Medvedev: El tiempo para decisiones simples ha pasado
1. Empezar
Han pasado exactamente cinco años desde que se hizo evidente: se está iniciando una crisis económica de escala mundial. Recuerdo bien la primera cumbre contra la crisis de los líderes del G-20 en Washington. Aquellas evaluaciones que se dio a sí mismo y que prevalecieron en los discursos de los colegas (ver recuadro).
Estos hallazgos fueron ampliamente confirmados por el tiempo. Pero nadie más podría haber imaginado la profundidad y la duración de la crisis. Se sugirió que la letra del alfabeto latino se vería como la dinámica de la economía global: W, V o L. Lo más atractivo fue la opción V. Lo más desagradable es la opción W, cuando se alternan las recesiones y el crecimiento. Hoy vemos que la dinámica resultó tener una forma muy parecida a la raíz cuadrada - √. Después de la caída inicial, hubo un crecimiento de recuperación, y luego los países desarrollados se movieron casi a la línea horizontal.
La carga de la deuda sigue siendo prohibitivamente alta en la mayoría de los países del G8 (excepto Rusia). Incluyendo porque su disminución rápida está cargada con un largo estancamiento. La economía europea se está equilibrando al borde de la recesión. El crecimiento se ha desacelerado en todos los países BRICS. La economía de los EE. UU. No puede hacer frente al alto desempleo y muchos estadounidenses apenas están empezando a salir de la deuda. La tasa de crecimiento de la economía rusa también se desaceleró significativamente. Hoy, los índices bursátiles rusos están al mismo nivel que a principios de agosto 2008.
Este desarrollo de la situación hizo necesario repensar la actual política anticrisis. Permítame recordarle que se ha tomado el liderazgo de Rusia para superar la desaceleración económica.
El Banco de Rusia redujo moderadamente la tasa de la moneda nacional y amplió significativamente los instrumentos de refinanciamiento de los bancos comerciales. Esto hizo posible mantener la confianza en el rublo y evitar una fuerte salida de depósitos del sistema bancario. El gobierno ha cambiado significativamente la estructura de los gastos del presupuesto, aumentando las prioridades de financiamiento. Dependían directamente de la recuperación económica y de la prevención de una brusca caída de la demanda interna. Se brindó apoyo adicional de crédito y garantía a grandes empresas. Como resultado, pudieron reestructurar sus deudas por un período más largo y evitar bancarrotas masivas. Se implementaron programas activos para apoyar el empleo y las pequeñas empresas, incluso en ciudades de una sola industria.
Paralelamente a la implementación de la política anticrisis, continuamos implementando proyectos nacionales prioritarios: la renovación de los sistemas de educación escolar, la atención médica primaria y de alta tecnología comenzó. Guardamos e indexamos los pagos por maternidad. Todo esto hizo posible mantener un aumento en la tasa de natalidad y prevenir la despoblación de la población.
Después de las negociaciones del verano 20, Rusia se convirtió en miembro de la OMC, adoptando las reglas generales del juego. Tuve la oportunidad no solo de usarlos, sino también de influir en su formación. Junto con Kazajstán y Bielorrusia, se creó la Unión Aduanera. La coordinación dentro del marco de asociaciones tales como SCO y BRICS ha aumentado. Estamos aprendiendo a beneficiarnos de la cooperación internacional, a utilizarla en nuestros intereses nacionales, sin comprometer los intereses de nuestros socios.
En resumen, la crisis nos ha enseñado mucho. Sabemos qué hacer si la situación es desfavorable para la economía y estamos dispuestos a ser responsables ante las personas que nos han dado una credibilidad tremenda. La exactitud de nuestras acciones fue confirmada por los resultados de las elecciones. A diferencia de la mayoría de los países desarrollados, Rusia no ha cambiado la fuerza política en el poder. Este es el pago anticipado. (ver tabla "Cambio en métricas 2011").
Y ese trabajo continuó tan pronto como se formó un nuevo gobierno en mayo pasado. Anuncié sus siete tareas principales para el primer año. Incluyeron la planificación presupuestaria basada en una regla presupuestaria rígida, la adopción de todos los programas estatales principales, el cumplimiento de las tareas de desarrollo social establecidas por los decretos presidenciales, la privatización consistente de los activos estatales excedentes, la implementación completa de las hojas de ruta de la iniciativa empresarial nacional, la intensificación de la reforma de la función pública y el lanzamiento de mecanismos gobierno abierto ". Estas tareas están resueltas. En una serie de áreas de actividad de mediano plazo, la implementación planificada de todas las medidas anunciadas está en marcha. Pero en el proceso de este trabajo, se hizo evidente que la situación en la economía global, y en consecuencia la rusa, está mejorando más lentamente de lo esperado.2. Pasos
Predijimos que el crecimiento del PIB se mantendría en más del 3%. Incluyendo contar con una recuperación en Europa (la UE representa la mitad del comercio exterior de Rusia). Pero la profundidad de la crisis de la deuda y la disminución de la competitividad de muchos países europeos resultaron ser tan importantes que, aparentemente, el verdadero crecimiento constante en Europa tendrá que esperar unos años más. Como escribió recientemente el famoso economista estadounidense Kenneth Rogoff, "el crecimiento es un objetivo ilusorio durante períodos de muy altos niveles de deuda pública".
Enumeraré algunas áreas específicas en las que pudimos avanzar.
El primero El presupuesto se forma de acuerdo con la regla del presupuesto. Lo diré francamente: no es fácil trabajar bajo restricciones presupuestarias tan severas. El año que viene nos vemos obligados a realizar una reducción total en los gastos por un monto de hasta 5% del nivel previamente esperado. Pero un presupuesto equilibrado y la ausencia de fluctuaciones bruscas son más importantes.
El segundo Hemos proporcionado el acoplamiento de casi todos los documentos del programa en áreas individuales de la industria, tanto entre ellos como con los principales parámetros de la política presupuestaria. Como resultado, el gobierno tiene una estrategia de acción equilibrada durante varios años, registrada en varias docenas de programas gubernamentales.
Tercero Se garantiza la implementación de todas las actividades clave de la iniciativa empresarial nacional. Para el gobierno, es de fundamental importancia que se haga todo lo que hemos acordado con la comunidad empresarial. Esto se aplica a la administración tributaria y aduanera. Proporcionar acceso a la infraestructura de ingeniería y la competencia. La contratación pública y la regulación del mercado de la construcción, así como una serie de otros sectores de la economía.
Cuarto El sistema de apoyo a los productores nacionales se está reestructurando de conformidad con los compromisos asumidos por Rusia al adherirse a la OMC. Esto fue especialmente difícil en la agricultura, que en los últimos años se ha convertido en uno de los motores del crecimiento económico. Sin embargo, logramos poner en práctica las herramientas del llamado soporte no relacionado, y ya están funcionando bien.
El quinto. Decisiones sobre la concesión de condiciones fiscales y aduaneras preferenciales para la ejecución de proyectos de inversión en regiones remotas. Estamos hablando de proyectos en el Lejano Oriente y Kaliningrado. Sobre el desarrollo de estanterías y otros depósitos minerales de difícil acceso. Espero que esto incremente significativamente la cantidad de inversión en nueva producción.
Y el sexto (aunque la lista de medidas tomadas está lejos de agotarse por esta lista). La implementación de los principales proyectos de infraestructura ha comenzado, asegurando la unidad del país y su desarrollo sostenible a largo plazo: se están construyendo nuevos ferrocarriles, autopistas, aeropuertos y puertos marítimos. Incluido en el marco de la colaboración público-privada.
3. Tenedor
La mayoría de las medidas enumeradas tendrán un efecto significativo solo a medio plazo. En este momento, la situación en nuestra economía está determinada por condiciones externas adversas. Así como una carga de problemas aún sin resolver. Las proyecciones de desarrollo económico son más bien pesimistas.
Es probable que las tasas de crecimiento del PIB en el año en curso no excedan el 2%. Tenga en cuenta que esta es la primera vez que 2009 es más bajo que en la economía global en su conjunto. El aumento de los costos de hacer negocios (precios de productos y servicios de monopolios de infraestructura, salarios, tasas de interés) hace que no sea rentable continuar la producción en una parte significativa de las antiguas instalaciones, así como implementar proyectos de inversión serios. (ver tabla "Agosto 2013 para 2007")
El aumento en la producción se apoya casi exclusivamente mediante la implementación de proyectos de inversión a gran escala con la participación del estado y las empresas controladas por él, aumentando los ingresos de los empleados del sector público, expandiendo la escala de los subsidios a la agricultura y varias otras industrias en medio de los altos precios del petróleo.Pero esta fuente de desarrollo es limitada debido a su dependencia de mantener un mercado petrolero favorable. La regla de presupuesto rígido es necesaria para la ejecución garantizada de todas las obligaciones sociales del estado. Pero en el futuro hace imposible confiar solo en la demanda del gobierno. Por lo tanto, es fundamental garantizar fuentes sostenibles de crecimiento económico estable en el sector no estatal de la economía.
Creo que la protección de la propiedad privada y la competencia siguen siendo nuestras prioridades políticas incondicionales. Mientras que el nivel de inversión en la economía rusa es bajo. Y no tanto debido a los cálculos "aritméticos" específicos del posible retorno de la inversión. Los inversores aún tienen temores irracionales de trabajar en una Rusia incomprensible y, a veces, impredecible. Y también bastante comprensible la desconfianza de las instituciones públicas. Lo que es más triste, incluido el sistema judicial, los organismos encargados de hacer cumplir la ley. Como escribió FM Dostoievski, "el capital ama la calma, tanto externa como interna, no se esconde".
Una de las razones de esta situación radica en el hecho de que muchos funcionarios, jueces, oficiales de policía (aunque, por supuesto, no todos) todavía creen que los bienes del estado (y, por lo tanto, las empresas estatales) tienen derechos de protección especiales. Incomparablemente más grande que los individuos. Y los últimos persiguen intereses exclusivamente personales, y por lo tanto son sospechosos y deben estar bajo estricto control.
Una vívida ilustración de esto es la situación en nuestro sistema bancario. Por un lado, demostró su resistencia a los fenómenos de crisis más graves. Garantizado, en cooperación con el estado, la seguridad de los ahorros de los ciudadanos. Y esto es definitivamente bueno. Por otro lado, su estructura está lejos de ser óptima. Los cinco bancos más grandes, controlados directa o indirectamente por el estado, representan el 56% de depósitos de ciudadanos y el 53% de la cartera de préstamos de la economía en su conjunto. Tienen preferencias obvias del estado, incluidas las empresas estatales, y disfrutan de su apoyo casi ilimitado. Y casi mil bancos no tienen la oportunidad de integrarse completamente en el sistema de ayuda estatal. El resultado es un nivel decreciente de competencia en el mercado financiero [la ausencia de bancos regionales serios] y las tasas de interés más altas que limitan la actividad empresarial y de inversión.
Este es solo un ejemplo que caracteriza la situación general con la competencia, la proporción de sectores públicos y privados. Este no es el caso en ningún país con un sistema legal y político avanzado. Y deberíamos deshacernos de este estado de cosas si esperamos convertirnos en un país competitivo con una economía desarrollada. Las áreas clave de trabajo son claras. Esta es una mejora significativa en el clima de negocios. Esta es una revitalización del capital nacional y una importante afluencia de inversión extranjera. Estas son medidas para el reequipamiento tecnológico de la economía. Esta es una nueva política del mercado laboral.
De hecho, estamos en un tenedor. Rusia puede continuar un movimiento muy lento con tasas de crecimiento económico cercanas a cero. O dar un serio paso adelante. El segundo camino está lleno de riesgos. Pero seguir el primer escenario, con la posibilidad imaginaria de preservar el bienestar ya alcanzado, es aún más peligroso. Este es un camino directo a su pérdida. El camino al abismo.
4. Estrategia
¿Cómo ve el gobierno el camino del crecimiento económico en Rusia en el contexto de la baja demanda global y la competencia intensa?
Se basa en tres principios básicos.
En primer lugar, es necesario proporcionar a los empresarios la máxima libertad para actuar, para tomar la iniciativa. Necesitamos reorientar el apoyo del gobierno para crear empleos modernos y eficientes. Incluyendo a través del uso de toda la cadena de innovación de desarrollo (desde la ciencia fundamental hasta la comercialización de la tecnología). En segundo lugar, mejorar radicalmente la eficiencia del uso de todos los recursos disponibles, incluido un aumento de la productividad laboral. Tercero, lograr el buen gobierno. Para garantizar la seguridad de los ciudadanos, la protección de los derechos de propiedad, la infraestructura social y física necesaria.
En comparación con otros países con tasas de crecimiento similares, Rusia se encuentra en una situación única. Tenemos bajo desempleo. Al mismo tiempo, en los próximos años, nuestra economía tendrá que vivir en condiciones de un número decreciente de la población en edad de trabajar. Entonces, con el crecimiento de la carga tributaria asociada con los gastos sociales y médicos en la población no trabajadora, y el desequilibrio del sistema de pensiones solidarias. Con dificultades para emprendedores en la búsqueda de personal. Con distorsiones en los mercados laborales regionales.
En este sentido, se necesita un nuevo enfoque para el desarrollo económico de las regiones. Rusia es fuerte en su diversidad. Es necesario asignar puntos de crecimiento prometedores y brindarles un apoyo específico. Curiosamente, en los últimos años, el ritmo de desarrollo de las regiones prácticamente no depende de las reservas de recursos naturales. El factor principal es la capacidad de los líderes regionales y las élites locales para promover sus territorios. Y sin esperar ayuda. Y buscar apoyo para sus iniciativas, tanto en la sociedad como en el marco de programas federales estimulantes.
Actuando juntos, podemos retirarnos de la política de mantener el empleo a cualquier costo, independientemente de las consideraciones económicas. Característica (y muchas veces justificada) durante el período de crisis. Por supuesto, estas medidas deben llevarse a cabo con prudencia. Pero la clave para la estabilidad social es crear las condiciones para el crecimiento profesional y no preservar lo que ya ha pasado su edad. La preservación de la estabilidad social y la modernización de la economía están interrelacionadas, y no son procesos mutuamente excluyentes.
Se requieren más recortes con la transición al reclutamiento de las Fuerzas Armadas y los organismos encargados de hacer cumplir la ley, principalmente por contrato. Mejora de la eficiencia laboral en el sector público. Promover la jubilación tardía de trabajadores calificados.
La libertad empresarial, un entorno competitivo saludable es un requisito previo para la modernización y el desarrollo innovador. La mayor parte del siglo XX, a pesar de los muchos acontecimientos dramáticos, nuestro país fue uno de los más importantes del mundo. En algunas zonas líder indiscutible. Estoy seguro: Rusia puede volver a tomar estas posiciones haciendo de un hombre, su intelecto, su capacidad para la creatividad, la fuerza motriz del desarrollo de la sociedad. Sin embargo, sería un error copiar las recetas que funcionaron en el pasado. El mundo siguió adelante. Los nuevos métodos deben ser utilizados por nosotros.
Considero de crucial importancia traer un nuevo nivel de ciencia fundamental y aplicada, regresar a las posiciones principales de nuestra educación, eliminar la desigualdad digital. Estoy seguro: el estado continuará desempeñando un papel principal en la resolución de estas tareas. Pero hay que hacerlo más rápido que antes. Incluyendo atrayendo inversión privada.
Es necesario crear un sistema para la reproducción de nuevas tecnologías comercialmente demandadas, lo que lleva a un aumento de la productividad laboral, mejora de la seguridad ambiental y conveniencia para los consumidores. El principal obstáculo es la calidad de nuestro entorno regulatorio. En los próximos meses, completaremos la formación del marco legal necesario.
Hoy en día, nuestro acceso a las principales tecnologías extranjeras es limitado. Por diversos motivos: política, normativa aduanera o regulación. Importar cualquier tecnología a Rusia es más costoso que nuestros competidores. Considero que es posible restablecer los deberes sobre equipos y materiales científicos. Ampliar la práctica de otorgar subvenciones y subsidios con cargo al presupuesto para la importación de equipo científico, piezas de repuesto y materiales para la investigación científica.
Continuaremos con el desarrollo del centro de innovación en Skolkovo y la implementación de otros proyectos de innovación, tecnoparques. Nuestras grandes empresas e inversores deberían invertir más activamente en la ciencia. Crea tus propias universidades. Que haya universidades de Gazprom y Lukoil, Rusal y Rosneft. O, al menos, el departamento. Y el estado debería pensar cómo estimular tales inversiones. Quizás - reduciendo impuestos.
En general, estas inversiones son beneficiosas para los propios empresarios. De hecho, hoy, desafortunadamente, casi todos los proyectos tropiezan con la pregunta, ¿y quién trabajará? ¿Está el ruso promedio listo para cumplir con los requisitos modernos en el mercado laboral? Sabemos la respuesta a esta pregunta y, desafortunadamente, no siempre es positiva.
En el contexto de un crecimiento económico más lento, debemos asegurarnos de que el estado no ocupe injustificadamente mucho espacio en la economía. Y el aparato estatal no creó obstáculos innecesarios para los negocios. Estoy convencido de que los organismos estatales deben concentrarse en el desempeño de sus funciones principales. Contratar organizaciones no gubernamentales para realizar otras funciones o retirarse completamente de las áreas relevantes. Continuar incrementando la transparencia y la rendición de cuentas del estado a la sociedad. La introducción de instituciones de control público, discusión pública y adopción de programas estatales, así como la transición a un sistema de contratos federales, se han convertido en pasos importantes en esta dirección.
Nuestro objetivo a largo plazo es construir un sector público más pequeño, descentralizado pero más eficiente. La situación es inaceptable cuando la productividad laboral y el retorno de la inversión en ella son varias veces más bajos que en segmentos comparables de la economía privada. Aquí es imposible mejorar la eficiencia sin inversiones adicionales en activos fijos y capacitación del personal. Pero es necesario esforzarse por aumentar la eficiencia y los gastos actuales, principalmente para la adquisición de bienes y servicios. Y en algunos casos, simplemente deje de gastar el dinero de los contribuyentes en proyectos e instituciones ineficientes.
5. Soluciones
En condiciones de mayor competencia, el factor clave para garantizar la competitividad de las empresas rusas es la reducción de sus costos. El área de trabajo más importante aquí son las tarifas de los monopolios de infraestructura. El tema es muy difícil. Pero pocas personas discuten el hecho de que las tarifas altas impiden a la mayoría de las empresas rusas, retrasando el crecimiento económico.
En primer lugar, se implementará la transición a los principios de fijación de tarifas a largo plazo. Y los presupuestos de los monopolios más grandes se tomarán bajo control público. Con respecto al futuro cercano, el gobierno decidió abandonar la indexación de aranceles para los monopolios de infraestructura básica en 2014. Luego, dos años seguidos, se supone que estos aranceles se indexarán a la tasa de inflación prevaleciente. Pero esto debe hacerse sin reducir los programas de inversión justificados, es decir, sin violar los derechos de los consumidores de los monopolios de infraestructura.
Los aranceles y los precios de la mayoría de las demás empresas de infraestructura (en el sector público, en la industria de las comunicaciones y en el transporte de pasajeros) se indexarán en los próximos años según la fórmula de "inflación menos". Los parámetros de dicha indexación pueden ser diferentes dependiendo de la situación inicial. Y también bajo la influencia de decisiones estructurales individuales. Estos incluyen la minimización de subsidios cruzados en la industria eléctrica, la liberalización gradual del mercado del gas y la introducción del estándar social de consumo de ciertas empresas de servicios públicos, la modernización de los servicios postales.
Paralelamente al rechazo de las industrias no competitivas, somos vitales para el surgimiento de nuevas empresas que proporcionan empleos efectivos. Este es el significado de la modernización de la economía. En este caso, el objetivo principal será apoyar a las pequeñas y medianas empresas.
Primero, se ajustó la decisión sobre un aumento significativo e inmediato en los pagos obligatorios de seguros. Las tarifas aumentarán gradualmente. Recalco que no se trata de aumentar la carga fiscal, sino del nivel adecuado de seguro para los empleados de las pequeñas empresas. Deben tener los mismos derechos que los empleados de cualquier otra organización.
En segundo lugar, los beneficios para las pequeñas empresas en el campo de la tecnología de la información se están expandiendo. Desde 2014, se proporcionarán a las empresas con al menos siete empleados (anteriormente - al menos 30).
En tercer lugar, considero conveniente dar a las regiones y autoridades locales la oportunidad de introducir vacaciones fiscales para nuevas pequeñas empresas en ciertas áreas de actividad, principalmente industriales. Esta medida se ha aplicado en muchos países. Por supuesto, su uso está cargado de evasión fiscal por parte de personas sin escrúpulos. Creo que con un sistema de control adecuado, estos riesgos se pueden minimizar.
Cuarto, se ampliará el apoyo financiero de las pequeñas y medianas empresas. Vnesheconombank, debido a un depósito del fondo nacional de asistencia social, comenzará a financiar préstamos de inversión para pequeñas y medianas empresas. Y el Banco de Rusia - refinanciación de tales préstamos titulizados.
Además, el apoyo de garantía de las pequeñas empresas se incrementará significativamente, incluso mediante la creación de fondos federales de garantía y el uso máximo de fondos regionales.
En quinto lugar, sobre la base de la exitosa experiencia extranjera en el sistema de adquisiciones estatales y municipales, así como en el marco de las adquisiciones de grandes empresas estatales, se deben determinar las cuotas para la compra de bienes y servicios de pequeñas y medianas empresas.
Finalmente, es especialmente importante implementar programas para apoyar a las pequeñas y medianas empresas en ciudades de una sola industria. Una vez más, es necesario analizar cuidadosamente cómo funcionan los programas especiales adoptados anteriormente para tales localidades. Donde sea necesario, crear mecanismos prácticos para su apoyo financiero y organizativo.
En general, el gobierno ha provisto para estas áreas en el borrador de fondos presupuestarios de tres años por un monto de más de 100 mil millones de rublos.
Pero el asunto no es solo y no tanto en el apoyo estatal a las empresas. Más importante para los negocios es el problema del dinero largo y barato. El gobierno y el mega regulador financiero creado recientemente en la estructura del Banco de Rusia están preparando medidas para proteger los ahorros de pensiones y ampliar sus áreas de inversión. En la primavera, el gobierno anunció un paquete de medidas fiscales destinadas a estimular las inversiones a largo plazo de los inversores minoristas y el desarrollo de una industria financiera nacional. Espero que esta caída, la Duma del Estado considere el proyecto de ley correspondiente.
Garantizaremos la estabilidad macroeconómica, implementaremos medidas para desarrollar el mercado financiero y transformaremos Moscú en uno de los centros financieros internacionales. Continuaremos creando un ambiente cómodo para la inversión extranjera a largo plazo. La política del Banco de Rusia sobre la transición hacia la inflación y la tasa de cambio flotante ayudará a resolver estos problemas, incluida la aparición de dinero realmente largo en Rusia.
6. Futuro
El mundo no se detiene, y la competencia global será más dura que antes. Para Rusia, podría convertirse historico Una oportunidad para cambiar su papel en la división internacional del trabajo. Nos destacamos contra otros países con bajos indicadores de carga de deuda y un alto nivel de reservas.
Pero el tiempo para soluciones simples ha pasado. Los desafíos económicos que enfrentamos hoy no pueden ser subestimados. Tenemos un camino difícil por delante. Tenemos que seguir avanzando hacia una economía postindustrial en situaciones de crisis difíciles. Para un estado inteligente, cuyo valor principal es una persona.
Tenemos que ir por la trayectoria del desarrollo sostenible. Al mismo tiempo, mantener los logros de años anteriores en la reducción de la pobreza. Por el apoyo de los ciudadanos menos protegidos y las zonas problemáticas.
Pero tal estado no puede construirse solamente por los esfuerzos de las autoridades. Una persona socialmente responsable es su socio pleno en este difícil trabajo. Además, la conciencia de esta responsabilidad no depende del estatus social: un trabajador, un estudiante de primer año, un académico, un hombre de negocios y un funcionario deben tener esta cualidad. El estado debe cambiar solo con la gente. Durante el año pasado, el gobierno ha ampliado radicalmente los mecanismos de retroalimentación con la sociedad civil y las empresas para tomar decisiones políticas importantes. Estamos interesados en iniciativas comunitarias constructivas. En el curso de acordar la mayoría de las decisiones, estamos consultando con empresas y expertos. Las actividades de los departamentos ahora son más accesibles al escrutinio público. El "gobierno abierto" se ha convertido en un hecho de nuestra vida. Desarrollaremos este formato. Lo mismo debe hacerse a nivel regional y municipal.
Trabajando juntos, debemos dar un serio paso adelante. Implementar los planes. Con honor salido de la difícil situación económica del mundo. Y como resultado, cree una Rusia fuerte, que garantice una alta calidad de vida.
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