plan, se suponía que sería una fuente de financiamiento para los proyectos del Ministerio.
Pero durante el año de su existencia, el Fondo nunca asignó un solo centavo al Lejano Oriente. El hecho es que se basa en el principio de alto rendimiento. Es decir, el dinero se asigna solo para proyectos con alta rentabilidad y confiabilidad. Todavía no hay tal.
El propio Ishayev critica el trabajo de la Fundación, señalando que no es diferente de un banco comercial ordinario, mientras que los proyectos del Lejano Oriente deben financiarse con un porcentaje reducido, teniendo en cuenta los detalles de la región:
“La vida aquí es diferente, aquí todo es más caro. Las condiciones de la economía son más complejas. El costo de producción aquí es significativamente más alto que en Rusia central.
Es difícil para nosotros competir en el mercado, ya que el costo de la electricidad es mayor, los costos de transporte son más caros, el invierno es más largo y las temperaturas son más bajas en invierno. Debido a esto, por ejemplo, la rentabilidad promedio en las empresas del Lejano Oriente es 12%. Al mismo tiempo, el valor del dinero en los bancos es 15% ".
De hecho, los inversores no están interesados en el Fondo. Por el momento, su capitalización es de solo 15 mil millones de rublos. Nadie quiere invertir en proyectos no rentables a largo plazo.
El gobierno reconoce este problema. Por lo tanto, el jefe del Ministerio de Desarrollo Económico Andrei Belousov dijo que incluso si el fondo se capitalizara con 233 mil millones de rublos, esto no llevaría a un aumento en el interés de inversión. La rentabilidad en este caso estará en el nivel de 7%, y para el interés de las empresas privadas debe haber al menos 13%.
Resulta que si hay un programa estatal, el problema clave queda por resolver: su financiación.
¿"Empresa pública" o corporación estatal?
Nadie tiene un claro entendimiento de a costa de quién se construirá el Lejano Oriente. El inversor privado no tiene prisa por invertir, el estado también. Como salida, el primer ministro Dmitry Medvedev propuso ayer cambiar el estado del Fondo de Desarrollo del Lejano Oriente:
“Ahora el principal instrumento financiero es el Fondo, que de hecho no es un fondo, sino una sociedad anónima. Hay una idea para crear una llamada empresa pública que funcione de una manera nueva ", explicó el primer ministro.
Al mismo tiempo, hizo hincapié en que una empresa pública es una estructura creada por el estado para resolver tareas especiales, de hecho, siguiendo las instrucciones del estado, pero al mismo tiempo opera según principios comerciales. Según él, el análogo está en gran parte tomado de la práctica de los países de la ley anglosajona, y en Rusia todavía no existen tales empresas.
El viceprimer ministro Shuvalov le prometió a Medvedev que prepararía una propuesta correspondiente para junio de 26.
No se explica cómo dicha "empresa pública" será fundamentalmente diferente de la forma existente del Fondo. Supuestamente, tendrá más discreción que OAO, pero no está claro cómo esto hará que el trabajo sea más eficiente.
Putin sugiere un enfoque fundamentalmente diferente, pero el gobierno lo ignora de manera igualmente agresiva.
“En mi opinión, la corporación estatal no es necesaria, las corporaciones estatales unen en sí mismas los principios gerenciales y comerciales. Y solo necesitamos promover el negocio ", dijo Dmitry Medvedev, quien es conocido por su fe en la autorregulación del mercado.
La forma de la corporación estatal, debido a su opacidad, es un objeto constante de crítica por parte de los llamados. economistas liberales. De hecho, tal forma fue creada específicamente para eliminar las industrias más importantes de la crisis y, por lo tanto, estaba dotada de los poderes más amplios, a menudo en contradicción con los principios del mercado.
Aquí se debe tener en cuenta que, en la práctica, ambos tenemos ejemplos exitosos del funcionamiento de las corporaciones estatales y sus fallas. Por ejemplo, Rosnano no puede jactarse de logros, y Rosatom en su conjunto se enfrenta a su tarea.
Sin embargo, la pregunta principal sigue sin respuesta: dónde obtener dinero para la implementación de todos los proyectos maravillosos en el Lejano Oriente. Un cambio en la forma de gestión debe darle una respuesta. La opción de Putin implica una gestión de crisis difícil con elementos de coerción de las empresas estatales para cofinanciar. Medvedevskoe NPO implica atraer inversionistas privados a través de "mayor apertura y transparencia" y, francamente, hasta ahora parece algo inútil.
Quizás un enfoque fundamentalmente diferente para resolver los problemas del Lejano Oriente en Putin y Medvedev también se explica por las visiones fundamentalmente diferentes de su profundidad. En cualquier caso, el Lejano Oriente tendrá que esperar un poco más hasta que se determine en la parte superior cómo y a qué costo se debe desarrollar.
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