Destruye la corrupción en el brote.
Los "Kickbacks" ocurren ya en la etapa de formación del orden estatal.
La aparición de relaciones corruptas en la industria de la defensa es posible en todas las etapas del ciclo de adquisición, y la lucha contra este mal debe comenzar en la etapa de formación de la orden de defensa estatal. En la actualidad, los componentes principales de la corrupción surgen precisamente durante la planificación de la adquisición de bienes, obras, servicios en la justificación económica de las necesidades del estado y el cálculo del precio inicial de los contratos.
En la etapa de planificación de la contratación pública, por regla general, los actos reales de corrupción, es decir, las acciones ilícitas de autoservicio (inacción), aún no han tenido lugar, y solo se crean las condiciones necesarias para su comisión. Una excepción pueden ser los casos de soborno a funcionarios involucrados en la planificación de compras públicas para proporcionar información privilegiada (desde adentro. Interior). Se pueden ofrecer sobornos para tener la oportunidad de conocer por adelantado los planes y los cronogramas de adquisición, especialmente en la parte que no está sujeta a divulgación pública, así como el contenido de la próxima documentación competitiva (de la subasta), con las características técnicas de los productos planificados para la compra, con especificaciones técnicas para el trabajo. , prestación de servicios. Los posibles participantes en la contratación pública siempre están interesados en recibir información sobre la contratación planificada lo antes posible para que puedan prepararse antes de la publicación oficial de los anuncios de licitación, obteniendo así una ventaja competitiva sobre otros participantes en la contratación. La información de este tipo es costosa y muchos representantes comerciales están dispuestos a pagar mucho dinero por ella. De ahí la corrupción.
Precios para la contratación pública.
Según el Jefe de la Dirección de Administración de Lucha contra la Corrupción de la Oficina del Fiscal General de la Federación de Rusia, Alexander Anikin, la falta de un marco regulatorio claro para determinar el procedimiento para establecer el precio inicial (máximo) del contrato lleva al establecimiento de un precio que no se basa en un estudio del presupuesto de mercado. financiamiento, que implica la conclusión de contratos a precios inflados, en condiciones extremadamente desfavorables para el estado y con çäàåò requisitos previos para las denominadas comisiones ilegales.
La ausencia de una solución regulatoria de los problemas de precios para los productos OPK crea riesgos de corrupción en las actividades de los clientes gubernamentales. Se trata principalmente de la formación del precio inicial (máximo) del contrato estatal. Las violaciones relacionadas con la firma por parte de funcionarios de acuerdos adicionales a los contratos estatales para cambiar sus condiciones y valor son comunes. Como resultado, de acuerdo con los datos de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa, la efectividad de las ofertas realizadas para la adquisición de VVST permanece. Desde 2007, el nivel de reducción del precio del contrato inicial no excede el tres por ciento, mientras que en la práctica mundial este valor se encuentra dentro de 15 - 20 por ciento.
Cabe señalar que la inconsistencia de la esfera considerada está predeterminada por la naturaleza y la esencia de las relaciones de mercado: el fabricante (proveedor) de bienes, el contratista siempre trata de vender sus productos, los resultados de la mano de obra son más caros y el comprador - para comprar estos bienes, obras, servicios al precio más bajo posible ( teniendo en cuenta su calidad).
De acuerdo con el Artículo 22 de la Ley Federal 5 de abril 2013 No. 44-ФЗ "En el sistema de contratos en el campo de adquisiciones, bienes, obras, servicios para necesidades estatales y municipales" (en adelante, la Ley del sistema de contratos), existen cinco métodos principales para determinar el precio de un contrato estatal. . El análisis de estos métodos y el estudio de la aplicación de la ley en la contratación pública, incluida la práctica judicial, nos permite formular una previsión de la aparición de riesgos de corrupción en su aplicación.
De acuerdo con la Ley del Sistema de Contratos, el método de precios de mercado comparables (análisis de mercado) es una prioridad para determinar y justificar un precio de contrato. Sin embargo, en su aplicación práctica, puede haber una serie de problemas serios. Por lo tanto, la ley no establece los precios de la cantidad de posibles licitadores que se deben tener en cuenta al calcular el valor inicial (máximo) del contrato, cuál de ellos debe usarse al determinar el precio inicial (máximo) del contrato: el valor promedio de todos los precios recopilados por el cliente, el mínimo / máximo de todos o otra, cuya información debe especificarse en la documentación de la subasta o en el aviso de la solicitud de cotizaciones como fuentes de información de precios.
La naturaleza obvia relacionada con la corrupción es la norma establecida en la Parte 12 Art. 12 de la Ley del Sistema de Contratos, según la cual, en caso de imposibilidad de aplicar los métodos enumerados anteriormente, se otorga al cliente el derecho a utilizar otros métodos. En este caso, el cliente debe justificar la imposibilidad de su uso.
Estas reglas proporcionan al cliente un amplio campo de acción a su discreción, porque la ley no especifica qué se entiende por "otros métodos para determinar el precio (máximo) inicial del contrato", y no especifica cómo el cliente debe "justificar la imposibilidad" de aplicar los métodos establecidos por la ley. . En este sentido, las situaciones son bastante reales cuando un cliente sin escrúpulos, aprovechando estas normas muy inciertas, determinará de forma independiente, por el bien de los intereses personales, los precios iniciales de los bienes, obras y servicios adquiridos, incluidos los costos de la "reducción" esperada.
En la literatura científica hay otro problema serio de fijación de precios que surge de la práctica de realizar subastas, lo que implica un cambio en el precio de la compra en la dirección de su declive. Por lo general, las subastas se centran en productos de mercado con un precio de mercado, es decir, el cliente se ve obligado a establecer un precio inicial al que se realizará la subasta. Esto solo es posible en el caso de un precio inicial sobrevalorado, ya que la subasta no se realizará cuando se designe un precio justo, no habrá juego por una caída y, si el precio está subvaluado, no se recibirán solicitudes. Como resultado, una subasta conduce a un gasto excesivo de fondos públicos, y un precio de contrato sobreestimado a su vez crea condiciones para la formación de "sobornos".
Arte de formación de la documentación de licitación.
Los riesgos de corrupción de la etapa de formación de la documentación de la licitación (subasta) radican en el hecho de que el cliente, al darse cuenta de la intención ilegal de que la organización en particular se convierta en el ganador de la licitación (subasta), puede establecer los requisitos de la documentación de la licitación de tal manera que la organización "necesaria" en el contexto de otros participantes Parecía el más rentable. Aquí se puede utilizar como la formulación de requisitos específicos para los participantes de la adquisición y el establecimiento de requisitos para el tema de la contratación. No se excluye el uso de sobornos banales: con un soborno, puede obligar a un funcionario a determinar las condiciones de la licitación para que el donante de sobornos de la empresa sea el único candidato que cumpla con todos los requisitos.
El "afilado" de la documentación de la licitación (subasta) para un participante en una compra en particular puede manifestarse en lo siguiente.
Primero, en forma de una desviación directa de los requisitos del Artículo 31 de la Ley sobre el Sistema de Contratos, que contiene los requisitos para los participantes en las adquisiciones. Por ejemplo, en violación del artículo 7 de este artículo, que determina que dichos requisitos se aplican por igual a todos los participantes en las compras, el cliente puede establecer excepciones injustificadas a las reglas generales para una determinada categoría de entidades legales y empresarios individuales. La violación de la ley por parte del cliente también puede resultar en el establecimiento de requisitos para los participantes en las adquisiciones que no están contemplados en la legislación (por ejemplo, el participante en las adquisiciones debe tener experiencia en la ejecución de contratos gubernamentales con este cliente). También es inaceptable establecer el requisito de la disponibilidad de una licencia para la reparación de VVST al realizar pedidos para su entrega, para realizar una solicitud de una licencia para actividades sin licencia.
En segundo lugar, mediante la interpretación subjetiva por parte del cliente de las reglas para describir el objeto de compra estipulado en el Artículo 33 de la Ley del Sistema de Contratos, especialmente porque este artículo contiene un lenguaje que tiene una interpretación amplia y ambigua (por ejemplo, "si es necesario", "si es posible", " La descripción del objeto de compra puede incluir "y otros.). Usando las formulaciones ambiguas anteriores, el cliente, por razones legales externas, puede formular una descripción del objeto de la contratación de tal manera que coincida completamente con el producto que solo el proveedor "correcto" tiene. Esto, a su vez, le permitirá reducir el tiempo y el precio de entrega en la solicitud presentada y, por lo tanto, reclamar ser reconocido como el ganador de los procedimientos competitivos.
En tercer lugar, estableciendo plazos poco realistas o difíciles para el cumplimiento de obligaciones en virtud de un contrato con el gobierno. Este tipo de aviso de realizar pedidos con plazos poco realistas ocurre con mayor frecuencia al final del año calendario, cuando el cliente trata de explicar los plazos ajustados por la necesidad de "cerrar" los contratos gubernamentales y absorber los fondos del presupuesto asignado en el año fiscal actual. Según Andrei Khramkin, un conocido especialista en el campo de la contratación pública, hacer un pedido en una emergencia a finales de año implica una aceptación urgente de productos de baja calidad bajo un gran "rollback".
Otra variante de la corruptogenicidad de la documentación de la licitación, asociada con el establecimiento de plazos obviamente poco realistas para la ejecución de un contrato estatal, puede ser la situación en la que el cliente espera imponer su "ayuda" al ganador de la competencia al proporcionarle los resultados del trabajo ya realizado, que el contratista debe aprobar.
Se crea un campo considerable de corrupción por la distorsión deliberada de los contenidos de la documentación competitiva (subasta), incluidos los de naturaleza puramente técnica. Así, en la mesa redonda del Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto sobre la mejora del proceso de adquisición que tuvo lugar en 30 en mayo, se observó que trucos como el uso de letras latinas, errores tipográficos y errores, la falta de palabras clave, la sustitución de letras por números similares, utilice guiones en la raíz de la palabra, separación de letras por espacios. De los 3,9 millones de avisos de adquisición analizados, se encontró que los casos de 12 500 estaban distorsionados. El resultado de este tipo de deficiencias técnicas de la documentación de la licitación, junto con otras violaciones, fue que, según los expertos, el daño potencial de las violaciones en el campo de la contratación pública realizada en 2012 fue de 874 millones de rublos.
Por lo tanto, en la etapa de la formación de una orden estatal para el suministro de bienes, el desempeño del trabajo y la provisión de servicios para la defensa y la seguridad militar, existen muchos requisitos previos tanto para la naturaleza regulatoria como para la organización para el surgimiento de relaciones corruptas. Minimizar estos requisitos previos evitará significativamente la aparición de corrupción en las etapas posteriores de la adquisición.
La aparición de relaciones corruptas en la industria de la defensa es posible en todas las etapas del ciclo de adquisición, y la lucha contra este mal debe comenzar en la etapa de formación de la orden de defensa estatal. En la actualidad, los componentes principales de la corrupción surgen precisamente durante la planificación de la adquisición de bienes, obras, servicios en la justificación económica de las necesidades del estado y el cálculo del precio inicial de los contratos.
En la etapa de planificación de la contratación pública, por regla general, los actos reales de corrupción, es decir, las acciones ilícitas de autoservicio (inacción), aún no han tenido lugar, y solo se crean las condiciones necesarias para su comisión. Una excepción pueden ser los casos de soborno a funcionarios involucrados en la planificación de compras públicas para proporcionar información privilegiada (desde adentro. Interior). Se pueden ofrecer sobornos para tener la oportunidad de conocer por adelantado los planes y los cronogramas de adquisición, especialmente en la parte que no está sujeta a divulgación pública, así como el contenido de la próxima documentación competitiva (de la subasta), con las características técnicas de los productos planificados para la compra, con especificaciones técnicas para el trabajo. , prestación de servicios. Los posibles participantes en la contratación pública siempre están interesados en recibir información sobre la contratación planificada lo antes posible para que puedan prepararse antes de la publicación oficial de los anuncios de licitación, obteniendo así una ventaja competitiva sobre otros participantes en la contratación. La información de este tipo es costosa y muchos representantes comerciales están dispuestos a pagar mucho dinero por ella. De ahí la corrupción.
Precios para la contratación pública.
Según el Jefe de la Dirección de Administración de Lucha contra la Corrupción de la Oficina del Fiscal General de la Federación de Rusia, Alexander Anikin, la falta de un marco regulatorio claro para determinar el procedimiento para establecer el precio inicial (máximo) del contrato lleva al establecimiento de un precio que no se basa en un estudio del presupuesto de mercado. financiamiento, que implica la conclusión de contratos a precios inflados, en condiciones extremadamente desfavorables para el estado y con çäàåò requisitos previos para las denominadas comisiones ilegales.
La ausencia de una solución regulatoria de los problemas de precios para los productos OPK crea riesgos de corrupción en las actividades de los clientes gubernamentales. Se trata principalmente de la formación del precio inicial (máximo) del contrato estatal. Las violaciones relacionadas con la firma por parte de funcionarios de acuerdos adicionales a los contratos estatales para cambiar sus condiciones y valor son comunes. Como resultado, de acuerdo con los datos de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa, la efectividad de las ofertas realizadas para la adquisición de VVST permanece. Desde 2007, el nivel de reducción del precio del contrato inicial no excede el tres por ciento, mientras que en la práctica mundial este valor se encuentra dentro de 15 - 20 por ciento.
Cabe señalar que la inconsistencia de la esfera considerada está predeterminada por la naturaleza y la esencia de las relaciones de mercado: el fabricante (proveedor) de bienes, el contratista siempre trata de vender sus productos, los resultados de la mano de obra son más caros y el comprador - para comprar estos bienes, obras, servicios al precio más bajo posible ( teniendo en cuenta su calidad).
De acuerdo con el Artículo 22 de la Ley Federal 5 de abril 2013 No. 44-ФЗ "En el sistema de contratos en el campo de adquisiciones, bienes, obras, servicios para necesidades estatales y municipales" (en adelante, la Ley del sistema de contratos), existen cinco métodos principales para determinar el precio de un contrato estatal. . El análisis de estos métodos y el estudio de la aplicación de la ley en la contratación pública, incluida la práctica judicial, nos permite formular una previsión de la aparición de riesgos de corrupción en su aplicación.
De acuerdo con la Ley del Sistema de Contratos, el método de precios de mercado comparables (análisis de mercado) es una prioridad para determinar y justificar un precio de contrato. Sin embargo, en su aplicación práctica, puede haber una serie de problemas serios. Por lo tanto, la ley no establece los precios de la cantidad de posibles licitadores que se deben tener en cuenta al calcular el valor inicial (máximo) del contrato, cuál de ellos debe usarse al determinar el precio inicial (máximo) del contrato: el valor promedio de todos los precios recopilados por el cliente, el mínimo / máximo de todos o otra, cuya información debe especificarse en la documentación de la subasta o en el aviso de la solicitud de cotizaciones como fuentes de información de precios.
La naturaleza obvia relacionada con la corrupción es la norma establecida en la Parte 12 Art. 12 de la Ley del Sistema de Contratos, según la cual, en caso de imposibilidad de aplicar los métodos enumerados anteriormente, se otorga al cliente el derecho a utilizar otros métodos. En este caso, el cliente debe justificar la imposibilidad de su uso.
Estas reglas proporcionan al cliente un amplio campo de acción a su discreción, porque la ley no especifica qué se entiende por "otros métodos para determinar el precio (máximo) inicial del contrato", y no especifica cómo el cliente debe "justificar la imposibilidad" de aplicar los métodos establecidos por la ley. . En este sentido, las situaciones son bastante reales cuando un cliente sin escrúpulos, aprovechando estas normas muy inciertas, determinará de forma independiente, por el bien de los intereses personales, los precios iniciales de los bienes, obras y servicios adquiridos, incluidos los costos de la "reducción" esperada.
En la literatura científica hay otro problema serio de fijación de precios que surge de la práctica de realizar subastas, lo que implica un cambio en el precio de la compra en la dirección de su declive. Por lo general, las subastas se centran en productos de mercado con un precio de mercado, es decir, el cliente se ve obligado a establecer un precio inicial al que se realizará la subasta. Esto solo es posible en el caso de un precio inicial sobrevalorado, ya que la subasta no se realizará cuando se designe un precio justo, no habrá juego por una caída y, si el precio está subvaluado, no se recibirán solicitudes. Como resultado, una subasta conduce a un gasto excesivo de fondos públicos, y un precio de contrato sobreestimado a su vez crea condiciones para la formación de "sobornos".
Arte de formación de la documentación de licitación.
Los riesgos de corrupción de la etapa de formación de la documentación de la licitación (subasta) radican en el hecho de que el cliente, al darse cuenta de la intención ilegal de que la organización en particular se convierta en el ganador de la licitación (subasta), puede establecer los requisitos de la documentación de la licitación de tal manera que la organización "necesaria" en el contexto de otros participantes Parecía el más rentable. Aquí se puede utilizar como la formulación de requisitos específicos para los participantes de la adquisición y el establecimiento de requisitos para el tema de la contratación. No se excluye el uso de sobornos banales: con un soborno, puede obligar a un funcionario a determinar las condiciones de la licitación para que el donante de sobornos de la empresa sea el único candidato que cumpla con todos los requisitos.
El "afilado" de la documentación de la licitación (subasta) para un participante en una compra en particular puede manifestarse en lo siguiente.Primero, en forma de una desviación directa de los requisitos del Artículo 31 de la Ley sobre el Sistema de Contratos, que contiene los requisitos para los participantes en las adquisiciones. Por ejemplo, en violación del artículo 7 de este artículo, que determina que dichos requisitos se aplican por igual a todos los participantes en las compras, el cliente puede establecer excepciones injustificadas a las reglas generales para una determinada categoría de entidades legales y empresarios individuales. La violación de la ley por parte del cliente también puede resultar en el establecimiento de requisitos para los participantes en las adquisiciones que no están contemplados en la legislación (por ejemplo, el participante en las adquisiciones debe tener experiencia en la ejecución de contratos gubernamentales con este cliente). También es inaceptable establecer el requisito de la disponibilidad de una licencia para la reparación de VVST al realizar pedidos para su entrega, para realizar una solicitud de una licencia para actividades sin licencia.
En segundo lugar, mediante la interpretación subjetiva por parte del cliente de las reglas para describir el objeto de compra estipulado en el Artículo 33 de la Ley del Sistema de Contratos, especialmente porque este artículo contiene un lenguaje que tiene una interpretación amplia y ambigua (por ejemplo, "si es necesario", "si es posible", " La descripción del objeto de compra puede incluir "y otros.). Usando las formulaciones ambiguas anteriores, el cliente, por razones legales externas, puede formular una descripción del objeto de la contratación de tal manera que coincida completamente con el producto que solo el proveedor "correcto" tiene. Esto, a su vez, le permitirá reducir el tiempo y el precio de entrega en la solicitud presentada y, por lo tanto, reclamar ser reconocido como el ganador de los procedimientos competitivos.
En tercer lugar, estableciendo plazos poco realistas o difíciles para el cumplimiento de obligaciones en virtud de un contrato con el gobierno. Este tipo de aviso de realizar pedidos con plazos poco realistas ocurre con mayor frecuencia al final del año calendario, cuando el cliente trata de explicar los plazos ajustados por la necesidad de "cerrar" los contratos gubernamentales y absorber los fondos del presupuesto asignado en el año fiscal actual. Según Andrei Khramkin, un conocido especialista en el campo de la contratación pública, hacer un pedido en una emergencia a finales de año implica una aceptación urgente de productos de baja calidad bajo un gran "rollback".
Otra variante de la corruptogenicidad de la documentación de la licitación, asociada con el establecimiento de plazos obviamente poco realistas para la ejecución de un contrato estatal, puede ser la situación en la que el cliente espera imponer su "ayuda" al ganador de la competencia al proporcionarle los resultados del trabajo ya realizado, que el contratista debe aprobar.
Se crea un campo considerable de corrupción por la distorsión deliberada de los contenidos de la documentación competitiva (subasta), incluidos los de naturaleza puramente técnica. Así, en la mesa redonda del Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto sobre la mejora del proceso de adquisición que tuvo lugar en 30 en mayo, se observó que trucos como el uso de letras latinas, errores tipográficos y errores, la falta de palabras clave, la sustitución de letras por números similares, utilice guiones en la raíz de la palabra, separación de letras por espacios. De los 3,9 millones de avisos de adquisición analizados, se encontró que los casos de 12 500 estaban distorsionados. El resultado de este tipo de deficiencias técnicas de la documentación de la licitación, junto con otras violaciones, fue que, según los expertos, el daño potencial de las violaciones en el campo de la contratación pública realizada en 2012 fue de 874 millones de rublos.
Por lo tanto, en la etapa de la formación de una orden estatal para el suministro de bienes, el desempeño del trabajo y la provisión de servicios para la defensa y la seguridad militar, existen muchos requisitos previos tanto para la naturaleza regulatoria como para la organización para el surgimiento de relaciones corruptas. Minimizar estos requisitos previos evitará significativamente la aparición de corrupción en las etapas posteriores de la adquisición.
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