Al comienzo de la Guerra Fría, en 1946, un diplomático estadounidense George F. Kennan envió un documento de la embajada de los EE. UU. En Moscú, más tarde denominado "telegrama largo", en el que proponía utilizar una política de contención en las relaciones con la URSS. La esencia de esta política se estableció en un artículo anónimo publicado en 1947 en la revista Foreign Affairs. La disuasión fue la estrategia principal de los Estados Unidos en las relaciones con la Unión Soviética hasta su colapso en el año 1991. La política de disuasión se basó en la premisa de la necesidad de bloquear y oponerse a la Unión Soviética y sus aliados comunistas "cuando y donde se arriesguen a adquirir influencia".
Desde que Kennan describió los principios de una política de contención hace casi 70 hace muchos años, muchas cosas han cambiado. La Unión Soviética ya no existe, la rivalidad global entre las superpotencias capitalistas y comunistas terminó, y Rusia abandonó la ideología comunista. Sin embargo, no todo ha cambiado. Los Estados Unidos y Rusia se encuentran nuevamente en un estado de aguda confrontación diplomática sobre el tema de las fronteras de los estados europeos y otras cuestiones de política global. Estos países vuelven a liderar los bloques militares rivales, que actualmente están intensificando la actividad, realizando ejercicios militares y fortaleciendo sus ejércitos. Muchos analistas se preguntan regularmente: ¿ya ha comenzado la nueva guerra fría?
Los Estados Unidos nunca han parado realmente su política de contención. Washington lo dejó a un lado por un tiempo en los 1990 y los primeros 2000, cuando Rusia era demasiado débil y cuando no había necesidad de contenerla activamente. Sin embargo, el imperativo geopolítico que subyace a la política de contención, la necesidad de evitar el surgimiento de hegemones regionales potencialmente capaces de desafiar a los Estados Unidos, nunca desapareció, como lo demuestra la expansión de la OTAN y la Unión Europea. Ahora que en la última década, Rusia ha recuperado el estatus de una potencia regional, aparentemente, Washington todavía decidió eliminar el polvo acumulado en el "telegrama largo". Mirando de cerca la crisis actual en Ucrania y la influencia que tuvo en los países vecinos, queda claro que los aspectos principales de la política de contención de Kennan aún no han perdido su relevancia.
Estrategia de disuasión en europa.
Considerando la estrategia de disuasión que Estados Unidos adhiere hoy a Rusia, vale la pena comenzar con Ucrania. La revolución 2014 de febrero, en la que el entonces presidente ucraniano Viktor Yanukovich perdió su puesto y el gobierno pro-occidental tomó su lugar, comenzó con la preocupación de que Rusia estaba ganando demasiada influencia en este país. Esta preocupación ha surgido no solo en ciertos segmentos de la sociedad ucraniana, sino también entre los estados occidentales, incluido Estados Unidos.
En noviembre, 2013, la decisión de Yanukovych en el último momento de negarse a firmar un acuerdo de asociación con la Unión Europea y de acercarse aún más a Rusia provocó manifestaciones masivas en Kiev, que tres meses más tarde se convirtieron en una rebelión feroz contra el gobierno de Yanukovich. Aunque los miembros ordinarios de la sociedad ucraniana participaron en las protestas de Euromaidan, el apoyo y la influencia de los Estados Unidos se convirtieron en una fuerza bastante notable que influyó en el vector de los acontecimientos. Los funcionarios estadounidenses, incluida la Subsecretaria de Estado Victoria Nuland, incluso llegaron a Kiev para apoyar a los manifestantes y sus líderes, y las organizaciones no gubernamentales estadounidenses apoyaron activamente a los manifestantes, tal como lo hicieron durante la Revolución Naranja 10 años antes. .
Rusia no ocultó su insatisfacción con el comportamiento de Estados Unidos y Europa durante el período Euromaidan, calificando a esta revolución de un golpe de estado ilegal, detrás del cual se encuentra Occidente. Respondió a este golpe anexando Crimea y apoyando el levantamiento separatista en el este de Ucrania, e hizo hincapié en que este levantamiento no es diferente de las protestas masivas en Kiev. Estas acciones de Rusia obligaron a los Estados Unidos a adoptar métodos de disuasión más estrictos e imponer una serie de sanciones en su contra. Más tarde, cuando Moscú dejó en claro que no iba a retirarse ni en Crimea ni en el este de Ucrania, los Estados Unidos aprobaron una nueva ronda de sanciones contra Rusia y aumentaron la cantidad de asistencia económica al gobierno de Ucrania y la asistencia militar a sus servicios de seguridad. Por lo tanto, lo que comenzó como una contención política de Rusia en Ucrania, que tomó la forma de apoyar el cambio del gobierno pro ruso al pro occidental, ahora comenzó a incluir componentes económicos y militares de disuasión.
Por supuesto, siguiendo los principios de disuasión (es decir, actuando "entonces y allá", donde un estado en particular puede adquirir una influencia excesiva), los Estados Unidos utilizaron esta estrategia fuera de Ucrania. En Europa central y oriental, Estados Unidos insistió en la necesidad de aumentar el número de tropas de la OTAN y la frecuencia de sus ejercicios militares en Polonia, Rumania y los países bálticos para evitar que Rusia siga hostigando en las zonas fronterizas europeas. Además, el Pentágono incluso ha aumentado el número de sus tropas "semipermanentes" en Estonia, Letonia y Lituania. Estos estados están particularmente preocupados por la agresión de Rusia debido a su tamaño, su proximidad a Rusia y la gran comunidad de habla rusa que vive en sus territorios.
En los dos países vecinos de Ucrania, Moldavia y Bielorrusia, Estados Unidos tiene una política de contención más velada. En Moldavia, Washington apoya la aspiración de su gobierno de integrarse con Occidente. Chisinau, como Kiev, está tratando de fortalecer los vínculos políticos y económicos con la Unión Europea. Sin embargo, en el sistema político de Moldavia, los partidos pro-occidentales y pro-rusos tienen una influencia considerable, y esto complica seriamente el trabajo con Chisinau. Sin embargo, Estados Unidos aumentó su cooperación con Moldavia a través de ejercicios militares conjuntos, así como el nivel de apoyo al frágil gobierno proeuropeo en un intento por evitar que Rusia tome posiciones dominantes en este país.
En Bielorrusia, Estados Unidos enfrenta un número algo mayor de dificultades en el camino para implementar una política de contención, ya que, en términos económicos y militares, Minsk está mucho más estrechamente relacionado con Rusia, siendo miembro de la Unión Económica Euroasiática y la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva. Sin embargo, Estados Unidos todavía está tratando de establecer relaciones económicas con Bielorrusia. Además, Washington apoya a los grupos de oposición pro-occidentales en este país, ejerciendo presión sobre el presidente Alexander Lukashenko. Sin duda, Lukashenko teme que el destino de que Yanukovych pueda sobrepasarlo, por lo tanto, Minsk haya asumido el papel de mediador en las negociaciones sobre la crisis ucraniana. Lukashenko quiere mostrar que su gobierno puede ser un puente útil entre Rusia y Occidente en lugar de un aliado exclusivamente fiel de Moscú.
Estrategia de disuasión en otras antiguas repúblicas soviéticas.
Estados Unidos lleva a cabo su política de contención no solo en las fronteras occidentales de Rusia en Europa, sino también en el sur y el este, en el Cáucaso y en Asia Central. Georgia es un componente clave de la estrategia estadounidense en esta región, ya que, en comparación con Ucrania y Moldavia, ha sido mucho más activa en la búsqueda de integración con Occidente. Georgia hizo de la adhesión a la Unión Europea y la OTAN una prioridad de su política exterior, y aunque todavía está lejos de ser miembro de estos bloques, Tbilisi firmó un acuerdo de asociación con la Unión Europea y, a principios de septiembre, se inaugurará un centro de entrenamiento militar de la OTAN en Georgia. Estados Unidos ha estado tratando de ayudar a Georgia desde la guerra ruso-georgiana de 2008, que, gracias a la rápida victoria de Rusia y la falta de reacción de la OTAN, en muchos aspectos se convirtió en un momento decisivo en el proceso de recuperación de Rusia.
Otro elemento de la estrategia estadounidense de contención de Azerbaiyán fue Azerbaiyán, que se debe en gran parte a sus enormes reservas de recursos energéticos y ubicación estratégica, ya que el Corredor Sur pasa a través de ella. Las compañías energéticas estadounidenses se han convertido en un eslabón clave en el lanzamiento de proyectos para la construcción de los oleoductos Baku-Tbilisi-Ceyhan y Baku-Tbilisi-Erzurum, para los cuales se suministrará petróleo de Azerbaiyán al oeste, y Europa está negociando nuevamente con Azerbaiyán, considerándolo como un proveedor de energía alternativa. para proyectos como el gasoducto transcaspiano. La construcción de relaciones con Armenia, en el territorio donde se encuentra la base militar rusa y que recientemente se unió a la Unión Económica Euroasiática, es un problema bastante grave para los Estados Unidos. Sin embargo, Washington pudo contribuir a algunos avances en las negociaciones entre Armenia y Azerbaiyán sobre el tema de Nagorno-Karabaj. Recientemente, Azerbaiyán ha estado desafiando más activamente la forma en que Armenia y Rusia se están comportando para resolver este conflicto, y Washington ha comenzado a tomar una parte diplomática más activa en el proceso de negociación.
En Asia Central, la implementación de la estrategia de contención implica más dificultades, porque no hay estados abiertamente pro-occidentales en esta región, y actualmente hay militares rusos en algunos países. Sin embargo, los Estados Unidos realizan regularmente ejercicios conjuntos destinados a combatir el narcotráfico y el terrorismo en países como Kirguistán y Tayikistán, manteniendo así su presencia en la región. Estados Unidos también está tratando de convencer al tradicionalmente aislacionista Turkmenistán para que participe en la implementación del proyecto Trans-Caspian, que ayudará significativamente a Europa a reducir su dependencia de los recursos energéticos rusos. Kazajstán y Uzbekistán también se consideran posibles participantes en proyectos de energía similares.
Futura estrategia de contención.
Aunque la estrategia de disuasión de los Estados Unidos varía mucho en todo el país y la subregión de la antigua Unión Soviética, el principio básico sigue siendo el mismo: Estados Unidos busca limitar la influencia política, económica y militar de Rusia en sus países vecinos. Como lo demuestra la calma temporal después del final de la Guerra Fría, la intensidad de la política de contención también depende de cómo se comporte de forma activa y agresiva Rusia en un momento u otro. Actualmente, Estados Unidos está implementando muy activamente su estrategia de disuasión.
Es necesario considerar la confrontación actual entre Rusia y Occidente en torno a Ucrania y otras antiguas repúblicas de la Unión Soviética. Por el momento no estamos viendo ningún signo de desescalada de esta confrontación. De hecho, una serie de signos incluso indican que Rusia está considerando la posibilidad de exacerbar el conflicto en Ucrania o posiblemente en otras áreas en un futuro próximo. Si Rusia comienza a escalar, Estados Unidos podrá elegir entre una variedad de opciones económicas y militares, que incluyen una estrategia de disuasión.
Una de estas opciones es aumentar la cantidad de asistencia al teatro más vulnerable de la confrontación ruso-estadounidense, a saber, Ucrania. Los Estados Unidos han declarado públicamente que están considerando la posibilidad de proporcionar una armas Servicios de seguridad de Ucrania, pero hasta ahora no lo han hecho. Esta amenaza en sí misma es parte de la política de disuasión y uno de los principales factores que impiden a Rusia una invasión militar abierta de Ucrania. Sin embargo, una escalada de Rusia podría convertir esta amenaza en realidad.
Otra opción es aumentar la escala y la intensidad de los ejercicios militares en países como los Estados Bálticos o Georgia. Un apoyo económico y político más activo para tales proyectos de energía del Corredor Sur como el gasoducto de Trans-Caspian también puede servir como una amenaza potencial para las posiciones económicas y políticas de Rusia. EE. UU. Ya ha aplicado sanciones para contener a Rusia en el extranjero, y todavía tienen muchas oportunidades de causar graves daños a la ya debilitada economía rusa.
Por supuesto, los Estados Unidos ya no buscan detener la propagación del comunismo o evitar la expansión de la influencia de Rusia a escala global. Sin embargo, el imperativo geopolítico que formó la base de la política estadounidense de contención, la necesidad de limitar la capacidad de Rusia para extender su influencia más allá de sus fronteras, sigue siendo relevante y seguirá siéndolo durante muchos años.