Vladimir Putin: Nuevo proyecto de integración para Eurasia: el futuro que nace hoy.
El 1 de enero de 2012, comenzará el proyecto de integración más importante: el Espacio Económico Único de Rusia, Bielorrusia y Kazajstán. Un proyecto que es, sin exagerar, histórico un hito no solo para nuestros tres países, sino para todos los estados en el espacio postsoviético.
El camino hacia este hito no fue fácil y, a veces, sinuoso. Comenzó hace veinte años cuando, después del colapso de la Unión Soviética, se creó la Comunidad de Estados Independientes. En general, se encontró el modelo que ayudó a preservar los innumerables hilos civilizacionales y espirituales que unen a nuestros pueblos. Salvar lazos productivos, económicos y otros, sin los cuales es imposible imaginar nuestra vida.
Puede evaluar la efectividad del CIS de diferentes maneras, hablar sin cesar sobre sus problemas internos, sobre expectativas no realizadas. Pero es difícil discutir el hecho de que el Commonwealth sigue siendo un mecanismo indispensable para reunir posiciones y desarrollar un punto de vista común sobre los problemas clave que enfrenta nuestra región y brinda beneficios visibles y concretos para todos sus participantes.
Además, fue la experiencia de la CEI la que nos permitió lanzar una integración de múltiples niveles y velocidades en el espacio postsoviético, para crear formatos tan populares como el Estado de la Unión de Rusia y Bielorrusia, la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva, la Comunidad Económica de Eurasia, la Unión Aduanera y, finalmente, el Espacio Económico Común.
Es característico que en el período de la crisis financiera global, que obligó a los estados a buscar nuevos recursos para el crecimiento económico, los procesos de integración recibieran un impulso adicional. Nos planteamos objetivamente la idea de modernizar seriamente los principios de nuestra asociación, tanto en la CEI como en otras asociaciones regionales. Y se centraron principalmente en el desarrollo del comercio y las relaciones laborales.
En esencia, se trata de convertir la integración en un proyecto comprensible y atractivo para los ciudadanos y las empresas, un proyecto sostenible y a largo plazo que no dependa de la política actual ni de ninguna otra condición del mercado.
Observo que esa tarea se planteó al crear la EurAsEC en 2000. Y, en última instancia, fue la lógica de una cooperación estrecha y mutuamente beneficiosa, la comprensión de los intereses estratégicos comunes de Rusia lo que llevó a Rusia, Bielorrusia y Kazajstán a la formación de la Unión Aduanera.
1 Julio El 2011 del año en las fronteras internas de nuestros tres países eliminó el control sobre el movimiento de mercancías, lo que completó la formación de un territorio aduanero único con perspectivas claras para la implementación de las iniciativas empresariales más ambiciosas. Ahora desde la Unión Aduanera estamos dando un paso hacia el Espacio Económico Común. Estamos creando un mercado enorme con más de 165 millones de consumidores, con legislación unificada, libre circulación de capitales, servicios y mano de obra.
Es fundamentalmente importante que el SES se base en acciones concertadas en áreas institucionales clave: en macroeconomía, para garantizar las reglas de competencia, en el campo de los reglamentos técnicos y los subsidios agrícolas, el transporte, las tarifas de los monopolios naturales. Y luego, y con una sola visa y política de migración, que eliminará el control de fronteras en las fronteras internas. Es decir, aplicar de manera creativa la experiencia de los acuerdos de Schengen, que se han convertido en una bendición no solo para los europeos, sino también para todos los que vienen a trabajar, estudiar o relajarse en los países de la UE.
Agregaré que ahora no se requerirá ningún arreglo técnico de los miles de 7 de la frontera entre Rusia y Kazajstán. Además, se están creando condiciones cualitativamente nuevas para mejorar la cooperación transfronteriza.
Para los ciudadanos, la eliminación de la migración, la frontera y otras barreras, las llamadas "cuotas laborales" significarán la posibilidad de elegir dónde vivir, obtener una educación, trabajar sin restricciones. Por cierto, en la URSS, con su instituto de registro, no existía tal libertad.
Además, aumentamos significativamente el volumen de bienes para consumo personal, que pueden importarse libres de impuestos, con lo que salvamos a las personas de los controles degradantes en los puestos de aduanas.
Amplias oportunidades se abren para los negocios. Estoy hablando de nuevos mercados dinámicos, donde se aplicarán estándares y requisitos uniformes para bienes y servicios, y en la mayoría de los casos se unirán con los europeos. Esto es importante, porque ahora todos estamos adoptando reglamentos técnicos modernos, y una política coordinada nos permitirá evitar las brechas tecnológicas, la incompatibilidad trivial de los productos. Además, cada una de las compañías de nuestros países en cualquier estado - miembro del SES realmente disfrutará de todas las ventajas de los productores nacionales, incluido el acceso a pedidos y contratos gubernamentales.
Naturalmente, para poder establecerse en un mercado tan abierto, las empresas tendrán que trabajar en su eficiencia, reducir costos e invertir recursos en la modernización. Los consumidores se beneficiarán de esto.
Al mismo tiempo, podemos hablar sobre el comienzo de esta "competencia de jurisdicciones", sobre la lucha por el empresario. Después de todo, todos los empresarios rusos, kazajos y bielorrusos tienen derecho a elegir, en cuál de los tres países tiene que registrar a su empresa, dónde hacer negocios, dónde realizar el despacho de aduanas de las mercancías. Este es un incentivo serio para que las burocracias nacionales se comprometan a mejorar las instituciones del mercado, los procedimientos administrativos y el clima de negocios e inversión. En una palabra, eliminar los "cuellos de botella" y las brechas, que nunca se han alcanzado antes, para mejorar la legislación de acuerdo con las mejores prácticas mundiales y europeas.
En un momento, a los europeos 40 les llevó años pasar de una unión europea del carbón y el acero a una Unión Europea de pleno derecho. La formación de la Unión Aduanera y el SES es mucho más dinámica, ya que tiene en cuenta la experiencia de la UE y otras asociaciones regionales. Vemos sus fortalezas y debilidades. Y esta es nuestra ventaja obvia, que permite evitar errores, evitar la reproducción de varios tipos de voladizos burocráticos.
También estamos en contacto constante con las principales asociaciones empresariales de los tres países. Discutimos temas controvertidos, consideramos la crítica constructiva. En particular, la discusión en el Foro Empresarial de la Unión Aduanera, que se celebró en Moscú en julio de este año, fue muy útil.
Repito: para nosotros es muy importante que el público de nuestros países, los empresarios, perciban el proyecto de integración no como juegos burocráticos superiores, sino como un organismo absolutamente vivo, una buena oportunidad para la realización de iniciativas y el éxito.
Por lo tanto, en interés de los negocios, ya se ha decidido comenzar la codificación del marco legal de la Unión Aduanera y el SES para que los actores económicos no tengan que abrirse camino a través del "bosque" de numerosos párrafos, artículos y normas de referencia. Solo dos documentos básicos serán suficientes para que funcionen: el Código de Aduanas y el Tratado Codificado de la Unión Aduanera y el SES.
Desde enero de 1, el Tribunal EurAsEC también funcionará en formato completo. No solo los estados, sino también aquellos involucrados en la vida económica podrán acudir a los tribunales sobre todos los hechos relacionados con la discriminación, la violación de las reglas de competencia y las condiciones comerciales equitativas.
La característica principal de la Unión Aduanera y el SES es la presencia de estructuras supranacionales. También incluyen completamente un requisito tan básico como la minimización de los procedimientos burocráticos y el enfoque en los intereses reales de los ciudadanos.
En nuestra opinión, el papel de la Comisión de la Unión Aduanera, que ya tiene poderes importantes, debería aumentar. Hoy hay alrededor de cuarenta, y en el futuro, ya en el marco del EEE, habrá más de cien. Esto incluye la autoridad para tomar una serie de decisiones sobre política de competencia, reglamentos técnicos y subsidios. Resolver tales tareas complejas solo es posible mediante la creación de una estructura completa y permanente: compacta, profesional y eficiente. Por lo tanto, Rusia ha presentado una propuesta para crear un Colegio KTS con la participación de representantes de los estados de la "troika", que ya trabajarán como funcionarios internacionales independientes.
La construcción de la Unión Aduanera y el Espacio Económico Común sienta las bases para la formación en el futuro de la Unión Económica Euroasiática. Al mismo tiempo, habrá una expansión gradual del círculo de participantes en la Unión Aduanera y el SES debido a la plena participación de Kirguistán y Tayikistán.
No nos detenemos en esto y nos fijamos una tarea ambiciosa: alcanzar el siguiente nivel de integración, el de la Unión Euroasiática.
¿Cómo vemos las perspectivas y los contornos de este proyecto?
En primer lugar, no se trata de recrear la URSS de una forma u otra. Es ingenuo tratar de restaurar o copiar lo que ya queda en el pasado, pero la integración estrecha en un nuevo valor, la base política y económica es el imperativo del momento.
Proponemos un modelo de una asociación supranacional poderosa capaz de convertirse en uno de los polos del mundo moderno y al mismo tiempo desempeñar el papel de un "vínculo" efectivo entre Europa y la dinámica región de Asia-Pacífico. Esto significa, entre otras cosas, que sobre la base de la Unión Aduanera y el SES, es necesario avanzar hacia una coordinación más estrecha de la política económica y monetaria, para crear una unión económica completa.
La adición de recursos naturales, capital, fuerte potencial humano permitirá a la Unión Euroasiática ser competitiva en la carrera industrial y tecnológica, en la competencia por los inversionistas, para la creación de nuevos empleos y producción avanzada. Y junto con otros actores clave y estructuras regionales, como la UE, EE. UU., China, APEC, para garantizar la sostenibilidad del desarrollo global.
En segundo lugar, la Unión Euroasiática servirá como un tipo de centro para futuros procesos de integración. Es decir, se formará mediante la fusión gradual de las estructuras existentes: la Unión Aduanera, el Espacio Económico Común.
En tercer lugar, sería un error oponerse a la Unión Euroasiática y la Comunidad de Estados Independientes. Cada una de estas estructuras tiene su lugar y su papel en el espacio postsoviético. Rusia, junto con sus socios, tiene la intención de trabajar activamente para mejorar las instituciones de la Commonwealth, saturando su agenda práctica.
En particular, estamos hablando del lanzamiento de iniciativas y programas conjuntos específicos, comprensibles y atractivos en el CIS. Por ejemplo, en el campo de la energía, el transporte, la alta tecnología, el desarrollo social. Hay grandes perspectivas para la cooperación humanitaria en la ciencia, la cultura, la educación, la cooperación en la regulación de los mercados laborales y la creación de un entorno civilizado para la migración laboral. Heredamos un gran legado de la Unión Soviética: esta es la infraestructura, la especialización de producción existente y el espacio lingüístico, científico y cultural común. Compartir este recurso para el desarrollo es de nuestro interés común.
Además, estoy convencido de que el régimen comercial más liberalizado debería convertirse en la base económica de la Commonwealth. A iniciativa de Rusia, como parte de su presidencia en la CEI en 2010, se preparó un borrador de un nuevo Acuerdo de Zona de Libre Comercio, basado, por cierto, en los principios de la Organización Mundial del Comercio y destinado a eliminar a gran escala varias barreras. Contamos con un progreso serio en la coordinación de las posiciones sobre el Tratado durante la próxima reunión del Consejo de Jefes de Gobierno de la CEI, que tendrá lugar muy pronto, en octubre de 2011.
Cuarto, la Unión Euroasiática es un proyecto abierto. Acogemos con beneplácito la adhesión de otros socios, sobre todo de los países del Commonwealth. Al mismo tiempo, no vamos a apresurar o empujar a nadie. Esta debe ser una decisión soberana del estado, dictada por sus propios intereses nacionales a largo plazo.
Aquí me gustaría referirme a uno, en mi opinión, un tema muy importante. Algunos de nuestros vecinos explican su renuencia a participar en proyectos de integración avanzada en el espacio post-soviético por el hecho de que esto es supuestamente contrario a su elección europea.
Creo que esto es un falso tenedor. No vamos a aislarnos de nadie y oponernos a nadie. La Unión Euroasiática se construirá sobre los principios de integración universal como parte integral de una Gran Europa unida por valores comunes de libertad, democracia y leyes de mercado.
De vuelta en 2003, Rusia y la UE acordaron formar un espacio económico común, coordinar las reglas de la actividad económica sin crear estructuras supranacionales. En el desarrollo de esta idea, sugerimos que los europeos juntos piensen en crear una comunidad armoniosa de economías desde Lisboa a Vladivostok, sobre una zona de libre comercio y formas de integración aún más avanzadas. Formar una política coherente en el campo de la industria, la tecnología, la energía, la educación y la ciencia. Y, por último, en la eliminación de barreras de visado. Estas propuestas no están suspendidas en el aire, son discutidas en detalle por sus colegas europeos.
Ahora las Aduanas y, en el futuro, la Unión Euroasiática participarán en el diálogo con la UE. Por lo tanto, entrar en la Unión Euroasiática, además de los beneficios económicos directos, permitirá que cada uno de sus miembros se integre en Europa más rápidamente y en posiciones más fuertes.
Además, un sistema de asociación económicamente lógico y equilibrado de la Unión Euroasiática y la UE puede crear condiciones reales para cambiar la configuración geopolítica y geoeconómica de todo el continente y tendría un efecto global positivo indudable.
Hoy es obvio que la crisis global que estalló en 2008 fue de naturaleza estructural. Seguimos viendo sus recaídas agudas. La raíz de los problemas está en los desequilibrios globales acumulados. Es muy difícil desarrollar modelos de desarrollo global posteriores a la crisis. Por ejemplo, la Ronda de Doha prácticamente se ha estancado, también existen dificultades objetivas dentro de la OMC, el principio mismo de libre comercio y mercados abiertos está experimentando una grave crisis.
En nuestra opinión, la solución puede ser el desarrollo de enfoques comunes, como dicen, "desde abajo". Primero, dentro de las estructuras regionales existentes, la UE, el TLCAN, el APEC, la ASEAN y otros, y luego a través de un diálogo entre ellos. Es a partir de tales "ladrillos" de integración que puede surgir la naturaleza más estable de la economía mundial.
Por ejemplo, las dos asociaciones más grandes de nuestro continente, la Unión Europea y la Unión Euroasiática emergente, basadas en las reglas de libre comercio y compatibilidad de los sistemas regulatorios, objetivamente, incluso a través de relaciones con terceros países y estructuras regionales, pueden extender estos principios a todo el espacio: Del Atlántico al Pacífico. En el espacio que será armonioso en su naturaleza económica, pero policéntrico en términos de mecanismos específicos y decisiones de gestión. Entonces será lógico iniciar un diálogo constructivo sobre los principios de interacción con los estados de la Región de Asia-Pacífico, América del Norte y otras regiones.
En este sentido, observo que la Unión Aduanera de Rusia, Bielorrusia y Kazajstán ya ha iniciado negociaciones sobre la creación de una zona de libre comercio con la Asociación Europea de Libre Comercio. La agenda del foro APEC, que se celebrará en Vladivostok en un año, ocupará un lugar importante en los temas de la liberalización del comercio y la eliminación de las barreras a la cooperación económica. Además, Rusia promoverá una posición común y coordinada de todos los participantes en la Unión Aduanera y el SES.
Por lo tanto, nuestro proyecto de integración alcanza un nivel cualitativamente nuevo, abre amplias perspectivas para el desarrollo económico y crea ventajas competitivas adicionales. Dicha combinación de esfuerzos nos permitirá no solo encajar en la economía global y el sistema comercial, sino también participar en el proceso de desarrollo de soluciones que establecen las reglas del juego y determinan los contornos del futuro.
Estoy convencido de que en la creación de la Unión Euroasiática, la integración efectiva es el camino que permitirá a sus participantes ocupar un lugar digno en el complejo mundo del siglo XXI. Solo juntos pueden nuestros países estar entre los líderes del crecimiento mundial y el progreso de la civilización, para lograr el éxito y la prosperidad.
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