Hace diez años, 18, el 2004 de junio del año, el texto de la primera Constitución de la UE se aprobó en una cumbre especial de la Unión Europea. Sin embargo, el documento aún no ha entrado en vigor, convirtiéndose en el primer precursor real de los futuros problemas institucionales de la propia Unión Europea. Hoy, cuando las ideas de integración europea se estancaron activamente, las filas de los euroescépticos se multiplican ante nuestros ojos, mientras que Serbia y otros países de los Balcanes no dudan del papel "mesiánico" de la UE, es útil recordar exactamente lo que sugirieron los autores de la Constitución Europea y por qué sus esfuerzos no se coronaron con éxito.
El texto del documento con el nombre más preciso "Acuerdo sobre la introducción de una Constitución para Europa" se firmó finalmente en Roma el 29 de octubre del año 2004. Según el plan del liderazgo de la UE, tuvo que reemplazar todos los actos constitutivos anteriores de esta organización y racionalizar el sistema de toma de decisiones en la Unión Europea, teniendo en cuenta su expansión a gran escala a principios de ese año. El texto de la ley básica de la UE se preparó dentro de tres años y resultó ser (junto con la Constitución india de 1950) el acto constitucional más grande del mundo. Incluye artículos de 450, y el texto en sí está preparado en las lenguas oficiales de 20 de la UE.
La esencia de este documento fue el rechazo del consenso y el derecho de veto de países individuales al tomar decisiones, la reducción de los miembros de la Comisión Europea y el rechazo de la rotación semestral del actual presidente de la UE. Además, el Presidente de la UE y el Ministro de Asuntos Exteriores, que pueden seguir una línea independiente en lugar de "consenso", recibieron poderes especiales. [1]
Está claro que tales cambios revolucionarios exigieron el apoyo de los ciudadanos de todos los países de la UE. Y en esta etapa fue enterrada la Constitución de la UE. En mayo-junio, 2005, residentes de Francia y los Países Bajos en referendos con un intervalo de varios días rechazaron el proyecto de ley básica de la UE. 55% de los franceses y 62% de los holandeses votaron en contra del documento. [2] Como resultado, en la cumbre de la UE celebrada en 2007 en junio, los líderes de la UE acordaron desarrollar un "Tratado de Reforma" mucho más moderado en lugar de la Constitución, que fue firmada en diciembre por 2007 en Lisboa. Al recordar los dramáticos acontecimientos de la burocracia de Bruselas que en 1999-2004 sirvió como Comisionado de Expansión de la UE, Gunter Verheugen cree que la Unión Europea fue víctima de un intento de implementar simultáneamente dos grandes proyectos: la "profundización" de la integración europea y la expansión de la organización. Él cree que, teóricamente, "retroactivamente, sería necesario reconocer la corrección de los franceses, que siempre decían: primero, profundizar, luego expandirse". [3]
Y ya en el año 2008, en los espacios abiertos de la Unión Europea, la crisis financiera comenzó a estallar, y todos los proyectos y estrategias anticrisis resultaron estar "atados" al problema de la mala gobernanza de la UE, tanto política como económica. Resultó que las normas de consenso "aligeradas" del Tratado de Lisboa impiden que Europa se movilice.
Las debilidades internas de la Unión Europea se manifestaron más claramente al final de 2011, cuando surgió una división seria en la organización con respecto a la creación de una unión fiscal. El primer ministro británico, David Cameron, dijo en ese momento que renunciar a la soberanía financiera era inaceptable para su país si las agencias europeas de control bancario, de seguros y del mercado de valores interfirieran con las actividades de la ciudad británica.
Al mismo tiempo, Cameron se refirió específicamente al Tratado de Lisboa, afirmando que en su forma actual otorga a los estados miembros de la UE el derecho a resolver tales problemas por separado y no necesita enmiendas a estados individuales.
Además de los británicos, los alemanes tradicionalmente se quejan de lo incompleto de los procesos de centralización de la UE, sobre cuyos hombros, de hecho, pusieron la principal carga de sacar a toda la zona euro de la crisis. No es sorprendente que si Londres considera que la actual independencia de los estados miembros de la UE está totalmente en línea con los intereses británicos, Berlín está bloqueando el lanzamiento de los mecanismos más radicales de recuperación financiera hasta que las autoridades centrales de la UE obtengan un control real sobre los presupuestos nacionales, los bancos y los sistemas tributarios. En este sentido, la idea expresada por el representante alemán en el Consejo no gubernamental europeo de relaciones exteriores, Hans Kundnani, parece bastante justa. Él cree que el principio "más dinero - más problemas" está trabajando con su país: "Los poderosos esfuerzos de Alemania para defender sus intereses económicos continuarán creando problemas en las relaciones con sus socios occidentales". [4]
Por otro lado, la ineficiencia y la politización excesiva de la burocracia de Bruselas son en sí mismas un factor desestabilizador. En la Unión Europea, “todos ya se entienden tan bien que ni siquiera votan o no cuentan los votos. Se entiende que la mayoría de los presentes apoya automática, consciente y políticamente correctamente casi cada uno de los proyectos propuestos por el liderazgo del Parlamento Europeo (o la Comisión Europea, o el Consejo) ”, declara el ex presidente checo Vaclav Klaus. [5]
No es sorprendente que incluso hoy, diez años después de la aprobación de la Constitución Europea, la Unión Europea difícilmente pueda considerarse una institución que funcione efectivamente.