Nueva vida de aceptación militar.
La reforma en la forma de "traer una nueva imagen" afectó seriamente las misiones militares del Ministerio de Defensa (VP de Defensa). Su personal se redujo seriamente, las funciones se transfirieron parcialmente al departamento de control de calidad de empresas de defensa. En la actualidad, los representantes militares están siendo restaurados en el complejo militar-industrial, los requisitos para la calidad de los productos manufacturados y la selección de personal están aumentando. Oleg Stepanov, jefe de la Dirección de Misiones Militares del Ministerio de Defensa de la Federación Rusa, habló sobre estos y otros cambios en la entrevista del MIC.
- Los resultados generales de la implementación de GOZ-2013 ya han sido publicados, en general, son positivos. Pero ¿por qué no se cumplen todos los contratos?
- En 2013, las empresas de la industria de defensa no ejecutaron aproximadamente los contratos gubernamentales de 90. En este sentido, GOZ-2013 se llevó a cabo en investigación y desarrollo (XI) en el porcentaje de 96,1, compras de armas, equipo militar y especial (VVST) - porcentaje de 93, reparación (servicio) - porcentaje de 91. Una descripción comparativa de los resultados del desempeño de la orden de defensa estatal en 2012 - 2013 muestra que con el crecimiento en el volumen de tareas, los indicadores cuantitativos del cumplimiento de la orden de defensa estatal también aumentaron. Para I + D - por 0,5 por ciento con un aumento en los volúmenes de financiamiento de más de 1,3 veces, para compras en AMS - por 2 por ciento con un aumento de casi 1,4 veces, reparación (servicio) de VVST - por 0,5 por ciento con un crecimiento de financiamiento de más de 1,2. De los principales indicadores del cumplimiento del GOZ-2013, podemos extraer la conclusión principal: el complejo industrial de defensa en su totalidad cumplió con sus obligaciones de entregar nuevos tipos de armas y equipo militar (IWT) a las tropas. Al mismo tiempo, no es necesario ocultar el hecho de que varias empresas han cometido un incumplimiento de las obligaciones contractuales. Recientemente, se celebró una reunión en el Ministerio de Defensa junto con representantes de la Oficina de Rusia del Fiscal General, en la que escucharon a los jefes de empresas industriales que no habían cumplido con sus obligaciones. Presentaron materiales con propuestas específicas sobre la implementación de los contratos rotos. En general, la administración evaluó positivamente la implementación de GOZ-2013 por parte de empresas industriales y autoridades militares, incluida la Administración de Defensa Provisional.
- Las oficinas militares realizan el control de calidad y la aceptación de productos en las empresas de defensa en interés del Ministerio de Defensa, ¿o sus tareas son más amplias?
- Como parte de la implementación de la orden de defensa estatal, existe una organización clara para garantizar la calidad de las armas y el equipo militar, que está regulada por las leyes federales, los decretos gubernamentales, las normas estatales, otros documentos reglamentarios y la documentación de diseño. El Reglamento sobre las misiones militares del Ministerio de Defensa de la Federación de Rusia, aprobado por el Decreto del Gobierno N ° 11 del 1995 de agosto de 804, estableció que los establecimientos industriales militares se crean para controlar la calidad y la aceptación de productos militares en empresas industriales (organizaciones) que llevan a cabo el desarrollo, prueba, producción, suministro y utilización de este producto tanto directamente como a través de la cooperación. El control de calidad y la aceptación de varios tipos de armas y equipos militares en interés de varias agencias y departamentos de aplicación de la ley está claramente regulado. En el marco de la orden de defensa del estado, por decreto gubernamental del 26 de diciembre de 2013. En términos de derechos de exportación, el artículo 8 de la ley federal sobre cooperación técnico-militar de la Federación de Rusia con Estados extranjeros, por decreto presidencial del 16 de agosto de 2004, "Cuestiones del Ministerio de Defensa de la Federación de Rusia". Con respecto a los sistemas espaciales y los complejos de fines científicos, socioeconómicos y comerciales, mediante el decreto del gobierno de julio de 1998 "Reglamento sobre el procedimiento para la creación, producción y operación (uso) de complejos espaciales" (Reglamento RK-98-KT), acta de una reunión de la Comisión Militar Industrial bajo al gobierno de la Federación de Rusia en mayo de 2011, "Reglamento sobre el procedimiento para la creación, producción y operación (uso) de complejos espaciales" (Reglamento RK-11). Por aviación tecnología civil: artículo 8 del Código del Aire de la Federación de Rusia y un decreto gubernamental del 12 de agosto de 1994 "sobre medidas para controlar de forma independiente el cumplimiento de las reglamentaciones, normas y procedimientos aplicables en el desarrollo, producción, prueba, certificación y aceptación de empresas industriales".
La implementación del control de calidad y la aceptación de los desplazados internos es uno de los principales requisitos de los clientes extranjeros, lo que subraya una vez más la importancia y la responsabilidad de las actividades realizadas. De hecho, se ha formado un sistema de control interespecífico e interdepartamental que funciona sobre la base de misiones militares, lo que permite el control de calidad y la aceptación de armas y equipo militar independientemente del organismo: el Ministerio de Defensa, el Ministerio del Interior, el Servicio de Seguridad Federal, el Servicio de Seguridad Federal, el Ministerio de Situaciones de Emergencia, el Ministerio de Industria y Comercio, Roscosmos. , Rosatom, FSMTC: realiza las funciones de un cliente del estado. Más del 95 por ciento de las misiones militares realizan estas funciones en interés de varios clientes.
- ¿Qué puede decir acerca de la calidad del VVST suministrado? Hubo muchas quejas.
- Sí, últimamente se ha dicho mucho sobre la calidad. Después de todo, por 2016, la proporción de diseños modernos en las tropas debería ser 30 por ciento, en 2020-m - 70. En estas condiciones, el problema del suministro de TVE de alta calidad es particularmente grave. El análisis muestra que con un aumento significativo en los volúmenes de suministro en 2013, en relación con 2011 (en tiempos de 2,5) y 2012 (en tiempos de 1,7), el número de quejas, según los datos preliminares, no superará el nivel de 2012. A modo de comparación: en 2011 y 2012, hubo una queja para las muestras de garantía de 10. De acuerdo con los resultados preliminares del 2013 del año (el final aún está por llegar), uno trata sobre las muestras de garantía de 14. Los productos devueltos por el VO MO en las pruebas de aceptación ascendieron a 8,5 por ciento del número total de productos presentados.
Hay un factor significativo. Sí, en los últimos tres años, las reclamaciones han aumentado, pero esto no se debe a la calidad del VVST y no solo al aumento en el número de tropas que ingresaron, sino también a una intensidad de explotación más significativa. En 2013, el Comandante Supremo realizó una serie de controles sorpresa sobre la preparación para el combate de las Fuerzas Armadas, y el Ministerio de Defensa realizó varios ejercicios conjuntos (Vostok-2013, Zapad-2013, etc.). Estos eventos involucraron una gran cantidad de personal y equipo militar, incluidos modelos nuevos y prometedores. De acuerdo con los resultados, se puede decir que los productos entregados a las tropas en su conjunto corresponden al aspecto moderno de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia y permiten resolver cualitativamente las tareas asignadas.
- ¿Qué actividades se llevaron a cabo en su gestión después de las reformas Serdyukov-Makarov, se ha revisado el marco legal regulatorio?
- Naturalmente, no nos sentábamos sin hacer nada, anticipándonos a que alguien resolvería todos los problemas. La Dirección de Misiones Militares ha realizado un trabajo serio para mejorar el marco legal regulatorio que rige las actividades de la EaP MO. Se publicaron y corrigieron muchos actos jurídicos departamentales, cuya discusión probablemente no interesará a los lectores. En más detalle me detendré en tales momentos.
Nuestro principal acto reglamentario es el "Reglamento sobre las misiones militares del Ministerio de Defensa de la Federación Rusa", aprobado por el Decreto del Gobierno de 11 de agosto 1995 del año No. 804. Actualmente, se está trabajando para hacer cambios a esta disposición en términos de ponerse en conformidad con los actos legales regulatorios en el campo del suministro de productos de defensa, devolviendo a la Autoridad de Defensa Provisional la función previamente eliminada de monitorear el desarrollo y uso de los precios de los productos militares, así como tener en cuenta las condiciones organizativas cambiantes de funcionamiento. Sistemas de control militar. El proyecto de resolución desarrollado se publica en el sitio web oficial del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia, se sometió a un procedimiento de discusión pública y se enviará día a día para su aprobación a los órganos ejecutivos federales interesados.
Además del control de calidad y la aceptación de productos, una de las tareas principales de las misiones militares es la recopilación, síntesis y análisis de información sobre la calidad de los productos obtenidos de los resultados de su producción, prueba y operación. No hay problemas con la producción y las pruebas, todo está organizado aquí, el proceso continúa como siempre. Pero con la operación ahora la conexión está casi perdida. El Ministerio de Defensa llevó a cabo muchas medidas organizativas, se reformaron los cuerpos individuales, se cambiaron las tareas y las funciones, algunos, por desgracia, se eliminaron por completo. Esto, por supuesto, condujo a una ruptura en los enlaces informativos que se habían desarrollado a lo largo de las décadas para proporcionar información sobre la calidad de los ISTS directamente desde la explotación. Teniendo en cuenta la importancia de este problema, ahora hemos organizado trabajos para procesar el marco legal que rige el procedimiento para recopilar información sobre la calidad del producto directamente de las organizaciones operativas (unidades militares) a través de agencias de contenido y tipos (tipos) de tropas (fuerzas) de las Fuerzas Armadas de RF. Si se implementa todo lo que hemos planeado, en la primera mitad de 2014 del año recibiremos una imagen completa del estado del VVST, como resultado de la producción y como resultado de la operación.
- El número de misiones militares ha aumentado significativamente. ¿Cuál es la situación con los especialistas, la formación?
- De hecho, desde septiembre 1, el número nominal de misiones militares del Ministerio de Defensa ruso se ha más que duplicado. Actualmente, cuentan con aproximadamente el 2013. Esto se debe al hecho de que encontrar buenas tomas no es tan fácil ahora. Los representantes militares deben ser buenos ingenieros, conocer las características tácticas y técnicas del ATT, los métodos y las condiciones de uso de las muestras fabricadas, la documentación normativa, técnica y tecnológica, de acuerdo con el desarrollo y la producción, el mantenimiento del trabajo contractual (contractual), los problemas de precios y mucho más.
Básicamente, el VP de Defensa está compuesto por personal militar de unidades militares e institutos de investigación del Ministerio de Defensa, que tienen una experiencia y habilidades considerables en cómo usar VVST en condiciones reales. Teniendo en cuenta que el Ministerio de Defensa no tiene suficiente personal militar en esta categoría, la Oficina de Misiones Militares presta especial atención a su entrenamiento y educación profesional adicional. El sistema involucra el uso de formas de capacitación tales como el reciclaje y la capacitación avanzada. De acuerdo con la Orden del Ministro de Defensa 2011 del año No. 035, los especialistas de 590 fueron capacitados anualmente en nueve instituciones de educación superior militar y los oficiales de personal capacitados en 60 en cuatro centros de entrenamiento militar de universidades civiles.
Para fortalecer la capacidad del personal, se lleva a cabo una certificación anual de los oficiales militares de la MO de la MO. Las comisiones de certificación también revisan a los oficiales cuando son nombrados para ocupar los primeros puestos y para cumplir con los ocupados.
- ¿Cómo es el control de calidad de los productos militares en diferentes etapas de producción? ¿Cuánto depende de los equipos de los equipos modernos?
- Nuestro trabajo comienza literalmente desde la etapa cero, conjuntamente con el Departamento de Control de Calidad de las empresas de inspección entrante de materias primas, materiales y componentes para cumplir con los requisitos especificados. Se puede llevar a cabo en apariencia y en la documentación adjunta, también mediante análisis físico-químicos de materiales, verificación instrumental de parámetros. Sobre la base de los resultados, se toma la decisión de lanzar el producto a producción o rechazarlo.
La siguiente etapa es el control del ciclo de producción. Aquí hay un trabajo técnicamente creativo. Sobre la base de la estabilidad del proceso técnico, se determinan los puntos críticos, las operaciones más importantes que están sujetas al control obligatorio de nuestra parte. Además, la misión militar tiene el derecho de comprobar repentinamente la observancia de la disciplina tecnológica en cualquier área de producción.
La etapa final es realizar pruebas de control de productos finales. Este es el momento más crucial en el que se realizan la prueba de rendimiento de la muestra, la evaluación de los indicadores de confiabilidad y otros requisitos del cliente.
En las etapas de producción de productos, el volumen de control de la VP de MO no está regulado estrictamente por la documentación y puede variar según la estabilidad del proceso técnico, es decir, el equipo de producción con equipo moderno, el nivel de capacitación del personal. Por lo tanto, la conexión aquí es directa: cuanto mayor sea la automatización de la producción y las calificaciones de los empleados, menor será el defecto. En consecuencia, el control no es tan apretado.
- ¿Cómo ve el papel de la aceptación militar en el precio de los equipos militares? ¿Pueden los representantes militares influir de alguna manera en este proceso?
- Desde los tiempos soviéticos, las misiones militares han estado involucradas en este o aquel grado dependiendo de la legislación. Podemos recordar la orden del Ministro de las Fuerzas Armadas de la URSS 1947 del año No. 9, párrafo 54, donde se dijo: "El representante militar verifica el costo de los productos en la planta y se preocupa continuamente por su reducción".
Esto es explicable. Después de todo, quién, si no la representación militar, al estar directamente en la empresa, puede verificar a fondo todos los costos de desarrollo, fabricación y reparación de VVST. Estos incluyen intensidad de mano de obra real, costos de materiales (materias primas, materiales, etc.), pruebas, mantenimiento de equipos de producción y activos fijos, y mucho más. El trabajo de EaP MO en esta dirección ha demostrado su eficacia en forma de fondos estatales ahorrados. Casi todos los precios presentados por la empresa por la misión militar se reducen, aunque el nivel de reducción es completamente diferente, hasta e incluyendo 20 - 30 por ciento del declarado.
Permítanme enfatizar que, en la actualidad, el MO de EaP es uno de los instrumentos para fijar precios en el VVST. Después de que la misión militar emita la conclusión, el precio pasa por un examen adicional en el departamento (departamento) correspondiente del Ministerio de Defensa de Rusia y se registra en el Servicio Federal de Aranceles (FTS) o se envía a una licitación (licitación, subasta).
Esto se aplica a los valores fijos y máximos, cuando el precio de los productos es claro y transparente de antemano, se conoce el alcance del trabajo. El control de la aplicación de precios indicativos con reembolso de costos y una serie de otros factores, que en el momento de la conclusión del contrato no tienen valores fijos claros, es especialmente solicitado. Por ejemplo, esto es una reparación, ya que los costos finales se conocen solo después de desmontar y probar la muestra, o la I + D individual, cuando al principio del desarrollo solo se determina la apariencia de la muestra. En este caso, la efectividad del uso de los fondos del presupuesto depende directamente del análisis de los costos reales incurridos. Esto se puede hacer solo al estar directamente en el lugar de trabajo, en la empresa.
En 2012, hubo un período en que las oficinas militares no controlaban los precios. Pero la práctica ha demostrado que, sin su participación, se ha perdido una fuente de información primaria sobre el estado real de las cosas, y varias empresas, especialmente los niveles de cooperación tercero, cuarto y quinto, elevaron de manera irrazonable los precios de los materiales y componentes. El regreso en enero de 2013-th en todas las funciones de EaP MO confirmó la necesidad de su trabajo.
- Ahora el Ministerio de Defensa está comenzando a implementar la práctica de contratación para todo el ciclo de vida. ¿Cuál es el papel y la participación de las misiones militares en este proceso?
- La importancia de esto fue confirmada por la vida misma. El esquema existente de trabajo, la documentación regulatoria y técnica permite que EO MO proporcione control sobre el trabajo bajo contratos de ciclo de vida. Es posible que el estereotipo haya desarrollado que la misión militar solo verifica la calidad de la fabricación de la muestra directa de armamento en la empresa. De hecho, el control del VP de Defensa cubre todo el ciclo de vida, comenzando con el desarrollo de la muestra y finalizando con su eliminación.
También se han creado misiones militares en institutos de investigación que, por orden del Ministerio de Defensa, llevan a cabo trabajos de investigación y desarrollo. Aquí, en todas las etapas, desde el diseño preliminar, el desarrollo de la documentación de diseño, la fabricación de un prototipo y la realización de pruebas estatales, el control del EP MO es obligatorio.
La siguiente etapa del ciclo de vida es la producción en masa, de la que ya hemos hablado. Luego, repare y realice el servicio tanto en condiciones estacionarias en talleres de reparación como directamente en unidades militares por equipos de campo. La etapa final - el reciclaje. Aquí, a las misiones militares se les confía más la tarea de controlar la desmilitarización de las muestras, llevar a cabo la utilización real y la producción y venta de los productos de eliminación, es decir, asuntos puramente económicos. Todo esto se especifica en la documentación normativa y técnica. Desde el inicio de 2013, se han llevado a cabo proyectos piloto para la implementación de contratos de ciclo de vida con OAO NPK Uralvagonzavod (vehículos blindados), OAO KAMAZ (equipo automotriz), OAO Sukhoi Company (avión), etc.
- ¿Qué responsabilidad tienen los representantes militares si se encuentra un matrimonio en el equipo suministrado?
- Disciplinario, material y criminal de acuerdo con la legislación vigente de la Federación Rusa. El Departamento de Representaciones Militares del Ministerio de Defensa de la Federación de Rusia organizó de manera permanente un análisis de las actividades sobre el terreno. Estamos escuchando a los jefes de las oficinas de representación sobre los resultados del trabajo y las actividades destinadas a mejorar la calidad de los productos controlados. Después de eso, se toman decisiones sobre la cantidad de bonos para el personal del VP, hasta la privación completa de los incentivos materiales, así como sobre la aplicación de la práctica disciplinaria, hasta el despido de las filas de las Fuerzas Armadas de RF.
Me gustaría enfatizar: la calidad del IST consiste en el trabajo de todos los participantes en este proceso complejo, desde la etapa de desarrollo hasta la operación. En la actualidad, existe una clara organización del trabajo, cuyo orden está regulado por leyes legales, es decir, leyes federales, regulaciones gubernamentales y documentos técnicos y normativos (normas estatales, documentación técnica). El algoritmo de control de calidad existente en la etapa de producción del equipo de armas de cuidado se lleva a cabo en dos niveles.
El primero son los cuerpos de control técnico de las empresas del complejo militar-industrial, el segundo es el Vicepresidente de Defensa. La responsabilidad principal de la calidad de la AMR suministrada por GOZ reside en las empresas industriales, y las misiones militares, como un organismo externo independiente, realizan la función de evaluación del producto. Por lo tanto, la legislación actual de la Federación Rusa establece la necesidad de trabajar para garantizar la calidad del producto tanto del ejecutor principal como del cliente estatal.
- ¿Qué dice la experiencia extranjera? ¿Existe la práctica de comparar el trabajo de las misiones militares?
- En el mundo moderno, vivir detrás de una valla alta y no prestar atención a la experiencia de los colegas en otros países significa retrasarse irremediablemente en el desarrollo. Hemos analizado los sistemas existentes de garantía de calidad de la OTAN para productos de calidad en todas las etapas del ciclo de vida. El enfoque utilizado allí es generalmente cercano al nuestro, hay algunas diferencias.
Por lo tanto, el sistema de garantía de calidad de la Federación Rusa es bastante conservador y se basa en una regulación estricta de los enfoques en el sistema de estándares estatales. GOST SRPP, establece para todos los participantes en el proceso el procedimiento para crear equipo militar que es obligatorio para la ejecución. Los enfoques de la OTAN son más democráticos, permiten el uso opcional de toda la gama de documentos normativos, y la asignación a través de contratos queda a criterio del cliente para un conjunto de procedimientos por separado.
En el sistema ruso, el alcance del control (prueba) se establece en el diseño y la documentación técnica (máximo) y es uniforme para todos los contratos (proveedores). En el sistema de la OTAN, el nivel de control y la cantidad de pruebas es individual para cada contrato (proveedor) y, en algunos casos, puede disminuir, lo que permite aplicar controles simplificados y procedimientos de prueba según las circunstancias. Teniendo en cuenta el hecho de que en los últimos años se ha puesto un énfasis considerable en el suministro de muestras nuevas y modernas de la Asamblea Tecnológica Superior, considero que el sistema de calidad nacional es más confiable. Sin embargo, no estamos abandonando ninguna innovación y, con el tiempo, creo que estaremos listos para una mayor flexibilidad al tratar con los proveedores.
- Los resultados generales de la implementación de GOZ-2013 ya han sido publicados, en general, son positivos. Pero ¿por qué no se cumplen todos los contratos?
- En 2013, las empresas de la industria de defensa no ejecutaron aproximadamente los contratos gubernamentales de 90. En este sentido, GOZ-2013 se llevó a cabo en investigación y desarrollo (XI) en el porcentaje de 96,1, compras de armas, equipo militar y especial (VVST) - porcentaje de 93, reparación (servicio) - porcentaje de 91. Una descripción comparativa de los resultados del desempeño de la orden de defensa estatal en 2012 - 2013 muestra que con el crecimiento en el volumen de tareas, los indicadores cuantitativos del cumplimiento de la orden de defensa estatal también aumentaron. Para I + D - por 0,5 por ciento con un aumento en los volúmenes de financiamiento de más de 1,3 veces, para compras en AMS - por 2 por ciento con un aumento de casi 1,4 veces, reparación (servicio) de VVST - por 0,5 por ciento con un crecimiento de financiamiento de más de 1,2. De los principales indicadores del cumplimiento del GOZ-2013, podemos extraer la conclusión principal: el complejo industrial de defensa en su totalidad cumplió con sus obligaciones de entregar nuevos tipos de armas y equipo militar (IWT) a las tropas. Al mismo tiempo, no es necesario ocultar el hecho de que varias empresas han cometido un incumplimiento de las obligaciones contractuales. Recientemente, se celebró una reunión en el Ministerio de Defensa junto con representantes de la Oficina de Rusia del Fiscal General, en la que escucharon a los jefes de empresas industriales que no habían cumplido con sus obligaciones. Presentaron materiales con propuestas específicas sobre la implementación de los contratos rotos. En general, la administración evaluó positivamente la implementación de GOZ-2013 por parte de empresas industriales y autoridades militares, incluida la Administración de Defensa Provisional.
- Las oficinas militares realizan el control de calidad y la aceptación de productos en las empresas de defensa en interés del Ministerio de Defensa, ¿o sus tareas son más amplias?
- Como parte de la implementación de la orden de defensa estatal, existe una organización clara para garantizar la calidad de las armas y el equipo militar, que está regulada por las leyes federales, los decretos gubernamentales, las normas estatales, otros documentos reglamentarios y la documentación de diseño. El Reglamento sobre las misiones militares del Ministerio de Defensa de la Federación de Rusia, aprobado por el Decreto del Gobierno N ° 11 del 1995 de agosto de 804, estableció que los establecimientos industriales militares se crean para controlar la calidad y la aceptación de productos militares en empresas industriales (organizaciones) que llevan a cabo el desarrollo, prueba, producción, suministro y utilización de este producto tanto directamente como a través de la cooperación. El control de calidad y la aceptación de varios tipos de armas y equipos militares en interés de varias agencias y departamentos de aplicación de la ley está claramente regulado. En el marco de la orden de defensa del estado, por decreto gubernamental del 26 de diciembre de 2013. En términos de derechos de exportación, el artículo 8 de la ley federal sobre cooperación técnico-militar de la Federación de Rusia con Estados extranjeros, por decreto presidencial del 16 de agosto de 2004, "Cuestiones del Ministerio de Defensa de la Federación de Rusia". Con respecto a los sistemas espaciales y los complejos de fines científicos, socioeconómicos y comerciales, mediante el decreto del gobierno de julio de 1998 "Reglamento sobre el procedimiento para la creación, producción y operación (uso) de complejos espaciales" (Reglamento RK-98-KT), acta de una reunión de la Comisión Militar Industrial bajo al gobierno de la Federación de Rusia en mayo de 2011, "Reglamento sobre el procedimiento para la creación, producción y operación (uso) de complejos espaciales" (Reglamento RK-11). Por aviación tecnología civil: artículo 8 del Código del Aire de la Federación de Rusia y un decreto gubernamental del 12 de agosto de 1994 "sobre medidas para controlar de forma independiente el cumplimiento de las reglamentaciones, normas y procedimientos aplicables en el desarrollo, producción, prueba, certificación y aceptación de empresas industriales".
La implementación del control de calidad y la aceptación de los desplazados internos es uno de los principales requisitos de los clientes extranjeros, lo que subraya una vez más la importancia y la responsabilidad de las actividades realizadas. De hecho, se ha formado un sistema de control interespecífico e interdepartamental que funciona sobre la base de misiones militares, lo que permite el control de calidad y la aceptación de armas y equipo militar independientemente del organismo: el Ministerio de Defensa, el Ministerio del Interior, el Servicio de Seguridad Federal, el Servicio de Seguridad Federal, el Ministerio de Situaciones de Emergencia, el Ministerio de Industria y Comercio, Roscosmos. , Rosatom, FSMTC: realiza las funciones de un cliente del estado. Más del 95 por ciento de las misiones militares realizan estas funciones en interés de varios clientes.
- ¿Qué puede decir acerca de la calidad del VVST suministrado? Hubo muchas quejas.
- Sí, últimamente se ha dicho mucho sobre la calidad. Después de todo, por 2016, la proporción de diseños modernos en las tropas debería ser 30 por ciento, en 2020-m - 70. En estas condiciones, el problema del suministro de TVE de alta calidad es particularmente grave. El análisis muestra que con un aumento significativo en los volúmenes de suministro en 2013, en relación con 2011 (en tiempos de 2,5) y 2012 (en tiempos de 1,7), el número de quejas, según los datos preliminares, no superará el nivel de 2012. A modo de comparación: en 2011 y 2012, hubo una queja para las muestras de garantía de 10. De acuerdo con los resultados preliminares del 2013 del año (el final aún está por llegar), uno trata sobre las muestras de garantía de 14. Los productos devueltos por el VO MO en las pruebas de aceptación ascendieron a 8,5 por ciento del número total de productos presentados.
Hay un factor significativo. Sí, en los últimos tres años, las reclamaciones han aumentado, pero esto no se debe a la calidad del VVST y no solo al aumento en el número de tropas que ingresaron, sino también a una intensidad de explotación más significativa. En 2013, el Comandante Supremo realizó una serie de controles sorpresa sobre la preparación para el combate de las Fuerzas Armadas, y el Ministerio de Defensa realizó varios ejercicios conjuntos (Vostok-2013, Zapad-2013, etc.). Estos eventos involucraron una gran cantidad de personal y equipo militar, incluidos modelos nuevos y prometedores. De acuerdo con los resultados, se puede decir que los productos entregados a las tropas en su conjunto corresponden al aspecto moderno de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia y permiten resolver cualitativamente las tareas asignadas.
- ¿Qué actividades se llevaron a cabo en su gestión después de las reformas Serdyukov-Makarov, se ha revisado el marco legal regulatorio?
- Naturalmente, no nos sentábamos sin hacer nada, anticipándonos a que alguien resolvería todos los problemas. La Dirección de Misiones Militares ha realizado un trabajo serio para mejorar el marco legal regulatorio que rige las actividades de la EaP MO. Se publicaron y corrigieron muchos actos jurídicos departamentales, cuya discusión probablemente no interesará a los lectores. En más detalle me detendré en tales momentos.
Nuestro principal acto reglamentario es el "Reglamento sobre las misiones militares del Ministerio de Defensa de la Federación Rusa", aprobado por el Decreto del Gobierno de 11 de agosto 1995 del año No. 804. Actualmente, se está trabajando para hacer cambios a esta disposición en términos de ponerse en conformidad con los actos legales regulatorios en el campo del suministro de productos de defensa, devolviendo a la Autoridad de Defensa Provisional la función previamente eliminada de monitorear el desarrollo y uso de los precios de los productos militares, así como tener en cuenta las condiciones organizativas cambiantes de funcionamiento. Sistemas de control militar. El proyecto de resolución desarrollado se publica en el sitio web oficial del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia, se sometió a un procedimiento de discusión pública y se enviará día a día para su aprobación a los órganos ejecutivos federales interesados.
Además del control de calidad y la aceptación de productos, una de las tareas principales de las misiones militares es la recopilación, síntesis y análisis de información sobre la calidad de los productos obtenidos de los resultados de su producción, prueba y operación. No hay problemas con la producción y las pruebas, todo está organizado aquí, el proceso continúa como siempre. Pero con la operación ahora la conexión está casi perdida. El Ministerio de Defensa llevó a cabo muchas medidas organizativas, se reformaron los cuerpos individuales, se cambiaron las tareas y las funciones, algunos, por desgracia, se eliminaron por completo. Esto, por supuesto, condujo a una ruptura en los enlaces informativos que se habían desarrollado a lo largo de las décadas para proporcionar información sobre la calidad de los ISTS directamente desde la explotación. Teniendo en cuenta la importancia de este problema, ahora hemos organizado trabajos para procesar el marco legal que rige el procedimiento para recopilar información sobre la calidad del producto directamente de las organizaciones operativas (unidades militares) a través de agencias de contenido y tipos (tipos) de tropas (fuerzas) de las Fuerzas Armadas de RF. Si se implementa todo lo que hemos planeado, en la primera mitad de 2014 del año recibiremos una imagen completa del estado del VVST, como resultado de la producción y como resultado de la operación.
- El número de misiones militares ha aumentado significativamente. ¿Cuál es la situación con los especialistas, la formación?
- De hecho, desde septiembre 1, el número nominal de misiones militares del Ministerio de Defensa ruso se ha más que duplicado. Actualmente, cuentan con aproximadamente el 2013. Esto se debe al hecho de que encontrar buenas tomas no es tan fácil ahora. Los representantes militares deben ser buenos ingenieros, conocer las características tácticas y técnicas del ATT, los métodos y las condiciones de uso de las muestras fabricadas, la documentación normativa, técnica y tecnológica, de acuerdo con el desarrollo y la producción, el mantenimiento del trabajo contractual (contractual), los problemas de precios y mucho más.
Básicamente, el VP de Defensa está compuesto por personal militar de unidades militares e institutos de investigación del Ministerio de Defensa, que tienen una experiencia y habilidades considerables en cómo usar VVST en condiciones reales. Teniendo en cuenta que el Ministerio de Defensa no tiene suficiente personal militar en esta categoría, la Oficina de Misiones Militares presta especial atención a su entrenamiento y educación profesional adicional. El sistema involucra el uso de formas de capacitación tales como el reciclaje y la capacitación avanzada. De acuerdo con la Orden del Ministro de Defensa 2011 del año No. 035, los especialistas de 590 fueron capacitados anualmente en nueve instituciones de educación superior militar y los oficiales de personal capacitados en 60 en cuatro centros de entrenamiento militar de universidades civiles.
Para fortalecer la capacidad del personal, se lleva a cabo una certificación anual de los oficiales militares de la MO de la MO. Las comisiones de certificación también revisan a los oficiales cuando son nombrados para ocupar los primeros puestos y para cumplir con los ocupados.
- ¿Cómo es el control de calidad de los productos militares en diferentes etapas de producción? ¿Cuánto depende de los equipos de los equipos modernos?
- Nuestro trabajo comienza literalmente desde la etapa cero, conjuntamente con el Departamento de Control de Calidad de las empresas de inspección entrante de materias primas, materiales y componentes para cumplir con los requisitos especificados. Se puede llevar a cabo en apariencia y en la documentación adjunta, también mediante análisis físico-químicos de materiales, verificación instrumental de parámetros. Sobre la base de los resultados, se toma la decisión de lanzar el producto a producción o rechazarlo.
La siguiente etapa es el control del ciclo de producción. Aquí hay un trabajo técnicamente creativo. Sobre la base de la estabilidad del proceso técnico, se determinan los puntos críticos, las operaciones más importantes que están sujetas al control obligatorio de nuestra parte. Además, la misión militar tiene el derecho de comprobar repentinamente la observancia de la disciplina tecnológica en cualquier área de producción.
La etapa final es realizar pruebas de control de productos finales. Este es el momento más crucial en el que se realizan la prueba de rendimiento de la muestra, la evaluación de los indicadores de confiabilidad y otros requisitos del cliente.
En las etapas de producción de productos, el volumen de control de la VP de MO no está regulado estrictamente por la documentación y puede variar según la estabilidad del proceso técnico, es decir, el equipo de producción con equipo moderno, el nivel de capacitación del personal. Por lo tanto, la conexión aquí es directa: cuanto mayor sea la automatización de la producción y las calificaciones de los empleados, menor será el defecto. En consecuencia, el control no es tan apretado.
- ¿Cómo ve el papel de la aceptación militar en el precio de los equipos militares? ¿Pueden los representantes militares influir de alguna manera en este proceso?
- Desde los tiempos soviéticos, las misiones militares han estado involucradas en este o aquel grado dependiendo de la legislación. Podemos recordar la orden del Ministro de las Fuerzas Armadas de la URSS 1947 del año No. 9, párrafo 54, donde se dijo: "El representante militar verifica el costo de los productos en la planta y se preocupa continuamente por su reducción".
Esto es explicable. Después de todo, quién, si no la representación militar, al estar directamente en la empresa, puede verificar a fondo todos los costos de desarrollo, fabricación y reparación de VVST. Estos incluyen intensidad de mano de obra real, costos de materiales (materias primas, materiales, etc.), pruebas, mantenimiento de equipos de producción y activos fijos, y mucho más. El trabajo de EaP MO en esta dirección ha demostrado su eficacia en forma de fondos estatales ahorrados. Casi todos los precios presentados por la empresa por la misión militar se reducen, aunque el nivel de reducción es completamente diferente, hasta e incluyendo 20 - 30 por ciento del declarado.
Permítanme enfatizar que, en la actualidad, el MO de EaP es uno de los instrumentos para fijar precios en el VVST. Después de que la misión militar emita la conclusión, el precio pasa por un examen adicional en el departamento (departamento) correspondiente del Ministerio de Defensa de Rusia y se registra en el Servicio Federal de Aranceles (FTS) o se envía a una licitación (licitación, subasta).
Esto se aplica a los valores fijos y máximos, cuando el precio de los productos es claro y transparente de antemano, se conoce el alcance del trabajo. El control de la aplicación de precios indicativos con reembolso de costos y una serie de otros factores, que en el momento de la conclusión del contrato no tienen valores fijos claros, es especialmente solicitado. Por ejemplo, esto es una reparación, ya que los costos finales se conocen solo después de desmontar y probar la muestra, o la I + D individual, cuando al principio del desarrollo solo se determina la apariencia de la muestra. En este caso, la efectividad del uso de los fondos del presupuesto depende directamente del análisis de los costos reales incurridos. Esto se puede hacer solo al estar directamente en el lugar de trabajo, en la empresa.
En 2012, hubo un período en que las oficinas militares no controlaban los precios. Pero la práctica ha demostrado que, sin su participación, se ha perdido una fuente de información primaria sobre el estado real de las cosas, y varias empresas, especialmente los niveles de cooperación tercero, cuarto y quinto, elevaron de manera irrazonable los precios de los materiales y componentes. El regreso en enero de 2013-th en todas las funciones de EaP MO confirmó la necesidad de su trabajo.
- Ahora el Ministerio de Defensa está comenzando a implementar la práctica de contratación para todo el ciclo de vida. ¿Cuál es el papel y la participación de las misiones militares en este proceso?
- La importancia de esto fue confirmada por la vida misma. El esquema existente de trabajo, la documentación regulatoria y técnica permite que EO MO proporcione control sobre el trabajo bajo contratos de ciclo de vida. Es posible que el estereotipo haya desarrollado que la misión militar solo verifica la calidad de la fabricación de la muestra directa de armamento en la empresa. De hecho, el control del VP de Defensa cubre todo el ciclo de vida, comenzando con el desarrollo de la muestra y finalizando con su eliminación.
También se han creado misiones militares en institutos de investigación que, por orden del Ministerio de Defensa, llevan a cabo trabajos de investigación y desarrollo. Aquí, en todas las etapas, desde el diseño preliminar, el desarrollo de la documentación de diseño, la fabricación de un prototipo y la realización de pruebas estatales, el control del EP MO es obligatorio.
La siguiente etapa del ciclo de vida es la producción en masa, de la que ya hemos hablado. Luego, repare y realice el servicio tanto en condiciones estacionarias en talleres de reparación como directamente en unidades militares por equipos de campo. La etapa final - el reciclaje. Aquí, a las misiones militares se les confía más la tarea de controlar la desmilitarización de las muestras, llevar a cabo la utilización real y la producción y venta de los productos de eliminación, es decir, asuntos puramente económicos. Todo esto se especifica en la documentación normativa y técnica. Desde el inicio de 2013, se han llevado a cabo proyectos piloto para la implementación de contratos de ciclo de vida con OAO NPK Uralvagonzavod (vehículos blindados), OAO KAMAZ (equipo automotriz), OAO Sukhoi Company (avión), etc.
- ¿Qué responsabilidad tienen los representantes militares si se encuentra un matrimonio en el equipo suministrado?
- Disciplinario, material y criminal de acuerdo con la legislación vigente de la Federación Rusa. El Departamento de Representaciones Militares del Ministerio de Defensa de la Federación de Rusia organizó de manera permanente un análisis de las actividades sobre el terreno. Estamos escuchando a los jefes de las oficinas de representación sobre los resultados del trabajo y las actividades destinadas a mejorar la calidad de los productos controlados. Después de eso, se toman decisiones sobre la cantidad de bonos para el personal del VP, hasta la privación completa de los incentivos materiales, así como sobre la aplicación de la práctica disciplinaria, hasta el despido de las filas de las Fuerzas Armadas de RF.
Me gustaría enfatizar: la calidad del IST consiste en el trabajo de todos los participantes en este proceso complejo, desde la etapa de desarrollo hasta la operación. En la actualidad, existe una clara organización del trabajo, cuyo orden está regulado por leyes legales, es decir, leyes federales, regulaciones gubernamentales y documentos técnicos y normativos (normas estatales, documentación técnica). El algoritmo de control de calidad existente en la etapa de producción del equipo de armas de cuidado se lleva a cabo en dos niveles.
El primero son los cuerpos de control técnico de las empresas del complejo militar-industrial, el segundo es el Vicepresidente de Defensa. La responsabilidad principal de la calidad de la AMR suministrada por GOZ reside en las empresas industriales, y las misiones militares, como un organismo externo independiente, realizan la función de evaluación del producto. Por lo tanto, la legislación actual de la Federación Rusa establece la necesidad de trabajar para garantizar la calidad del producto tanto del ejecutor principal como del cliente estatal.
- ¿Qué dice la experiencia extranjera? ¿Existe la práctica de comparar el trabajo de las misiones militares?
- En el mundo moderno, vivir detrás de una valla alta y no prestar atención a la experiencia de los colegas en otros países significa retrasarse irremediablemente en el desarrollo. Hemos analizado los sistemas existentes de garantía de calidad de la OTAN para productos de calidad en todas las etapas del ciclo de vida. El enfoque utilizado allí es generalmente cercano al nuestro, hay algunas diferencias.
Por lo tanto, el sistema de garantía de calidad de la Federación Rusa es bastante conservador y se basa en una regulación estricta de los enfoques en el sistema de estándares estatales. GOST SRPP, establece para todos los participantes en el proceso el procedimiento para crear equipo militar que es obligatorio para la ejecución. Los enfoques de la OTAN son más democráticos, permiten el uso opcional de toda la gama de documentos normativos, y la asignación a través de contratos queda a criterio del cliente para un conjunto de procedimientos por separado.
En el sistema ruso, el alcance del control (prueba) se establece en el diseño y la documentación técnica (máximo) y es uniforme para todos los contratos (proveedores). En el sistema de la OTAN, el nivel de control y la cantidad de pruebas es individual para cada contrato (proveedor) y, en algunos casos, puede disminuir, lo que permite aplicar controles simplificados y procedimientos de prueba según las circunstancias. Teniendo en cuenta el hecho de que en los últimos años se ha puesto un énfasis considerable en el suministro de muestras nuevas y modernas de la Asamblea Tecnológica Superior, considero que el sistema de calidad nacional es más confiable. Sin embargo, no estamos abandonando ninguna innovación y, con el tiempo, creo que estaremos listos para una mayor flexibilidad al tratar con los proveedores.
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