Pavel Astakhov: "Los estadounidenses no pueden hacer frente a la crianza de niños adoptivos de Rusia"
El Comisionado para los Derechos de los Niños dijo a la Voz de Rusia cómo organiza el trabajo en los EE. UU. Con niños que se quedan sin cuidado parental, por qué un tercio de los niños rusos adoptados por extranjeros no pueden enraizarse en una familia de acogida y qué medidas ayudarán a la Federación Rusa a abandonar por completo los hogares de niños. Pavel Astakhov
Invitado en el estudio "Voces de Rusia" - Pavel Alekseevich Astakhov, autorizado por el Presidente de la Federación Rusa sobre los derechos del niño.
La entrevista es realizada por Andrei Ilyashenko.
Ilyashenko: Hola, queridos oyentes! En nuestro estudio, Pavel Alekseevich Astakhov, autorizado por el Presidente de Rusia para los derechos del niño. Nos gustaría discutir con él toda la gama de problemas asociados con este difícil trabajo.
Septiembre 23 en Khanty-Mansiysk comenzará su trabajo el próximo, III foro ruso-estadounidense sobre la protección de la infancia. ¿Continuamos el diálogo con los estadounidenses sobre temas de adopción, incluso a pesar de la situación más dura y difícil que se desarrolló al final del pasado, el comienzo de este año?
Astakhov: En la víspera del III Foro Ruso-Americano sobre Protección Infantil, que se celebrará en Khanty-Mansiysk, solo queríamos identificar los temas que discutiremos: por qué se necesita, por qué se creó esta plataforma. Esto significa que nuestra cooperación se está expandiendo, se ha vuelto cualitativamente nueva en contenido.
Anteriormente, toda la cooperación entre Rusia y los Estados Unidos, así como entre los Estados Unidos y China, Guatemala y Etiopía, a la luz de los problemas de la infancia y la protección de la infancia, era que éramos "donantes" y suministramos niños al mercado de adopción estadounidense.
Ahora nuestra relación ha cambiado cualitativamente. Las últimas charlas de representantes que se llevaron a cabo en el Departamento de Estado de EE. UU. 26-27 junio (lideré la delegación) demostraron lo siguiente. Anteriormente, Estados Unidos dijo: dicen, usted es culpable de dar a los niños ingobernables y enfermos, de ocultar un diagnóstico o algo más, dicen nuestros padres, no lo lograron por esa razón.
Ilyashenko: ¿Así que hubo reclamos para nosotros?
Astakhov: Si Inicialmente tuvimos quejas cuando nos devolvieron a los niños en el avión, cuando murieron y las investigaciones no se llevaron a cabo correctamente. Todo el tiempo exigimos una investigación, responsabilidad, presentación de evidencia, materiales. Ahora todas estas preguntas permanecen, pero hemos pasado a un estado cualitativamente nuevo.
IlyashenkoQue es
Astakhov: El resultado más importante de estas negociaciones, que fueron con todos los departamentos relevantes, tanto de nuestro lado como de los Estados Unidos. Negociamos, y todos reconocen que nunca ha habido un nivel de negociaciones tan representativo. A fines de junio, encabezé la delegación en las conversaciones, con la presencia de funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores y personal de la embajada. En el lado estadounidense había representantes de todos los departamentos de los Estados Unidos, es decir, de todo el gobierno, de todos los ministerios.
Estuvimos de acuerdo en una verdad indiscutible: no hay problemas puramente estadounidenses y puramente rusos con respecto a los niños adoptados, aunque dejaron Rusia y viven en Estados Unidos. Estos son problemas comunes, y debemos resolverlos juntos. No para intercambiar recriminaciones, no para exigir acciones mutuas, sino para trabajar juntos, dándonos cuenta de que son nuestros hijos comunes, tienen doble ciudadanía: rusa y estadounidense.
Para nosotros, son ciudadanos de Rusia hasta que alcanzan la mayoría de edad, y para los estadounidenses, al cruzar la frontera, se convierten en ciudadanos de Estados Unidos. Llegamos a este entendimiento, pero para esto era necesario pasar un camino muy difícil.
Fue historia Artyom S., cuando acepté a este chico y vi que lo enviaron desde Estados Unidos con un boleto de ida. Entonces surgió la pregunta de limitar la adopción estadounidense, la moratoria. Todavía era 7 de abril 2010.
Mi colega Susan Jacobs, asesora especial de la oficina del Departamento de Estado de EE. UU. Sobre asuntos relacionados con la infancia, mi homóloga estadounidense, dijo en las conversaciones de junio: "En general, ofrecemos en nuestras consultas no solo la limitación a las preguntas de los niños adoptados. Hablemos más ampliamente". Esto es exactamente lo que quería decir entonces.
Tenemos otros temas: educación, tratamiento, rehabilitación de niños, intercambio estudiantil y cultural, descanso. Esta es una gran cantidad de temas que no se desarrollan debido al hecho de que nos tropezamos con el hecho de que hay problemas de transparencia, informes, reclamaciones mutuas. Pasemos por encima de ellos y pasemos a un trabajo cualitativamente nuevo.
Para esto hemos hecho lo siguiente. Primero, dejamos de hablar sobre todas las excepciones posibles a la "ley Dima Yakovlev", no lo son y no pueden serlo. En segundo lugar, hicimos la lista completa con la que estábamos representados, estos eran niños de 259, a quienes exigían dar, que supuestamente ya habían preparado.
Ilyashenko: ¿Un período de transición?
Astakhov: Si De estos niños, más de la mitad ya están en familias. Expliqué lo absurdo de las demandas por el hecho de que no puedo ni siquiera por el bien de mis mejores deseos, los sentimientos de los padres estadounidenses, respetar su deseo de tener un niño ruso, venir a la familia rusa y decir: ya saben, hay estadounidenses a quienes nosotros, como excepción, les damos. bebe Esto es absurdo. Y los americanos estuvieron de acuerdo. Todas las listas ahora se consideran inválidas. No engañen a sus ciudadanos, la ley no será cambiada. Pero tenemos que seguir adelante.
Comprender que estamos ampliando el campo de cooperación en temas de niños nos ha llevado a celebrar este foro en Khanty-Mansiysk. Es el tercero, el año pasado que pasó en Chicago: los estadounidenses nos aceptaron. El año anterior fue el primer foro, que se celebró en Buriatia, en Ulan-Ude, en Baikal. El número de especialistas estadounidenses y rusos que participan en este foro está creciendo de año en año.
Por cierto, en las conversaciones de junio, resultó que ninguna de las personas de 30 sentadas en la sala se encontraba en ningún orfanato ruso.
Ilyashenko: ¿Alguna vez has estado en el americano?
Astakhov: Estaba en un orfanato estadounidense para niños con discapacidades mentales cuando estaba estudiando en Estados Unidos. Me gradué de la Universidad de Pittsburgh. Al final de mi calle había una casa de huéspedes. Yo estaba en otros países. Por cierto, a finales de octubre vamos a Finlandia por invitación del lado finlandés. Esto también es una confirmación de un nivel cualitativamente nuevo. Después de todo, ¡cuántos reclamos mutuos tenemos con Finlandia!
IlyashenkoR: Sí, hubo muchos escándalos.
Astakhov: Ahora vamos a los finlandeses, me invitaron a hablar sobre nuestros temas de actualidad, bien conocidos, aunque hemos ganado las dos últimas decisiones de los tribunales finlandeses, estamos devolviendo a los niños. Veremos cómo cuidar a niños discapacitados en refugios privados finlandeses. Este es nuestro tema doloroso.
En junio, invité a todos a venir al Okrug Autónomo de Khanty-Mansiysk y ver los hogares de nuestros niños, y eso es todo. En el Okrug Autónomo de Khanty-Mansiysk hay unos seis, aproximadamente. No nos da vergüenza mostrarlos, porque no son peores que los estadounidenses y los europeos.
Yo mismo estuve en orfanatos 1087 en Rusia para 3,5 del año. Me refiero a orfanatos, internados, orfanatos, internados psico-neurológicos, internados, todos internados. He visto lo mejor y lo peor. Sé que los internados que, después de nuestra inspección, cerraron, despidieron a los directores, castigaron al personal.
El problema es que el propio sistema requiere una reforma profunda. No necesitamos tantos de estos internados, no son necesarios. La cantidad de padres que están listos para tener hijos está creciendo. Las familias de crianza crecen.
Podemos mostrar lo que hemos logrado en los últimos cuatro años. En un futuro cercano en el sitio de RIA. noticias Haremos diálogos directos, regiones de inclusión de video, buenas, avanzadas y no muy buenas. Informarán sobre cómo va la unidad familiar, si se están reduciendo los orfanatos y cómo se organiza a los niños en familias.
Representantes del Ministerio de Educación y Ciencia, que están directamente involucrados en este tema, hablarán las figuras públicas. Representaremos las tendencias.
Ilyashenko: Estadísticas de sonido, ¿cuál es la tendencia?
Astakhov: Cada año cerramos orfanatos alrededor de 100, incluso sin ningún programa. Ofrecimos un programa cardinal "Rusia sin huérfanos", según el cual habríamos abandonado los orfanatos de 2020. De hecho, esto es lo que sucederá, porque 2018 indica que el presidente debe cortarlos dos veces.
Si observa la tendencia, cada año el aumento aproximado en el número de padres adoptivos, candidatos a padres adoptivos - 6-7 miles de personas que hacen cola. Hace tres años no había alineación. Y ahora a principios de año - 18 miles de personas.
Ilyashenko: ¿Cómo conseguiste lograr esto?
Astakhov: Debido a medidas tomadas por el estado. Sabemos de los decretos presidenciales. Por ejemplo, el Decreto No. 1688 de diciembre 23 de 2012 sobre medidas para respaldado por Tener muchos hijos, hijos adoptados, huérfanos. Febrero de este año 26 emitió un decreto sobre el apoyo a las familias con niños discapacitados. Estas son todas las medidas de la escala presidencial (federal). En cada región comprobamos constantemente. Hay una "fuerza especial de los niños" - el dispositivo autorizado. No damos descanso, obligamos a aceptar programas regionales.
Cuando hablan de la "temperatura promedio en el hospital", supuestamente todo es malo en Rusia, se olvidan de decir que no hay un solo organismo federal que se ocupe de estos problemas. Los poderes desde el comienzo de las 2000-ies se transfieren al nivel de los sujetos de la Federación Rusa. En consecuencia, el dinero se transfiere allí.
Resulta que, por ejemplo, en la región de Moscú hay un orfanato, en el que el mantenimiento de un niño le cuesta a 4,5 miles de euros al mes. Esto es 3 veces más alto que en Alemania. En las regiones más pobres, por ejemplo en el Zabaykalsky Krai, el mantenimiento de un niño en un orfanato le cuesta a 20-30 miles de rublos (alrededor de mil dólares). Surge la pregunta: ¿por qué gastamos ese dinero?
Primero, en mi firme convicción, basada en la práctica y el análisis, es necesario dejar las instituciones especializadas para niños, los internados. Por ejemplo, un hogar de niños para niños con retraso mental o con daño al sistema nervioso central, cerebro, problemas del sistema musculoesquelético. Los niños necesitan ser tratados, educados y educados, deben tener rehabilitación.
En segundo lugar, en cada región debe hacer una o dos, dependiendo de la población infantil, los internados infantiles especializados en la obtención de una profesión en particular. Por ejemplo, las instituciones cadetes se muestran muy bien. Hay instituciones de tipo cerrado donde los niños son reeducados, por ejemplo, cerca de Kazan. De hecho, este es un cuerpo de cadetes. Los delincuentes juveniles y los delincuentes están siendo reeducados allí. Se pueden realizar instituciones de tipos militarizados y especializados. Por ejemplo, en Tatarstán, acordamos con Minnikhanov hacer un internado para niños superdotados en tecnologías de TI.
¿Qué es un internado o un orfanato especializado en términos de orientación profesional y profesión futura? Esto significa que usted contrata especialistas y maestros en esta área. Hay un programa educativo adicional, educación fuera de la clase sobre estos temas, y un especialista ya preparado crece a través de los años de 11.
Hay una maravillosa experiencia soviética. Todo lo nuevo está bien olvidado. Hay un orfanato, que ahora se llama "Orfanato de creatividad y educación artística musical" en Yaroslavl, creado en 1949 por el decreto de Joseph Stalin. Los huérfanos que tenían habilidades musicales se reunieron en todo el país. Se ha hecho una gran cantidad de películas sobre este orfanato soviético. Estos son niños que asistieron a todos los eventos de la fiesta, realizaron conciertos.
Durante mi trabajo estuve allí dos veces y vi cómo se crían los niños. ¿Qué es la educación musical? Esta es una disciplina, un desarrollo armonioso, la organización de la vida de un niño. Los internados especializados tienen derecho a existir.
Por supuesto, los refugios sociales deben permanecer. ¿Dónde colocar al niño que se perdió, huyó de algún lugar, fue sometido a malos tratos, se lo sacó de la familia? Por lo general, se coloca en un hospital si requiere tratamiento, o en un refugio de este tipo. Europa se ha adelantado en este asunto. En octubre pasado, viajé a Estocolmo y estudié la experiencia de los refugios sociales locales. En los refugios de Estocolmo (su 3), el año recibe alrededor de 1,5 miles de niños, esto es bastante.
Ilyashenko: Suecia siempre ha sido presentada como un país muy próspero, sin embargo, lo mismo está ahí.
Astakhov: Dos o tres niños acuden a esos albergues diariamente. Los niños guardan un día, por más que no son elegibles. En nuestros refugios sociales, los niños pueden vivir en el año 4, aunque, por ley, un niño puede permanecer allí hasta por 6 meses, en casos excepcionales, hasta un año. Tenemos que construir un sistema para que, aunque no sea un día, sino un mes, en dos semanas, se identifique al niño.
El niño no puede vivir en un refugio, lo destruye. Crece cada día, necesita aprender, desarrollarse y allí se "seca". Sí, tenemos bastante buenos refugios y allí trabajan especialistas en rehabilitación y desarrollo. Pero el niño no pertenece allí.
En Estados Unidos, aproximadamente el mismo número de huérfanos y los que quedaron sin cuidado de sus padres, como en Rusia. En Rusia, la cifra anual es de miles de 643, en los Estados Unidos de miles de 560-570. De estos, el porcentaje de 20 está en orfanatos (incluso tenemos un poco menos). En la Federación Rusa, alrededor de 103 mil se encuentran en orfanatos, en América - 104-105.
En el Departamento de Salud y Bienestar Humano de los Estados Unidos, pasé casi 4 horas estudiando esta estructura (ella está a cargo de las guarderías), pero no me dieron el número exacto de orfanatos en los Estados Unidos. Ella es muy grande Tenemos más de 3 miles en diversas formas de instituciones infantiles, desde hogares infantiles hasta internados y orfanatos. Pienso en los Estados Unidos sobre lo mismo.
Por ejemplo, solo instituciones especializadas para la rehabilitación de niños, que representan a las organizaciones de padres con las que tenemos el Foro Khanty-Mansiysk (esta es la Asociación de profesionales en la protección de niños afectados), en el 743 de EE. UU. Esta es la institución donde el niño es víctima de violencia, sin importar dónde, en la familia, en la calle, en otro lugar. Esta es una víctima de un crimen.
En los Estados Unidos construyó este sistema. El niño es colocado allí para su rehabilitación. Tienen un solo sistema de interrogación. Aprenderemos de los Estados Unidos; por ejemplo, se consideró que el niño, víctima de un delito, debería ser interrogado 12 una vez durante la investigación y el juicio.
Ilyashenko: Es muy traumático.
AstakhovPor supuesto Esta es una lesión muy grave después de que se ha cometido un delito. El niño debe ser rehabilitado, y se devuelve una y otra vez a esos eventos.
Los estadounidenses se aseguraron de que se trataba de un interrogatorio a la vez, tan pronto como resultó que se había cometido un delito. Todo está arreglado, y los especialistas trabajan con el niño para la rehabilitación y la recuperación. Vamos a estudiar esta experiencia.
Por otro lado, compartiremos nuestra experiencia, por ejemplo, en la creación de escuelas de familias de acogida y servicios de acompañamiento de familias de acogida. Hoy, Estados Unidos está en una posición de desventaja. La última historia, que fue revelada por periodistas de Reuters y que publicó datos sobre la red de intercambio y transferencia de niños extranjeros adoptados de familia a familia para su re-adopción (incluso hay un intercambio, casi comercio), se está estudiando e investigando.
Confiamos en nuestros colegas estadounidenses, porque ellos mismos están indignados por esto, están preocupados. Pero tal sistema existía. Un gran número de padres adoptivos, que no pudieron o simplemente no quisieron criar a estos hijos, se equivocaron, reaccionaron sin pensar, y "fusionaron" a los niños a través de contactos en las redes sociales.
Ilyashenko: ¿Incluidos aquellos niños que han sido adoptados del extranjero?
Astakhov: Es extranjero, incluidos los niños rusos. Confiablemente hoy reveló 26 niños. Esto es sólo de la investigación de los periodistas de Reuters.
Sobre el hecho de que tal sistema puede existir, hablé al final de 2010, cuando resultó que los niños no deseados son enviados a un rancho famoso en Montana, donde todavía ingresábamos a 2012, y donde no se nos permitía hacerlo. Las audiencias ya están en marcha en la Corte Suprema de Montana.
¿Por qué llegué a la conclusión de que existe tal esquema? El propietario de este rancho dijo: "Los padres y los padres adoptivos a menudo acuden a mí porque no pueden hacer frente a los niños adoptados, yo los ayudo, reeducando a los niños". Revisamos los documentos, tenemos todos los informes, comenzando con 2001, sobre el número de niños, quiénes son, de dónde vinieron y dónde los dejaron.
Cuando observa la columna "abandono" y ve que dice "otra familia adoptiva", "clínica psiquiátrica", "prisión juvenil" o "programa especial", comprende que algunos niños no regresan a las familias de las que fueron enviados, pero Fueron entregados allí para volver a crearlos.
Me reuní con el alguacil local y el fiscal, quien dijo: no solo existe el rancho, el llamado corredor, un mayorista que entrega niños, trae a los niños aquí. Estas son personas que conocen a todos los padres adoptivos. Vienen y dicen: "¿Tienes problemas con los niños de acogida? Déjame ayudarte a deshacerte de ellos, dáselos a otra familia. Me pagarás un poco por esto".
¿Por qué existe este sistema? Estados Unidos es un estado estricto en términos de la implementación de todas las leyes, regulaciones y requisitos para el cumplimiento de la ley. Allí todo está muy claro y estrictamente regulado.
Según las estadísticas, alrededor de un tercio de los niños adoptados en el extranjero no se arraigan en las familias estadounidenses por varias razones. Imagínese, 20 de miles de niños en los Estados Unidos no viven en las familias que los tomaron de Rusia. Un tercio de los niños están siendo reprogramados, incluidos en otras familias.
Puede rechazar a un niño en los EE. UU., Como en Rusia (este procedimiento legal). Por supuesto, debemos pensar que si el niño está enfermo, permítale ir a otra familia.
Pero si el niño fue adoptado, los padres anteriores deberían pagarle la pensión alimenticia. Y si se trata de un niño discapacitado o un niño con enfermedades graves, le pagará la pensión alimenticia de por vida. Y si estos son estados como Texas o California, le pagará a su hijo adoptivo una gran cantidad de dinero en forma de pensión alimenticia: la mitad de sus ganancias. Por lo tanto, están buscando otros esquemas.
Hay "corredores". Las personas resuelven un problema, no rechazan a un niño; por ejemplo, llevaron a un niño a un rancho, le pagan a 3-4 miles de dólares al mes por mantener a un niño en un rancho. Pero no pagan manutención, que será mucho más. Esta es una historia.
Explicamos a los estadounidenses que, habiendo abierto dicha red, se enfrentaron al hecho de que, a pesar de que existen servicios de protección infantil, están estrechamente controlados, se encuentran a nivel municipal y estatal. No hay estructura arriba. Y en los Estados Unidos no hay un solo sistema, ni una base de datos, ni un soporte metodológico, ni un control unificado. El Departamento de Estado está tratando de hacerlo.
Entendemos que es muy difícil. Estamos agradecidos de que el Departamento de Estado, al menos como agencia federal, lo asumió, aunque esta no es una función inherente. Pero mientras los Estados Unidos no pueden resolver este problema.
Lo estamos resolviendo, aunque tenemos muchos problemas y hubo una situación extremadamente descuidada. Pero en los últimos tres años, hemos logrado el hecho de que hubo una orden del presidente y un decreto gubernamental sobre la creación de servicios de capacitación para padres adoptivos. Hoy en día en todas las regiones hay una escuela de padres adoptivos. Hay regiones donde existe tal escuela en cada institución infantil. Tenemos requisitos para la capacitación de padres adoptivos, un curso obligatorio: horas 80, que deben escuchar. Hay pruebas, referencias, un conjunto de documentos que deben presentar. Solo después de que los padres sean seleccionados, y solo entonces seguirán al niño.
El segundo elemento de este sistema es el servicio de las familias adoptivas. Estamos creando un servicio de este tipo sobre la base del cierre de orfanatos para no perder a los especialistas que a menudo protestan contra el cierre del orfanato; en el orfanato de un niño hay más de dos adultos. Resulta que es más fácil organizar a un niño en una familia que contratar a estos dos adultos.
Ofrecemos un orfanato desocupado, cuando todos los niños han sido desmantelados en familias, para reutilizarse y transformarse en un centro de ayuda familiar, un centro de capacitación y acompañamiento de familias de acogida. Todos estos especialistas ya están trabajando con familias de acogida. Hay un centro de escoltas en Moscú, los especialistas de 19 trabajan allí, dirigen a las familias de 175. Estas familias de 175 crían alrededor de los niños de 500.
Este es un ejemplo de cómo gastar efectivamente el dinero público y asignar adecuadamente los recursos, la mano de obra y el dinero. Los especialistas están en su lugar, trabajan con cada familia de acogida, no ha habido un solo rechazo a este centro en los últimos cinco años, no hay retorno de niños.
Ilyashenko: Dijiste que un tercio de los niños en el extranjero no sobreviven. En este caso, surge la pregunta: ¿cómo abordar la adopción extranjera en el futuro? ¿Qué política estatal y jurídica se llevará a cabo?
Astakhov: Si hablamos de política legal, confiemos en las leyes que hemos aprobado y estamos obligados a cumplir. Se han aprobado leyes que limitan la adopción internacional, en particular, un retiro del acuerdo con los Estados Unidos. Hasta 1 de enero 2014, es válido para informes y monitoreo. Pero con 1 January 2014, pierde completamente su poder.
Además, se hicieron varios cambios al Código de la Familia, que fueron adoptados por la Duma Estatal en la última sesión de primavera y están asociados con la prohibición de adopción por parte de ciudadanos solteros de países que reconocieron oficialmente los matrimonios entre personas del mismo sexo. En este sentido, requería una explicación especial a los tribunales, porque la adopción se lleva a cabo mediante una decisión judicial a nivel de la instancia de casación. Es decir, estos son tribunales regionales y republicanos, tribunales municipales en Moscú y San Petersburgo.
Tomó aclaraciones. El Presidente apeló ante el Presidente del Tribunal Supremo, y se dio una explicación, que fue asegurada por el Presidium del Tribunal Supremo de la Federación Rusa 29 de agosto 2013. Todo se reduce a lo que explican y orientan los tribunales: cómo aplicar correctamente las leyes aprobadas en los últimos seis meses.
La explicación es la siguiente. No se puede renunciar a los niños para ser adoptados en el estado, que reconocen los matrimonios entre personas del mismo sexo, si un ciudadano soltero y solitario se declara así; si el estado cuyo ciudadano va a la corte para adopción no ha proporcionado garantías de que el niño no puede ser reincorporado a la familia del mismo sexo; Si este estado no presenta un acuerdo con la Federación Rusa.
Hoy en día, solo un estado cumple con todos estos criterios: Italia. De hecho, hoy los tribunales de la Federación Rusa solo satisfarán a los ciudadanos italianos. Incluso Francia, con quien tenemos un acuerdo, no brindó garantías de que los niños no puedan ser readmitidos en otras familias y que esta no sería una familia del mismo sexo en Francia. Esto es una confirmación de lo que dije en 2010 del año de abril: tenemos que alejarnos de la adopción internacional.
Esto nunca sucedió en Rusia, incluso hace 20 hace años, pero hasta hace poco se ha convertido en casi la norma. Por ejemplo, un funcionario regional de alto nivel responsable de esta esfera me dijo: dicen que cancelaron una adopción extranjera, que los estadounidenses no vendrán a nosotros, ¿dónde colocar a los huérfanos? Respondí: estás firmando una incapacidad total para ocupar tu lugar. Estuve con la inspectoría en la Región Autónoma Judía, en informes de los últimos años, la adopción extranjera fue cinco veces mayor que la doméstica en esta región al comienzo de 2011.
En cuanto a la reducción actual de los orfanatos, en Tyumen había 30, ahora - 11, y otra reducción. En Kaluga, quedan dos orfanatos. En las regiones de Nizhny Novgorod y Vladimir hay ciudades en las que se han cerrado todos los orfanatos. Todos los niños en familias: la apuesta se coloca en el hogar de acogida, sustituto, familia.
Sergei Semyonovich Sobyanin decidió retransmitir, reformar la experiencia de Tyumen y aplicarla en Moscú. Tuvimos una prueba seria, durante más de un mes revisamos todas las instituciones para niños en Moscú. De acuerdo a sus resultados, derivamos la siguiente fórmula. Por ejemplo, un orfanato estándar en niños 100. Emplea aproximadamente a 220-250 personas, asistentes, educadores, líderes. La estructura burocrática ha crecido, lo que mata a un niño con un resultado incomprensible antes de que se convierta en 18.
El alcalde de Moscú sugirió lo siguiente: en los niños 100: no en un hogar para niños, donde 200 tiene más que adultos que trabajan, pero en el mismo edificio, solo apartamentos 20 para niños 5. Y en cada apartamento: padres adoptivos profesionales, que son seleccionados en la competencia y pagan un salario alto.
Por ejemplo, en el territorio de Khabarovsk, el director de un orfanato recibe un promedio de 70-100 mil rublos. ¿Cómo rechazar un lugar así? Sobyanin dijo: hagamos dos orfanatos similares, daremos cinco hijos a cada familia, pagaremos un buen salario. Debe haber niños con discapacidad. Esta es la categoría más problemática en términos del dispositivo en la familia. Está claro que estos niños no quieren tomar.
Cuando comparamos los arreglos extranjeros y rusos de los niños en una familia, se nos impone el mito de que los extranjeros solo aceptan niños enfermos. Esto no es cierto. Incluso en los años pico de adopción estadounidense, cuando miles de niños rusos fueron llevados a 15 por año, más de 5,6 por ciento de los niños discapacitados no fueron tomados por estadounidenses, es decir, en promedio por ciento de 5. En algunos años, el porcentaje fue 4,2-4,8.
Cuando hubo una disputa sobre "la ley de Dima Yakovlev", hubo todo tipo de especulaciones. Pero si estudiamos las cifras de la colocación rusa de niños en familias de acogida, veremos que no son comparables. Para 2011, se tomó el año para la adopción en el extranjero de niños discapacitados con 176. De estos, 89 es para América. En Rusia, en el mismo año, 1175 discapacitó a los niños en familias. Siente la diferencia? En Rusia, 9 fue adoptado en tiempos más niños con discapacidades.
Los padres adoptivos con una base profesional llevan a un niño discapacitado y hasta cinco niños. Se les paga un salario mensual hasta que el niño más pequeño alcance la mayoría de edad, después de lo cual los padres tienen derecho a tener un apartamento para ser propietario. Hay un incentivo: ambos están asegurados financieramente y empleados, y la experiencia continúa. Creo que este sistema echará raíces y funcionará.
Hay otro efecto económico interesante. Cuando se sentaron y contaron, resultó que este sistema era tres veces más barato (incluso teniendo en cuenta la transferencia del apartamento) que para mantener un orfanato para niños de 100. Esta es la cuestión de las regiones "pobres". Generalmente dicen allí: dicen que nuestros padres no pueden tener hijos. Es necesario reformar el sistema, y cuando los padres profesionales se ocupen de los niños, los seleccionará en la competencia y tendrá una cola de adultos.
Hace más de 30 años, aparecieron las aldeas infantiles SOS (este es un invento alemán). Se establecieron en Rusia. Hoy están en Vologda, Pskov, región de Moscú (Tomilino). Hay casas de familia, una casa de campo para una familia. Los padres profesionales que son seleccionados en el concurso, un gran sueldo. Desde el liderazgo en Tomilino, si no me equivoco, solo hay personas 5-6 en 100 con más de niños que viven en la aldea.
Hay una fundación de caridad privada "Klyuch" en la región de Leningrado, dirigida por Gennady Timchenko. La fundación contiene 20 de tales casas. Este es exactamente el mismo pueblo que SOS-village. Ahora las familias de 19 viven allí, una casa vacía, de 5 a 11 niños en cada familia. El efecto es varias veces mayor. Ahora esta experiencia es adoptada por la región de Moscú. En julio, con Andrei Yurevich Vorobyov, fundamos una aldea social. El dinero fue dado por el fondo LUKOIL, más precisamente, Leonid Fedun personalmente.
Tales proyectos pueden cerrar varios orfanatos, liberar fondos e incluso ahorrar dinero. Si esto se hiciera a propósito en toda Rusia, habría una imagen completamente diferente con los huérfanos.
Ilyashenko: La Duma del Estado ratificó el Convenio del Consejo de Europa sobre la Protección de los Niños contra la Explotación Sexual y el Abuso Sexual. El tema también se escucha, es relevante y relevante. ¿Qué es esta convención y cuáles son las consecuencias del hecho de que Rusia se haya unido a ella?
Astakhov: Hubo debates sobre el tema de ratificación de esta convención, tanto profesional como pública. El público se mostró agitado por el hecho de que la convención vio una amenaza para la familia, la moral de los niños. Al parecer, uno de los artículos prescribió, en su opinión, la educación sexual obligatoria de los niños desde muy temprana edad, la introducción de tales temas en la escuela. Quiero tranquilizar a los padres: no hay tal requisito.
Este artículo dice que es necesario preparar a los adultos para que observen (en primer lugar, a los profesionales que trabajan en el campo de la educación, la capacitación, la educación, la atención médica, la recreación para los niños, los deportes infantiles) los derechos del niño y de ninguna manera afectan la integridad sexual del niño. . Desafortunadamente, tenemos este problema.
Además, las personas previamente condenadas y declaradas culpables de cometer tales actos contra los niños no tienen permitido trabajar con ellos. Ya hemos hecho esto. Se trata, en primer lugar, de preparar a las personas que trabajan con niños para educarlos y no a los niños.
Pero muchos jefes están comenzando a interpretar esta convención como una necesidad y nuestras obligaciones internacionales sobre la llamada educación sexual de los niños. Tenemos una experiencia negativa con este tipo de iluminación. Este problema se planteó por primera vez en 1994 después de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo en El Cairo, organizada por el Fondo de Población de las Naciones Unidas.
En ese momento, parte de la comunidad internacional creía que Rusia era un país del tercer mundo en términos de población. Se creía que los países pobres que no pueden alimentar a su población necesitan un instrumento internacional que se limite en su nacimiento, en la reproducción de la población.
Rusia cayó bajo estos criterios, porque en ese momento nuestra población no era muy rica, el nivel de vida era bajo. Luego había muchos niños de la calle. En 1997, bajo la presión de la ONU, la fundación, todas estas asociaciones, federaciones, el Ministerio de Educación adoptó un programa llamado "Concepto de educación sexual para niños rusos". Se asignó un enorme dinero para este programa. Con un presupuesto reducido y deuda externa, se asignaron 240 millones de rublos. Y el Fondo de Población de las Naciones Unidas le dio a 745 miles de dólares para este programa, es decir, aproximadamente 10 veces menos.
Las escuelas comenzaron a introducir la educación sexual. Pero el propósito de este programa es limitar la reproducción. Luego, por primera vez, aparecieron lecciones cuando a los niños casi se les enseñó a usar anticonceptivos. Fue absolutamente un programa defectuoso, y en 1999, se minimizó.
La Fiscalía General de la Federación de Rusia envió una presentación al Ministro de Educación Profesional General de la Federación de Rusia. Se observó que estos programas de educación sexual destruyen, corrompen al niño. Luego se revelaron violaciones masivas.
Oímos ecos de programas similares ahora. Al comienzo de las 2000-ies en Udmurtia, Territorio de Krasnodar, Arkhangelsk, regiones de Yaroslavl, dichos programas se llevaron a cabo a nivel de organizaciones no gubernamentales públicas de derechos humanos, generalmente con capital extranjero. Incluso durante el año pasado, se ha incautado una gran cantidad de literatura sin límite de edad en la región de Sverdlovsk.
Repito una vez más que la esencia de la nueva convención es contrarrestar la depravación sexual, la explotación sexual de los niños y no enseñar a los niños desde una edad temprana a tener relaciones sexuales.
Inmediatamente me dirigí a todos los gobernadores con las letras apropiadas para no repetir la experiencia de 1990. Olvidamos que, según la ley de la Federación Rusa sobre los derechos fundamentales y las garantías de un niño, el Código de la Familia dice que solo un padre determina cómo criar a un niño y que tal programa no se puede presentar a los niños sin el permiso de los padres.
Esta es una restricción legal. Pero también hay una advertencia de que la convención no es malinterpretada. El Ministerio de Educación y Ciencia reconoció que el borrador del programa de educación sexual para niños en edad escolar no satisfacía las necesidades y los requisitos de la sociedad rusa en el campo del mejoramiento de la salud de los niños, los adolescentes y la educación moral de las generaciones más jóvenes, por lo que dichos programas se han reducido completamente.
En los países occidentales, existe el concepto de "abstinencia de la educación". Desde 1998, América ha gastado 50 millones de dólares anualmente en un programa federal de este tipo. Este programa, que fomenta la castidad, la moral, el compromiso con los valores familiares, el respeto por el otro sexo, la abstinencia hasta la mayoría de edad, explica por qué se debe hacer: crear una familia fuerte para que la familia sea feliz para que nazcan los niños. La vida sexual temprana conducirá inevitablemente a enfermedades, problemas de salud reproductiva, abortos tempranos, orfandad.
En Estados Unidos, si un niño nace de menores, el estado lo toma automáticamente. Hoy, los Estados Unidos y Europa occidental están criando a la generación más joven en un espíritu de abstinencia hasta la edad adulta.
Ilyashenko: ¿Cuál sería tu resultado ideal? ¿Qué debe esforzarse por?
Astakhov: No separo mis actividades de las actividades de nuestro estado y sociedad. Muchas preguntas sobre las que hablé están en la esfera de competencia del gobierno, el ministerio de educación, alguna parte en la esfera de la actividad pública. En muchos sentidos, la sociedad es responsable de los problemas en el campo de la angustia infantil y familiar.
Está claro que puede dibujar una meta y un resultado ideales, cuando no habrá un solo niño que sufra, cuando todos los niños estén en familias con padres amorosos, que sean familias felices, pero esto es una utopía. Aunque, si no hubiera establecido un objetivo así, probablemente mi optimismo se habría secado hace mucho tiempo. Veo muchas desgracias infantiles, pena, problemas.
Creo que el resultado intermedio de las actividades debe considerarse que hemos roto las principales tendencias negativas. Esto es obvio incluso para los escépticos. Mis amigos se están volviendo cada vez más hacia mí porque quieren adoptar un niño. Son de Bryansk, fueron a la región de Bryansk. Hasta tres años de los niños en adopción no era, hay que hacer cola. Vayamos a la región de Kaluga: no hay niños menores de tres años, también debemos hacer cola.
Y hace 10 hace años, era imposible imaginar que no habría niños en adopción, ¿habría una cola de padres? Creo que esto ya es un resultado bastante serio de nuestra actividad, y no solo el mío. Pero en el futuro, todavía debemos esforzarnos por asegurar que ningún niño sufra, que todas las familias sean felices, completas y prósperas.
Invitado en el estudio "Voces de Rusia" - Pavel Alekseevich Astakhov, autorizado por el Presidente de la Federación Rusa sobre los derechos del niño.
La entrevista es realizada por Andrei Ilyashenko.
Ilyashenko: Hola, queridos oyentes! En nuestro estudio, Pavel Alekseevich Astakhov, autorizado por el Presidente de Rusia para los derechos del niño. Nos gustaría discutir con él toda la gama de problemas asociados con este difícil trabajo.
Septiembre 23 en Khanty-Mansiysk comenzará su trabajo el próximo, III foro ruso-estadounidense sobre la protección de la infancia. ¿Continuamos el diálogo con los estadounidenses sobre temas de adopción, incluso a pesar de la situación más dura y difícil que se desarrolló al final del pasado, el comienzo de este año?
Astakhov: En la víspera del III Foro Ruso-Americano sobre Protección Infantil, que se celebrará en Khanty-Mansiysk, solo queríamos identificar los temas que discutiremos: por qué se necesita, por qué se creó esta plataforma. Esto significa que nuestra cooperación se está expandiendo, se ha vuelto cualitativamente nueva en contenido.
Anteriormente, toda la cooperación entre Rusia y los Estados Unidos, así como entre los Estados Unidos y China, Guatemala y Etiopía, a la luz de los problemas de la infancia y la protección de la infancia, era que éramos "donantes" y suministramos niños al mercado de adopción estadounidense.
Ahora nuestra relación ha cambiado cualitativamente. Las últimas charlas de representantes que se llevaron a cabo en el Departamento de Estado de EE. UU. 26-27 junio (lideré la delegación) demostraron lo siguiente. Anteriormente, Estados Unidos dijo: dicen, usted es culpable de dar a los niños ingobernables y enfermos, de ocultar un diagnóstico o algo más, dicen nuestros padres, no lo lograron por esa razón.
Ilyashenko: ¿Así que hubo reclamos para nosotros?
Astakhov: Si Inicialmente tuvimos quejas cuando nos devolvieron a los niños en el avión, cuando murieron y las investigaciones no se llevaron a cabo correctamente. Todo el tiempo exigimos una investigación, responsabilidad, presentación de evidencia, materiales. Ahora todas estas preguntas permanecen, pero hemos pasado a un estado cualitativamente nuevo.
IlyashenkoQue es
Astakhov: El resultado más importante de estas negociaciones, que fueron con todos los departamentos relevantes, tanto de nuestro lado como de los Estados Unidos. Negociamos, y todos reconocen que nunca ha habido un nivel de negociaciones tan representativo. A fines de junio, encabezé la delegación en las conversaciones, con la presencia de funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores y personal de la embajada. En el lado estadounidense había representantes de todos los departamentos de los Estados Unidos, es decir, de todo el gobierno, de todos los ministerios.
Estuvimos de acuerdo en una verdad indiscutible: no hay problemas puramente estadounidenses y puramente rusos con respecto a los niños adoptados, aunque dejaron Rusia y viven en Estados Unidos. Estos son problemas comunes, y debemos resolverlos juntos. No para intercambiar recriminaciones, no para exigir acciones mutuas, sino para trabajar juntos, dándonos cuenta de que son nuestros hijos comunes, tienen doble ciudadanía: rusa y estadounidense.
Para nosotros, son ciudadanos de Rusia hasta que alcanzan la mayoría de edad, y para los estadounidenses, al cruzar la frontera, se convierten en ciudadanos de Estados Unidos. Llegamos a este entendimiento, pero para esto era necesario pasar un camino muy difícil.
Fue historia Artyom S., cuando acepté a este chico y vi que lo enviaron desde Estados Unidos con un boleto de ida. Entonces surgió la pregunta de limitar la adopción estadounidense, la moratoria. Todavía era 7 de abril 2010.
Mi colega Susan Jacobs, asesora especial de la oficina del Departamento de Estado de EE. UU. Sobre asuntos relacionados con la infancia, mi homóloga estadounidense, dijo en las conversaciones de junio: "En general, ofrecemos en nuestras consultas no solo la limitación a las preguntas de los niños adoptados. Hablemos más ampliamente". Esto es exactamente lo que quería decir entonces.
Tenemos otros temas: educación, tratamiento, rehabilitación de niños, intercambio estudiantil y cultural, descanso. Esta es una gran cantidad de temas que no se desarrollan debido al hecho de que nos tropezamos con el hecho de que hay problemas de transparencia, informes, reclamaciones mutuas. Pasemos por encima de ellos y pasemos a un trabajo cualitativamente nuevo.
Para esto hemos hecho lo siguiente. Primero, dejamos de hablar sobre todas las excepciones posibles a la "ley Dima Yakovlev", no lo son y no pueden serlo. En segundo lugar, hicimos la lista completa con la que estábamos representados, estos eran niños de 259, a quienes exigían dar, que supuestamente ya habían preparado.
Ilyashenko: ¿Un período de transición?
Astakhov: Si De estos niños, más de la mitad ya están en familias. Expliqué lo absurdo de las demandas por el hecho de que no puedo ni siquiera por el bien de mis mejores deseos, los sentimientos de los padres estadounidenses, respetar su deseo de tener un niño ruso, venir a la familia rusa y decir: ya saben, hay estadounidenses a quienes nosotros, como excepción, les damos. bebe Esto es absurdo. Y los americanos estuvieron de acuerdo. Todas las listas ahora se consideran inválidas. No engañen a sus ciudadanos, la ley no será cambiada. Pero tenemos que seguir adelante.
Comprender que estamos ampliando el campo de cooperación en temas de niños nos ha llevado a celebrar este foro en Khanty-Mansiysk. Es el tercero, el año pasado que pasó en Chicago: los estadounidenses nos aceptaron. El año anterior fue el primer foro, que se celebró en Buriatia, en Ulan-Ude, en Baikal. El número de especialistas estadounidenses y rusos que participan en este foro está creciendo de año en año.
Por cierto, en las conversaciones de junio, resultó que ninguna de las personas de 30 sentadas en la sala se encontraba en ningún orfanato ruso.
Ilyashenko: ¿Alguna vez has estado en el americano?
Astakhov: Estaba en un orfanato estadounidense para niños con discapacidades mentales cuando estaba estudiando en Estados Unidos. Me gradué de la Universidad de Pittsburgh. Al final de mi calle había una casa de huéspedes. Yo estaba en otros países. Por cierto, a finales de octubre vamos a Finlandia por invitación del lado finlandés. Esto también es una confirmación de un nivel cualitativamente nuevo. Después de todo, ¡cuántos reclamos mutuos tenemos con Finlandia!
IlyashenkoR: Sí, hubo muchos escándalos.
Astakhov: Ahora vamos a los finlandeses, me invitaron a hablar sobre nuestros temas de actualidad, bien conocidos, aunque hemos ganado las dos últimas decisiones de los tribunales finlandeses, estamos devolviendo a los niños. Veremos cómo cuidar a niños discapacitados en refugios privados finlandeses. Este es nuestro tema doloroso.
En junio, invité a todos a venir al Okrug Autónomo de Khanty-Mansiysk y ver los hogares de nuestros niños, y eso es todo. En el Okrug Autónomo de Khanty-Mansiysk hay unos seis, aproximadamente. No nos da vergüenza mostrarlos, porque no son peores que los estadounidenses y los europeos.
Yo mismo estuve en orfanatos 1087 en Rusia para 3,5 del año. Me refiero a orfanatos, internados, orfanatos, internados psico-neurológicos, internados, todos internados. He visto lo mejor y lo peor. Sé que los internados que, después de nuestra inspección, cerraron, despidieron a los directores, castigaron al personal.
El problema es que el propio sistema requiere una reforma profunda. No necesitamos tantos de estos internados, no son necesarios. La cantidad de padres que están listos para tener hijos está creciendo. Las familias de crianza crecen.
Podemos mostrar lo que hemos logrado en los últimos cuatro años. En un futuro cercano en el sitio de RIA. noticias Haremos diálogos directos, regiones de inclusión de video, buenas, avanzadas y no muy buenas. Informarán sobre cómo va la unidad familiar, si se están reduciendo los orfanatos y cómo se organiza a los niños en familias.
Representantes del Ministerio de Educación y Ciencia, que están directamente involucrados en este tema, hablarán las figuras públicas. Representaremos las tendencias.
Ilyashenko: Estadísticas de sonido, ¿cuál es la tendencia?
Astakhov: Cada año cerramos orfanatos alrededor de 100, incluso sin ningún programa. Ofrecimos un programa cardinal "Rusia sin huérfanos", según el cual habríamos abandonado los orfanatos de 2020. De hecho, esto es lo que sucederá, porque 2018 indica que el presidente debe cortarlos dos veces.
Si observa la tendencia, cada año el aumento aproximado en el número de padres adoptivos, candidatos a padres adoptivos - 6-7 miles de personas que hacen cola. Hace tres años no había alineación. Y ahora a principios de año - 18 miles de personas.
Ilyashenko: ¿Cómo conseguiste lograr esto?
Astakhov: Debido a medidas tomadas por el estado. Sabemos de los decretos presidenciales. Por ejemplo, el Decreto No. 1688 de diciembre 23 de 2012 sobre medidas para respaldado por Tener muchos hijos, hijos adoptados, huérfanos. Febrero de este año 26 emitió un decreto sobre el apoyo a las familias con niños discapacitados. Estas son todas las medidas de la escala presidencial (federal). En cada región comprobamos constantemente. Hay una "fuerza especial de los niños" - el dispositivo autorizado. No damos descanso, obligamos a aceptar programas regionales.
Cuando hablan de la "temperatura promedio en el hospital", supuestamente todo es malo en Rusia, se olvidan de decir que no hay un solo organismo federal que se ocupe de estos problemas. Los poderes desde el comienzo de las 2000-ies se transfieren al nivel de los sujetos de la Federación Rusa. En consecuencia, el dinero se transfiere allí.
Resulta que, por ejemplo, en la región de Moscú hay un orfanato, en el que el mantenimiento de un niño le cuesta a 4,5 miles de euros al mes. Esto es 3 veces más alto que en Alemania. En las regiones más pobres, por ejemplo en el Zabaykalsky Krai, el mantenimiento de un niño en un orfanato le cuesta a 20-30 miles de rublos (alrededor de mil dólares). Surge la pregunta: ¿por qué gastamos ese dinero?
Primero, en mi firme convicción, basada en la práctica y el análisis, es necesario dejar las instituciones especializadas para niños, los internados. Por ejemplo, un hogar de niños para niños con retraso mental o con daño al sistema nervioso central, cerebro, problemas del sistema musculoesquelético. Los niños necesitan ser tratados, educados y educados, deben tener rehabilitación.
En segundo lugar, en cada región debe hacer una o dos, dependiendo de la población infantil, los internados infantiles especializados en la obtención de una profesión en particular. Por ejemplo, las instituciones cadetes se muestran muy bien. Hay instituciones de tipo cerrado donde los niños son reeducados, por ejemplo, cerca de Kazan. De hecho, este es un cuerpo de cadetes. Los delincuentes juveniles y los delincuentes están siendo reeducados allí. Se pueden realizar instituciones de tipos militarizados y especializados. Por ejemplo, en Tatarstán, acordamos con Minnikhanov hacer un internado para niños superdotados en tecnologías de TI.
¿Qué es un internado o un orfanato especializado en términos de orientación profesional y profesión futura? Esto significa que usted contrata especialistas y maestros en esta área. Hay un programa educativo adicional, educación fuera de la clase sobre estos temas, y un especialista ya preparado crece a través de los años de 11.
Hay una maravillosa experiencia soviética. Todo lo nuevo está bien olvidado. Hay un orfanato, que ahora se llama "Orfanato de creatividad y educación artística musical" en Yaroslavl, creado en 1949 por el decreto de Joseph Stalin. Los huérfanos que tenían habilidades musicales se reunieron en todo el país. Se ha hecho una gran cantidad de películas sobre este orfanato soviético. Estos son niños que asistieron a todos los eventos de la fiesta, realizaron conciertos.
Durante mi trabajo estuve allí dos veces y vi cómo se crían los niños. ¿Qué es la educación musical? Esta es una disciplina, un desarrollo armonioso, la organización de la vida de un niño. Los internados especializados tienen derecho a existir.
Por supuesto, los refugios sociales deben permanecer. ¿Dónde colocar al niño que se perdió, huyó de algún lugar, fue sometido a malos tratos, se lo sacó de la familia? Por lo general, se coloca en un hospital si requiere tratamiento, o en un refugio de este tipo. Europa se ha adelantado en este asunto. En octubre pasado, viajé a Estocolmo y estudié la experiencia de los refugios sociales locales. En los refugios de Estocolmo (su 3), el año recibe alrededor de 1,5 miles de niños, esto es bastante.
Ilyashenko: Suecia siempre ha sido presentada como un país muy próspero, sin embargo, lo mismo está ahí.
Astakhov: Dos o tres niños acuden a esos albergues diariamente. Los niños guardan un día, por más que no son elegibles. En nuestros refugios sociales, los niños pueden vivir en el año 4, aunque, por ley, un niño puede permanecer allí hasta por 6 meses, en casos excepcionales, hasta un año. Tenemos que construir un sistema para que, aunque no sea un día, sino un mes, en dos semanas, se identifique al niño.
El niño no puede vivir en un refugio, lo destruye. Crece cada día, necesita aprender, desarrollarse y allí se "seca". Sí, tenemos bastante buenos refugios y allí trabajan especialistas en rehabilitación y desarrollo. Pero el niño no pertenece allí.
En Estados Unidos, aproximadamente el mismo número de huérfanos y los que quedaron sin cuidado de sus padres, como en Rusia. En Rusia, la cifra anual es de miles de 643, en los Estados Unidos de miles de 560-570. De estos, el porcentaje de 20 está en orfanatos (incluso tenemos un poco menos). En la Federación Rusa, alrededor de 103 mil se encuentran en orfanatos, en América - 104-105.
En el Departamento de Salud y Bienestar Humano de los Estados Unidos, pasé casi 4 horas estudiando esta estructura (ella está a cargo de las guarderías), pero no me dieron el número exacto de orfanatos en los Estados Unidos. Ella es muy grande Tenemos más de 3 miles en diversas formas de instituciones infantiles, desde hogares infantiles hasta internados y orfanatos. Pienso en los Estados Unidos sobre lo mismo.
Por ejemplo, solo instituciones especializadas para la rehabilitación de niños, que representan a las organizaciones de padres con las que tenemos el Foro Khanty-Mansiysk (esta es la Asociación de profesionales en la protección de niños afectados), en el 743 de EE. UU. Esta es la institución donde el niño es víctima de violencia, sin importar dónde, en la familia, en la calle, en otro lugar. Esta es una víctima de un crimen.
En los Estados Unidos construyó este sistema. El niño es colocado allí para su rehabilitación. Tienen un solo sistema de interrogación. Aprenderemos de los Estados Unidos; por ejemplo, se consideró que el niño, víctima de un delito, debería ser interrogado 12 una vez durante la investigación y el juicio.
Ilyashenko: Es muy traumático.
AstakhovPor supuesto Esta es una lesión muy grave después de que se ha cometido un delito. El niño debe ser rehabilitado, y se devuelve una y otra vez a esos eventos.
Los estadounidenses se aseguraron de que se trataba de un interrogatorio a la vez, tan pronto como resultó que se había cometido un delito. Todo está arreglado, y los especialistas trabajan con el niño para la rehabilitación y la recuperación. Vamos a estudiar esta experiencia.
Por otro lado, compartiremos nuestra experiencia, por ejemplo, en la creación de escuelas de familias de acogida y servicios de acompañamiento de familias de acogida. Hoy, Estados Unidos está en una posición de desventaja. La última historia, que fue revelada por periodistas de Reuters y que publicó datos sobre la red de intercambio y transferencia de niños extranjeros adoptados de familia a familia para su re-adopción (incluso hay un intercambio, casi comercio), se está estudiando e investigando.
Confiamos en nuestros colegas estadounidenses, porque ellos mismos están indignados por esto, están preocupados. Pero tal sistema existía. Un gran número de padres adoptivos, que no pudieron o simplemente no quisieron criar a estos hijos, se equivocaron, reaccionaron sin pensar, y "fusionaron" a los niños a través de contactos en las redes sociales.
Ilyashenko: ¿Incluidos aquellos niños que han sido adoptados del extranjero?
Astakhov: Es extranjero, incluidos los niños rusos. Confiablemente hoy reveló 26 niños. Esto es sólo de la investigación de los periodistas de Reuters.
Sobre el hecho de que tal sistema puede existir, hablé al final de 2010, cuando resultó que los niños no deseados son enviados a un rancho famoso en Montana, donde todavía ingresábamos a 2012, y donde no se nos permitía hacerlo. Las audiencias ya están en marcha en la Corte Suprema de Montana.
¿Por qué llegué a la conclusión de que existe tal esquema? El propietario de este rancho dijo: "Los padres y los padres adoptivos a menudo acuden a mí porque no pueden hacer frente a los niños adoptados, yo los ayudo, reeducando a los niños". Revisamos los documentos, tenemos todos los informes, comenzando con 2001, sobre el número de niños, quiénes son, de dónde vinieron y dónde los dejaron.
Cuando observa la columna "abandono" y ve que dice "otra familia adoptiva", "clínica psiquiátrica", "prisión juvenil" o "programa especial", comprende que algunos niños no regresan a las familias de las que fueron enviados, pero Fueron entregados allí para volver a crearlos.
Me reuní con el alguacil local y el fiscal, quien dijo: no solo existe el rancho, el llamado corredor, un mayorista que entrega niños, trae a los niños aquí. Estas son personas que conocen a todos los padres adoptivos. Vienen y dicen: "¿Tienes problemas con los niños de acogida? Déjame ayudarte a deshacerte de ellos, dáselos a otra familia. Me pagarás un poco por esto".
¿Por qué existe este sistema? Estados Unidos es un estado estricto en términos de la implementación de todas las leyes, regulaciones y requisitos para el cumplimiento de la ley. Allí todo está muy claro y estrictamente regulado.
Según las estadísticas, alrededor de un tercio de los niños adoptados en el extranjero no se arraigan en las familias estadounidenses por varias razones. Imagínese, 20 de miles de niños en los Estados Unidos no viven en las familias que los tomaron de Rusia. Un tercio de los niños están siendo reprogramados, incluidos en otras familias.
Puede rechazar a un niño en los EE. UU., Como en Rusia (este procedimiento legal). Por supuesto, debemos pensar que si el niño está enfermo, permítale ir a otra familia.
Pero si el niño fue adoptado, los padres anteriores deberían pagarle la pensión alimenticia. Y si se trata de un niño discapacitado o un niño con enfermedades graves, le pagará la pensión alimenticia de por vida. Y si estos son estados como Texas o California, le pagará a su hijo adoptivo una gran cantidad de dinero en forma de pensión alimenticia: la mitad de sus ganancias. Por lo tanto, están buscando otros esquemas.
Hay "corredores". Las personas resuelven un problema, no rechazan a un niño; por ejemplo, llevaron a un niño a un rancho, le pagan a 3-4 miles de dólares al mes por mantener a un niño en un rancho. Pero no pagan manutención, que será mucho más. Esta es una historia.
Explicamos a los estadounidenses que, habiendo abierto dicha red, se enfrentaron al hecho de que, a pesar de que existen servicios de protección infantil, están estrechamente controlados, se encuentran a nivel municipal y estatal. No hay estructura arriba. Y en los Estados Unidos no hay un solo sistema, ni una base de datos, ni un soporte metodológico, ni un control unificado. El Departamento de Estado está tratando de hacerlo.
Entendemos que es muy difícil. Estamos agradecidos de que el Departamento de Estado, al menos como agencia federal, lo asumió, aunque esta no es una función inherente. Pero mientras los Estados Unidos no pueden resolver este problema.
Lo estamos resolviendo, aunque tenemos muchos problemas y hubo una situación extremadamente descuidada. Pero en los últimos tres años, hemos logrado el hecho de que hubo una orden del presidente y un decreto gubernamental sobre la creación de servicios de capacitación para padres adoptivos. Hoy en día en todas las regiones hay una escuela de padres adoptivos. Hay regiones donde existe tal escuela en cada institución infantil. Tenemos requisitos para la capacitación de padres adoptivos, un curso obligatorio: horas 80, que deben escuchar. Hay pruebas, referencias, un conjunto de documentos que deben presentar. Solo después de que los padres sean seleccionados, y solo entonces seguirán al niño.
El segundo elemento de este sistema es el servicio de las familias adoptivas. Estamos creando un servicio de este tipo sobre la base del cierre de orfanatos para no perder a los especialistas que a menudo protestan contra el cierre del orfanato; en el orfanato de un niño hay más de dos adultos. Resulta que es más fácil organizar a un niño en una familia que contratar a estos dos adultos.
Ofrecemos un orfanato desocupado, cuando todos los niños han sido desmantelados en familias, para reutilizarse y transformarse en un centro de ayuda familiar, un centro de capacitación y acompañamiento de familias de acogida. Todos estos especialistas ya están trabajando con familias de acogida. Hay un centro de escoltas en Moscú, los especialistas de 19 trabajan allí, dirigen a las familias de 175. Estas familias de 175 crían alrededor de los niños de 500.
Este es un ejemplo de cómo gastar efectivamente el dinero público y asignar adecuadamente los recursos, la mano de obra y el dinero. Los especialistas están en su lugar, trabajan con cada familia de acogida, no ha habido un solo rechazo a este centro en los últimos cinco años, no hay retorno de niños.
Ilyashenko: Dijiste que un tercio de los niños en el extranjero no sobreviven. En este caso, surge la pregunta: ¿cómo abordar la adopción extranjera en el futuro? ¿Qué política estatal y jurídica se llevará a cabo?
Astakhov: Si hablamos de política legal, confiemos en las leyes que hemos aprobado y estamos obligados a cumplir. Se han aprobado leyes que limitan la adopción internacional, en particular, un retiro del acuerdo con los Estados Unidos. Hasta 1 de enero 2014, es válido para informes y monitoreo. Pero con 1 January 2014, pierde completamente su poder.
Además, se hicieron varios cambios al Código de la Familia, que fueron adoptados por la Duma Estatal en la última sesión de primavera y están asociados con la prohibición de adopción por parte de ciudadanos solteros de países que reconocieron oficialmente los matrimonios entre personas del mismo sexo. En este sentido, requería una explicación especial a los tribunales, porque la adopción se lleva a cabo mediante una decisión judicial a nivel de la instancia de casación. Es decir, estos son tribunales regionales y republicanos, tribunales municipales en Moscú y San Petersburgo.
Tomó aclaraciones. El Presidente apeló ante el Presidente del Tribunal Supremo, y se dio una explicación, que fue asegurada por el Presidium del Tribunal Supremo de la Federación Rusa 29 de agosto 2013. Todo se reduce a lo que explican y orientan los tribunales: cómo aplicar correctamente las leyes aprobadas en los últimos seis meses.
La explicación es la siguiente. No se puede renunciar a los niños para ser adoptados en el estado, que reconocen los matrimonios entre personas del mismo sexo, si un ciudadano soltero y solitario se declara así; si el estado cuyo ciudadano va a la corte para adopción no ha proporcionado garantías de que el niño no puede ser reincorporado a la familia del mismo sexo; Si este estado no presenta un acuerdo con la Federación Rusa.
Hoy en día, solo un estado cumple con todos estos criterios: Italia. De hecho, hoy los tribunales de la Federación Rusa solo satisfarán a los ciudadanos italianos. Incluso Francia, con quien tenemos un acuerdo, no brindó garantías de que los niños no puedan ser readmitidos en otras familias y que esta no sería una familia del mismo sexo en Francia. Esto es una confirmación de lo que dije en 2010 del año de abril: tenemos que alejarnos de la adopción internacional.
Esto nunca sucedió en Rusia, incluso hace 20 hace años, pero hasta hace poco se ha convertido en casi la norma. Por ejemplo, un funcionario regional de alto nivel responsable de esta esfera me dijo: dicen que cancelaron una adopción extranjera, que los estadounidenses no vendrán a nosotros, ¿dónde colocar a los huérfanos? Respondí: estás firmando una incapacidad total para ocupar tu lugar. Estuve con la inspectoría en la Región Autónoma Judía, en informes de los últimos años, la adopción extranjera fue cinco veces mayor que la doméstica en esta región al comienzo de 2011.
En cuanto a la reducción actual de los orfanatos, en Tyumen había 30, ahora - 11, y otra reducción. En Kaluga, quedan dos orfanatos. En las regiones de Nizhny Novgorod y Vladimir hay ciudades en las que se han cerrado todos los orfanatos. Todos los niños en familias: la apuesta se coloca en el hogar de acogida, sustituto, familia.
Sergei Semyonovich Sobyanin decidió retransmitir, reformar la experiencia de Tyumen y aplicarla en Moscú. Tuvimos una prueba seria, durante más de un mes revisamos todas las instituciones para niños en Moscú. De acuerdo a sus resultados, derivamos la siguiente fórmula. Por ejemplo, un orfanato estándar en niños 100. Emplea aproximadamente a 220-250 personas, asistentes, educadores, líderes. La estructura burocrática ha crecido, lo que mata a un niño con un resultado incomprensible antes de que se convierta en 18.
El alcalde de Moscú sugirió lo siguiente: en los niños 100: no en un hogar para niños, donde 200 tiene más que adultos que trabajan, pero en el mismo edificio, solo apartamentos 20 para niños 5. Y en cada apartamento: padres adoptivos profesionales, que son seleccionados en la competencia y pagan un salario alto.
Por ejemplo, en el territorio de Khabarovsk, el director de un orfanato recibe un promedio de 70-100 mil rublos. ¿Cómo rechazar un lugar así? Sobyanin dijo: hagamos dos orfanatos similares, daremos cinco hijos a cada familia, pagaremos un buen salario. Debe haber niños con discapacidad. Esta es la categoría más problemática en términos del dispositivo en la familia. Está claro que estos niños no quieren tomar.
Cuando comparamos los arreglos extranjeros y rusos de los niños en una familia, se nos impone el mito de que los extranjeros solo aceptan niños enfermos. Esto no es cierto. Incluso en los años pico de adopción estadounidense, cuando miles de niños rusos fueron llevados a 15 por año, más de 5,6 por ciento de los niños discapacitados no fueron tomados por estadounidenses, es decir, en promedio por ciento de 5. En algunos años, el porcentaje fue 4,2-4,8.
Cuando hubo una disputa sobre "la ley de Dima Yakovlev", hubo todo tipo de especulaciones. Pero si estudiamos las cifras de la colocación rusa de niños en familias de acogida, veremos que no son comparables. Para 2011, se tomó el año para la adopción en el extranjero de niños discapacitados con 176. De estos, 89 es para América. En Rusia, en el mismo año, 1175 discapacitó a los niños en familias. Siente la diferencia? En Rusia, 9 fue adoptado en tiempos más niños con discapacidades.
Los padres adoptivos con una base profesional llevan a un niño discapacitado y hasta cinco niños. Se les paga un salario mensual hasta que el niño más pequeño alcance la mayoría de edad, después de lo cual los padres tienen derecho a tener un apartamento para ser propietario. Hay un incentivo: ambos están asegurados financieramente y empleados, y la experiencia continúa. Creo que este sistema echará raíces y funcionará.
Hay otro efecto económico interesante. Cuando se sentaron y contaron, resultó que este sistema era tres veces más barato (incluso teniendo en cuenta la transferencia del apartamento) que para mantener un orfanato para niños de 100. Esta es la cuestión de las regiones "pobres". Generalmente dicen allí: dicen que nuestros padres no pueden tener hijos. Es necesario reformar el sistema, y cuando los padres profesionales se ocupen de los niños, los seleccionará en la competencia y tendrá una cola de adultos.
Hace más de 30 años, aparecieron las aldeas infantiles SOS (este es un invento alemán). Se establecieron en Rusia. Hoy están en Vologda, Pskov, región de Moscú (Tomilino). Hay casas de familia, una casa de campo para una familia. Los padres profesionales que son seleccionados en el concurso, un gran sueldo. Desde el liderazgo en Tomilino, si no me equivoco, solo hay personas 5-6 en 100 con más de niños que viven en la aldea.
Hay una fundación de caridad privada "Klyuch" en la región de Leningrado, dirigida por Gennady Timchenko. La fundación contiene 20 de tales casas. Este es exactamente el mismo pueblo que SOS-village. Ahora las familias de 19 viven allí, una casa vacía, de 5 a 11 niños en cada familia. El efecto es varias veces mayor. Ahora esta experiencia es adoptada por la región de Moscú. En julio, con Andrei Yurevich Vorobyov, fundamos una aldea social. El dinero fue dado por el fondo LUKOIL, más precisamente, Leonid Fedun personalmente.
Tales proyectos pueden cerrar varios orfanatos, liberar fondos e incluso ahorrar dinero. Si esto se hiciera a propósito en toda Rusia, habría una imagen completamente diferente con los huérfanos.
Ilyashenko: La Duma del Estado ratificó el Convenio del Consejo de Europa sobre la Protección de los Niños contra la Explotación Sexual y el Abuso Sexual. El tema también se escucha, es relevante y relevante. ¿Qué es esta convención y cuáles son las consecuencias del hecho de que Rusia se haya unido a ella?
Astakhov: Hubo debates sobre el tema de ratificación de esta convención, tanto profesional como pública. El público se mostró agitado por el hecho de que la convención vio una amenaza para la familia, la moral de los niños. Al parecer, uno de los artículos prescribió, en su opinión, la educación sexual obligatoria de los niños desde muy temprana edad, la introducción de tales temas en la escuela. Quiero tranquilizar a los padres: no hay tal requisito.
Este artículo dice que es necesario preparar a los adultos para que observen (en primer lugar, a los profesionales que trabajan en el campo de la educación, la capacitación, la educación, la atención médica, la recreación para los niños, los deportes infantiles) los derechos del niño y de ninguna manera afectan la integridad sexual del niño. . Desafortunadamente, tenemos este problema.
Además, las personas previamente condenadas y declaradas culpables de cometer tales actos contra los niños no tienen permitido trabajar con ellos. Ya hemos hecho esto. Se trata, en primer lugar, de preparar a las personas que trabajan con niños para educarlos y no a los niños.
Pero muchos jefes están comenzando a interpretar esta convención como una necesidad y nuestras obligaciones internacionales sobre la llamada educación sexual de los niños. Tenemos una experiencia negativa con este tipo de iluminación. Este problema se planteó por primera vez en 1994 después de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo en El Cairo, organizada por el Fondo de Población de las Naciones Unidas.
En ese momento, parte de la comunidad internacional creía que Rusia era un país del tercer mundo en términos de población. Se creía que los países pobres que no pueden alimentar a su población necesitan un instrumento internacional que se limite en su nacimiento, en la reproducción de la población.
Rusia cayó bajo estos criterios, porque en ese momento nuestra población no era muy rica, el nivel de vida era bajo. Luego había muchos niños de la calle. En 1997, bajo la presión de la ONU, la fundación, todas estas asociaciones, federaciones, el Ministerio de Educación adoptó un programa llamado "Concepto de educación sexual para niños rusos". Se asignó un enorme dinero para este programa. Con un presupuesto reducido y deuda externa, se asignaron 240 millones de rublos. Y el Fondo de Población de las Naciones Unidas le dio a 745 miles de dólares para este programa, es decir, aproximadamente 10 veces menos.
Las escuelas comenzaron a introducir la educación sexual. Pero el propósito de este programa es limitar la reproducción. Luego, por primera vez, aparecieron lecciones cuando a los niños casi se les enseñó a usar anticonceptivos. Fue absolutamente un programa defectuoso, y en 1999, se minimizó.
La Fiscalía General de la Federación de Rusia envió una presentación al Ministro de Educación Profesional General de la Federación de Rusia. Se observó que estos programas de educación sexual destruyen, corrompen al niño. Luego se revelaron violaciones masivas.
Oímos ecos de programas similares ahora. Al comienzo de las 2000-ies en Udmurtia, Territorio de Krasnodar, Arkhangelsk, regiones de Yaroslavl, dichos programas se llevaron a cabo a nivel de organizaciones no gubernamentales públicas de derechos humanos, generalmente con capital extranjero. Incluso durante el año pasado, se ha incautado una gran cantidad de literatura sin límite de edad en la región de Sverdlovsk.
Repito una vez más que la esencia de la nueva convención es contrarrestar la depravación sexual, la explotación sexual de los niños y no enseñar a los niños desde una edad temprana a tener relaciones sexuales.
Inmediatamente me dirigí a todos los gobernadores con las letras apropiadas para no repetir la experiencia de 1990. Olvidamos que, según la ley de la Federación Rusa sobre los derechos fundamentales y las garantías de un niño, el Código de la Familia dice que solo un padre determina cómo criar a un niño y que tal programa no se puede presentar a los niños sin el permiso de los padres.
Esta es una restricción legal. Pero también hay una advertencia de que la convención no es malinterpretada. El Ministerio de Educación y Ciencia reconoció que el borrador del programa de educación sexual para niños en edad escolar no satisfacía las necesidades y los requisitos de la sociedad rusa en el campo del mejoramiento de la salud de los niños, los adolescentes y la educación moral de las generaciones más jóvenes, por lo que dichos programas se han reducido completamente.
En los países occidentales, existe el concepto de "abstinencia de la educación". Desde 1998, América ha gastado 50 millones de dólares anualmente en un programa federal de este tipo. Este programa, que fomenta la castidad, la moral, el compromiso con los valores familiares, el respeto por el otro sexo, la abstinencia hasta la mayoría de edad, explica por qué se debe hacer: crear una familia fuerte para que la familia sea feliz para que nazcan los niños. La vida sexual temprana conducirá inevitablemente a enfermedades, problemas de salud reproductiva, abortos tempranos, orfandad.
En Estados Unidos, si un niño nace de menores, el estado lo toma automáticamente. Hoy, los Estados Unidos y Europa occidental están criando a la generación más joven en un espíritu de abstinencia hasta la edad adulta.
Ilyashenko: ¿Cuál sería tu resultado ideal? ¿Qué debe esforzarse por?
Astakhov: No separo mis actividades de las actividades de nuestro estado y sociedad. Muchas preguntas sobre las que hablé están en la esfera de competencia del gobierno, el ministerio de educación, alguna parte en la esfera de la actividad pública. En muchos sentidos, la sociedad es responsable de los problemas en el campo de la angustia infantil y familiar.
Está claro que puede dibujar una meta y un resultado ideales, cuando no habrá un solo niño que sufra, cuando todos los niños estén en familias con padres amorosos, que sean familias felices, pero esto es una utopía. Aunque, si no hubiera establecido un objetivo así, probablemente mi optimismo se habría secado hace mucho tiempo. Veo muchas desgracias infantiles, pena, problemas.
Creo que el resultado intermedio de las actividades debe considerarse que hemos roto las principales tendencias negativas. Esto es obvio incluso para los escépticos. Mis amigos se están volviendo cada vez más hacia mí porque quieren adoptar un niño. Son de Bryansk, fueron a la región de Bryansk. Hasta tres años de los niños en adopción no era, hay que hacer cola. Vayamos a la región de Kaluga: no hay niños menores de tres años, también debemos hacer cola.
Y hace 10 hace años, era imposible imaginar que no habría niños en adopción, ¿habría una cola de padres? Creo que esto ya es un resultado bastante serio de nuestra actividad, y no solo el mío. Pero en el futuro, todavía debemos esforzarnos por asegurar que ningún niño sufra, que todas las familias sean felices, completas y prósperas.
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