Moscú y Pekín: una nueva prueba
La asociación estratégica ruso-china está constantemente en el foco de atención de los analistas occidentales, quienes evalúan exhaustivamente sus ventajas y desventajas, y tratan de determinar otras posibles perspectivas para su desarrollo. En estos estudios, se llama la atención sobre los intentos de definir el marco y los límites de esta asociación estratégica, que algunos expertos caracterizan como un "matrimonio de conveniencia"; este análisis puede ser de interés para los especialistas rusos.
INTERESES MULTILATERALES
Durante las últimas dos décadas, Rusia y China han desarrollado una asociación estratégica única basada principalmente en la profundización de los lazos económicos y la defensa de sus intereses estratégicos frente a Occidente. El acuerdo de gas para 400 mil millones de dólares, concluido en mayo de 2014, es evidencia de que la base principal en las relaciones ruso-chinas todavía es la cooperación en el campo del suministro de hidrocarburos. Además, Rusia y China también cooperan en el campo de la energía nuclear.
A su vez, la visita del Ministro de Defensa de la Federación Rusa a China en noviembre 2014 del año completó el proceso de registro del "estatus especial" de la República Popular China como socio estratégico militar y le permitió acceder a las tecnologías militares rusas de primer nivel. Como resultado, Beijing recibirá productos tan avanzados del complejo militar-industrial ruso como el sistema de misiles antiaéreos C-400, el caza multi-rol Su-35, los sistemas de misiles anti-barcos Onyx, etc.
También hay negociaciones activas sobre el suministro de los sistemas de misiles tácticos "Iskander-M" y el MLRS "Tornado-G".
Otra fortaleza de las relaciones ruso-chinas es la cooperación regional e internacional. Rusia y China contribuyeron a la creación de varias organizaciones regionales e internacionales, como la Organización de Cooperación de Shanghai, BRICS y, más recientemente, la Conferencia sobre Interacción y Creación de Confianza en Asia. Además, cooperan activamente en numerosos problemas internacionales y regionales, incluidos los más importantes: las conversaciones a seis bandas sobre Corea, la imposición de un veto a la intervención de la ONU en Siria, la oposición a la militarización del espacio ultraterrestre y las sanciones contra Irán, etc. Es importante señalar que la cooperación entre Rusia y China en los problemas regionales e internacionales a menudo se traduce en una especie de oposición a Occidente.
Sin embargo, varios investigadores, especialmente los occidentales, señalan que, a pesar de las fortalezas de las relaciones ruso-chinas, las asociaciones estratégicas todavía están repletas de "trampas". Esto se debe principalmente a "historico desconfianza ", conflicto de intereses en Asia Central y competencia por la influencia en la región Asia-Pacífico (APR) en su conjunto. Como resultado, podemos observar, por un lado, la reticencia de Moscú a vender sus últimas armas a Beijing, y por otro lado, la expansión de China en el Lejano Oriente ruso y la creciente desigualdad en las relaciones económicas. Aunque estos problemas sin duda complican las relaciones bilaterales, también proporcionan una comprensión de la verdadera naturaleza de la asociación estratégica ruso-china. Además, un análisis de la posición de Rusia en las islas disputadas por China y la posición de China sobre la crisis en Ucrania muestra dificultades y revela la verdadera naturaleza de las relaciones ruso-chinas.
DISPUTAS POR ISLAS
Dado que el resultado de las disputas sobre las islas tendrá consecuencias extremadamente importantes para China, tanto a nivel internacional como nacional, estas disputas se han convertido en las prioridades de la política exterior de Beijing. En particular, debido a problemas históricos, la soberanía sobre las islas Senkaku es extremadamente importante para China. Sin embargo, a pesar de esta importancia, el socio estratégico de China, Rusia, en su mayor parte mantiene una posición poco clara y nunca ha hablado abiertamente en apoyo de China. Por ejemplo, en 2010, los líderes de los dos estados, Hu Jintao y Dmitry Medvedev, firmaron una declaración conjunta que declara que ambos países "defenderán los logros de la Segunda Guerra Mundial y el orden de posguerra en el mundo". Dado que, en opinión de China, la Declaración de Potsdam significaba que Japón había cedido sus derechos a las Islas Senkaku, muchos en China lo percibían como el apoyo de Rusia a China en esta disputa. Sin embargo, esta posición debe ser reevaluada a la luz de las últimas declaraciones conjuntas de ambos países.
Hoy, las declaraciones conjuntas del presidente ruso Vladimir Putin y el presidente chino Xi Jinping simplemente significan que ambos países se apoyarán mutuamente en términos de sus "intereses vitales", lo que hace que la posición de Rusia sobre este tema sea aún más ambigua. Es interesante, sin embargo, que en mayo 2014, Rusia y China realizaron ejercicios navales conjuntos cerca de las Islas Senkaku en disputa. Aunque la postura pública de Rusia se ha mantenido sin cambios, quizás esto signifique un apoyo suave de China. Como tal, las acciones de Rusia con respecto a las Islas Kuriles (visita de Dmitry Medvedev a las islas, construcción de infraestructura civil y militar, etc.) pueden ser consideradas.
Al mismo tiempo, Rusia mantiene una posición bastante neutral sobre el tema de las disputas sobre las islas en el Mar de China Meridional, que son otra prioridad para la política exterior de China. A pesar de los esfuerzos de China para asegurar el apoyo internacional, los funcionarios rusos han guardado silencio sobre este tema. En su mayor parte, esto se debe al rápido desarrollo de las relaciones entre Rusia y Vietnam, que es uno de los principales contendientes de las islas en el Mar de China Meridional. Para el disgusto de China, Rusia y Vietnam recientemente han profundizado la cooperación en el campo militar, y el año pasado Rusia vendió Vietnam armas en 714 millones de dólares. Los proyectos de desarrollo conjunto ruso-vietnamita de China en el Mar de China Meridional también son motivo de preocupación para China. Aunque China le pidió a Rusia que suspendiera estos proyectos, ignoró estas solicitudes y continuó cooperando con Vietnam en esta área. Para China, esto da una señal clara de que Rusia se está retirando de apoyar su posición e incluso, lo que es aún más problemático, busca fortalecer sus relaciones con su rival.
Crisis en ucrania
Si las disputas sobre la propiedad de las islas son la máxima prioridad para China, la crisis en Ucrania tiene la misma prioridad para Rusia hoy. Curiosamente, de manera similar a la posición de Rusia en las islas, China se adhiere a una posición ambigua con respecto a la crisis de Ucrania. Tras la decisión de otorgarle al presidente ruso, Vladimir Putin, el derecho de usar la fuerza militar en Ucrania, los funcionarios chinos reafirmaron la posición de China sobre la no injerencia en los asuntos internos de otros países, al mismo tiempo que declaran que China respeta "la independencia, soberanía e integridad territorial de Ucrania". Aunque pueda parecer la reticencia de China a apoyar el mitin ruso en Crimea, los representantes oficiales también dijeron: "Hay razones por las que la situación en Ucrania se ha convertido en la misma que hoy". Esto implica la existencia de justificaciones para las acciones de Rusia en Crimea, incluida la intervención militar. Dado que China está orgullosa de combatir el terrorismo y proteger la integridad territorial, especialmente a la luz de los problemas internos con los uigures y los tibetanos, su posición neutral e incluso ambigua sobre el separatismo en Ucrania parece lógica.
La ambigüedad de la posición de China sobre la crisis de Ucrania se demostró aún más durante la votación sobre la resolución del Consejo de Seguridad de la ONU sobre un referéndum en Crimea, cuando China se abstuvo. Según los chinos, el proyecto de resolución conduciría a una mayor escalada de la situación en Ucrania y, por lo tanto, no podría ser aprobado. Los funcionarios chinos estaban muy decididos a evitar medidas que pudieran escalar y dejaron claro que condenarán cualquier acción que complique la situación. Aunque no especificaron qué tipos de acciones, en su opinión, podrían complicar la situación, parece que estas declaraciones estaban destinadas a las audiencias rusas y occidentales. En la votación subsiguiente sobre la resolución de la Asamblea General de la ONU sobre el referéndum de Crimea, China se abstuvo nuevamente, citando las mismas razones. Sin embargo, es importante señalar que, a diferencia de la posición neutral de China sobre el referéndum, los chinos inmediatamente votaron en contra de imponer sanciones contra Rusia.
Además de la posición rusa sobre las islas en disputa, la posición de China sobre la crisis ucraniana demuestra que las relaciones ruso-chinas son totalmente consistentes con la asociación estratégica. Dado el énfasis en la no injerencia en los asuntos internos de otros países, a los que China se adhiere en su política exterior, así como la importancia de prevenir movimientos separatistas en la política interna de China, es obvio que el papel de Rusia en la crisis de Ucrania no es un área de intereses mutuos. El hecho de que China adopte una posición neutral al abstenerse de votar en la ONU no contradice su asociación estratégica con Rusia.
RELACIONES EN EL “TRIÁNGULO VUELTO”
Según otros investigadores, el "matrimonio de conveniencia" entre Rusia y China se basa en un acuerdo tácito mutuo para apoyar (hasta cierto punto) las posiciones de cada una de las partes a nivel internacional.
Tales relaciones se han desarrollado en los 1990-s. Después de que el líder ruso, Boris Yeltsin, trató de "hacer amigos" con Occidente, con la esperanza de que se eliminaran las barreras ideológicas, Occidente respondió expandiendo la OTAN. Al mismo tiempo, el fracaso de la "terapia de choque" en Rusia también condujo a un giro de la política exterior rusa bajo Yeltsin hacia el vecino del Lejano Oriente. Se puede decir que fue bajo Yeltsin que las dos grandes potencias comenzaron a establecer relaciones interestatales normales. Teniendo intereses estratégicos comunes, cada una de las dos grandes potencias se consideraron mutuamente como su respaldo estratégico y apoyaron su desarrollo pacífico. El fenómeno más significativo en Yeltsin fue la creación de los Cinco de Shanghai en 1996.
La aparición de China como una gran potencia provoca el rechazo y protestas de varios de sus vecinos. Fotos de Reuters
Después de la Guerra Fría, la lógica del desarrollo de las relaciones internacionales obligó a Rusia a establecer una cooperación más estrecha con China. EE. UU. Aprovechó las dificultades de Rusia e intentó estrechar su espacio estratégico en Europa del Este. Bajo estas condiciones, Rusia estaba en extrema necesidad de aliados estratégicos que tuvieran suficiente peso en el sistema de relaciones internacionales. China también necesitaba aliados estratégicos entre las grandes potencias para resistir las sanciones occidentales después del año 1989. Esta alineación contribuyó al establecimiento de una cooperación estratégica entre Moscú y Pekín y llevó a un equilibrio estratégico en el triángulo EE. UU.-Rusia-China.
No hay duda de que la parte superior de este triángulo fue Estados Unidos. Además, frente al embargo de armas de Occidente, China comenzó a comprar armas avanzadas y tecnología militar en Rusia. Esto fue beneficioso para Rusia, ya que los procesos de reforma de la economía exigían inversiones externas. Por lo tanto, la política exterior rusa en el este de Asia ha puesto la cooperación económica en primer lugar para el desarrollo del país. La base de la cooperación ruso-china fueron los intereses nacionales a largo plazo de Rusia y una posición común sobre la cuestión del orden mundial moderno. Así, Rusia y China formaron la OCS, y también adoptaron una posición estratégica coordinada sobre Corea del Norte, Afganistán, Irán y otros asuntos.
Por otro lado, según los analistas occidentales, como una gran potencia transregional, Rusia siempre ha sido recelosa del ascenso de China. La economía rusa también creció rápidamente debido al rápido aumento de los precios de los hidrocarburos, lo que le dio a Moscú la oportunidad de resolver problemas internos. Bajo Putin y Medvedev, el renacimiento nacional de Rusia comenzó. El liderazgo del país también logró estabilizar sus relaciones con los países europeos. Los Estados Unidos estaban preocupados por la guerra contra el terrorismo y la reforma financiera, y por lo tanto detuvieron su ataque a los intereses rusos. Al mismo tiempo, bajo Hu Jintao, China logró un éxito asombroso en el desarrollo y para el año de 2010 se convirtió en la segunda potencia económica del mundo. Esto dio lugar a la idea de crear un "dos" (G-2): la alianza estadounidense-china. El Kremlin también conmocionó la rápida acumulación de poder militar en China.
Como resultado, en el sistema de relaciones internacionales, el triángulo isósceles estadounidense-chino-ruso, en el que Estados Unidos ocupó la parte superior, se convierte en un triángulo invertido, en el que Rusia ocupa el vértice inferior del triángulo. Para Rusia como una gran potencia transregional, esta situación es inaceptable.
En la actualidad, la rivalidad ruso-estadounidense es la principal amenaza para la seguridad nacional de Rusia, pero Rusia también considera la rivalidad ruso-china como otra amenaza importante para su seguridad nacional. Rusia tiene un fuerte sentimiento de desconfianza en China entre los círculos políticos y académicos. Según los investigadores occidentales, los intereses de Rusia y China en muchos casos se superponen y entran en conflicto. Después de 2000, el rápido crecimiento de China ha preocupado cada vez más a Rusia, obligándola a repensar cuidadosamente su política hacia China. Esto explica por qué la OCS no tiene suficientes incentivos para desarrollarse.
VISTAS DE CHINA SOBRE ASOCIACIÓN ESTRATÉGICA CON RUSIA
Según los analistas occidentales, China ha evolucionado sus puntos de vista desde las preocupaciones ideológicas sobre la "capitalización" de Rusia y su posible política anti-china hasta el idealismo revolucionario, cuando se han sobreestimado las posibilidades de cooperación en las relaciones ruso-chinas. En particular, en relación con las "peculiaridades" de la política rusa con respecto a la construcción de un oleoducto en el Distrito del Lejano Oriente, China vio que, en términos estratégicos, Rusia desconfía de su política. A la llegada de Hu Jintao, el liderazgo chino finalmente adoptó un punto de vista ponderado normal sobre sus intereses nacionales y la necesidad de regular sus vínculos con Rusia.
China aprecia el estatus internacional de Rusia. En la estrategia diplomática de China, las relaciones entre los dos países ocupan el segundo lugar después de la cooperación con Estados Unidos. Pero solo a las relaciones con Rusia se les ha dado el estatus no solo de "asociación estratégica", sino de "asociación estratégica y coordinación". Para China, esto significa "cooperación, cuando una de las partes desempeña un papel principal, y la otra, una función de apoyo". Se cree que Rusia desempeñó un papel de liderazgo en el tema de Kosovo, y China lo apoyó en secreto, en el tema de Corea del Norte de China fue un actor principal, y Rusia brindó apoyo estratégico. Actualmente, el problema de Afganistán es cada vez más agudo. China lo considera un objeto de inversión económica y proyectos de transporte y, al mismo tiempo, considera que Rusia es el principal socio en la búsqueda de soluciones para estabilizar la situación en este país después de la retirada de Estados Unidos y otros países de la OTAN.
China ha ampliado sus relaciones con Rusia para promover el entendimiento mutuo y la confianza estratégica. Políticamente, Beijing está siguiendo una política amistosa y coordinada hacia Moscú, que se ha convertido en el núcleo de la política exterior de China. Al mismo tiempo, China, en la medida de lo posible, está observando los intereses nacionales de Rusia. Esto concierne a Asia Central y se lleva a cabo con la ayuda de la OCS. Un intercambio regular de visitas de los líderes de los dos países, así como reuniones sobre una base multilateral. De 1996 a 2012, las reuniones de 16 se llevaron a cabo a nivel de Primer Ministro.
En segundo lugar, China ha ampliado sus relaciones económicas con Rusia. Bajo Yeltsin, el comercio entre Rusia y China fluctuó dentro de 5 - 8 mil millones de dólares. Después de la firma del Tratado de Amistad y Buena Vecindad en 2001, el volumen de comercio aumentó rápidamente y ascendió, según la Administración General de Aduanas de China, 88,16 mil millones de dólares en 2012 y 95,28 Dólares en 2014 año. Según el Ministerio de Desarrollo Económico de China, China ocupa el lugar 1 entre los socios comerciales de Rusia, y Rusia entre los socios de China está en el lugar 9-th en términos de facturación.
El crecimiento de los vínculos económicos estimula la cooperación y la interacción en todos los niveles, forma una visión común de intereses comunes y fortalece los vínculos políticos de China con Rusia.
Al mismo tiempo, debe entenderse que para China es extremadamente importante que Rusia no sufra una derrota política en el nuevo conflicto con Occidente. Los chinos están listos para ayudar a mantenerlo, para seguir su línea política independiente. Por otro lado, según los analistas rusos, China tiene un conjunto de tareas relacionadas con garantizar su energía, la seguridad de los recursos y la diversificación de las relaciones económicas con el exterior. Por lo tanto, estará interesado en invertir en materias primas, infraestructura y en la adquisición de algunos activos industriales en Rusia. Se trata principalmente de inversiones que provendrán en gran parte de grandes empresas chinas de propiedad estatal.
Está claro que Pekín se ve a sí mismo como un actor importante en las relaciones con Rusia, incluso en el marco del triángulo estratégico EE. UU., Rusia-China. Los chinos entendieron que en los "dos" propuestos por los Estados Unidos, tenían el rol de un socio menor, y esto no les conviene.
OPINAS RUSAS SOBRE LA ASOCIACIÓN ESTRATÉGICA CON CHINA
Desde el punto de vista ruso, la importancia de desarrollar relaciones con la República Popular China está determinada por las siguientes consideraciones: intereses e inquietudes comunes sobre la situación internacional; la necesidad de proporcionar un ambiente pacífico para el desarrollo económico; preocupación por el destino del Lejano Oriente ruso y los beneficios de la cooperación comercial y económica con la economía de más rápido crecimiento de Asia.
Las opiniones rusas sobre las relaciones con China se presentan de manera diferente en diferentes grupos, tendencias políticas y expertos individuales. Basándose en estas ideas, se puede esperar que, en el futuro previsible, Moscú desarrolle relaciones más estrechas con Pekín.
Según los analistas rusos, en Rusia en la actualidad existen tres enfoques diferentes para las relaciones con China: relaciones amistosas cercanas o una alianza con China; una política equilibrada hacia China sin un acercamiento cercano, pero con un énfasis en el desarrollo conjunto, o una "amenaza china" y una "invasión demográfica de los chinos".
Una de las principales consideraciones de los partidarios de la teoría de la "amenaza china" es que muchas de las armas rusas solicitadas por Beijing son desarrollos prometedores en los últimos años y son capaces de alterar significativamente el equilibrio de fuerzas a lo largo de todo el perímetro de la frontera china, incluida su parte rusa. Según algunos expertos, el Kremlin se ve obligado a ir en esas condiciones, porque nuestro país ha caído en la dependencia económica a largo plazo de China. De hecho, el socio oriental disfruta de una situación geopolítica desfavorable para Moscú.
Otra consideración importante es la siguiente. Sí, ahora en las condiciones de las sanciones de Occidente, la ayuda de China sería muy útil. Sin embargo, las consecuencias de esta asistencia pueden ser ambiguas y predeterminarán el lugar de Rusia en el mundo, en particular, el lugar que ocupará en jugar con la rivalidad entre Estados Unidos y China en Asia. Según los expertos, ni siquiera habrá opciones cuando haya empresas gigantescas de propiedad estatal entre los proyectos clave, y estos son en realidad ministerios chinos, e interactuará directamente con China en todos los temas económicos. Si este proceso comienza, habrá ciertas consecuencias políticas y económicas, la principal de las cuales puede ser que en el vínculo entre Rusia y China, solo el esclavo será el primero en prepararse.
Por supuesto, Asia es grande, y necesitas recordar sobre otros países. Para nosotros, las relaciones con Japón son muy importantes (y el liderazgo ruso entiende esto). Bajo la fuerte presión de Estados Unidos, se vio obligada a apoyar ciertas sanciones antirrusas hasta cierto punto, pero no le gustó mucho. Y, por ejemplo, un aliado de Estados Unidos como Corea del Sur no apoyó nada en absoluto. Incluso si hablamos de los aliados de Estados Unidos en Asia, son jugadores mucho más independientes, confiables y prometedores que Europa. Por lo tanto, es extraño por ahora hablar de algún tipo de dependencia de China. Rusia aún tiene una gran dependencia de Europa, con la que tiene una facturación del 50%, por lo que sería posible continuar construyendo y desarrollando relaciones con Japón, India, Vietnam, Corea, Turquía y otros países.
Por otro lado, ahora la situación ha cambiado dramáticamente. Si antes era posible adherirse a la línea de maniobra, discutir este o aquel proyecto durante años, calcular opciones para la cooperación con otros socios, ahora no es necesario elegir durante mucho tiempo, los problemas deben resolverse. Durante el período de sanciones, China no tendrá competidores serios, y los chinos lo entienden bien.
Los analistas, por supuesto, han expresado dudas sobre las capacidades de Rusia en el Este, ya que no puede proporcionar las garantías de seguridad que ofrece Estados Unidos, y no tiene "suficientes fuerzas económicas" para mantener una presencia larga y estable en Asia. Sin embargo, a pesar de todas las teorías alarmistas, parece que la política de Rusia será equilibrada, y las relaciones con China serán sin duda una de las principales prioridades de Rusia.
¿SOCIO O ALIADO?
Si bien los escépticos pueden percibir la posición de Rusia sobre el tema de las islas en disputa como evidencia de la debilidad de las relaciones ruso-chinas, este punto de vista es infundado. En las relaciones internacionales, la asociación estratégica es utilizada cada vez más por los estados que desean profundizar los lazos económicos, políticos, militares o potencialmente incluso culturales con otro país. Debido a que esta asociación es "estratégica" en su esencia, las relaciones entre los países se centran en áreas de interés mutuo. La postura cautelosa de Rusia sobre las islas en disputa no contradice la asociación estratégica, ya que no es un área donde ambos países tienen intereses mutuos. De hecho, en ambas disputas insulares, Rusia tiene su propio conflicto de intereses: es necesario evitar la escalada de tensiones con Japón y mantener una creciente cooperación con Vietnam en el campo de la energía, lo que contradice directamente la necesidad de apoyar a China. En cualquier caso, la posición cautelosa de Rusia refuerza el carácter de la asociación estratégica ruso-china demostrando que, en caso de conflicto de intereses, Rusia se abstendrá tanto del apoyo decidido como de la condena de su aliado en la asociación estratégica.
Lo mismo ocurre con la posición de China sobre la crisis en Ucrania.
Pero entonces, ¿qué significa esto para las relaciones ruso-chinas en su conjunto? De hecho, estos dos casos demuestran, como en muchas asociaciones estratégicas, las deficiencias de la ausencia de una alianza militar formal, cuyos miembros deben cumplir estrictamente sus compromisos. Para algunos, esto puede parecer un defecto inherente no solo en las relaciones ruso-chinas, sino en la propia asociación estratégica como tal en su conjunto. Sin embargo, esta falla resulta ser una ventaja, ya que este tipo de relación adquiere una flexibilidad extrema con un riesgo mínimo de caer en la trampa de compromisos estrictos que podrían llevar a consecuencias indeseables. Además, como muestra la experiencia histórica, los tratados por sí solos no pueden definir relaciones prácticas entre Rusia y China. Por eso los chinos enfatizan que Rusia es para ellos un socio estratégico, no un aliado, sino un socio.
El actual acercamiento entre Rusia y China está muy lejos de la creación de un bloque antiamericano. Obviamente, ambos países siguen buscando oportunidades de cooperación con los Estados Unidos y otros países, incluso en Occidente.
Por lo tanto, Rusia y China deben equilibrar sus propios intereses nacionales y los intereses nacionales de cada uno.
Hay que tener en cuenta que, en el paquete Rusia-China, este último es hoy más libre para tomar decisiones. Parecería que en Moscú podrían respirar un suspiro de alivio cuando el nuevo liderazgo de China no aceptara la propuesta de los Estados Unidos de formar un "centro dual". Pero esto puede significar no solo y no tanto la consideración de China de los intereses de la asociación estratégica ruso-china, sino que más bien demuestra que puede hacerse sin relaciones aliadas tanto con Estados Unidos como con Rusia. En China, son muy cautelosos ante la posibilidad de atraer a Estados Unidos como una tercera fuerza para resolver las contradicciones existentes en la región de Asia y el Pacífico. El concepto de seguridad regional de Asia y el Pacífico en China se considera la "Comunidad asiática del destino común", con el liderazgo indiscutible de China en la región de Asia y el Pacífico y su dominio económico en la región.
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