Multi-Vector Astana
Enfoques especiales para una serie de cuestiones clave de integración y política regional, que Astana demuestra una y otra vez, cubren cada vez más áreas y, en última instancia, plantean una serie de cuestiones complejas y delicadas para Moscú.
Difícil - por el hecho de que Kazajstán es importante para Rusia. Sin la cooperación con él, nuestro "Partido de Asia Central", clave para la integración euroasiática, está condenado al fracaso. Sharp: porque Astana, en la lucha por el liderazgo y un "papel especial", ha estado operando durante mucho tiempo sin tener en cuenta los intereses de Moscú. Y si es necesario, es bastante fácil hacer contacto con otros participantes del "Gran Juego" para el Asia Central postsoviética.
Y no es que haya algún tipo de "astucia oriental" o una posición estable antirrusa de las elites locales, aunque este, por supuesto, es el lugar para estar. El "pragmatismo nacional" dicta el "enfoque multi-vector de la política exterior", en otras palabras, nada personal, solo los intereses del estado son relativamente jóvenes aún "independencia". Pero para nosotros, Rusia, esto no es más fácil. Después de todo, el notorio "multivector" es siempre un delicado equilibrio entre los "intereses nacionales" y el chantaje de Rusia, las "condiciones especiales de asociación" y la demanda del Kremlin de pagos de lealtad.
En realidad, no debería ser un shock, ya que esto se llama política real. ¿Pero entonces la otra parte tiene la misma evaluación pragmática de si el socio vale los fondos y los recursos que se invierten en ella?
De hecho, ante los ojos de la sociedad rusa, expertos y elites políticas, Kazajstán recibió algún tipo de indulgencia. Si “algo en algunos lugares a veces” y parece extraño y suena alarmante, entonces esto se atribuye a los costos temporales del gran legado del colapso de la URSS. Un esquema sin pretensiones se ha establecido firmemente en la conciencia pública: "Kazajstán avanza constantemente en el curso de la integración euroasiática en asociación con Rusia, y Uzbekistán cesa deliberadamente todas las relaciones con Moscú, como lo demuestra no solo la retirada del país de la OTSC, sino también historia con la "expulsión" de MTS del mercado uzbeko ".
Naturalmente, los periodistas y cabilderos de Kazajstán desempeñaron un papel importante en la implementación de este esquema, pero el papel no debe ser exagerado: las ideas de la integración euroasiática ya capturaron a las "masas políticas", por lo que todo lo que no encaja en la tesis de su implementación exitosa simplemente se descarta.
A primera vista, Nursultan Nazarbayev parece ser un partidario constante y comprometido de la integración, especialmente porque fue él quien hace veinte años, en octubre de 1994, en la cumbre de la CEI realizó un proyecto para crear una Unión Euroasiática. Basándose en la tesis de la unidad de la suerte de los pueblos de Eurasia y la necesidad de preservar esta unidad dentro de las fronteras de la antigua URSS, de hecho, propuso la idea de crear un estado confederativo antes de la asamblea. Este solo paso fue suficiente para consolidar la idea de ello como un defensor de la integración en la conciencia pública. Y no tenía ninguna importancia que las propuestas del presidente de Kazajstán fueran rechazadas.
No podía ser de otra manera, y alguien que, y un político tan sofisticado como N. Nazarbayev, entendió esto claramente. Solo tres años, como las élites nacionales se convirtieron en maestros soberanos en sus repúblicas, todos los lugares lucrativos aún no se han dividido, las relaciones entre clanes y grupos aún no se han resuelto. Por qué, aún no estaba claro si aquellos que habían llegado al poder en las repúblicas ahora soberanas podrían preservar este poder. Y N. Nazarbayev en realidad les ofreció, aunque de forma moderada, colgar nuevamente alrededor del cuello del yugo del Centro y acordar voluntariamente limitar los privilegios y libertades que habían expirado desde la recién adquirida independencia. ¿Cuál era la probabilidad de hacer tal propuesta?
Absolutamente cero, y Nursultan Abishevich entendió esto perfectamente bien, ya que nunca se había notado en el idealismo político.
La sociedad conmocionada por el colapso del país hasta el último creyó que no fue por mucho tiempo, y N. Nazarbayev con sus declaraciones le dio esperanza. Además, estos regalos le fueron tratados de forma totalmente gratuita, y recibió una ganancia significativa en la calificación en el espacio post-soviético.
Y no tanto en este espacio post-soviético, como dentro de su propio país. Según el censo de 1989 del año, la población de la RSS de Kazajstán era de 17 millones, de los cuales los kazajos eran de 6,5 millones y, hablando con "iniciativas de unificación", N. Nazarbayev simplemente tenía que tener en cuenta el número de "sin título" para el cual, a diferencia del político kazajo Las elites, el colapso de un gran país no trajo beneficios financieros, económicos o políticos.
Pero cuando la situación cambió, cuando a mediados de la década del 2000, con la misma población, los kazajos ya habían alcanzado alrededor de 11 millones, aunque estos hallazgos de estadísticos locales cuestionan, pero la tendencia principal es precisamente esta: las "aspiraciones de integración" de los nazis Nabarbayev Adquiere un carácter completamente diferente. Un ejemplo vívido es la historia de la notoria Unión de Estados de habla turca.
"Vivimos en la patria de todo el pueblo turco", dijo hace dos años durante una visita a Ankara. "Después de que el último kazajo Khan fue asesinado en 1861, éramos una colonia del reino ruso, y luego de la Unión Soviética". Durante 150 años, los kazajos casi perdieron sus tradiciones nacionales, costumbres, idioma y religión. Con la ayuda del Todopoderoso, en 1991 declaramos nuestra independencia. Sus ancestros, que abandonaron la patria histórica, del Kaganate de Turkic, llevaron con ellos el nombre de la gente de Turkic. Hasta ahora, los turcos llamaban a los mejores jinetes: "Cosaco". Aquí estamos estos kazajos. Añadió: "Llegará el momento en que todos los turcos se unirán. Por eso, quiero saludar a todos los hermanos turcos. Entre Altai y el mar Mediterráneo viven sobre 200 millones de hermanos. Si todos nos unimos, seremos una fuerza muy efectiva en el mundo ".
El plan de esta unión de todos los turcos fue visto ampliamente: la creación de un espacio de información común, un aumento en el número de corredores de transporte entre países y la expansión de la infraestructura de transporte. El mismo N. Nazarbayev propuso crear los órganos ejecutivos del sindicato, en sus palabras, "un componente organizativo real" que permitiría a la integración de Turkic tener "todos los signos necesarios de una asociación política regional, estatus legal y ciertas estructuras organizacionales". Sus propuestas fueron escuchadas, el Consejo de Jefes de los Estados de habla turca, el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, el Consejo de Ancianos y el Comité de Altos Funcionarios aparecieron. La coordinación de la cooperación económica es gestionada por el Consejo Empresarial de Turkic, y la cultural por la Fundación para la Preservación de la Cultura Turkic en Baku.
Y de nuevo, inicialmente quedó claro que no se produciría una unificación seria de Turquía, Azerbaiyán, Kazajstán, Uzbekistán, Turkmenistán.
Pero N. Nazarbayev volvió a anotar puntos con una sola declaración, esta vez entre los turcomanos que creían seriamente que Astana podía usar el panquoturismo como una oportunidad para reclamar el liderazgo regional.
Sin embargo, esta vez el presidente de Kazajstán jugó "al borde de una falta": si las perspectivas de la propia unión eran muy dudosas, entonces como un catalizador para el crecimiento de los sentimientos nacionalistas directamente en Rusia, esta idea podría funcionar fácilmente. Hoy, en el espacio post-soviético, el proyecto pan-turco ha permanecido únicamente en forma de cumbres periódicas de los jefes de los estados turcos, donde todo, en general, se reduce al manilovismo geopolítico. Pero en sí mismo, el pan-Turkismo sigue siendo una idea que une a una parte de las fuerzas antirrusas tanto dentro de nuestro país como en el espacio postsoviético. Es muy temprano para poner un punto sobre este tema, y por lo tanto, las amenazas de los seguidores del Pan-Turkismo están lejos de agotarse.
Esta es la otra cara del enfoque multi-vector que Astana profesa. Su punto máximo cayó en el mismo año 2012, cuando en una cumbre extraordinaria de la Organización de Cooperación Islámica, la delegación kazaja apoyó la suspensión de la membresía de Siria en esta organización, a la que, por cierto, Irán y Argelia se opusieron en esta conferencia.
Todas las “iniciativas de integración” con las que N. Nazarbayev ha hablado durante los últimos veinte años o más se han convertido en declaraciones justas. Integración: al fin y al cabo, supone una elección del lado, pero solo con esto, el presidente y las élites políticas de la república intentan evitar con todas sus fuerzas.
Esta es la esencia del enfoque de vectores múltiples de Astana: crear un sistema en el que un jugador más grande "no toque" porque otros miembros igualmente serios del partido geopolítico no lo permitirán.
El documento final, firmado a fines de mayo en una reunión del Consejo Económico Eurasiático Supremo, significa el surgimiento de la mayor unión económica en el mundo después de la Unión Europea, la EAEU, que se extiende sobre un vasto territorio con una población de 170 millones de personas. ¿Por qué, entonces, muchos tienen la sensación de cierta subestimación y "inacabado" de este evento?
Varios cientos de páginas de este documento fueron creadas por casi tres años. Al mismo tiempo hubo una lucha entre las dos ideologías de esta asociación de integración. Representantes del mismo punto de vista se aseguraron persistentemente de que la nueva educación desde el principio era de carácter más profundo, hasta la protección general de las fronteras y las fuerzas armadas unificadas. La expresión del segundo punto de vista fue, en primer lugar, las elites políticas de Kazajstán, quienes insistieron en que la EAEU es un proyecto exclusivamente económico.
Este segundo punto de vista ya ganó antes de firmar el documento final 29 de mayo. El viceministro de Relaciones Exteriores de Kazajstán, Samat Ordabayev, observó con cierto orgullo: “Dejamos la politización del Tratado y, por lo tanto, de la Unión, toda la columna vertebral es una interacción puramente económica. Debido a la posición constante de Kazajstán, cuestiones como la ciudadanía en general, la política exterior, la cooperación interparlamentaria, el ámbito de los pasaportes y visas, la seguridad general en las fronteras, los controles de exportación, etc., se excluyeron del Tratado ".
El principal negociador de integración de Rusia, Igor Shuvalov, intentó con todas sus fuerzas convencer al lado kazajo de que "el mundo moderno ya ha desarrollado un buen plan para preservar la independencia y la soberanía del Estado en paralelo con la participación en las asociaciones de integración económica". Dijo que la parte rusa tenía que "dedicar mucho tiempo a convencer a los socios de Kazajstán de que las soluciones ofrecidas por nosotros no ocultan un intento por su soberanía". Pero no fue posible cambiar la posición de Astana.
El inquebrantable principio de Kazajstán tenía una explicación completamente comprensible: Astana puede dictar, ya que otros jugadores importantes no le permitirán ejercer presión, esto es Washington y Pekín.
Con los Estados Unidos, N. Nazarbayev ha construido su partido mucho más cuidadosamente que las iniciativas de integración.
En agosto, 2005 del año, como parte de su visita a los Estados Unidos, Kassym-Zhomart Tokayev, Ministro de Relaciones Exteriores de Kazajstán, presentó a la entonces Secretaria de Estado Condoleezza Rice y Donald Rumsfeld, Secretario de Defensa, con un programa de reformas políticas y sociales anunciadas por el Presidente de Kazajstán. Y al mismo tiempo, Washington hizo una declaración sin precedentes: este programa, en opinión de la parte estadounidense, "representa el modelo de desarrollo óptimo para otros estados de la región de Asia Central". N. Nazarbayev logró lo principal: sus reclamos para el liderazgo regional, para un papel especial en la región, fueron reconocidos por los propios Estados Unidos.
Además, Washington solo tenía que desarrollar el éxito, consolidar su presencia en Kazajstán, como lo hace hoy. En 2012, las compañías estadounidenses invirtieron más de 37 mil millones de dólares en Kazajstán, es decir, 16,4 por ciento del total de la inversión extranjera en el país.
Transnational ExxonMobil, la compañía petrolera privada más grande del mundo, cuyos accionistas principales son de EE. UU. Y Qatar, posee en Kazajstán 7,5 por ciento de las acciones del Caspian Pipeline Consortium, 16,81 por ciento del campo petrolero Kashagan y una cuarta parte del campo petrolero Tengiz. American Chevron la sigue: el 15 por ciento de las acciones del mismo consorcio, la mitad de las acciones del campo Tengiz y 20 por ciento de la parte del campo Karachaganak. Y el último de los tres primeros es, nuevamente, el estadounidense ConocoPhillips, que tiene un porcentaje de 8,4 del depósito Kashagan. Ahora - para el "equilibrio". Durante su visita a Astana, el jefe de la República Popular China, Xi Jinping, en septiembre del año pasado, se firmó un acuerdo según el cual, a cambio de cinco mil millones de dólares, la empresa estatal China National Oil and Gas Corporation adquirió una parte sustancial del mismo Kashagan, y otros treinta mil millones serían las inversiones de Beijing en la economía de Kazajstán.
La imagen de la deuda externa de Astana no es menos significativa: sus principales acreedores son los Países Bajos, más de 32 mil millones de dólares, el Reino Unido, alrededor de 21,1 billones, China - 14,6 billones, Estados Unidos - 14,3 billones, Francia - 7,8 billones. Rusia tiene 3,5 mil millones de deuda kazaja, menos del 5 por ciento.
Después de eso, no debería sorprender que Astana sea muy receptivo a las solicitudes de socios externos. Durante años, los Estados Unidos han sido "amigables" y han aconsejado a Astana, en primer lugar, que no participe en ningún proyecto energético relacionado con el tendido de tuberías a través del territorio iraní. Y, en segundo lugar, se recomienda limitar la participación de Irán en la Organización de Cooperación de Shanghai, para "mantener" a Teherán en el umbral de esta y otras instituciones regionales en un estado no especificado de "observador", junto con Afganistán y Mongolia. Lo que realmente hace Astana ...
Solo queda admirar este arte de equilibrar la cuerda entre las avenidas de Moscú, los rascacielos de Beijing y los laberintos de Washington.
Para admirar, y comprender claramente que, debido a una serie de razones de naturaleza objetiva y subjetiva, Astana en la parte de integración actual juega solo para sí mismo. Bueno, y un poco - "para ese tipo", pero no para Rusia. Tras haber firmado el acuerdo sobre la EAEU, N. Nazarbayev, con el apoyo total de las élites locales, tiene la intención de continuar haciendo todos los esfuerzos para que los procesos de integración no vayan demasiado lejos, no crucen el marco de la asociación económica.
Incluso una cosa aparentemente bastante obvia, la cooperación técnico-militar de nuestros países causa una feroz resistencia. Esto quedó claramente demostrado en el debate de abril en el Senado de la República de Kazajstán sobre la aprobación del proyecto de ley "Sobre la ratificación del Acuerdo entre el Gobierno de la República de Kazajstán y el Gobierno de la Federación de Rusia sobre el desarrollo y la implementación de programas de trabajo conjuntos en el campo de la cooperación técnico-militar en interés de las Fuerzas Armadas de la República de Kazajistán y la Federación de Rusia". No hay necesidad de comentarios, solo citas.
El senador Orynbai Rakhmanberdiev: “La conversación es sobre la exención de realizar procedimientos, competiciones, etc. ¿Cómo se llevarán a cabo estos contratos sin licitación? Nuestras Fuerzas Armadas están equipadas no solo con equipos rusos, también tenemos equipos turcos y otros estados nos suministran. ¿Estamos dando una razón para la corrupción?
El senador Gani Kasimov: “¿Qué hay en Rusia? Todas las tecnologías de 40 años de antigüedad, 50 años de antigüedad. Son todo lo que pueden, esta "Lada" nos da en los procesos civiles. Ahora militarmente traemos la misma tecnología ".
Y, finalmente, la clave, el senador Mukhtar Altynbayev: "De todos modos, se debe quitar a Rusia, por lo tanto, facilitan un poco el destino aquí, para que todo esto sea más barato".
La situación es similar con respecto al vector de integración posterior. En términos de sus parámetros, la EEU no alcanza el nuevo “polo” o “centro de poder” del mundo, si bien sigue siendo una asociación regional.
Es posible y necesario superar esta regionalidad, pero para esto es absolutamente necesario determinar el vector de la política exterior para expandir la influencia de la EAEU, la dirección de los esfuerzos en la búsqueda de aliados y socios. Y aquí todos recuerdan los esfuerzos recientes de Kazajstán para evitar la transformación de la Unión Aduanera en una asociación política supranacional, como la URSS o la UE, razón por la cual Nursultan Nazarbayev se opuso a la adhesión de Kirguistán y Tayikistán a la Unión Aduanera, pero no estuvo de acuerdo con la entrada de Armenia, pero defendió Adopción del miembro de la OTAN de Turquía a la UC.
El notorio enfoque multi-vector, que se convierte en una mutilación de la idea de integración post-soviética en la dirección ventajosa para los jugadores externos, es un virus peligroso con el que Astana puede infectar a otros socios de EAEU. Tal vez, uno no debería entrar en pánico por esto. Pero necesitas estar protegido de este virus.
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