Reforma con oscuras consecuencias.
29 Enero 2013, menos de tres meses después de ser nombrado, el nuevo Ministro de Defensa, General de Ejército Sergei Shoigu, informó al Comandante Supremo Vladimir Putin sobre un plan para una transformación radical del sistema de reparación de armamento, equipo militar y especial (VVST) al abandonar completamente el Ministerio de Defensa. Empresas de reparación de RF y su transferencia a la industria de defensa. La rapidez con la que el sistema 70 que existió con éxito durante años, durante los días de 70, se declaró inesperadamente como una carga para ser eliminada, causó muchas preguntas desconcertadas.
POR QUÉ ARMY REPARAR
Después del colapso de la Unión Soviética, Rusia heredó, entre otras cosas, la estructura soviética del Ministerio de Defensa, que se formó sobre la base de la experiencia de las operaciones militares de la Gran Guerra Patriótica y los conflictos subsiguientes. Esta estructura incluía, entre otras cosas, un gran número de empresas especializadas exclusivamente en la reparación de armamento y equipo militar e incluidas en el personal de los departamentos principales, como GRAU, GABTU, etc. Sus directores tenían rangos militares y recibieron órdenes del comando militar, descendieron directamente del plan y liberaron fondos del presupuesto.
¿Por qué hoy el Ministerio de Defensa necesita sus propias empresas de reparación especializadas, si, según las nuevas tendencias, el fabricante debería dedicarse a la reparación? El problema es que el fabricante y el técnico de reparaciones tienen tareas completamente diferentes y, en consecuencia, diferentes configuraciones de la base de producción, diferentes intereses económicos. Especialmente en condiciones de mercado. Se necesitan empresas de reparación propias del Ministerio de Defensa por varias razones.
En primer lugar, el Ministerio de Defensa es la principal agencia responsable de la tarea de proteger los intereses del estado. Para llevar a cabo esta tarea, se le asignaron recursos humanos y medios técnicos. Mantener constantemente estas fuerzas y medios bajo su control y administración unificados para el uso más eficiente es una de las principales necesidades del ministerio: todos los IATS puestos en funcionamiento por la industria, en este caso, a lo largo del ciclo de vida, están dentro de la esfera de control del Ministerio de Defensa y no dependen de ellos. Qué inconsistencias interdepartamentales. En otras palabras, al enviar el equipo a su propia empresa de reparación, realmente puede garantizar su devolución oportuna al servicio en el menor tiempo posible.
En segundo lugar, el departamento militar, como propietario y usuario del AMST adoptado, está más interesado en recibir el máximo rendimiento durante todo el ciclo de vida, minimizando el tiempo de inactividad. Fue la presencia de nuestras propias empresas lo que hizo posible organizar cualquier control sobre la profundidad, el tiempo y la calidad de las reparaciones.
En tercer lugar, la presencia de sus propias empresas permitió que el Ministerio de Defensa realizara reparaciones cerca de las ubicaciones de los equipos sin tiempo adicional ni costos financieros para el transporte. En contraste con las empresas manufactureras, ubicadas, como corresponde a un objeto estratégico, en la retaguardia, todas las empresas del Ministerio de Defensa de la Federación Rusa se distribuyeron en todo el país en relación con la ubicación de distritos, ejércitos y divisiones, con la posibilidad de intercambiar y la red de seguridad en parte de las tareas.
En cuarto lugar, las empresas de reparación del Ministerio de Defensa de la Federación de Rusia son universales, y se especializan en la reparación de equipos de diferentes fabricantes. Como resultado, en lugar de que varios fabricantes abran su propio departamento de reparación en un solo lugar, una fábrica multimilitar se encargó de las tareas.
En quinto lugar, la reparación del VVST fue un sistema único bien pensado que se desarrolló de acuerdo con los planes de desarrollo de las propias Fuerzas Armadas. El Ministerio de Defensa tuvo la oportunidad directa de llevar a cabo su política técnica en sus propias fábricas, y decidió decidir dónde y cuándo reequipar las instalaciones, dónde y cómo crear una nueva producción.
En sexto lugar, todo el sistema de reparación departamental del VVST estaba subordinado al cumplimiento de la tarea principal: la máxima satisfacción de las necesidades de las tropas en la reparación de equipos. Los poderes administrativos en relación con sus propias empresas de reparación permitieron al departamento militar realizar también trabajos obviamente no rentables, pero vitales.
Séptimo, las propias empresas del Ministerio de Defensa fueron el puente que unía a la industria y las tropas durante todos los períodos de actividad de esta última, en particular, fuera de los sitios de despliegue permanente. Las empresas de la industria de defensa no están diseñadas ni adaptadas para reparar la maquinaria durante los ejercicios, cuando se despliegan durante un período de amenaza, durante las operaciones de combate. Estas tareas fueron realizadas por empresas del Ministerio de Defensa, que acompañaron el movimiento de tropas con sus propias brigadas móviles capaces de llevar a cabo una revisión parcial en el campo.
La experiencia de las operaciones de combate muestra que en los primeros días de la guerra, la producción de armas y equipo se redujo a 40%. Sin embargo, de estos, en un día, hasta el 80% se restauró precisamente debido a pequeñas y medianas reparaciones realizadas en las instalaciones de reparación en el campo. Las propias tropas son incapaces de hacer tales reparaciones.
MILITAR CONTRA
Debe aceptar que los argumentos anteriores a favor de mantener las empresas de reparación propias del Ministerio de Defensa son muy importantes, pero el ministro aún decide abandonar completamente el sistema anterior. ¿Cuál es el problema?
Y la cosa está en los matices y historias problema
Todos recuerdan la campaña para reformar las fuerzas armadas. La tarea se le encomendó a Anatoly Serdyukov, pero la realizó de la única manera que tenía disponible, cuyo conocimiento principal se redujo a la notoria privatización: la incorporación de empresas de reparación del Ministerio de Defensa y su inclusión en el holding Oboronservis.
Esta solución hizo posible matar de inmediato a varias aves de un tiro:
- las empresas se convirtieron en "privadas", abandonaron la estructura del Ministerio de Defensa, como resultado de lo cual el número de sus empleados ya no se contaba como parte de ella;
- dado que las empresas se retiraron del financiamiento estatal y se transfirieron para recibir fondos a través de la lucha por los pedidos estatales y los pedidos de terceros clientes, esto permitió reducir formalmente la cantidad de gastos para el mantenimiento del Ministerio de Defensa;
- la transición del Ministerio de Defensa a la categoría de accionista único abrió oportunidades adicionales para la maniobra financiera de los programas en relación con las propias empresas, especialmente en términos de uso de ganancias en el interés de desarrollar la base de producción.
Antes de la reforma del Ministerio de Defensa de la Federación Rusa, las empresas de reparación eran su principal recurso técnico para el apoyo operativo del retorno al campo de los equipos durante todo el período de su operación. Se planificó que durante la corporatización esta función se mantendrá sin cambios. Sin embargo, el equipo del ex ministro de Defensa proporcionó el resultado opuesto.
Por un lado, las empresas transferidas a los términos comerciales de financiamiento fueron privadas de una orden estatal garantizada y se vieron obligadas a luchar por los contratos del Ministerio de Defensa a la par con otras empresas estatales y privadas. Por otro lado, el criterio principal para el éxito de las empresas no era satisfacer las necesidades de las tropas para reparaciones, sino obtener ganancias.
Las empresas comenzaron a negarse a reparar posiciones "desfavorables" en la nomenclatura de requisitos de tropas, para evitar invertir en la creación de existencias prometedoras de recursos materiales y financieros, para concentrar los esfuerzos en obteniendo solo pedidos caros, ahorrando en la creación y equipamiento de equipos móviles, etc.
La tarea principal de las empresas de reparación de acciones conjuntas en una sociedad de cartera, el recibo de ganancias comerciales, entró en conflicto con los intereses de su propietario, el Ministerio de Defensa.
El departamento militar no está interesado en obtener ganancias en forma pura, porque al final simplemente lo transfiere al presupuesto, pero está interesado en la reparación eficiente de VVST para maximizar su uso durante el período de operación. Al mismo tiempo, el Ministerio de Defensa, que posee empresas formalmente, pero separadas de la gestión directa de ellas por dos niveles intermedios de estructuras de gobierno y privadas de la capacidad de influir rápidamente en su trabajo y llevar a cabo su propia política técnica, ha perdido la percepción de estas empresas como su propio recurso técnico. entre ellos y organizaciones de terceros y se convirtió en un error calificar la reparación del VVST como una "función no inherente al Ministerio de Defensa" y ser transferida a la defensa yshlennosti.
CONCEPTO DE LOS CONTRATOS DE CICLO DE VIDA
¿Cómo planea el ministerio de defensa reparar el VVST, abandonando sus propias empresas? En este caso, se aplicó en el extranjero "varita mágica" - "contratos de ciclo de vida".
La idea de abandonar la reparación del VVST como una función no característica del Ministerio de Defensa de la Federación Rusa ha sido promovida activamente por algunas empresas industriales que cabildean el concepto de "apoyar el ciclo de vida completo" copiado de Occidente y su subconcepto de "contratos de ciclo de vida" copiado de Occidente. De acuerdo con este concepto, las empresas productoras no solo deben desempeñar un papel importante en el manejo de sus muestras de AME en todas las etapas de desarrollo, entrega y eliminación, sino que también deben mantenerlas en condiciones de trabajo durante el período de operación en las fuerzas armadas.
El sistema lógico que existía anteriormente, en el cual en la etapa principal del ciclo de vida del ATT, la etapa de operación, el usuario final representado por el Ministerio de Defensa actuó como el principal administrador de equipos en todos los temas, incluido mantenerlo en alerta y regresar al sistema operativo, se reemplaza por otro. Ahora, la industria, que una vez puso el equipo en funcionamiento, lo retira periódicamente del departamento militar para su reparación, y luego lo transfiere. En otras palabras, VVST, destinado para uso por el departamento militar durante el período establecido de operación, cambia repetidamente su afiliación departamental. Al mismo tiempo, al transferir el equipo para realizar una reparación que ya era promedio a empresas industriales de terceros, el Ministerio de Defensa pierde el acceso a su equipo y no tiene ninguna influencia sobre ellos, excepto los contractuales. En las empresas, sin embargo, las prioridades comerciales, la composición de los propietarios y la condición financiera pueden cambiar, y el AMS puede convertirse repentinamente en el tema de la obtención de demandas legales de terceros.
Por el contrario, el sistema que anteriormente existía y opera hoy en JSC "Spetsremont", en el que el Ministerio de Defensa ruso tiene control directo sobre las empresas, tanto en forma de cliente de presupuesto como de propietario comercial, establece que el AMS estará bajo la jurisdicción de un solo departamento durante todo el período de operación, desde Armamento previo a su disposición para su eliminación. El Ministerio de Defensa de la Federación de Rusia tiene la capacidad de controlar totalmente las prioridades de producción y la salud financiera de sus propias empresas, para llevar a cabo las intervenciones financieras necesarias rápidamente y sin ninguna aprobación adicional, utilizando de manera flexible los fondos recibidos por sus propias empresas en forma de ganancias.
Las empresas del fabricante en esta etapa se han creado y existen para llevar a cabo una tarea completamente diferente: la creación y puesta en servicio de nuevos tipos de VVST. Toda la base de producción, la metodología y el concepto del negocio principal se basan en un propósito prioritario, la reparación no es una prioridad y esto conlleva un costo significativo de las reparaciones. Para algunas muestras y tipos de reparación, el costo del trabajo realizado en base al fabricante supera el costo del mismo trabajo en las empresas de reparación especializadas del Ministerio de Defensa 2,5 - veces 3.
Es importante notar a primera vista un detalle completamente invisible, pero esencialmente crítico. Como parte de la promoción activa del concepto occidental de "apoyo al ciclo de vida completo", las corporaciones desarrollaron sus propios "conceptos de organización del sistema de operación técnica del VVST". De acuerdo con estos conceptos, el fabricante con gusto asume el mantenimiento de solo el equipo producido y reparado por él, que está bajo garantía o tiene un recurso residual posterior a la garantía.
Todos los equipos, con o sin vida útil, pero mantenibles, mientras se encuentran en servicio y no son reparados por el fabricante, incluidos numerosos productos fabricados en el extranjero, están sujetos a reparación por parte del cliente, es decir, el Ministerio de Defensa. Según algunos datos, la cantidad de este tipo de equipo en las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa hoy ya supera el 60%, y quién lo reparará si el Ministerio de Defensa se niega a sus empresas, es una pregunta abierta.
Cabe destacar que el modelo estadounidense de "mantener el ciclo de vida completo" tomado como modelo en los propios Estados Unidos se basa en un sistema de relaciones reguladoras muy rígido y detallado entre el Pentágono y los proveedores (el incumplimiento de la letra del contrato está automáticamente cargado de sanciones para cualquiera de las partes), así como las capacidades financieras del presupuesto militar de los EE. UU., que cubren costos significativamente más altos por el uso de dicho sistema.
En los países donde las capacidades del presupuesto militar no son ilimitadas (en particular, en Europa), los "contratos de ciclo de vida" se realizan solo para aquellos puestos técnicos en los que el recurso es estable y predecible. Un ejemplo serían las máquinas mineras que operan continuamente en la misma cantera. Con respecto a los equipos que no tienen un punto de anclaje fijo y un tiempo de operación confiable y predecible, como, por ejemplo, VVST, los "contratos de ciclo de vida", por regla general, no se concluyen debido a su falta de competencia económica, ni para el proveedor ni para el cliente.
ALTERNATIVA REAL
Copiar a ciegas el concepto occidental de "mantener el ciclo de vida completo" en su forma pura en la realidad rusa con su pago anticipado bajo contratos y la afiliación departamental diferente del cliente (Ministerio de Defensa de la Federación Rusa) y el fabricante simplemente conducirá al colapso del sistema de reparación VVST en nuestro país.
El predominio de los intereses comerciales sobre el gobierno en la realidad rusa, la ausencia de un mecanismo para obligar efectivamente a las partes de un contrato a cumplir con sus obligaciones, la desunión departamental sustancial, la disciplina de bajo rendimiento y el débil equipo técnico y financiero de muchos fabricantes colocan al operador de VVST-MO RF en una posición extremadamente desventajosa y desventajosa.
Respondiendo plenamente al cumplimiento de su principal tarea: la protección garantizada del país, con la introducción de un nuevo concepto, el Ministerio de Defensa solo puede controlar parcialmente la situación. La preparación para el combate de la AMIS, transferida a ella y siendo el principal instrumento para llevar a cabo la tarea, estará bajo la jurisdicción de un departamento completamente diferente y no dependerá de los deseos e intenciones del propio ministerio.
En tal situación, la responsabilidad de la defensa del país finalmente se erosionará: el Ministerio de Defensa culpará a la industria por todo, y la industria por el Ministerio de Defensa.
Mientras tanto, las empresas de reparación del Ministerio de Defensa de la Federación de Rusia, que pertenecen principalmente a las subpoblaciones especializadas de Oboronservis (Spetsremont, Aircraft Repair y Remvooruzhenie), consideradas hoy como un organismo extranjero a ser rechazado, son el vínculo que une a terceros. La industria y el departamento militar en cuestiones de mantenimiento de la preparación para el combate de la AMS y garantiza la plena responsabilidad razonable del Ministerio de Defensa para defender el país.
Solo sobre la base de la fusión de empresas de reparación del Ministerio de Defensa de la Federación Rusa es posible crear nuestro propio sistema original ruso combinado para mantener la preparación para el combate del VVST en la etapa operativa, que tendrá en cuenta nuestras realidades existentes y combinará, por un lado, el subsistema de "mantenimiento del ciclo de vida completo" para ciertos tipos de VVST Fabricantes eficientes y capaces, y por otro lado, el subsistema de reparación existente en las empresas departamentales del Ministerio de Defensa. Para hacer esto, se necesita bastante - para fusionar las empresas de reparación en una única explotación de reparación bajo el control directo del Ministerio de Defensa de la Federación Rusa.
Una nueva unidad de reparación podría combinar toda la experiencia acumulada y la capacidad de producción ahorrada y, en primer lugar, devolver al sistema aquellas categorías y muestras de AMST que no están cubiertas por el servicio del fabricante: equipo obsoleto, equipo que ha desarrollado un recurso, pero es mantenible y está en servicio. , equipos de fabricantes extranjeros.
Además de la reparación mencionada de VVST, en la cual la participación combinada desempeña un papel de liderazgo, puede y debe participar en el sistema de "soporte del ciclo de vida completo" de los productores como co-ejecutante. Al mismo tiempo, sus empresas pueden ingresar al sistema de varios fabricantes a la vez como un centro técnico multifuncional en aquellos lugares donde el fabricante no tiene o no planea crear sus propios centros. Dicha participación a nivel de co-ejecución asegurará que el Ministerio de Defensa de la Federación Rusa pueda continuar manteniendo efectivamente el equipo con la ayuda de sus propios recursos y en caso de pérdida de la capacidad de cumplir con las obligaciones del fabricante con respecto al AMS en una región determinada.
Este aspecto es extremadamente importante para evaluar el panorama general. Si las propias empresas del Ministerio de Defensa de Rusia, incluidas en el mismo Spetsremont, continúan siendo parte del sistema de mantenimiento del ciclo de vida completo del proveedor, el departamento militar podrá controlar la devolución de VVST al servicio a través de todo tipo de reparaciones, incluso si el proveedor se declara en quiebra o se niega. sus obligaciones contractuales para la orden de defensa estatal.
LA REALIDAD DE EXCEDER LAS EXPECTATIVAS.
Debe decirse que el lugar correcto para la coma en la frase "ejecutar no puede ser indultado" en relación con las empresas de reparación en el Ministerio de Defensa de RF estaba buscando un tiempo inesperadamente largo: 18 meses. Durante un año y medio, hubo una lucha activa entre los partidos del "partido estúpido" que se había establecido dentro del departamento y los "puntos señalados", y las estructuras "sentenciadas" ofrecían municiones a sus defensores en forma de proyectos para reformar la estructura organizativa o cambiar al modelo de gestión de proyectos. No sin el "sacrificio humano": solo en una subtenencia para el año 2014 cambió a cuatro CEOs.
Sin embargo, la intriga prolongada fue resuelta por el Ministro de Defensa, quien en una conferencia telefónica en 3 June anunció una decisión sobre la reforma fundamental de Oboronservis y la eliminación de los "activos no esenciales". Como resultado, se reconoce que la asociación creativa Krasnaya Zvezda y las participaciones vitales de Voentorg, Voentelecom y United Housing Company tienen las “funciones inherentes de los OI”.
Todos los talleres de reparación de Spetsremont, Aviaremont y Remvooruzheniye, y 131, son reconocidos como activos no esenciales. Se transfieren a la industria o se liquidan.
Cabe señalar que, según el viceministro de Defensa, Yuri Borisov, la industria aceptó tomar solo empresas 50. ¿Por qué no recoger un regalo de este tipo: seleccionó cuidadosamente lo mejor y lo más rentable, de un solo golpe eliminó a los competidores que rebajaron el precio de las reparaciones, aumentaron sus activos y, al mismo tiempo, desataron el dinero del estado? Después de todo, ¡ahora son monopolistas! Entonces, ¿qué pasa si el sistema territorial y universal del VVST está completamente destruido, y nadie va a crear uno nuevo? Entonces, ¿qué pasaría si los monopolios ahora son responsables de reparar lo que nunca habían hecho antes? Entonces, ¿qué, se destruirán muchas empresas, incluida la formación de ciudades? Lo principal es que alguien en algún lugar estaba contento.
PREGUNTA RHETORICA - ¿QUIÉN Y DÓNDE?
¿Cómo sucedió que un sistema confiable y probado en el tiempo de reparaciones departamentales del Ministerio de Defensa de RF renació como un activo no esencial, un tumor prácticamente maligno que debería eliminarse de inmediato?
Esta fue la manifestación de la "habilidad" de los reformadores militares. Actuando en una incautación de asaltantes estándar, las personas que tienen conocimiento de estos asuntos prepararon hábilmente a personas mercenarias sin principios en puestos clave en subarrendamientos, bloquearon oportunidades de financiamiento para empresas, no permitieron órdenes del gobierno, obligándolas a acumular deudas salariales, transportistas de energía y servicios públicos, durante años no aceptaron el pago de la factura Hace mucho tiempo terminado y aceptado el trabajo. Al final, rápidamente trajeron un sistema razonable y eficiente a la bancarrota.
La situación, sin embargo, todavía podría ser corregida. ¿Por qué la nueva dirección del Ministerio de Defensa no lo hizo? Hay muchas versiones. Me gustaría destacar dos de ellos.
La versión uno es la siguiente. Para rectificar la situación, necesitamos personas que sepan que están enfermas con los intereses del estado, que están dispuestas a trabajar con esmero para restaurar el sistema departamental de reparación de VVST para garantizar el cumplimiento de la misión de combate. Este nuevo ministro obviamente no fue visto en su equipo. El viceministro Ruslan Tsalikov confirmó esto de manera indirecta en una entrevista a una conocida publicación. Sobre la cuestión de las empresas de reparación, se quejó al corresponsal de que algunas de ellas no habían devuelto el equipo aceptado por el Ministerio de Defensa para su reparación durante años. Aqui esta noticias! El Ministerio de Defensa, que es el propietario de las empresas de reparación, que, en relación con las empresas y su administración, tiene un poder absoluto en el marco de la legislación, no puede recuperar el equipo transferido a sí mismo. Es como decir: mi mano derecha no me devuelve el dinero, que lo puse con mi izquierda. Esto sucede solo con una grave falta de coincidencia de la cabeza con las extremidades: parálisis.
La segunda versión no es menos probable, pero mucho más alarmante. Para su correcta comprensión, se deben realizar dos hechos: primero, la actividad de “deshacerse de funciones y activos no esenciales” (leer, la venta de propiedades del Ministerio de Defensa con fines de lucro) se inició y se colocó en el transportador por el equipo del anterior Ministro de Defensa; y en segundo lugar, de acuerdo con la estructura temporal publicada de Oboronservis, seguirán existiendo dos bloques temporales, uno de inversión, que incluirá “activos residuales que pronto (¡atención!) REALIZARÁ” y “empresas que la industria ha rechazado”. ". En total, estas empresas 81, su destino no lo dice, pero según la información disponible, las autoridades relevantes del Ministerio de Defensa simplemente insisten en una venta total. Parece que el ex ministro fue destituido, pero su equipo se mantuvo y continuó obstinadamente su trabajo.
¿Es posible de alguna manera salvar la situación ahora? Por supuesto que puedes Incluso hay varias opciones para la salvación.
Opción uno. El ministro de Defensa, Sergei Shoigu, puede simplemente "arruinar" sus propias conclusiones en la dirección correcta: después de todo, aparentemente, la decisión formal final aún no se ha tomado, y el poder de un verdadero líder también se manifiesta en ser capaz de reconocer y corregir sus errores.
La opción dos es guardar al menos los restos del sistema de reparación VVST, que no han sido eliminados por la industria, incluso si no están bajo los auspicios del Ministerio de Defensa, pero en un solo organismo. Según los rumores, el director general de Rostekh, Sergey Chemezov, se dirigió al departamento militar y al gobierno ruso con una propuesta de este tipo. Su corporación está lista para aceptar en su estructura prácticamente todas las empresas restantes del antiguo complejo de defensa del Ministerio de Defensa que permanecen "abandonadas", resuelven problemas con deudas y forman una reparación única que se basa en ellos.
Quiero creer que Sergei Shoigu tomará la decisión correcta a favor del estado y no permitirá desperdiciar casi un centenar de empresas únicas que tienen una extensa base de producción y reparación y una rica experiencia a largo plazo en beneficio de la capacidad de defensa del estado ruso.
información