Ofensiva por toda la retaguardia.
El Ministerio de Defensa desentrañó el esquema de Oboronservis y calculó sus deudas.
Después de las fuertes renuncias de Anatoly Serdyukov y Evgenia Vasilyeva, pasó el tiempo suficiente para tratar con las actividades de Oboronservis. Sin embargo, el litigio con esta sociedad sigue siendo una carga para el Ministerio de Defensa. La estructura creada por el ex jefe del departamento militar no solo era engorrosa e ineficaz, sino que también tenía muchos recursos para crear numerosas empresas intermediarias y mecanismos para el bombeo del dinero del presupuesto. ¿Qué lecciones se deben aprender de esto? historias?
Enfatizamos de inmediato: en general, la subcontratación fue la decisión correcta. Para liberar al ejército de funciones inusuales, dar a los militares la oportunidad de hacer solo entrenamiento de combate, y no tareas, es lógico y razonable. Pero la encarnación del plan era, por decirlo suavemente, no lo mejor.
Lo que mostró el cheque
Hablando en el colegio del departamento militar, el viceministro de Defensa, Ruslan Tsalikov, citó varias razones que cuestionaban la efectividad de Oboronservis. Entre ellos se encuentran:
- un fuerte aumento en los gastos financieros, que aumentó anualmente en un promedio de 50 mil millones de rublos;
-la falta de transparencia de las actividades de las empresas en el OJSC, y la ausencia de un sistema de control real;
-Baja calidad de los servicios prestados, especialmente en el sistema de limpieza;
-la aparición de una gran cantidad de intermediarios (hasta cinco - ocho en ciertas áreas);
- crecimiento de las cuentas por pagar: a partir de agosto 2014, ascendió a más de 90 mil millones de rublos a contrapartes, más de mil millones de rublos en términos de salarios.
Hasta ahora, el Ministerio de Defensa se ve obligado a lidiar con esquemas confusos, demandar, cuestionar montos de mil millones de rublos y más. En los tribunales hay varias docenas de casos.
La lentitud de las divisiones de OJSC Oboronservis coexistió con la mala calidad del trabajo. Parecería que el negocio implica eficiencia. De hecho, todo se convirtió en un retraso en la ejecución de las órdenes. Basta con decir que la actuación del trabajo completado en algunos casos tomó hasta dos años desde el momento de la finalización.
Obviamente, era imposible tolerar semejante desorden. Durante más de un año, el Ministerio de Defensa se preguntó qué hacer con el monstruo. Agitar una espada es imprudente, imprudente. En la estructura de "Oboronservis" trabajan muchos artistas concienzudos. Detrás de todos - familias, niños. Por lo tanto, para encontrar una salida a la situación, la Duma Estatal, la Cámara de Cuentas y el público estaban conectados. Sólo a principios de junio 2014 nació la posición consolidada sobre la reforma de Oboronservis.
El ministro también expresó su opinión. "El sistema de prestación de servicios por parte de organizaciones de terceros ha liberado a más de 65 miles de militares y empleados de realizar funciones no básicas, sin embargo, la subcontratación no se ha convertido en un medio universal para cumplir con los requisitos logísticos del ejército ruso", dijo Sergey Shoigu. "En primer lugar, esto se debe a la mala calidad de los servicios prestados, la insatisfacción del consumidor final, el fuerte aumento de los gastos presupuestarios y la falta de transparencia en las actividades de las empresas involucradas".
Hoy se tomó la decisión final: para diciembre de 2014, la estructura llamada Oboronservis dejará de existir. Se propone reformar la participación excluyendo de ella las nueve sububicaciones existentes. Y en la estructura recién creada, que se llamará Open Society "Garrison", incluirá cuatro subconsultos que se mostraron desde el mejor lado. Esto es
- construcción unificada y vivienda y comunales (Oboronstroy OJSC, 7 empresas);
- reparación y producción (Remvooruzhenie OJSC, 21 enterprise);
- suministros y servicios para el hogar (empresas Voentorg OJSC, 7);
- Prestación de servicios de comunicación y telecomunicaciones (Voentelecom OJSC, 5 enterprises).
Se supone que se formará una subparte única de construcción, vivienda y servicios comunales en el marco del JSC Oboronstroy existente. Y sobre la base de la gestión logística anterior de 1470, crearán un centro único con complejos de transporte y logística ubicados en varios distritos militares. La necesidad de esto se identificó durante las inspecciones y en el curso de ejercicios a gran escala con el movimiento de grandes masas de personas y tecnología en distancias considerables.
Para aumentar la eficacia de JSC Garrison, el cumplimiento cualitativo de las tareas en interés del Ministerio de Defensa, por supuesto, se requiere un nuevo sistema de gestión eficaz. Ya se ha desarrollado e incluye enfoques uniformes para la disposición de los bienes de la explotación, que, lamentablemente, no se han observado antes. Hasta ahora, muchas sub-tenencias no están en la mejor situación económica, y algunas están endeudadas por decenas de millones de rublos.
En parte, esto fue posible debido a que las actividades de Oboronservis, sus resultados y especialmente los flujos financieros se mantuvieron durante mucho tiempo en secreto detrás de siete sellos. Todo lo que sucedió en las entrañas de la explotación se cerró incluso para el liderazgo de las Fuerzas Armadas.
"Por supuesto, esto está mal. Cuestiones de secretos de estado - uno. Y allí, donde se lanza la actividad económica, es otra muy distinta, - destacó Ruslan Tsalikov. "Creemos que todo lo que concierne al trabajo de dichas organizaciones debe ser claro, transparente y comprensible".
Buscando grandes inversores
Ahora, una regulación unificada de las actividades comerciales y de adquisición del holding permitirá evitar los casos en que la mano derecha no sabe lo que está haciendo la mano izquierda. Ayudará a esto y una interacción más estrecha con los cuerpos de la administración militar de los distritos. Al mismo tiempo, se debe resolver la tarea de inventariar las empresas de reparación del Ministerio de Defensa y sincronizar sus planes de trabajo en las nuevas condiciones con las organizaciones de defensa industrial. Estas actividades deben completarse antes de la mitad del año 2015.
En la actualidad, se han aprobado los principios básicos de la creación de una subparte para la prestación de servicios de comunicación y telecomunicaciones. Desafortunadamente, Voentelecom es conocido por confundir esquemas financieros, lo que definitivamente no ayudó a mejorar el rendimiento de los sistemas de comunicación en las Fuerzas Armadas. Pero ahora la situación está cambiando dramáticamente en esta área.
Después de la transferencia de unidades industriales y otras unidades de Oboronservis (y este es un complejo de gran propiedad), existe la amenaza de que algunas de las instalaciones puedan estar fuera de la vista y cargadas de manera eficiente. Para no repetir los errores anteriores, se propuso crear una unidad de inversión que examinará en detalle los problemas del complejo de propiedad y presentará propuestas sobre la conveniencia de utilizarlo en las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa.
Según el Ministerio de Defensa, como resultado de la reforma del sistema de outsourcing, habrá un cambio significativo en el volumen y la calidad de los servicios. El análisis mostró que hasta la mitad de los que se suponía que eran Oboronservis en realidad no se proporcionaron en ciertas áreas, sino que se ejecutaron como completados. También hubo quienes no prestaron servicios en absoluto, pero sin embargo intentaron obtener una compensación del Ministerio de Defensa de RF a través de la corte. Los contratos con pseudoproveedores serán rescindidos. Garrison OJSC comenzará a realizar solo aquellos trabajos que el ejército y flotay lo más importante: transparente.
Incluso hoy, el trabajo para remediar la situación en esta área, llevado a cabo por el Ministerio de Defensa en 2013 - 2014, ha producido un resultado increíble: ahorros de hasta 22 mil millones de rublos. En particular, a expensas de una política contractual razonable en preparación para el invierno, la exclusión de los intermediarios, otras medidas. Gestionado para reducir los precios de la energía (gas, electricidad, carbón). En otras palabras, es el resultado de la actitud concienzuda de la gente hacia sus deberes, el trabajo honesto. Es fácil calcular cuántos tipos nuevos de armas y equipo militar se pueden comprar por 22 mil millones de rublos.
Por supuesto, para llevar a cabo la reforma, se requerirá un período de transición, durante el cual la Administración Central del Ministerio de Defensa de la Federación de Rusia debe garantizar el cumplimiento efectivo de las funciones administrativas y evitar una disminución en la calidad de los servicios.
Las medidas tomadas también permitirán atraer a grandes inversionistas a la modernización del sistema existente de vivienda y servicios públicos. El Ministerio de Defensa ya ha pasado un año buscando actores interesados que puedan asegurar la conversión de las calderas en combustible de gas. Sin embargo, no hay éxito hasta ahora. Anteriormente, los problemas eran creados por la torpeza del holding Oboronservis. Ahora, en esta área de trabajo, se requerirá un progreso serio, el estudio de las condiciones del mercado, la selección de inversionistas.
El sistema económico contractual también debería simplificarse, ya que es más difícil imaginar que sea más complicado de lo que era en Oboronservis (especialmente en el apoyo financiero). Basta con citar la siguiente figura: las deudas dentro de Oboronservis (cuentas por pagar de empresas) acumuladas bajo 400 mil millones de rublos y el 60 por ciento de ellas son nacionales, que no existían antes. Esto es cuando una empresa necesita otra, y luego otra persona. Aparecieron cadenas enteras de deudores, que el Ministerio de Defensa está tratando de cortar hoy, lo cual no es fácil. Después de todo, estamos hablando de cientos de millones de rublos.
"Hemos estado tratando de entender estas cadenas durante un año, por ejemplo, conectadas con Oboronenergo, una serie de otras empresas, sus relaciones internas", dice Tsalikov. "Y llegamos a la conclusión de que muchos de ellos están construidos artificialmente".
El tema más apremiante es el aumento en el costo principal de los servicios al Ministerio de Defensa en el ámbito de la vivienda y los servicios públicos, la reparación de armas, el equipo militar y especial. La nueva estructura de OJSC "Garrison" debería racionalizar las relaciones con los proveedores con los proveedores tanto como sea posible.
Además, es necesario tomar medidas para transferir las acciones de Voentelecom OJSC, para reestructurar su deuda. El Oboronservis que sigue funcionando conjuntamente con la corporación estatal Rostec deberá garantizar el mantenimiento de misiles y municiones en el período anterior al lanzamiento de los arsenales del almacenamiento integrado del Ministerio de Defensa de Rusia.
Al final, el departamento militar tendrá que determinar finalmente el alcance del uso de la subcontratación y los volúmenes necesarios de servicios prestados, para renunciar a algo. Pero en general, tal recuperación beneficiará la preparación para el combate de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa.
Después de las fuertes renuncias de Anatoly Serdyukov y Evgenia Vasilyeva, pasó el tiempo suficiente para tratar con las actividades de Oboronservis. Sin embargo, el litigio con esta sociedad sigue siendo una carga para el Ministerio de Defensa. La estructura creada por el ex jefe del departamento militar no solo era engorrosa e ineficaz, sino que también tenía muchos recursos para crear numerosas empresas intermediarias y mecanismos para el bombeo del dinero del presupuesto. ¿Qué lecciones se deben aprender de esto? historias?
Enfatizamos de inmediato: en general, la subcontratación fue la decisión correcta. Para liberar al ejército de funciones inusuales, dar a los militares la oportunidad de hacer solo entrenamiento de combate, y no tareas, es lógico y razonable. Pero la encarnación del plan era, por decirlo suavemente, no lo mejor.
Lo que mostró el cheque
Hablando en el colegio del departamento militar, el viceministro de Defensa, Ruslan Tsalikov, citó varias razones que cuestionaban la efectividad de Oboronservis. Entre ellos se encuentran:
- un fuerte aumento en los gastos financieros, que aumentó anualmente en un promedio de 50 mil millones de rublos;
-la falta de transparencia de las actividades de las empresas en el OJSC, y la ausencia de un sistema de control real;
-Baja calidad de los servicios prestados, especialmente en el sistema de limpieza;
-la aparición de una gran cantidad de intermediarios (hasta cinco - ocho en ciertas áreas);
- crecimiento de las cuentas por pagar: a partir de agosto 2014, ascendió a más de 90 mil millones de rublos a contrapartes, más de mil millones de rublos en términos de salarios.
Hasta ahora, el Ministerio de Defensa se ve obligado a lidiar con esquemas confusos, demandar, cuestionar montos de mil millones de rublos y más. En los tribunales hay varias docenas de casos.
La lentitud de las divisiones de OJSC Oboronservis coexistió con la mala calidad del trabajo. Parecería que el negocio implica eficiencia. De hecho, todo se convirtió en un retraso en la ejecución de las órdenes. Basta con decir que la actuación del trabajo completado en algunos casos tomó hasta dos años desde el momento de la finalización.
Obviamente, era imposible tolerar semejante desorden. Durante más de un año, el Ministerio de Defensa se preguntó qué hacer con el monstruo. Agitar una espada es imprudente, imprudente. En la estructura de "Oboronservis" trabajan muchos artistas concienzudos. Detrás de todos - familias, niños. Por lo tanto, para encontrar una salida a la situación, la Duma Estatal, la Cámara de Cuentas y el público estaban conectados. Sólo a principios de junio 2014 nació la posición consolidada sobre la reforma de Oboronservis.El ministro también expresó su opinión. "El sistema de prestación de servicios por parte de organizaciones de terceros ha liberado a más de 65 miles de militares y empleados de realizar funciones no básicas, sin embargo, la subcontratación no se ha convertido en un medio universal para cumplir con los requisitos logísticos del ejército ruso", dijo Sergey Shoigu. "En primer lugar, esto se debe a la mala calidad de los servicios prestados, la insatisfacción del consumidor final, el fuerte aumento de los gastos presupuestarios y la falta de transparencia en las actividades de las empresas involucradas".
Hoy se tomó la decisión final: para diciembre de 2014, la estructura llamada Oboronservis dejará de existir. Se propone reformar la participación excluyendo de ella las nueve sububicaciones existentes. Y en la estructura recién creada, que se llamará Open Society "Garrison", incluirá cuatro subconsultos que se mostraron desde el mejor lado. Esto es
- construcción unificada y vivienda y comunales (Oboronstroy OJSC, 7 empresas);
- reparación y producción (Remvooruzhenie OJSC, 21 enterprise);
- suministros y servicios para el hogar (empresas Voentorg OJSC, 7);
- Prestación de servicios de comunicación y telecomunicaciones (Voentelecom OJSC, 5 enterprises).
Se supone que se formará una subparte única de construcción, vivienda y servicios comunales en el marco del JSC Oboronstroy existente. Y sobre la base de la gestión logística anterior de 1470, crearán un centro único con complejos de transporte y logística ubicados en varios distritos militares. La necesidad de esto se identificó durante las inspecciones y en el curso de ejercicios a gran escala con el movimiento de grandes masas de personas y tecnología en distancias considerables.
Para aumentar la eficacia de JSC Garrison, el cumplimiento cualitativo de las tareas en interés del Ministerio de Defensa, por supuesto, se requiere un nuevo sistema de gestión eficaz. Ya se ha desarrollado e incluye enfoques uniformes para la disposición de los bienes de la explotación, que, lamentablemente, no se han observado antes. Hasta ahora, muchas sub-tenencias no están en la mejor situación económica, y algunas están endeudadas por decenas de millones de rublos.
En parte, esto fue posible debido a que las actividades de Oboronservis, sus resultados y especialmente los flujos financieros se mantuvieron durante mucho tiempo en secreto detrás de siete sellos. Todo lo que sucedió en las entrañas de la explotación se cerró incluso para el liderazgo de las Fuerzas Armadas.
"Por supuesto, esto está mal. Cuestiones de secretos de estado - uno. Y allí, donde se lanza la actividad económica, es otra muy distinta, - destacó Ruslan Tsalikov. "Creemos que todo lo que concierne al trabajo de dichas organizaciones debe ser claro, transparente y comprensible".
Buscando grandes inversores
Ahora, una regulación unificada de las actividades comerciales y de adquisición del holding permitirá evitar los casos en que la mano derecha no sabe lo que está haciendo la mano izquierda. Ayudará a esto y una interacción más estrecha con los cuerpos de la administración militar de los distritos. Al mismo tiempo, se debe resolver la tarea de inventariar las empresas de reparación del Ministerio de Defensa y sincronizar sus planes de trabajo en las nuevas condiciones con las organizaciones de defensa industrial. Estas actividades deben completarse antes de la mitad del año 2015.
En la actualidad, se han aprobado los principios básicos de la creación de una subparte para la prestación de servicios de comunicación y telecomunicaciones. Desafortunadamente, Voentelecom es conocido por confundir esquemas financieros, lo que definitivamente no ayudó a mejorar el rendimiento de los sistemas de comunicación en las Fuerzas Armadas. Pero ahora la situación está cambiando dramáticamente en esta área.
Después de la transferencia de unidades industriales y otras unidades de Oboronservis (y este es un complejo de gran propiedad), existe la amenaza de que algunas de las instalaciones puedan estar fuera de la vista y cargadas de manera eficiente. Para no repetir los errores anteriores, se propuso crear una unidad de inversión que examinará en detalle los problemas del complejo de propiedad y presentará propuestas sobre la conveniencia de utilizarlo en las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa.
Según el Ministerio de Defensa, como resultado de la reforma del sistema de outsourcing, habrá un cambio significativo en el volumen y la calidad de los servicios. El análisis mostró que hasta la mitad de los que se suponía que eran Oboronservis en realidad no se proporcionaron en ciertas áreas, sino que se ejecutaron como completados. También hubo quienes no prestaron servicios en absoluto, pero sin embargo intentaron obtener una compensación del Ministerio de Defensa de RF a través de la corte. Los contratos con pseudoproveedores serán rescindidos. Garrison OJSC comenzará a realizar solo aquellos trabajos que el ejército y flotay lo más importante: transparente.
Incluso hoy, el trabajo para remediar la situación en esta área, llevado a cabo por el Ministerio de Defensa en 2013 - 2014, ha producido un resultado increíble: ahorros de hasta 22 mil millones de rublos. En particular, a expensas de una política contractual razonable en preparación para el invierno, la exclusión de los intermediarios, otras medidas. Gestionado para reducir los precios de la energía (gas, electricidad, carbón). En otras palabras, es el resultado de la actitud concienzuda de la gente hacia sus deberes, el trabajo honesto. Es fácil calcular cuántos tipos nuevos de armas y equipo militar se pueden comprar por 22 mil millones de rublos.
Por supuesto, para llevar a cabo la reforma, se requerirá un período de transición, durante el cual la Administración Central del Ministerio de Defensa de la Federación de Rusia debe garantizar el cumplimiento efectivo de las funciones administrativas y evitar una disminución en la calidad de los servicios.
Las medidas tomadas también permitirán atraer a grandes inversionistas a la modernización del sistema existente de vivienda y servicios públicos. El Ministerio de Defensa ya ha pasado un año buscando actores interesados que puedan asegurar la conversión de las calderas en combustible de gas. Sin embargo, no hay éxito hasta ahora. Anteriormente, los problemas eran creados por la torpeza del holding Oboronservis. Ahora, en esta área de trabajo, se requerirá un progreso serio, el estudio de las condiciones del mercado, la selección de inversionistas.
El sistema económico contractual también debería simplificarse, ya que es más difícil imaginar que sea más complicado de lo que era en Oboronservis (especialmente en el apoyo financiero). Basta con citar la siguiente figura: las deudas dentro de Oboronservis (cuentas por pagar de empresas) acumuladas bajo 400 mil millones de rublos y el 60 por ciento de ellas son nacionales, que no existían antes. Esto es cuando una empresa necesita otra, y luego otra persona. Aparecieron cadenas enteras de deudores, que el Ministerio de Defensa está tratando de cortar hoy, lo cual no es fácil. Después de todo, estamos hablando de cientos de millones de rublos.
"Hemos estado tratando de entender estas cadenas durante un año, por ejemplo, conectadas con Oboronenergo, una serie de otras empresas, sus relaciones internas", dice Tsalikov. "Y llegamos a la conclusión de que muchos de ellos están construidos artificialmente".
El tema más apremiante es el aumento en el costo principal de los servicios al Ministerio de Defensa en el ámbito de la vivienda y los servicios públicos, la reparación de armas, el equipo militar y especial. La nueva estructura de OJSC "Garrison" debería racionalizar las relaciones con los proveedores con los proveedores tanto como sea posible.
Además, es necesario tomar medidas para transferir las acciones de Voentelecom OJSC, para reestructurar su deuda. El Oboronservis que sigue funcionando conjuntamente con la corporación estatal Rostec deberá garantizar el mantenimiento de misiles y municiones en el período anterior al lanzamiento de los arsenales del almacenamiento integrado del Ministerio de Defensa de Rusia.
Al final, el departamento militar tendrá que determinar finalmente el alcance del uso de la subcontratación y los volúmenes necesarios de servicios prestados, para renunciar a algo. Pero en general, tal recuperación beneficiará la preparación para el combate de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa.
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