Los perdedores desarrollaron una estrategia de seguridad nacional.
Reciclar el documento principal para garantizar la seguridad nacional de Rusia no tiene sentido, debe crear un nuevo
La estrategia de seguridad nacional de la Federación Rusa hasta 2020 del año fue aprobada y puesta en práctica por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa de 12 de mayo 2009. El documento fue discutido violentamente. Los expertos señalaron sus serios defectos, en total, se escucharon muchas opiniones lejos de las más planas sobre él. Sin embargo, entró en vigor. Han pasado más de cuatro años. ¿Por qué, durante todo este tiempo, los líderes responsables de la seguridad nacional del país, justificando uno u otro, a veces pasos muy controvertidos en esta dirección, no se basaron en las disposiciones de la Estrategia adoptada?
Desde 2009, se han producido eventos bastante significativos en el campo de la seguridad nacional en la Federación Rusa (es suficiente mencionar al menos la "reforma de Serdyuk" de las Fuerzas Armadas). Al mismo tiempo, pocas personas recordaron el documento principal que define el desarrollo de todos los subsistemas del estado relacionados con la garantía de la seguridad nacional. Para comprender este fenómeno, es necesario determinar si la Estrategia de Seguridad Nacional de la Federación Rusa antes de 2020 (Estrategia) cumple completamente con los requisitos para dichos documentos.
Cualquier estrategia es un documento guía utilizado en la práctica de los gerentes en varios niveles. Sus definiciones y disposiciones deben ser extremadamente específicas, excluir la doble interpretación y ser aplicables en la práctica de la administración.
Desde este punto de vista, probablemente, debería analizarse la Estrategia de Seguridad Nacional de la Federación Rusa.
Definiciones incorrectas
En primer lugar, la Estrategia carece de una definición clara del sistema de amenazas a la seguridad nacional del país y sus fuentes. En el papel de las amenazas aquí están los problemas del desarrollo del estado en varios campos.
Mientras tanto, las disposiciones generales de la Estrategia definen la amenaza a la seguridad nacional, la posibilidad directa o indirecta de causar daños al estado y a la sociedad. Es decir, se trata de la posibilidad de implementar el proceso de causar daños. La definición a este respecto es bastante correcta.
La definición de amenaza a la seguridad nacional corresponde necesariamente a la definición de su fuente. En este rol están los objetos que organizan e implementan la realización de la amenaza como un proceso de dañar al estado y la sociedad. En consecuencia, la esencia de la seguridad nacional es prevenir o neutralizar la amenaza influyendo en el origen de las amenazas.
Los resultados de la implementación de cualquiera de las amenazas, como regla, se manifiestan en diversas esferas de la sociedad. Por lo tanto, es un error fundamental basar la clasificación de un sistema de amenazas en las esferas de la vida pública, como se hizo en la Estrategia. Tanto más equivocado es poner en el papel de las amenazas a los problemas del desarrollo social.
Cuando se crean mecanismos para neutralizar las amenazas, es necesario distinguir la tríada fundamental: la fuente de la amenaza, la amenaza, es el resultado de su realización. Desafortunadamente, esto no se observa en la Estrategia de Seguridad Nacional de la Federación Rusa antes de 2020. En él se mezclan en una pila y la seguridad nacional, y los medios de vida de la sociedad y el estado.
Prácticamente en ninguna parte (con la excepción más rara), la Estrategia no identifica las fuentes de amenazas, al menos en el nivel de un conjunto de criterios mediante los cuales se pueden identificar.
Por qué esto no se hace no está del todo claro. Esto se debe probablemente al hecho de que entre las fuentes más peligrosas de amenazas para la seguridad nacional, Rusia tendría que nombrar algunas estructuras y figuras muy influyentes tanto en política como en nuestra economía.
Como resultado, las instrucciones para garantizar la seguridad nacional propuestas en la Estrategia por esferas se construyen de acuerdo con el principio de "determinar un inconveniente: una lista de medidas para corregirla". Este enfoque no tiene nada que ver con garantizar la seguridad nacional, sino que se relaciona con el desarrollo de áreas específicas de la sociedad.
Hay muchos ejemplos de esto en las páginas de la Estrategia. A veces las medidas propuestas parecen ridículas.
Así, en la sección "Mejora de la calidad de vida de los ciudadanos rusos", se propone crear condiciones para combatir las amenazas a la seguridad nacional para mantener estilos de vida saludables, estimular la fertilidad y reducir la mortalidad. Esta es la responsabilidad de las fuerzas de seguridad nacional. Cómo deben hacer esto, especialmente en términos de aumentar la fertilidad, no está claro. A menos que se utilicen las brigadas móviles que consisten en fuertes soldados por contrato.
También se propone mejorar el "sistema de protección contra el desempleo", para crear "condiciones para involucrar a las personas con discapacidad en el lugar de trabajo". ¿Cómo pueden las Fuerzas Armadas, el Ministerio del Interior y el FSB hacer esto?
Las responsabilidades de las fuerzas de seguridad nacional según la Estrategia incluyen el mejoramiento de las asociaciones público-privadas, así como la preservación del patrimonio cultural y espiritual e incluso la disponibilidad de tecnologías de la información. La organización del sistema de seguridad nacional responsable de esto no se especifica en la Estrategia. Probablemente FSB. Es cierto, no está del todo claro cómo lo hará.
En la sección "Crecimiento económico", a las fuerzas de seguridad nacional se les asigna la tarea general de apoyar las políticas socioeconómicas estatales. Pero deben defenderse y neutralizar las amenazas, y de ninguna manera participar en la actividad económica o en su apoyo. Esta es una función de estructuras estatales, públicas y comerciales completamente diferentes.
Entre las medidas más importantes para garantizar la seguridad nacional en el campo de la cultura, encontramos "el reconocimiento del papel primordial de la cultura para el resurgimiento y la preservación de los valores culturales y morales". Me gustaría saber quién se opone a esto y qué le impide reconocerlo inmediatamente en el nivel más alto.
Al mismo tiempo, prácticamente en ninguna parte se indican medidas dirigidas precisamente a prevenir amenazas a la seguridad nacional al influir en las fuentes de estas amenazas o eliminar las condiciones para su realización.
Goles equivocados
La ausencia de amenazas bien definidas para la seguridad nacional y sus fuentes llevó a objetivos incorrectamente definidos de garantizar la seguridad nacional por área.
Así, en el párrafo “Defensa Nacional” se afirma que los objetivos estratégicos en esta área son prevenir guerras y conflictos, así como implementar la disuasión estratégica. El propósito de repeler el brote de agresión militar, si no se pudo prevenir o contener, no se incluyó.
En el párrafo “Crecimiento económico”, el objetivo de la seguridad nacional indica el ingreso de Rusia a la lista de los cinco países líderes. Tal situación puede incluirse en el Concepto o Estrategia de desarrollo económico, pero no de ninguna manera en la Estrategia de Seguridad Nacional.
Los objetivos estratégicos de las acciones de las fuerzas de seguridad nacionales en el campo de la ciencia, la tecnología y la educación, como el desarrollo de organizaciones científicas y tecnológicas estatales o el aumento de la movilidad social, el nivel de educación general y profesional de la población, no pueden considerarse correctos. Esto se aplica a otras áreas del gobierno y la sociedad.
Lo mismo puede decirse con respecto a todos los demás párrafos, que definen los objetivos de garantizar la seguridad nacional para otras esferas de la vida del país. La misma clasificación de esferas de seguridad nacional, adoptada en la Estrategia y basada en la clasificación de esferas de actividad social, es incorrecta. Debe basarse en amenazas, es decir, mecanismos para causar posibles daños y sus fuentes.
Sobre esta base, solo tres áreas principales se pueden distinguir en la seguridad nacional. En términos de los términos adoptados en la Estrategia, esto es defensa nacional, estado y seguridad pública.
Definiciones inexactas
Las definiciones clave que figuran en la primera sección de la Estrategia "Disposiciones generales" también son incorrectas.
Así, la seguridad nacional se designa como un estado de protección de un individuo, la sociedad y el estado frente a amenazas internas y externas, lo que permite garantizar los derechos constitucionales, las libertades, la calidad digna y el nivel de vida de los ciudadanos, la soberanía, la integridad territorial y el desarrollo sostenible de la Federación Rusa, la defensa y la seguridad del estado. Dicha definición no se puede considerar correcta por la razón de que como objetivo (estado de protección) también incluye un instrumento para lograrlo: la defensa estatal.
El sistema de garantizar la seguridad nacional (fuerzas y medios) también se define incorrectamente. El sistema de fuerzas y medios se convertirá solo después de que se combinen organizativa y técnicamente con sistemas de gestión comunes y un apoyo integral con el diseño organizativo apropiado.
La definición del concepto "medios para garantizar la seguridad nacional" también parece extraña. Se reducen solo a los medios técnicos, de software y otros, los canales de telecomunicación utilizados para recopilar, formar, procesar, transmitir o recibir información sobre el estado de la seguridad nacional y las medidas para fortalecerlo.
Según esta definición, toda la variedad de medios a través de los cuales se implementan directamente las medidas de seguridad nacional, además de recopilar información sobre la situación, no se incluyen en este concepto. En particular, todo el sistema de armamento de nuestras Fuerzas Armadas no se aplica a los medios para garantizar la seguridad nacional. Entonces, ¿a qué se refiere?
La Estrategia define que la disuasión estratégica se lleva a cabo utilizando las capacidades económicas del estado, incluido el apoyo de recursos para las fuerzas de seguridad nacional, mediante el desarrollo del sistema de educación patriótica militar de los ciudadanos de la Federación Rusa, la infraestructura militar y el sistema de gestión de la organización militar del estado. Está claro que el conjunto anterior de medidas de disuasión estratégica está lejos de ser completo. Además, no contiene sus principales herramientas, y el desarrollo del sistema de educación militar-patriótica en general no pertenece a la disuasión estratégica.
Al mismo tiempo, las medidas de disuasión estratégicas más importantes, como, por ejemplo, mantener las fuerzas nucleares estratégicas y las fuerzas de propósito general de nuestras Fuerzas Armadas en su estado de capacidad de combate, están ausentes en esta definición. No había lugar en él ni métodos de información de influencia sobre los competidores. Mientras tanto, hoy es una de las herramientas más efectivas de agresión oculta capaz de causar el daño más duro a nuestro estado.
También se debe tener en cuenta que en la Estrategia se presenta el desarrollo de diversos documentos como una de las medidas para resolver las tareas de seguridad nacional. En particular, al desarrollar un sistema de documentos de política fundamentales, se planea implementar una política estatal a largo plazo en el campo de la defensa nacional.
Incluso la preparación de documentos de la más alta calidad no conducirá al desarrollo progresivo de la organización militar del estado, en particular, las Fuerzas Armadas. Se necesitan medidas prácticas. Los documentos son solo una herramienta para organizarlos, nada más.
Hay muchos incidentes de este tipo en el texto de la Estrategia de Seguridad Nacional de la Federación Rusa antes de 2020. Es imposible considerar todo en el marco del artículo, y no es necesario.
La Estrategia esencialmente carece de un conjunto aceptable de medidas para garantizar la seguridad nacional. No contiene la intención de alcanzar ciertos objetivos, las etapas principales de su implementación y las prioridades y principios que lo subyacen. No hay aquí una evaluación completa del estado actual del sistema de seguridad nacional, así como su aspecto deseado, que debe lograrse al final del término de la Estrategia. Pero sin esto, es imposible formular y definir un conjunto de medidas interrelacionadas para desarrollar este sistema y, en consecuencia, las principales etapas y prioridades de su construcción y mejora.
En su forma actual, la Estrategia de Seguridad Nacional de la Federación Rusa no puede ser utilizada de ninguna manera como una guía para las actividades prácticas de los organismos gubernamentales. En realidad no define nada. Por lo tanto, probablemente, su papel en garantizar la seguridad nacional de Rusia y el desarrollo de las instituciones estatales para su apoyo, en particular la organización militar, no se manifiesta de ninguna manera.
Prácticamente todo el texto de la Estrategia necesita una revisión radical. Completamente necesario para cambiar su estructura. Por lo tanto, simplemente no tiene sentido reciclar este documento crucial, es necesario desarrollarlo completamente de nuevo.
Hoy dicen mucho que necesitamos profesionales en el sistema de gestión. Formulación muy correcta de la pregunta. El texto de la Estrategia de Seguridad Nacional de la Federación Rusa antes de 2020 del año es una confirmación de que sus desarrolladores claramente no son profesionales en el campo de la seguridad nacional.
La estrategia de seguridad nacional de la Federación Rusa hasta 2020 del año fue aprobada y puesta en práctica por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa de 12 de mayo 2009. El documento fue discutido violentamente. Los expertos señalaron sus serios defectos, en total, se escucharon muchas opiniones lejos de las más planas sobre él. Sin embargo, entró en vigor. Han pasado más de cuatro años. ¿Por qué, durante todo este tiempo, los líderes responsables de la seguridad nacional del país, justificando uno u otro, a veces pasos muy controvertidos en esta dirección, no se basaron en las disposiciones de la Estrategia adoptada?
Desde 2009, se han producido eventos bastante significativos en el campo de la seguridad nacional en la Federación Rusa (es suficiente mencionar al menos la "reforma de Serdyuk" de las Fuerzas Armadas). Al mismo tiempo, pocas personas recordaron el documento principal que define el desarrollo de todos los subsistemas del estado relacionados con la garantía de la seguridad nacional. Para comprender este fenómeno, es necesario determinar si la Estrategia de Seguridad Nacional de la Federación Rusa antes de 2020 (Estrategia) cumple completamente con los requisitos para dichos documentos.
Cualquier estrategia es un documento guía utilizado en la práctica de los gerentes en varios niveles. Sus definiciones y disposiciones deben ser extremadamente específicas, excluir la doble interpretación y ser aplicables en la práctica de la administración.
Desde este punto de vista, probablemente, debería analizarse la Estrategia de Seguridad Nacional de la Federación Rusa.
Definiciones incorrectas
En primer lugar, la Estrategia carece de una definición clara del sistema de amenazas a la seguridad nacional del país y sus fuentes. En el papel de las amenazas aquí están los problemas del desarrollo del estado en varios campos.
Mientras tanto, las disposiciones generales de la Estrategia definen la amenaza a la seguridad nacional, la posibilidad directa o indirecta de causar daños al estado y a la sociedad. Es decir, se trata de la posibilidad de implementar el proceso de causar daños. La definición a este respecto es bastante correcta.La definición de amenaza a la seguridad nacional corresponde necesariamente a la definición de su fuente. En este rol están los objetos que organizan e implementan la realización de la amenaza como un proceso de dañar al estado y la sociedad. En consecuencia, la esencia de la seguridad nacional es prevenir o neutralizar la amenaza influyendo en el origen de las amenazas.
Los resultados de la implementación de cualquiera de las amenazas, como regla, se manifiestan en diversas esferas de la sociedad. Por lo tanto, es un error fundamental basar la clasificación de un sistema de amenazas en las esferas de la vida pública, como se hizo en la Estrategia. Tanto más equivocado es poner en el papel de las amenazas a los problemas del desarrollo social.
Cuando se crean mecanismos para neutralizar las amenazas, es necesario distinguir la tríada fundamental: la fuente de la amenaza, la amenaza, es el resultado de su realización. Desafortunadamente, esto no se observa en la Estrategia de Seguridad Nacional de la Federación Rusa antes de 2020. En él se mezclan en una pila y la seguridad nacional, y los medios de vida de la sociedad y el estado.
Prácticamente en ninguna parte (con la excepción más rara), la Estrategia no identifica las fuentes de amenazas, al menos en el nivel de un conjunto de criterios mediante los cuales se pueden identificar.
Por qué esto no se hace no está del todo claro. Esto se debe probablemente al hecho de que entre las fuentes más peligrosas de amenazas para la seguridad nacional, Rusia tendría que nombrar algunas estructuras y figuras muy influyentes tanto en política como en nuestra economía.
Como resultado, las instrucciones para garantizar la seguridad nacional propuestas en la Estrategia por esferas se construyen de acuerdo con el principio de "determinar un inconveniente: una lista de medidas para corregirla". Este enfoque no tiene nada que ver con garantizar la seguridad nacional, sino que se relaciona con el desarrollo de áreas específicas de la sociedad.
Hay muchos ejemplos de esto en las páginas de la Estrategia. A veces las medidas propuestas parecen ridículas.
Así, en la sección "Mejora de la calidad de vida de los ciudadanos rusos", se propone crear condiciones para combatir las amenazas a la seguridad nacional para mantener estilos de vida saludables, estimular la fertilidad y reducir la mortalidad. Esta es la responsabilidad de las fuerzas de seguridad nacional. Cómo deben hacer esto, especialmente en términos de aumentar la fertilidad, no está claro. A menos que se utilicen las brigadas móviles que consisten en fuertes soldados por contrato.
También se propone mejorar el "sistema de protección contra el desempleo", para crear "condiciones para involucrar a las personas con discapacidad en el lugar de trabajo". ¿Cómo pueden las Fuerzas Armadas, el Ministerio del Interior y el FSB hacer esto?
Las responsabilidades de las fuerzas de seguridad nacional según la Estrategia incluyen el mejoramiento de las asociaciones público-privadas, así como la preservación del patrimonio cultural y espiritual e incluso la disponibilidad de tecnologías de la información. La organización del sistema de seguridad nacional responsable de esto no se especifica en la Estrategia. Probablemente FSB. Es cierto, no está del todo claro cómo lo hará.
En la sección "Crecimiento económico", a las fuerzas de seguridad nacional se les asigna la tarea general de apoyar las políticas socioeconómicas estatales. Pero deben defenderse y neutralizar las amenazas, y de ninguna manera participar en la actividad económica o en su apoyo. Esta es una función de estructuras estatales, públicas y comerciales completamente diferentes.
Entre las medidas más importantes para garantizar la seguridad nacional en el campo de la cultura, encontramos "el reconocimiento del papel primordial de la cultura para el resurgimiento y la preservación de los valores culturales y morales". Me gustaría saber quién se opone a esto y qué le impide reconocerlo inmediatamente en el nivel más alto.
Al mismo tiempo, prácticamente en ninguna parte se indican medidas dirigidas precisamente a prevenir amenazas a la seguridad nacional al influir en las fuentes de estas amenazas o eliminar las condiciones para su realización.
Goles equivocados
La ausencia de amenazas bien definidas para la seguridad nacional y sus fuentes llevó a objetivos incorrectamente definidos de garantizar la seguridad nacional por área.
Así, en el párrafo “Defensa Nacional” se afirma que los objetivos estratégicos en esta área son prevenir guerras y conflictos, así como implementar la disuasión estratégica. El propósito de repeler el brote de agresión militar, si no se pudo prevenir o contener, no se incluyó.
En el párrafo “Crecimiento económico”, el objetivo de la seguridad nacional indica el ingreso de Rusia a la lista de los cinco países líderes. Tal situación puede incluirse en el Concepto o Estrategia de desarrollo económico, pero no de ninguna manera en la Estrategia de Seguridad Nacional.
Los objetivos estratégicos de las acciones de las fuerzas de seguridad nacionales en el campo de la ciencia, la tecnología y la educación, como el desarrollo de organizaciones científicas y tecnológicas estatales o el aumento de la movilidad social, el nivel de educación general y profesional de la población, no pueden considerarse correctos. Esto se aplica a otras áreas del gobierno y la sociedad.
Lo mismo puede decirse con respecto a todos los demás párrafos, que definen los objetivos de garantizar la seguridad nacional para otras esferas de la vida del país. La misma clasificación de esferas de seguridad nacional, adoptada en la Estrategia y basada en la clasificación de esferas de actividad social, es incorrecta. Debe basarse en amenazas, es decir, mecanismos para causar posibles daños y sus fuentes.
Sobre esta base, solo tres áreas principales se pueden distinguir en la seguridad nacional. En términos de los términos adoptados en la Estrategia, esto es defensa nacional, estado y seguridad pública.
Definiciones inexactas
Las definiciones clave que figuran en la primera sección de la Estrategia "Disposiciones generales" también son incorrectas.
Así, la seguridad nacional se designa como un estado de protección de un individuo, la sociedad y el estado frente a amenazas internas y externas, lo que permite garantizar los derechos constitucionales, las libertades, la calidad digna y el nivel de vida de los ciudadanos, la soberanía, la integridad territorial y el desarrollo sostenible de la Federación Rusa, la defensa y la seguridad del estado. Dicha definición no se puede considerar correcta por la razón de que como objetivo (estado de protección) también incluye un instrumento para lograrlo: la defensa estatal.
El sistema de garantizar la seguridad nacional (fuerzas y medios) también se define incorrectamente. El sistema de fuerzas y medios se convertirá solo después de que se combinen organizativa y técnicamente con sistemas de gestión comunes y un apoyo integral con el diseño organizativo apropiado.
La definición del concepto "medios para garantizar la seguridad nacional" también parece extraña. Se reducen solo a los medios técnicos, de software y otros, los canales de telecomunicación utilizados para recopilar, formar, procesar, transmitir o recibir información sobre el estado de la seguridad nacional y las medidas para fortalecerlo.
Según esta definición, toda la variedad de medios a través de los cuales se implementan directamente las medidas de seguridad nacional, además de recopilar información sobre la situación, no se incluyen en este concepto. En particular, todo el sistema de armamento de nuestras Fuerzas Armadas no se aplica a los medios para garantizar la seguridad nacional. Entonces, ¿a qué se refiere?
La Estrategia define que la disuasión estratégica se lleva a cabo utilizando las capacidades económicas del estado, incluido el apoyo de recursos para las fuerzas de seguridad nacional, mediante el desarrollo del sistema de educación patriótica militar de los ciudadanos de la Federación Rusa, la infraestructura militar y el sistema de gestión de la organización militar del estado. Está claro que el conjunto anterior de medidas de disuasión estratégica está lejos de ser completo. Además, no contiene sus principales herramientas, y el desarrollo del sistema de educación militar-patriótica en general no pertenece a la disuasión estratégica.
Al mismo tiempo, las medidas de disuasión estratégicas más importantes, como, por ejemplo, mantener las fuerzas nucleares estratégicas y las fuerzas de propósito general de nuestras Fuerzas Armadas en su estado de capacidad de combate, están ausentes en esta definición. No había lugar en él ni métodos de información de influencia sobre los competidores. Mientras tanto, hoy es una de las herramientas más efectivas de agresión oculta capaz de causar el daño más duro a nuestro estado.
También se debe tener en cuenta que en la Estrategia se presenta el desarrollo de diversos documentos como una de las medidas para resolver las tareas de seguridad nacional. En particular, al desarrollar un sistema de documentos de política fundamentales, se planea implementar una política estatal a largo plazo en el campo de la defensa nacional.
Incluso la preparación de documentos de la más alta calidad no conducirá al desarrollo progresivo de la organización militar del estado, en particular, las Fuerzas Armadas. Se necesitan medidas prácticas. Los documentos son solo una herramienta para organizarlos, nada más.
Hay muchos incidentes de este tipo en el texto de la Estrategia de Seguridad Nacional de la Federación Rusa antes de 2020. Es imposible considerar todo en el marco del artículo, y no es necesario.
La Estrategia esencialmente carece de un conjunto aceptable de medidas para garantizar la seguridad nacional. No contiene la intención de alcanzar ciertos objetivos, las etapas principales de su implementación y las prioridades y principios que lo subyacen. No hay aquí una evaluación completa del estado actual del sistema de seguridad nacional, así como su aspecto deseado, que debe lograrse al final del término de la Estrategia. Pero sin esto, es imposible formular y definir un conjunto de medidas interrelacionadas para desarrollar este sistema y, en consecuencia, las principales etapas y prioridades de su construcción y mejora.
En su forma actual, la Estrategia de Seguridad Nacional de la Federación Rusa no puede ser utilizada de ninguna manera como una guía para las actividades prácticas de los organismos gubernamentales. En realidad no define nada. Por lo tanto, probablemente, su papel en garantizar la seguridad nacional de Rusia y el desarrollo de las instituciones estatales para su apoyo, en particular la organización militar, no se manifiesta de ninguna manera.
Prácticamente todo el texto de la Estrategia necesita una revisión radical. Completamente necesario para cambiar su estructura. Por lo tanto, simplemente no tiene sentido reciclar este documento crucial, es necesario desarrollarlo completamente de nuevo.
Hoy dicen mucho que necesitamos profesionales en el sistema de gestión. Formulación muy correcta de la pregunta. El texto de la Estrategia de Seguridad Nacional de la Federación Rusa antes de 2020 del año es una confirmación de que sus desarrolladores claramente no son profesionales en el campo de la seguridad nacional.
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