Sobre el fracaso total del borrador del Concepto de la Política de Estado de la Familia de la Federación de Rusia hasta el 2025 del año
Sobre posicionamiento y "multisubjetividad".En la víspera del Día Internacional de la Familia, el borrador del tan esperado Concepto de la Política Estatal de la Familia de la Federación de Rusia antes de la promulgación del 2025. El texto del proyecto se publica actualmente en el dominio público en el sitio web del Ministerio de Desarrollo Económico (esto se evidencia en la marca de protección de derechos de autor correspondiente) titulada “Un portal único para publicar información sobre el desarrollo de proyectos de leyes legales regulatorias y resultados de debates públicos por parte de los órganos ejecutivos federales”.
Al mismo tiempo, la representante del Ministerio de Trabajo y Protección Social, Elena Pugacheva, quien ocupa el cargo de Directora Adjunta del Departamento de Política de Población y Protección Social de la Población del Ministerio de Trabajo y Protección Social, está indicada en la columna "persona responsable".
Por cierto, en el sitio web del propio Ministerio de Trabajo y Protección Social noticias los materiales relacionados con el desarrollo del Concepto de política familiar se colocan en la sección de Política demográfica, aunque el borrador del Concepto mismo comienza con las palabras: "La política familiar estatal es una parte integral de la política social rusa".
En definitiva, crea la impresión de un caos completo.
En el contexto, para decirlo suavemente, el documento de posicionamiento está virtualmente desprovisto de subjetividad gerencial. En el Concepto considerado de la Política estatal de la familia, no hay una entidad federal única responsable de la implementación de la política familiar. Al igual que en el caso de la política demográfica, están tratando de dar a esta área un estado superdepartamental (de múltiples materias).
La idea de un estado superdepartamental, interdepartamental y de múltiples sujetos de la política familiar es bastante aceptable como un conjunto de herramientas auxiliares, pero el punto clave es la implementación de esta política por una estructura específica, dotada de funciones y recursos relevantes, actuando como directora y "gerente general" de nuevo un programa de acción específico.
De lo contrario, continuaremos siendo testigos del caos administrativo, la desunión de acciones, la duplicación de funciones, la dispersión de recursos, etc., entre varias estructuras estatales federales y regionales.
Cabe destacar que en la sección dedicada a la implementación en fases del Concepto, se reconoce la ausencia de un sistema de gestión de políticas familiares. Además, el documento indica directamente que “en la primera etapa (años 2015 - 2019) ... se crearán los mecanismos para implementar el concepto, el sistema para administrar su implementación (resaltado por I. IB), los mecanismos de financiamiento, la información analítica y el apoyo de personal. , sistema de apoyo legal de la política familiar del estado ".
En otras palabras, el concepto de nivel federal para la perspectiva a largo plazo [1] se aprueba primero y luego se forma un "sistema de gestión para su implementación". Con un enfoque tan "reflexivo", se crea la sensación de un experimento social a gran escala con un resultado conocido anteriormente.
Acerca de definiciones basicas
¿Qué términos deberían estar presentes en el marco conceptual del Concepto de Política de la Familia del Estado?
Sería lógico esperar que tal pregunta surja una de las primeras al escribir este importante documento. Sin embargo, los autores del Concepto, tal como resultó, tienen su propia lógica en la que no se ajusta la definición de definiciones básicas.
Desafortunadamente, en el documento conceptual, que se está desarrollando en Rusia por primera vez y diseñado para una perspectiva de más de una década, no hay definiciones de conceptos fundamentales como "familia", "política familiar" y "valores familiares" sobre los cuales se basa el Concepto. Además, en el Concepto no existe un aparato conceptual como tal.
Mientras tanto, en otros conceptos estatales a nivel federal, el Concepto de la Política de Migración de la Federación Rusa para el período hasta 2025 y el Concepto de Seguridad Pública de la Federación Rusa, los conceptos básicos se explican al comienzo del texto.
El aparato conceptual también está contenido en el texto de los conceptos regionales de política familiar. Los conceptos básicos se exponen con gran detalle en el Concepto de política familiar de San Petersburgo en 2012 - 2022 años (10.07.2012), el Concepto sobre la implementación de la política de familia estatal en la región de Sverdlovsk para el período hasta 2015. (04.12.2002); Conceptos de política familiar de la región de Ulyanovsk para el período hasta 2025 del año (24.12.2012). La descripción de conceptos básicos como "familia" y "política familiar" también está presente en el Concepto de política familiar en la región de Nizhny Novgorod (23.12.2003).
Obviamente, en la "guerra de significados" de hoy, cuando en varios países e instituciones internacionales, la familia está tratando de maximizar la interpretación de la familia, incluidas las uniones homosexuales, la falta de definiciones claras es al menos irresponsable.
Como resultado de descuidar la necesidad de definir los conceptos utilizados, la familia en el marco del Concepto actúa como una abstracción indefinida, y la política familiar incorpora un conjunto de medidas estándar con un énfasis pronunciado en los aspectos materiales de la vida de la familia rusa.
El valor práctico del documento también se reduce considerablemente debido a la falta de distinciones semánticas entre familia, grupo familiar, uniones extramaritales, etc.
De particular perplejidad es la ausencia en el documento de una tipología elemental de las familias a las que se orienta el Concepto. De hecho, el acto crucial para muchas esferas del desarrollo social es un acto legal sin una descripción del objeto de gestión, mientras que la especificidad del tema, por el contrario, implica una especificación muy clara.
Es claro que la percepción abstracta de la familia priva a los departamentos responsables de la posibilidad misma de implementar una política familiar integrada, diferenciada por el objeto de la administración. No es difícil adivinar que en relación con una familia joven se necesita un modelo de política estatal, y en relación con una familia grande es completamente diferente. De manera similar, las familias sustitutas, consolidadas y de múltiples generaciones o, por ejemplo, los padres solteros asumen el desarrollo y la implementación de diversas medidas de política familiar. En una esfera tan compleja y multifacética, el primitivismo y las plantillas son inaceptables.
En el establecimiento de objetivos, los principios básicos y la "singularidad" de un enfoque creativo
El objetivo de la política familiar propuesto en el Concepto, en nuestra opinión, es solo una versión detallada del objetivo del mismo nombre, detallado en el Decreto Presidencial de 14 de mayo 1996, “En las direcciones principales de la política estatal de la familia”, y por alguna razón se parece mucho al establecimiento de objetivos, que se registró en 1999 En el concepto de política familiar del Estado de Ucrania. Sugerimos comparar los fragmentos de texto correspondientes en los documentos indicados.
Borrador del concepto de política familiar del estado de la Federación Rusa para el período hasta 2025: “El objetivo de la política familiar del estado para el período hasta 2025 es promover el fortalecimiento y el desarrollo de la institución de la familia y los valores de la vida familiar, creando las condiciones necesarias para que la familia cumpla con sus funciones, mejorando la calidad de vida de las familias y garantizando Los derechos de la familia en el proceso de su desarrollo social ”.
El concepto de la política familiar estatal de Ucrania a partir de 17 Septiembre 1999 del año: “El objetivo de la política familiar estatal es proporcionar condiciones favorables para el desarrollo integral de la familia y sus miembros, la realización más completa de sus funciones por parte de la familia y la mejora de su nivel de vida, aumentando el papel de la familia como la base de la sociedad”.
Decreto presidencial de 14 de mayo 1996 del año "En las direcciones principales de la política estatal de la familia": "El objetivo de la política estatal de la familia es proporcionar al estado las condiciones necesarias para que la familia cumpla con sus funciones y mejore la calidad de vida de la familia".
En nuestra opinión, los autores del documento conceptual no deberían haberse molestado y haber traído al mundo una redacción claramente redundante, prestada de muchas maneras por otras fuentes. En este caso, sería suficiente mencionar que el Propósito de la política estatal de familia de la Federación de Rusia para el período hasta 2025 se especificó en el Concepto de la política estatal de familia de Ucrania de 17 de septiembre 1999.
Si la geografía de los desarrolladores del proyecto del Concepto de la Política Familiar del Estado de la Federación Rusa para el período hasta 2025 del año con el préstamo específico de fragmentos de otros documentos legales se extendiera no solo a Ucrania, sino al menos a San Petersburgo o la región de Ulyanovsk, entonces tendrían la oportunidad de familiarizarse con , pero con patrones de fijación de objetivos más exitosos y originales. A continuación se incluye una descripción de los objetivos de la política familiar contenida en el Concepto de política familiar de San Petersburgo en 2012 - 2022 y el Concepto de política familiar de la región de Ulyanovsk para el período hasta el año 2025.
El concepto de política familiar en San Petersburgo en 2012 - 2022 años: “El objetivo estratégico de la política familiar en San Petersburgo es lograr el bienestar familiar como condición para el bienestar de cada persona y de la sociedad en general, basada en el apoyo de los valores familiares y el estilo de vida familiar, fortaleciendo los recursos internos y externos. La familia, su capacidad para desempeñar con éxito sus funciones básicas, fortaleciendo el papel de la familia como un sujeto igual de relaciones sociales, promoviendo los procesos de integración social de todos los tipos de familias en la sociedad ".
El concepto de política familiar de la región de Ulyanovsk para el período hasta 2025: “El objetivo estratégico del Concepto es fortalecer la institución familiar, revivir y preservar las tradiciones espirituales y morales, las relaciones familiares, promover los fundamentos sociales y económicos de la familia y los valores familiares, introducir medidas destinadas a fortalecer la salud social. y promoviendo un estilo de vida saludable para familias de diferentes generaciones ”.
Desafortunadamente, la "compilación" que carece de creatividad mínima no se limita al establecimiento de objetivos. El conjunto completo de principios establecido por el borrador del Concepto de la Política de Familia y Estado de la Federación de Rusia para el período hasta 2025 del año, repite casi exactamente la lista de principios de política de familia contenida en el decreto de B. N. Yeltsin de 14 de mayo 1996 del Año "En las direcciones principales de la política de familia del estado". Se modificaron solo algunas frases y secuencias, que establecen los principios en el texto de la fuente original. Esto se puede ver fácilmente mirando la lista completa de principios del Concepto y comparándolos con el decreto presidencial antes mencionado.
Proyecto de concepto de la política estatal de familia de la Federación de Rusia para el período hasta 2025: “independencia, autonomía y actividad de la familia para tomar decisiones con respecto a sus medios de vida”.
Decreto presidencial de 14 de mayo 1996 del año "En las direcciones principales de la política estatal de la familia": "La independencia y autonomía de la familia para tomar decisiones con respecto a su desarrollo. "Las medidas económicas, legales e ideológicas de la política familiar del estado no deben regular el comportamiento de la familia, sino promover su autodesarrollo, brindar una oportunidad para elegir formas de apoyo".
Proyecto de concepto de la Política familiar del Estado de la Federación Rusa para el período hasta 2025: “igualdad de las familias y todos sus miembros en el derecho a la ayuda, independientemente de su estatus social, nacionalidad, lugar de residencia y creencias religiosas”.
Decreto presidencial de 14 de mayo 1996 del año "En las direcciones principales de la política estatal de la familia": "Igualdad de las familias y todos sus miembros en el derecho de apoyo independientemente de su estatus social, nacionalidad, lugar de residencia y creencias religiosas".
Proyecto de Concepto de la Política Familiar del Estado de la Federación Rusa para el período hasta 2025: “la responsabilidad de cada familia para la educación y el desarrollo de la personalidad del niño (niños) y para la preservación de su salud”.
Decreto presidencial de 14 de mayo 1996 del año "En las direcciones principales de la política estatal de la familia": "La prioridad de los intereses de cada niño, independientemente del orden de nacimiento y la familia en la que se cría. Las medidas de política familiar deben estar dirigidas a garantizar la supervivencia y protección del niño, su pleno desarrollo físico, mental, intelectual y social ".
Proyecto de concepto de la política estatal de familia de la Federación Rusa para el período hasta 2025: "igualdad entre hombres y mujeres para lograr una distribución más equitativa de las responsabilidades familiares, así como en las posibilidades de autorrealización en la esfera laboral y en las actividades sociales".
Decreto presidencial de 14 de mayo 1996 del año "Sobre las direcciones principales de la política familiar del estado": "Igualdad entre hombres y mujeres para lograr una distribución más equitativa de las responsabilidades familiares, así como en las posibilidades de autorrealización en la esfera laboral y en las actividades sociales".
Proyecto de concepto de la Política familiar del estado de la Federación de Rusia para el período hasta 2025: “asociación entre la familia y el estado, cooperación con asociaciones públicas, organizaciones caritativas y empresarios”.
Decreto presidencial de 14 de mayo 1996 del año “En las direcciones principales de la política estatal de la familia”: “Familia y asociación estatal, compartir la responsabilidad de la familia, cooperación con asociaciones públicas, organizaciones caritativas y empresarios”.
Proyecto de concepto de la Política familiar del estado de la Federación de Rusia para el período hasta 2025: “un enfoque diferenciado para proporcionar garantías para mantener el nivel de vida de los miembros de la familia con discapacidad y crear las condiciones para que los miembros de la familia económicamente activos aseguren el bienestar sobre una base de empleo”.
Decreto presidencial de 14 de mayo 1996 del año “En las direcciones principales de la política estatal de la familia”: “Implementación de un enfoque diferenciado para proporcionar garantías para mantener un nivel de vida socialmente aceptable para los miembros de la familia con discapacidad y crear las condiciones para que los miembros de la familia económicamente activos puedan garantizar el bienestar sobre una base de empleo”.
Proyecto de concepto de la Política familiar del estado de la Federación de Rusia para el período hasta 2025: “unidad de los principios de la política familiar en los niveles federal, regional y municipal”.
Decreto presidencial de 14 de mayo 1996 del año "En las direcciones principales de la política estatal de familia": "La unidad de la política familiar en los niveles federal y regional. Aprobación por el Presidente de la Federación de Rusia de las Principales Directrices de la Política Estatal de la Familia y la provisión de la familia con garantías y beneficios sociales mínimos establecidos a nivel federal, su adición y desarrollo a nivel de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia y los gobiernos locales ".
Proyecto de concepto de la Política familiar del estado de la Federación de Rusia para el período hasta 2025: “garantizar la disponibilidad de asistencia específica, oportuna y efectiva para las familias necesitadas, especialmente clasificadas como grupos de riesgo social, acceso igualitario a los servicios sociales para todo tipo de familias”.
Decreto presidencial de 14 de mayo 1996 del año "En las direcciones principales de la política estatal de la familia": "Asumir las obligaciones del estado de proteger incondicionalmente a la familia de la pobreza y las privaciones asociadas con la migración forzada, emergencias naturales y provocadas por el hombre, guerras y conflictos armados".
La única diferencia significativa en la lista de principios en los dos documentos es la ausencia en el borrador del Concepto de la Política Estatal de la Familia de la Federación Rusa para el período hasta 2025 de uno de los principios contenidos en el Decreto Presidencial de 14 de mayo 1996 "En las direcciones principales de la política estatal de la familia". Estamos hablando de lo siguiente, en nuestra opinión, principio de política familiar ignorado injustificadamente: “Continuidad y estabilidad de las medidas de política familiar del estado. La preservación de las garantías sociales logradas de apoyo familiar, su mejora adicional ".
Hay una pregunta acerca de la conveniencia de escribir un Concepto, que repite casi exactamente los actos reglamentarios anteriores. Si los autores del Concepto encuentran el texto del Decreto del Presidente de la Federación Rusa de 14 de mayo 1996 “En las direcciones principales de la política familiar del estado” en términos de prioridades de política familiar que satisfacen las realidades modernas y las necesidades de la familia rusa (que solo pueden causar arrepentimiento), duplique las mismas disposiciones. ¿Cambiando solo los nombres de los documentos?
Sobre el procedimiento de revisión y nivel de competencia.
Inicialmente, el borrador del Concepto se publicó para comentarios públicos solo durante las semanas 2, que, según los representantes de la comunidad de padres, no se informó en ningún medio. Sin embargo, a petición del público, el período de discusión se extendió a los días de 60.
Como se informó en el sitio web del Ministerio de Trabajo y Protección Social en una publicación sobre 15 en mayo de 2014, el desarrollo de este Concepto fue apoyado por miembros del Consejo Público del Ministerio de Trabajo de Rusia.
Solo queda expresar la esperanza de que el apoyo fue unánime, como en los buenos tiempos soviéticos. Sin embargo, cuán competente es tal apoyo, si asumimos que se expresó conscientemente, juzgar a los lectores. Tomamos nota de que, de 33, los miembros respetados y reconocidos del estado de dicho Consejo Público, desafortunadamente, no hay un solo científico especializado en temas de política familiar y familiar, ni un solo representante de numerosas organizaciones de padres (a excepción del único representante de asociaciones públicas de padres de niños discapacitados) .
Al mismo tiempo, sería lógico esperar que la discusión y especialmente el apoyo público de un documento tan importante diseñado para una perspectiva plurianual se realice en un ambiente de apertura pública con la mayoría abrumadora de científicos relevantes (sociólogos, demógrafos, familiares) y representantes del grupo objetivo de parte de los padres y Movimiento familiar, que no se limita a las asociaciones de padres de niños con discapacidad. A pesar de la importancia de resolver los problemas de este grupo de niños, la proporción de niños con discapacidades en Rusia es inferior al 2,5% del número total de niños. El concepto en sí es relevante para todas las familias rusas y los niños que viven en ellos. Aunque todo lo anterior lo hace dudar.
Sería extraño que durante la redacción del presupuesto federal la opinión de los economistas hubiera permanecido sin ser reclamada o al discutir los proyectos de reglamento relacionados con el ejército ruso no hubiera militares. Esto es exactamente lo que sucedió con el borrador del Concepto de la Política Estatal de la Familia de la Federación Rusa para el período hasta 2025.
Una situación similar existe en el grupo de trabajo. Entre los científicos que se unieron al grupo de trabajo interdepartamental para desarrollar el concepto de política familiar del estado en la Federación Rusa, no pudimos encontrar un solo sociólogo, aunque son los científicos sociológicos los que están más cerca del resto de los especialistas en el tema. Además, no había un solo psicólogo en el grupo de trabajo (sobre el tema de las relaciones familiares), un científico político (cuya presencia se asume en base al nombre del documento), un maestro (sobre el tema de la educación), un científico cultural (sobre el tema de las tradiciones familiares). No hay miembros de las organizaciones de padres y pro familia en la lista de miembros del grupo de trabajo.
Por alguna razón desconocida para nosotros, la parte científica del grupo de trabajo está monopolizada por economistas y abogados. De los diez representantes de las instituciones científicas y educativas que conforman este grupo de trabajo, siete son economistas y otros tres son abogados, incluida la especialización juvenil. Al mismo tiempo, cinco de los siete economistas mencionados están representados únicamente por dos instituciones científicas y educativas: la Escuela Superior de Economía de la Universidad Nacional de Investigación (miembro del grupo de trabajo 3) y el RANEPATE (miembro del grupo de trabajo 2).
Entre los científicos involucrados en asuntos familiares y demográficos, el grupo de trabajo incluyó a dos economistas: Valery Vladimirovich Elizarov (investigador principal del Instituto de Demografía, HSE, ejecutivo responsable y participante en los principales proyectos de investigación del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) ), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Banco Mundial) e Irina Kalabikhina (Profesora Asistente del Departamento de Población, Facultad de Economía, Universidad Estatal de Moscú, miembro de la Asociación Internacional de Investigadores de Economía Feminista ki).
En conclusión, cabe señalar que el concepto de importancia federal, dirigido a una de las áreas clave de la política pública, se desarrolló sin la participación constante de representantes de las regiones. Es casi imposible considerar las actividades al aire libre episódicas que imitan el deseo de consolidación interregional como una interacción completa con las regiones.
El grupo de trabajo incluyó a un solo representante, cuyo lugar de trabajo está fuera de Moscú. Tal enfoque, tal vez, sería apropiado si se tratara del concepto de política familiar de la ciudad de Moscú, pero es absolutamente inaceptable en el caso del desarrollo de un concepto totalmente ruso.
En general, el proyecto de Concepto puede describirse como tosco, mal concebido, compilado superficialmente, sin una participación profunda y significativa de sus autores en la esencia de los problemas de la política familiar moderna. En nuestra opinión, el proyecto de Concepto es un modelo de enfoque sin alma, burocrático y altamente no profesional de los problemas más graves, de cuya solución depende directamente la existencia misma de la sociedad y el estado.
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