Military Review

Inicialmente enfoque equivocado

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Los que hoy en día están en las Fuerzas Armadas apuntan al servicio financiero civil, reclutado en el mercado laboral.


El sistema de organismos financieros creados durante la reforma de las Fuerzas Armadas, atendidos por civiles, incluido un único centro de liquidación para el pago de asignaciones en efectivo al personal militar utilizando tarjetas bancarias y autoridades financieras territoriales en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para servicios financieros a unidades militares ubicadas en su territorio, continúa fallando. La calidad del apoyo financiero para el ejército y flota con un presupuesto estable, que los militares solo podían soñar antes, sigue siendo extremadamente bajo.

Numerosas quejas por parte de militares con quejas ante organismos estatales y organizaciones públicas, representaciones de militares y fiscales navales ante el mando militar indican claramente que las nuevas estructuras financieras continúan violando los plazos para el pago de asignaciones y compensaciones monetarias. Al calcular con el personal, se cometen numerosos errores, pagos insuficientes y sobrepagos. Como resultado, esto conduce a un daño material significativo al estado, del cual nadie es responsable. En muchos casos, los bancos comerciales no cumplen adecuadamente las obligaciones contractuales, colocando los cajeros automáticos a una distancia considerable de los lugares de despliegue de las unidades y divisiones militares, que, además, a menudo están vacías. Para viajes por dinero a cajeros automáticos, los comandantes se ven obligados a proporcionar vehículos, y los militares, para pasar tiempo oficial y personal. Las instituciones de campo del Banco de Rusia creadas para los fines de la defensa del país, para cuyo mantenimiento se gastan fondos estatales considerables, no se utilizan en interés de las Fuerzas Armadas, parecen ser superfluas.

Un problema intratable sigue siendo obtener en un solo centro de liquidación certificados para la provisión de personal militar en los casos necesarios a las agencias gubernamentales, así como aclaraciones sobre los montos acumulados. Los llamados gabinetes personales de personal militar, que son un atributo esencial de proporcionarles subsidios de dinero bajo el nuevo sistema, por regla general, no funcionan, simplemente permanecen en silencio. Para muchos comandantes, el día de trabajo comienza con el envío a organismos financieros territoriales y oficinas centrales de mensajeros de alto nivel con órdenes y otros documentos necesarios para realizar pagos a militares subordinados y realizar otras operaciones económicas y financieras. Al mismo tiempo, una parte significativa de las necesidades de las unidades militares se proporciona con un retraso significativo y extremadamente escaso.

Uno de los costos de las reformas llevadas a cabo en las Fuerzas Armadas en 2008 - 2012, cuyas consecuencias provocarán en el ejército y la armada durante un largo período de tiempo, es la eliminación del servicio militar financiero y económico, con personal del cuerpo de oficiales, y la finalización de la capacitación de los oficiales de la FA, especialistas del perfil financiero y económico. .

Oficial profesional - la clave del éxito

historia la construcción militar muestra claramente que una institución estatal tan importante y extremadamente compleja, como las Fuerzas Armadas de una Rusia resurgida, responsable de la capacidad de defensa de un enorme país ubicado en una sexta parte de la tierra de la tierra en nueve zonas horarias, no puede prescindir de un entrenamiento especial, leal a Rusia y al ejército A empresas de expertos - financieros. Este debe ser un tipo de socios de este caso, que posean conocimientos militares, económicos, financieros y legales. En otras palabras, debería ser la vigilancia de la tesorería del estado.

Brindar temas clave de apoyo financiero para tropas y fuerzas, realizando asentamientos con el complejo de la industria de defensa para el desarrollo y suministro de armas, equipo especial y militar, protección social del personal militar, personal civil y veteranos del servicio militar en manos de personas seleccionadas en el mercado laboral o lealtad personal. , Es la imposición deliberada de daños a la capacidad de defensa de Rusia. Estas personas, especialmente los gerentes, han estado desempeñando el papel de "jurados", observadores externos durante años, y alguien más hace su trabajo, si hay una vieja guardia, o nadie lo hace. Aquí es donde surgen muchos problemas de gestión y otros problemas rusos, y se inhibe el desarrollo económico. El estado actual del apoyo financiero de las Fuerzas Armadas es un buen ejemplo.

En Rusia, desde tiempos antiguos, sucedió que lo mejor de lo mejor confiaba en la tesorería del estado en el ejército y la marina, las autoridades siempre se encargaban de capacitar y educar al personal financiero pertinente. Debe recordar la historia. Durante muchas décadas, desde la época del Gran Pedro en cada regimiento, los oficiales de entre ellos eligieron un colega digno, un oficial al que se le confió la gestión de los asuntos de dinero, incluida la participación en la recaudación de impuestos.

Justificar la confianza del público del regimiento fue honrado por la causa del más alto honor y prestigio. En términos modernos, los hechos de corrupción entre los oficiales elegidos eran extremadamente raros. Posteriormente, cuando se establecieron puestos regulares relacionados con el gasto de recursos materiales y monetarios, se impusieron las más altas exigencias a los oficiales que solicitaron su reemplazo en el sentido de decencia y honestidad, como se señaló en los documentos pertinentes.

En la Rusia pre-revolucionaria, los organizadores de apoyo financiero y material para las Fuerzas Armadas al más alto nivel tenían una educación académica. Estudiaron en la Academia del Estado Mayor y, posteriormente, en la Academia Quartermaster creada especialmente.

Con el establecimiento del gobierno soviético, se prestó la mayor atención posible a la dotación de personal de los cuerpos financieros del Ejército Rojo como garantía de éxito estratégico: se seleccionó a personas capacitadas y dedicadas, se seleccionó a oficiales del "antiguo" ejército que acudieron al proletariado, se organizó entrenamiento militar red de tipo de cambio.

Inicialmente enfoque equivocadoBajo el departamento financiero del Consejo Militar Revolucionario de la República, la Escuela Superior de Finanzas y Economía funcionaba para cien personas. La victoria del Ejército Rojo en numerosos frentes de la Guerra Civil y la intervención militar extranjera se hizo posible, incluso como resultado de una política financiera estatal y militar correctamente establecida.

En la historia del período soviético, hubo solo un período de tiempo: en el 20 del siglo pasado, cuando se redujo la capacitación de oficiales, incluidos especialistas de perfil financiero y económico, con una reducción en el número del ejército. Sin embargo, en ese momento, gracias a la sabiduría de nuestros predecesores, los financieros liberados en el proceso de disolución de las formaciones y las unidades militares, por lo general, no fueron dados de alta a la reserva, sino que se enviaron al Departamento de Finanzas Militares y sus cuerpos locales, es decir, se mantuvieron durante las etapas posteriores de la construcción militar.

En los 30-s, estas medidas estaban lejos de ser superfluas. La política perseguida por el estado frente a las crecientes amenazas desde el exterior para fortalecer la defensa del país y la creación de un nuevo ejército de masas requirió mejores enfoques para la organización de especialistas en capacitación en el campo de las finanzas militares y la economía. El servicio financiero no solo se está convirtiendo en un servicio de contenido independiente, sino que está investido con las funciones de control sobre las actividades financieras, económicas y de producción de todas las demás agencias militares de control y mando.

Con la formación en la estructura de las Fuerzas Armadas de la Escuela Financiera Militar de Yaroslavl, se confirmó un curso firme en el sentido de que el servicio financiero del ejército debería contar con personal especialmente capacitado. La escuela, después de haber recorrido el difícil camino de la formación y el desarrollo, resolvió adecuadamente las crecientes tareas de capacitación de oficiales financieros para las Fuerzas Armadas y la organización militar del estado en su totalidad en el período anterior a la guerra, los terribles años de la Segunda Guerra Mundial y muchas décadas de construcción pacífica.

Con la creación en 1947 de una nueva institución de educación superior, la Facultad Militar del Instituto Financiero de Moscú, que luego se transformó en la Universidad Económica y Financiera Militar, se desarrolló un sistema integral de capacitación de personal financiero y económico militar altamente calificado. Pudieron resolver cualquier problema de apoyo financiero de las tropas y las fuerzas de la flota, llevar a cabo actividades analíticas y de control y auditoría, cálculos con la industria para la investigación y producción en serie de armas, equipos militares y especiales.

Al mismo tiempo, la base de la capacitación siempre ha sido la formación de un oficial, un profesional, dedicado a la Patria, y solo entonces, un especialista en el campo de la economía y las finanzas. Esta fue la clave del éxito, lo que se confirma con la experiencia de muchos años del servicio financiero y económico, su contribución a la resolución de tareas complejas de defensa, cuya lista se ha ampliado a lo largo de los años.

Reformas disruptivas

En el proceso de reformas recientes como resultado de repetidas asociaciones y retiros mal considerados, se eliminaron ambas instituciones financieras y educativas militares, el comando y el personal docente, los oficiales graduados fueron transferidos a la reserva, la capacitación de cadetes anteriormente sin una perspectiva real para posiciones financieras y ascensos. En las Fuerzas Armadas se llevó a cabo en la Universidad Militar del Ministerio de Defensa.

Los organismos financieros territoriales, un solo centro de asentamiento y varios departamentos financieros de la oficina central del Ministerio de Defensa, que no incluían cargos de oficiales, creados en el proceso de reforma de las Fuerzas Armadas y retirados de la subordinación de comandantes y jefes, comenzaron a realizar funciones puramente servidas: un conjunto de solicitudes e informes, pagos en la presentación de documentos de las direcciones principales (centrales) y otros organismos de control militar, la acumulación y el pago de tarjetas de pago bancarias y salarios honorarios Noé, material de contabilidad y dinero.

La participación en la planificación del desarrollo de las Fuerzas Armadas y su equipo técnico, el desarrollo de pronósticos y programas económico-militares en el campo de la construcción militar, la preparación de conclusiones sobre la provisión de asignaciones presupuestarias de las actividades planificadas en el campo militar como funciones principales de muchos organismos financieros y económicos en los últimos años fueron rechazadas y detenidas. .

El sistema de organismos financieros que se formó en el curso del proceso de reforma podría eventualmente funcionar como una bomba de tiempo, ya que prácticamente todo el trabajo lo realizan actualmente oficiales en la reserva y se retiraron, quienes se vieron obligados a retirar sus charreteros con anticipación. Sin embargo, en ausencia de capacitación, la reserva de personal creada anteriormente se va agotando gradualmente: las personas se van según la edad, cambian de trabajo. El envejecimiento del personal de los organismos financieros ya ha provocado pérdidas irreparables de personal.

Ninguno de los países desarrollados del mundo se negó a utilizar oficiales y otras categorías de personal militar en posiciones financieras y económicas en sus fuerzas armadas, aunque la sustitución de varios puestos militares por funcionarios públicos con la introducción simultánea de tecnologías de comunicación modernas tuvo lugar en todas partes en la última década. Esto se hizo de manera planificada durante un largo período de tiempo, ya que la base material y técnica, los canales de comunicación, incluido el software seguro, el personal civil y la capacitación para el personal de servicio en el uso de la cuenta personal, están listos. Dicho enfoque eliminó las fallas en el tiempo y la integridad de llevar los tipos prescritos de asignaciones al personal, que se conservó sobre todo.

Modelos económicos de otros ejércitos.

Un sistema integral de entrenamiento de especialistas en el perfil financiero y económico del personal militar y de los funcionarios públicos se ha desarrollado en las fuerzas armadas de los Estados Unidos. Dicha capacitación se lleva a cabo en dos universidades civiles, una escuela de administración financiera de las fuerzas terrestres, en cursos financieros de la Armada y la Fuerza Aérea, cursos de capacitación de grandes corporaciones industriales y financieras: Boeing, General Electric, Motorola y otras. También hay una extensa red de cursos de capacitación avanzada, donde se capacitan más de dos mil especialistas civiles y militares.

En el servicio financiero militar de los Estados Unidos, que es la agencia de servicios financieros más grande del mundo, la proporción de personal militar es relativamente pequeña, aproximadamente el 10 por ciento. En general, en la escala de las Fuerzas Armadas, cada quinto financiero es un soldado. En el marco del tipo de fuerzas armadas, por ejemplo, las fuerzas terrestres, la proporción de especialidades financieras es 40 por ciento. En las unidades militares involucradas en operaciones de combate, la gran mayoría de los financieros son personal militar. Los jefes de las estructuras financieras responsables del desarrollo y la protección del presupuesto, la asignación de asignaciones son personal militar y el rango más alto.

En la República Popular China, se tomó como base el modelo soviético de organización del servicio financiero y el apoyo financiero de las fuerzas armadas: el centro - el distrito militar - la unión, la formación, la unidad militar. En principio, este modelo se mantiene hasta el presente, sin embargo, en estructuras militares no relacionadas con el control operacional de las tropas y armas, se permite sustituir a los militares por funcionarios públicos.

El desarrollo de un sistema de capacitación para los organismos financieros y económicos de las Fuerzas Armadas de China se lleva a cabo garantizando una especialización profunda de acuerdo con el propósito de los graduados. La principal institución educativa, que se gradúa sobre el 85 por ciento de los oficiales financieros de las Fuerzas Armadas de la República Popular de China, es la Academia Económica Militar, que cuenta con cuatro institutos de investigación. Al mismo tiempo, los oficiales financieros también están capacitados en otras instituciones educativas militares por separado para la Fuerza Aérea, la Armada, para llenar puestos de financiamiento de investigación, etc. Al mismo tiempo, tanto el personal militar como los civiles están capacitados en universidades y academias militares. Ellos están capacitados, por regla general, en dos niveles: el curso principal es de cuatro años, el curso especial más alto es otro de tres años. El sistema de capacitación del personal financiero, como se puede ver en lo que antecede, es exhaustivo en el PRC.

Solo los especialistas civiles de las fuerzas armadas de muchos otros países, incluidos los países de la CEI, no lo logran. Los ministerios de seguridad y departamentos de Rusia no rechazaron a los funcionarios financieros. Y no es casualidad que no puedan existir hechos históricos de robos, desperdicios, mala administración, que han florecido en el Ministerio de Defensa durante años. El apoyo financiero allí permanece estable y realmente contribuye a la solución efectiva de las tareas de las estructuras relevantes.

Cómo preparar un financiero competente.

En forma agrupada, el reclutamiento del servicio financiero y económico de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia por parte de oficiales especialmente capacitados se debe a una serie de los siguientes factores más importantes.

La complejidad de la tarea de asegurar el uso legal, apropiado y económico de la sexta parte del presupuesto federal del país.

La necesidad de vincular los planes de construcción de las Fuerzas Armadas y sus componentes individuales con los recursos y la seguridad presupuestaria. Para discutir y resolver estos problemas en igualdad de condiciones con el Estado Mayor General y otras autoridades militares, la estructura financiera y económica principal del Ministerio de Defensa, y debe ser solo una, debe contar con especialistas no solo en el campo de la economía y las finanzas. Necesitamos personas que conozcan la situación internacional, comprendan las principales amenazas y desafíos para el país, conozcan las tareas y la estructura de las Fuerzas Armadas, los grupos de tropas, los aspectos básicos de su uso y la organización de la capacitación de movilización. Tales personas no pueden aparecer de la nada. Necesitan cocinar y cocinar a fondo. Esto debería ser personal militar profesional - oficiales que han pasado por las filas de posiciones en las agencias financieras militares y estructuras del aparato central, que tienen altos rangos militares.

De suma importancia es la organización del pago oportuno de asignaciones monetarias al personal de las Fuerzas Armadas, salarios a personal civil del ejército y la marina, pensiones y asignaciones a los veteranos de las Fuerzas Armadas. Con los miembros de la familia son varios millones de personas cuya condición moral y psicológica es extremadamente importante para la estabilidad del estado.

El requisito de garantizar la preparación de las estructuras estatales y las autoridades militares para la solución cualitativa de apoyo financiero en caso de posibles conflictos militares de diversos tamaños. La tesis desarrollada por los reformadores civiles y no rechazada por el comando militar es que, en un período especial, nada cambiará en las actividades de las agencias financieras del ejército, está cargado de consecuencias peligrosas. Se violarán las regulaciones del trabajo de los departamentos de la unidad financiera y económica, el centro de liquidación único, los organismos financieros territoriales y otras estructuras financieras en condiciones en las que los sistemas de gestión están sujetos a hiperataques. Se bloqueará Internet, los servidores, incluidos los extranjeros, vaciarán los cajeros automáticos y ya no se realizarán pagos electrónicos. Incluso con el desarrollo y la consolidación legislativa de los mecanismos para contrarrestar las interrupciones de las comunicaciones, el servicio financiero civil no podrá resolver las tareas de apoyo financiero para el personal y las necesidades de las tropas (fuerzas) cualitativamente sin habilidades especiales que deben desarrollarse constantemente en el sistema de entrenamiento de comandantes.

Solo los oficiales educados en el espíritu del patriotismo y el amor por la Madre Patria, que prestaron el juramento militar, están obligados a realizar las funciones que se les asignan bajo cualquier condición, incluidos aquellos con peligro para la vida y la salud, de servicio y estatus. La tarea de resolver las tareas de apoyo financiero de las tropas y fuerzas en un período especial a los funcionarios contradice los principios fundamentales de la construcción de las Fuerzas Armadas.

La necesidad de un control financiero departamental de alta calidad, que en el sistema de control financiero del país ha sido y sigue siendo la clave, la que más tiempo consume y la más productiva en la lucha contra la corrupción y todo tipo de abuso. Estas posiciones de control financiero departamental, y no solo en el Ministerio de Defensa, se han perdido recientemente. Para que el sistema de control financiero del departamento cumpla con el propósito previsto, debe ser lo suficientemente grande como para resolver las tareas asignadas, reducido a estructuras efectivas y con personal capacitado. Es importante que la base de las estructuras de control esté formada por personal militar profesional que conozca el trabajo de control y auditoría, y que tenga experiencia profesional en las agencias financieras y económicas del ejército. Una condición indispensable para el funcionamiento exitoso del sistema de control financiero departamental y los órganos financieros y económicos debe ser la rotación mutua del personal. Esto es posible si hay un número suficiente de oficiales en ambas estructuras, y serán dirigidos por un funcionario con el rango de viceministro de defensa.

Sucedió que el oficial en Rusia siempre ha sido y sigue siendo más que un simple militar profesional. En todas las etapas del desarrollo histórico, los puestos más responsables fueron ocupados por personas que tenían rangos militares y se les encomendaron las tareas más difíciles. Los oficiales rusos siempre han pertenecido a la élite más confiable de la sociedad, los asuntos estatales, los descubrimientos, el heroísmo y otros méritos que confirman su alta misión.

Los comandantes de unidades militares, comandantes y comandantes en jefe, altos funcionarios del aparato central del Ministerio de Defensa se vuelven gradualmente claros en la falacia de varias decisiones tomadas en el proceso de reforma de las Fuerzas Armadas en la esfera financiera y económica. El público pasa a primer plano, discutiendo en conferencias científicas, en los medios de comunicación, la cuestión de la reincorporación al servicio financiero y económico tanto en el centro como en el campo de los puestos de oficiales y organizando la capacitación para los especialistas del sol de perfil financiero y económico. Estas preguntas son planteadas constantemente por los diputados de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de Rusia.

El Consejo de Veteranos del Servicio Financiero y Económico Militar vigila constantemente el estado del apoyo financiero de las Fuerzas Armadas. Sobre la base de su estudio y análisis, se prepararon llamamientos al gobierno de la Federación de Rusia y al Ministerio de Defensa, se celebraron varias reuniones con altos funcionarios del departamento militar. En este asunto hay avances prácticos, aunque tímidos: los puestos de oficiales se están restaurando en algunas formaciones militares, se ha hecho un pequeño grupo de cadetes a la facultad financiera y económica de la Universidad Militar.

En agosto, 2013, el estado del trabajo para garantizar el pago oportuno de las asignaciones monetarias a los militares de las Fuerzas Armadas, se revisó en una reunión de la junta directiva del Ministerio de Defensa. Desafortunadamente, las decisiones tomadas se basan en los enfoques inicialmente incorrectos, en realidad reafirmaron la orientación al servicio financiero civil, reclutado en el mercado laboral, y la mejora de las estructuras financieras creadas durante la reforma de las Fuerzas Armadas con medidas cosméticas.

Espero que el sentido común triunfe, sin embargo, el servicio financiero y económico se convertirá nuevamente en un oficial y corresponderá a su misión estratégica: proteger de manera confiable los fondos estatales y resolver las tareas de apoyo financiero para el ejército y la marina de manera cualitativa.
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6 comentarios
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  1. oler
    oler 18 de octubre 2013 08: 19
    +2
    Ох и сомнительные мысли высказаны. Никто не против того, чтобы финслужба восстановилась в частях. Но когда ей "командует" майор или подполковник, - это перебор, как говорил один мультяшный персонаж.Да и с совестью допущенных напрямую к деньгам не всегда было всё в порядке. Ни одно училище из наших более 100 ВВУЗов не умудрялось посадить за решётку такой процент своих выпускников. Да и командиру бригады (полка) тяжеловато ротному объяснить почему в звании и в сетке финик выше всех тех, кто командует людьми и в бой идёт иногда
    1. Aleks tv
      Aleks tv 18 de octubre 2013 08: 32
      0
      Cita: smel
      Ah, y los pensamientos dudosos expresados.

      Да, Павел, к "финикам" всегда было много претензий, согласен.

      Чего только стоила практика откатов, чтобы получить "боевые"... или получишь их через энное время, что в период тогдашней инфляции превращала кровные в фантики...

      Pero ahora lo han hecho aún peor.
      Unidades militares separadas de las finanzas. ¿Cuál es esta estructura que no tiene su propio dinero? ¿A dónde corren los civiles?
      Y en el momento de la transición a las tarjetas, los oficiales de algunas unidades durante varios meses (!!!) no podían recibir su dinero, aunque estaban en cuentas bancarias.

      En lo especial en esto, pero la parte financiera debe devolverse bajo el ala militar: habrá más orden, y más aún.
      En mi humilde opinión
    2. PPZ
      PPZ 18 de octubre 2013 08: 39
      0
      Así que creo, como la declaración del autor
      Sucedió que el oficial en Rusia siempre ha sido y sigue siendo más que un simple militar profesional. En todas las etapas del desarrollo histórico, los puestos más responsables fueron ocupados por personas que tenían rangos militares y se les encomendaron las tareas más difíciles. Los oficiales rusos siempre han pertenecido a la élite más confiable de la sociedad, los asuntos estatales, los descubrimientos, el heroísmo y otros méritos que confirman su alta misión.
      correlacionar con el financiero en uniforme?
  2. vlad0
    vlad0 18 de octubre 2013 08: 37
    0
    No puedo decir qué se ha vuelto bueno con el sistema de apoyo financiero en las tropas. Pero lo que era antes, era imposible llamarlo normal. Tenientes-Nachfinans demasiado grandes en puestos importantes, retrasos, intentos perpetuos de los empleados de servicio de noquear sus ascensores, apartamentos, viajes o viajes de negocios, etc. Por supuesto, muchos argumentarían que el asunto está en la persona, no en el sistema. Pero por alguna razón, entre los graduados del sector financiero de Yaroslavl, el número, por decirlo suavemente, deshonroso, se salió de escala.
  3. Siberko
    Siberko 18 de octubre 2013 10: 08
    0
    Creo que se necesita con urgencia la devolución de los financieros militares, y se requieren servicios financieros en cada unidad militar (al menos de una brigada o superior. El comandante de la unidad debe saber cuánto dinero tiene en la unidad y debe disponer de él y no el OVNI (OFO)
  4. Sadroger
    Sadroger 18 de octubre 2013 20: 19
    0
    Допускаю, что все нелицеприятно высказавшиеся о начфинах имеют на это основание. Но! Обязательно нужно добавлять, что это финансисты - "офицеры нового облика", точно такие же как и строевые офицеры, штабисты, тыловики. Сволочей среди тех нисколько не меньше. Рекомендую лучше вспомнить финансистов советской поры: 1). тыловиков в те времена сажали гораздо чаще, 2). начфин батальона - категория "ст. л-нт", начфин полка - "капитан", а "майор" - это уже уровень бригады и дивизии. Так что, по-моему, никаких обид для строевых офицеров. Возвращайтесь к истокам - в СССР - и никаких обид. 3). в караулы начфины раньше ходили не меньше командиров рот или батальонов. Как-то так.