Military Review

Doble estándar GOZ

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Los ambiciosos planes para reequipar a las Fuerzas Armadas Rusas y equipar a la industria de la defensa deben estar en el centro de atención del liderazgo del país.


El programa de armamento estatal (GPV) hasta 2020 costará al presupuesto ruso enormes billones de rublos de 20. ¿Cuáles son las garantías de su éxito? Después de todo, este no es el primer intento de modernizar las Fuerzas Armadas y el DIC en el período postsoviético. historias Rusia, sin embargo, todos los predecesores de este programa fracasaron en la etapa de implementación. Entre los problemas que llevaron a su ruptura está la malversación y la burocracia.

Entre los que están llamados a detener la corrupción y la arbitrariedad de la burocracia se encuentra el Servicio Federal de Orden de Defensa (Rosoboronzakaz), que este año ha cumplido 10 años. Una de las tareas más importantes del departamento es el control y las actividades de supervisión. Desde mayo de 2012, el servicio ha sido retirado de la estructura del Ministerio de Defensa y está directamente subordinado al gobierno de la Federación Rusa. En octubre, fue dirigida por un nuevo director, Alexander Potapov.

Control y supervisión

En junio, 2012 del Año emitió un nuevo Reglamento sobre Rosoboronzakaz, que amplió sus poderes, aunque dado el rápido desarrollo de la situación en esta área, ya requiere cierto refinamiento tanto en el contexto de la nueva ley No. 275-FZ "En orden de defensa estatal" (GOZ) y En vísperas de las nuevas regulaciones sobre el sistema contractual federal (FCC). Es el control sobre la colocación de la orden de defensa estatal, en la esfera de los intereses principales del servicio.

De hecho, el Servicio Federal de Orden de Defensa fue creado para la implementación de actividades de control y supervisión. Ella mantiene informes mensuales y semanales en línea. Pronto, cuando el sistema electrónico para analizar y monitorear los documentos contractuales GAS-GOZ (el sistema estatal automatizado “Orden de Defensa del Estado”) comience a funcionar, este trabajo recibirá un nuevo ímpetu.

El servicio realiza inspecciones programadas y no programadas. Y si los primeros se reducen, entonces el número de los segundos, que ya están en 2,5 más veces, está en constante crecimiento. En 2013, el número de inspecciones programadas se redujo en un porcentaje de 25. De acuerdo con los resultados de las inspecciones, las órdenes se emiten a empresas y departamentos con una indicación de violaciones cometidas durante la conclusión del GOZ o los materiales pertinentes se transfieren a los organismos encargados de hacer cumplir la ley.

La principal tarea de las inspecciones es asegurar el uso efectivo del dinero público. En el caso de la apertura de problemas sistémicos que deben resolverse a nivel legislativo, el servicio tiene el derecho de tomar una iniciativa legislativa e influir en la adopción de un acto legal regulatorio legal o subordinado que permitiría formar un campo legal normal.

Sin embargo, a pesar de las medidas tomadas, el número de delitos en esta área sigue siendo grande.

Los clones gobiernan la pelota

Recientemente, se ha manifestado una tendencia muy negativa de obtención ilegal de licencias. Con el fin de burlar la ley y obtener beneficios, algunos jefes de empresas de defensa crean nuevas entidades legales afiliadas a ellas a través de un grupo de ciertas personas jurídicas e individuos. Después de eso, dichos clones reciben el derecho de ingresar de manera independiente al mercado con una licencia legítima, y ​​por el mismo tipo de actividad que está directamente involucrada en la empresa de dicho gerente. Los clones entran en concursos, participan en subastas y hasta pueden ganar. Como resultado, una gran empresa de defensa que está obligada a cumplir la orden de defensa estatal y otros compromisos contraídos con el estado, de repente permanece sin orden. Y las firmas-clones (entidades legales) están comenzando a desarrollar y dominar activamente el presupuesto.

Doble estándar GOZ

Según el jefe de Rosoboronzakaz, esta es una forma oculta de privatización, y además privada. Y si tales acciones no se detienen, entonces el estado puede, en lugar de entidades legales efectivas representadas por grandes empresas y agencias de diseño, obtener fantasmas que solo están en papel, que ni siquiera tienen sus propias capacidades. Es decir, los intermediarios ordinarios que tienen en primer lugar el beneficio.

Club cerrado

Otro problema está relacionado con la toma de decisiones y aprobaciones para competiciones cerradas. Año tras año se van haciendo más y más. Esto se debe, en parte, a la imperfección de la ley número 94-FZ "En los pedidos de suministro de bienes, ejecución de obras, prestación de servicios para las necesidades estatales y municipales". Aunque ahora podemos hablar sobre el nuevo número de documento 44-FZ "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para las necesidades estatales y municipales" y los cambios introducidos en la FCC. Se espera que desde enero 1 de 2014, todo esto arroje resultados positivos con respecto a la Ley No. 94-FZ, sobre la cual queda mucho trabajo por hacer.

El aumento en el número de ofertas cerradas también está asociado con el deseo de otros gerentes no solo de invitar a la compañía, que es el contratista real, sino también de reducir intencionalmente el número de oferentes. Es decir, se trata de competencia desleal. Cuando esto se abre, Rosoboronzakaz hace todo lo posible para minimizar tales ofertas. Según diversas estimaciones, el mercado cerrado actual se estima en 30: 35 por ciento de su volumen total y solo el 65 por ciento cae para abrir las ofertas. Se espera que con la introducción de la FCC, el número de operaciones disponibles para todos los posibles contratistas de STO aumentará. Para esto, la gama de formularios para la realización de ofertas y subastas se está ampliando.

Registros contra inescrupulosos.

Otra tendencia negativa en el campo de las adquisiciones de defensa es que los clientes para licitaciones cerradas representan nominaciones de entidades legales que no han cumplido con GOZ-2012. Estamos hablando de aquellas empresas que aún no han ingresado en el registro de proveedores inescrupulosos, pero que han interrumpido claramente la orden de defensa estatal. Por alguna razón, los clientes prolongan sus relaciones contractuales con ellos, los incluyen en el número de participantes en concursos regulares en una nomenclatura similar. Entre ellos se encuentran los contratistas que causaron daños en el suministro de componentes.

La explicación para esto puede ser solo una cosa: interés propio, nepotismo y otras intenciones. Si se abre una situación similar, Rosoboronzakaz se ve obligado a intervenir y excluir la orden de defensa estatal negligente de la lista de oferentes. Pero es posible tratar principalmente con los artistas intérpretes o ejecutantes principales, pero, hasta el momento, llegar a la segunda y tercera líneas que participan en la cooperación, según los representantes del servicio, es simplemente físicamente imposible. Pero en cualquier caso, el departamento toma el control de cada competencia y la acompaña.

Aparecieron muchas cosas y los llamados ejecutores únicos de la orden de defensa del estado. Entre ellos se encuentran Oboronservis, Aviaremont y otras sociedades anónimas únicas. Están en el registro, que cambia una vez al año, pero esto es absolutamente irracional. Por qué Debido a que existe una nomenclatura de muestras de armas y equipo militar (IWT), por ejemplo, relacionadas con el espacio, aviación y construcción naval. Aquí no creará una nueva producción en un año. Por lo tanto, no tiene sentido participar anualmente en un trabajo burocrático, conectar muchos servicios y personas, e incluso demostrar que, por ejemplo, Uralvagonzavod es el único fabricante tanques T-90 Ahora, se ha preparado una propuesta en Rosoboronzakaz: dividir la nomenclatura de armas y equipos militares en simples y complejos. Los fabricantes de productos únicos de alta tecnología también se incluirán en el registro de artistas únicos.

Una conversación especial sobre artistas sin escrúpulos incluida en la "lista negra" por un período de dos años. Dichas empresas tienen prohibido participar en licitaciones y subastas de la orden de defensa estatal durante este tiempo. Pero aquí están las lagunas. De acuerdo con la regla existente, si el ganador de la licitación se negó a cumplir el contrato sin una buena razón, entonces el cliente debe notificar a Rosoboronzakaz, que lo hace al registro de artistas sin escrúpulos, en el día de 10. Pero sucede con un gran retraso.

Un análisis de tales rechazos (solicitudes de incumplimiento) muestra que pueden presentarse en unos pocos meses. Uno de los registros es igual a 265 días. Casi un año después, Rosoboronzakaz recibió un mensaje de que tal empresa podría ser considerada injusta. El servicio lo incluye en el registro correspondiente. Pero en el último tiempo, un "tal artista concienzudo" podría participar en otras competiciones y ganar, congraciarse con los clientes en la orden de defensa estatal. El servicio tiene una actitud particularmente crítica hacia tales hechos. Los líderes correspondientes son castigados por esto con el rublo, los casos administrativos son llevados.

No puede haber duda de que los ejecutores sin escrúpulos estarán terminados. Y el viceprimer ministro Dmitry Rogozin destacó esto en Kovrov a principios de junio: "Resulta que año tras año la misma empresa rompe el GOZ, y el año siguiente, como si nada hubiera pasado, vuelve a la subasta y declara las condiciones inicialmente inviables. Para engañar al estado. Tal empresa, junto con los cómplices, debe ser castigada. Dentro de tres años, se le debe negar el derecho a participar en competiciones. En la medida en que este es un enfoque difícil, también es justo. Junto con la zanahoria en tales casos se debe comer el látigo. Además, los artículos del Código Administrativo deben ajustarse a tales empresas. El CEO será personalmente responsable de interrumpir el GOZ. Tolerar esa irresponsabilidad colectiva ya no es posible ".

Garantía Linden

El jefe del servicio, Alexander Potapov, dice que un nuevo llamado negocio ha aparecido recientemente. El ganador de la competencia debe confirmar las obligaciones de garantía de la ejecución de un contrato. Como norma, esto se debe a garantías bancarias. Sin embargo, hoy ha surgido un cierto clan de hombres de negocios (corredores) que ganan con la emisión de garantías bancarias falsas. Formalmente, no encuentran fallas en eso: todo parece correcto, no lo socavarás. Hay firmas, sellos, direcciones. Pero cuando el Servicio Federal de Orden de Defensa comienza a verificar tales garantías, a hacer consultas, a menudo el banco no confirma el hecho de su emisión. En repetidas ocasiones, el Rosoboronzakaz recibió los siguientes informes: "Tal garantía no fue emitida". El dinero hasta este momento ya se ha pagado al corredor, porque formalmente de jure cumplió con sus obligaciones. Pero de facto tal documento es fraudulento. Resulta que tal situación es permisible, y casi legalmente. Y los comerciantes deshonestos lo han estado utilizando durante varios años.

Solo dentro del marco de la ley No. 44-FZ, que entrará en vigencia a partir de enero 1 2014, terminará este conflicto. Se seleccionarán bancos especiales, que emitirán garantías solo después del cumplimiento de las obligaciones contractuales, y toda esta información se mostrará en el sistema GAS-GOZ. Pero hasta ahora, desafortunadamente, estas lagunas existen y continúan alimentando a alguien adecuadamente.

En un pedazo de pastel gordo en forma de dinero de HPV-2020, no solo los grandes buitres, sino también las triquitas más pequeñas, se reúnen. Las cabezas inventivas nacen de diferentes esquemas. Por ejemplo, hubo una categoría de reclamantes profesionales, que también tienen este premio mayor. Gracias a la queja, puede hacer a un lado un ejecutor de buena fe, un proveedor y tratar de establecer sus propias reglas del juego en el mercado. Hubo muchas reclamaciones a los requisitos exagerados de las comisiones de competencia. De acuerdo con las reglas, el servicio debe registrar dicha queja (generalmente contra un cliente en particular), considerarla y tomar una decisión procesal a su debido tiempo para cancelar la subasta, suspenderla o regresar al estado inicial.

Según el jefe de Rosoboronzakaz, en 2012, el número de solicitudes de este tipo creció como hongos después de una buena lluvia. Pero hoy, gracias al trabajo sustantivo y la consideración objetiva de los mismos, se ha reducido significativamente.

En general, esto es puro saqueo. Pero si las quejas son objetivas, por ejemplo, sobre el establecimiento incorrecto de los coeficientes de precios, entonces el servicio en su totalidad se incluye en el trabajo y ayuda a los solicitantes. La mayoría de las apelaciones se refieren a pedidos para la logística del Ministerio del Interior y el Ministerio de Defensa. Sobre la compra de latas de estofado o camisas, puedes escribir una novela completa. El servicio intentó hacer todo lo posible para que tal ataque no tuviera un impacto serio en la colocación de la orden de defensa estatal. De acuerdo con las agencias de aplicación de la ley para proporcionar la información necesaria. Después de todo, detrás de las "estructuras ofendidas" hay personas específicas que pueden volver a registrar sus empresas varias veces al año para evadir la responsabilidad. Se está preparando un reglamento administrativo que pondrá a tales personalidades ágiles dentro del marco rígido de la ley.

El año pasado, alrededor de 700 se iniciaron casos administrativos, principalmente en relación con individuos. Por lo tanto, los casos administrativos de 30 se enviaron a una mujer de negocios (en base a los resultados de las inspecciones de servicio) por ignorar las reglas elementales de trabajo en la orden de defensa estatal, cada una de las cuales costó mil rublos a 30. Se emitieron multas totales sobre 900 mil rublos. Para el funcionario, esta es una sanción importante. Dicho mecanismo de impacto está consagrado en la Ley Nº 275-ФЗ. Además, ahora se están haciendo propuestas adicionales para enmendar el Código de Delitos Administrativos en términos de sanciones más severas para los delitos administrativos. Y sobre todo por la interrupción de la colocación de GOZ.

Pero no todos los departamentos tienen principios. El Ministerio de Defensa, por ejemplo, no impone multas, que está obligado a imponer por incumplimiento de las obligaciones contractuales. Este es un problema grave, y aquí el tamaño de las multas no cobradas es tal que las cifras, según Rosoboronzakaz, son inconvenientes para la voz. ¿Cuál es el problema aquí?

Hay un sistema de doble rasero. Por ejemplo, la empresa bajo la jurisdicción del Ministerio de Defensa de la Federación Rusa que participó en la competencia es el único que realiza las tareas. Tomemos, por ejemplo, las filiales de Aviaremont, que son parte de Oboronservis. Se coloca una orden por una cierta cantidad y, supongamos, no se ejecuta a tiempo. ¿Qué debería pasar? Presentación de sanciones. ¿Y a quién presentarlos? ¿Una sociedad dependiente del ministerio de defensa ruso? Pero luego, las sanciones se encuentran indirectamente en el lado del gasto del presupuesto del Ministerio de Defensa. Entonces, tienes que penalizarte a ti mismo.

También sucede que el trabajo es avanzado (hasta 80 por ciento), después de lo cual la empresa quiebra. Hay muchos ejemplos de este tipo. Y el cliente ni siquiera intenta reclamar al menos la propiedad del contratista o sus otros activos. Rosoboronzakaz revela estos puntos, pero como no es una agencia de aplicación de la ley, no puede tomar medidas estrictas, solo informa al Ministerio del Interior y le envía los materiales de inspección pertinentes. La nueva CAO establece artículos que excluyen la posibilidad de dobles estándares. Entonces será posible preguntar a personas específicas por tales actos.

También hay casos de fallas del único ejecutor en el cumplimiento de la orden de defensa del estado, aunque esto inevitablemente sigue a la responsabilidad administrativa. En tales situaciones, los clientes se convierten simplemente en rehenes de la industria. Pero ya se han hecho enmiendas a la nueva ley, que limitará tal arbitrariedad. Este año aparecerá.

Sobre precios

En cuanto a la fijación de precios, el problema sigue siendo. Es necesario emitir reglas claras para determinar el valor de los productos de defensa. Lamentablemente, hace aproximadamente un año se emitió un decreto gubernamental que establecía que el porcentaje de 20 de la tasa de rentabilidad se establece al costo de la empresa matriz y al uno por ciento: los co-ejecutivos. ¿Qué pasó después de él?

Según los expertos, volvemos al sistema feudal, porque cada empresa normal tiene en promedio 20 por ciento de su propio trabajo y 80 atrajo. Como resultado, para este porcentaje de 20 obtiene rentabilidad en el porcentaje de 20, y para el resto, uno. Aunque, de hecho, sucede que casi toda la rentabilidad está dada solo por los co-contratistas, compiladores.

Pero los precios del metal, el combustible y otros cambian constantemente. Esto aumenta el precio de las armas y equipo militar. Como resultado, para mantener las ganancias, la empresa matriz se niega a trabajar con la cooperación y está tratando de hacer, por ejemplo, las mismas nueces. Perdemos puestos de trabajo y la propia cooperación. Por lo tanto, la industria junto con el cliente, el Servicio Federal de Aranceles, Rosoboronzakaz, el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio debe formar un enfoque de precios. Recordemos la compra de "Mistral". Fue la única decisión de Serdyukov. El mismo Rosoboronzakaz nadie preguntó. Pero además del precio, es necesario tener en cuenta los requisitos que se aplican a estos buques. Y, en particular, la necesidad de explotarlos en aguas frías. Por lo tanto, la pregunta sigue siendo: precio - calidad - eficiencia.

El hecho de que los responsables de la orden de defensa estatal expresen los problemas enumerados es alentador. Significa que existe la posibilidad de que sean superados pronto.
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Originador:
http://vpk-news.ru/
9 comentarios
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  1. Lech con Zatulinki
    Lech con Zatulinki Junio ​​21 2013 15: 43 nuevo
    +1
    Los ladrones roban y robarán, en la medida en que la estructura del estado lo permita.
    No hay nada nuevo en esto.
    1. Hunhuz
      Hunhuz Junio ​​21 2013 16: 15 nuevo
      +1
      hi En el ejército, lo principal es que el ataque debe ser NORMAL .......))) y que no deben ser clavados)
    2. Kris
      Kris Junio ​​21 2013 16: 41 nuevo
      -1
      Cita: Lech s ZATULINKI
      Los ladrones roban y robarán, en la medida en que la estructura del estado lo permita.
      No hay nada nuevo en esto.

      Ha pasado un año, pero nada ha cambiado!
      Pero ¿qué pasa con las promesas electorales del presidente?
      1. kvirit
        kvirit Junio ​​21 2013 19: 57 nuevo
        0
        Cita: kris
        Ha pasado un año, pero nada ha cambiado, pero ¿qué pasa con las promesas electorales del presidente?

        Una cosa es prometer y otra muy distinta.
  2. Grishka100watt
    Grishka100watt Junio ​​21 2013 16: 00 nuevo
    +3
    El programa de armamento estatal (GPV) hasta 2020 le costará al presupuesto ruso la friolera de 20 billones de rublos. ¿Cuáles son las garantías de su éxito?

    Bueno, a menudo escuchas ese razonamiento. Además, una cierta parte de los sobrevivientes no trabaja en absoluto, la mitad trabaja informalmente o con un salario oficial en la región de 6 tr, la otra parte obtiene algunos beneficios o beneficios que no deberían recibirse luego de un examen más detallado, otros reciben tanto del estado, que ellos y en toda su vida en forma de impuestos no pueden ser devueltos.
    Зато "КУДОЙ ТО унас опять государство деньги тратит, доооооооо......"
    ¿Quién se imagina estos trillones? Yo no. ¿Es mucho o poco? ¡Y x№en lo conoce!
  3. Avenger711
    Avenger711 Junio ​​21 2013 17: 15 nuevo
    +2
    Plantar y disparar. Y no hay comerciantes privados en la industria pesada.
  4. piotr534
    piotr534 Junio ​​21 2013 18: 14 nuevo
    +1
    Mejora de leyes, control y planta, planta y planta nuevamente !!! am
    1. kvirit
      kvirit Junio ​​21 2013 19: 59 nuevo
      0
      [Avenger711] Planta y dispara. Y no hay comerciantes privados en la industria pesada. [/ Cita]
      [piotr534] Mejora de leyes, control y planta, planta y planta de nuevo !!! [/ quote]
      ¿No tienes miedo de lo que te enganchará?
  5. homosum20
    homosum20 Junio ​​21 2013 18: 16 nuevo
    +3
    Fabricamos equipos, incluidos los equipos utilizados por las empresas de defensa. Hoy, de acuerdo con el formulario aceptado, la compañía se ve obligada a comprar la oferta más barata, incluso cuando está seguro de que se la entregará al Sr., costosa de mantener y con una garantía débil. Pero no hay motivos formales para negarse. Por lo tanto, las licitaciones cerradas y otros esquemas se están reproduciendo. Le aseguro que el deseo de robar dinero en estos esquemas a menudo no es el objetivo principal, si no está ausente. Es solo que nadie está dispuesto a responder por la compra de equipo inutilizable impuesto de acuerdo con una base legislativa analfabeta.
    Existe una gran esperanza para la ley 44, que introduce una evaluación integral de las solicitudes.
  6. Mikhan
    Mikhan Junio ​​21 2013 18: 20 nuevo
    +2
    Acordarán robar ... Aquí solo mantenemos nuestros ahorros en los bancos occidentales ... en particular en los activos de tesorería de los EE. UU. ... y muchos países del mundo mantienen sus ahorros allí ... Los EE. UU. Deben todo el planeta ... sus países ... Creo que cuesta tal cantidad gastar ... hasta que te hayas ido (recuerda la URSS ...) y necesites invertir en agricultura ... la llamada seguridad alimentaria. Tenemos enormes pastos que son respetuosos con el medio ambiente y caros, por supuesto ... Recuerdo miles de rebaños de vacas pastando ovejas ... Granos (de la más alta calidad) los militares se sintieron atraídos por coleccionar ... columnas día y noche, el equipo fue llevado a los ascensores ... el polvo permaneció día y noche ... ¡Ese era el poder! Ahora, las langostas de hierba, todo tipo de enfermedades ...
  7. Tarpon
    Tarpon Junio ​​21 2013 18: 38 nuevo
    0
    Y las empresas clon (entidades legales) están comenzando a desarrollar y dominar activamente el presupuesto.

    Es necesario cubrir legislativamente tales lagunas para los impuros a la mano. am
  8. Sergey47
    Sergey47 Junio ​​21 2013 19: 08 nuevo
    +1
    Para tales fines, necesitamos el 37, de lo contrario tendremos una charla y, mientras tanto, muchachos astutos y, como ha demostrado nuestra realidad, las chicas crecerán y gastarán en pantalones. El destino del país está en juego, lo que significa que no puede prescindir del 37. Cuanto antes comprendan los que dependen de él, más real será cumplir la orden de defensa del estado.
  9. Skifo
    Skifo Junio ​​21 2013 21: 22 nuevo
    0
    Кстати,насчет 20ти триллионов: какая бы ни была эта сумма,кто-то скажет "разворуют"...А ведь на самом деле - это пойдет на восстановление производств,строительство новых, зарплату людям, строительство жилья для работников ОПК, а не только на откаты и непонятные издержки(читай украли). Так что толк в любом случае будет от этих средств!