Nueva realidad: Rusia y los desafíos globales.
Crisis estructural y la agenda rusa.
La peculiaridad de nuestro tiempo es la formación de nuevas prioridades, nuevos desafíos y nuevos enfoques para resolver los problemas que surgen antes de Rusia y otros países. Este artículo es un intento de analizar los cambios a gran escala que tienen lugar hoy en la economía mundial y que afectan directamente la situación en nuestro país. Por un lado, crean oportunidades para un desarrollo acelerado y, al mismo tiempo, establecen los límites que tenemos que tener en cuenta.
Por lo tanto, no habrá un programa detallado de acción o descripción de instrumentos económicos específicos. Hay otros formatos para esto. En primer lugar, estas son las decisiones que el presidente y el gobierno preparan y toman casi a diario. Por supuesto, uno de los principales documentos de política sigue siendo la principal actividad del Gobierno hasta 2018. Y nuestro trabajo operativo se basa en el Plan de medidas prioritarias para garantizar el desarrollo sostenible de la economía y la estabilidad social en el año 2015, que a menudo se denomina Programa Anticrisis del Gobierno.
En presencia de varios puntos de tensión, locales, regionales y otras crisis en el mundo, permanece un estado inestable, del cual no hay una salida rápida. Hablando, incluso sobre la situación en la que se encuentra Rusia, es casi imposible que su rápido deterioro (aunque esto fue precisamente lo que se predijo recientemente), y un rápido acceso a la trayectoria de ese crecimiento, que fue característico de la década anterior. Esto no es solo una cuestión de geopolítica y no de sanciones, sino que solo pueden explicar una parte de los problemas. La geopolítica y las sanciones en sí mismas son el resultado de razones más generales y fundamentales: una transformación profunda del sistema de orden mundial.
¿Cuál es la complejidad particular de las tareas que enfrenta Rusia? No se trata solo de superar las dificultades, crisis, déficits y desproporciones actuales o de larga data. Con toda la importancia de este trabajo, en todas las circunstancias difíciles de hoy, es importante formular por nosotros mismos los objetivos estratégicos, las tareas que queremos resolver finalmente. Incluso si el objetivo parece muy cercano, y la solución es muy difícil. Aunque este objetivo está formulado de manera muy simple: ingresar (me gustaría decir: "hacer un gran avance", pero la terminología militar no es apropiada aquí) en el grupo de países con el nivel más alto de bienestar. La presencia en dicho grupo está determinada por el tamaño del PIB per cápita y el nivel asociado de eficiencia económica, cuyo indicador es principalmente la productividad laboral.
En muchos parámetros socioeconómicos, en términos del desarrollo del capital humano y la cultura, Rusia es, sin duda, uno de los países desarrollados del mundo moderno. Sin embargo, la economía rusa sigue siendo en gran medida ineficaz, quedando rezagada, por ejemplo, en términos de productividad laboral de los países líderes, no por porcentajes, sino varias veces. Y este problema no es solo los últimos años o incluso décadas. A pesar de todos los sacrificios realizados, ni la economía administrativa centralizada con dominio absoluto del estado, ni el modelo de materia prima inercial subsiguiente permitieron reducir este retraso, aunque la brecha en los últimos años 10-15 definitivamente ha disminuido.
El desarrollo de Rusia es una parte integral de los procesos globales. La agenda global no puede formarse sin la participación de nuestro país.
Es en un contexto histórico y económico tal que los objetivos estratégicos mencionados pueden ser evaluados como sin precedentes. Es poco probable que puedan resolverse permaneciendo en el modelo de desarrollo inercial, de hecho, y solo reaccionando en cierta medida ante circunstancias externas. Como muestra la práctica, en este camino no tiene lugar el llamado "desarrollo de recuperación". Pero hay riesgos de crecer atrasados.
Estos riesgos aumentarán si los esfuerzos principales están dirigidos solo a explicar los problemas existentes solo por circunstancias objetivas. Por ejemplo, la longitud de las fronteras, el clima, la distancia o las áreas escasamente pobladas. Todo esto no es una oración, como lo demuestra la experiencia mundial. Canadá y Australia se encuentran entre los estados altamente desarrollados, a pesar de la pequeña población y la vastedad de los vastos territorios. Y Japón, por el contrario, no tiene territorios libres ni recursos naturales significativos con una población enorme. En cualquier situación, en cualquier posición, con cualquier recurso, puede, si lo desea, construir una pirámide de "circunstancias objetivas": una gran cantidad de tierra es mala, difícil de dominar, poca tierra es mala, no hay lugar para vivir y sembrar, pocos minerales son malos, la dependencia de sus importaciones es alta , muchos minerales también son malos, el resto de la economía no se está desarrollando, pocas personas (no hay suficientes recursos laborales, muchas personas) es imposible alimentar a todos ...
Alcanzar nuestros objetivos requiere reformas importantes. Esto es obvio para todos hoy. Tendremos que cambiar a un modelo de desarrollo que nos permita competir con más éxito que antes. Este no es el viejo paradigma de "ponerse al día y adelantar" en carne, leche, tractores y hierro fundido. Debemos aprender a ser mejores y más rápidos, y este es el único camino hacia la meta en el mundo cambiante de hoy.
Otra cosa es que la reforma de la economía de los productos básicos, cuando los precios de los productos básicos se encuentran en un nivel tan bajo, deben ser equilibrados y cuidadosamente. En primer lugar, piense en cómo estas reformas afectarán a las personas. El estado debería, honestamente y sin ninguna ilusión, evaluar su capacidad para apoyar a quienes tienen dificultades para adaptarse a las nuevas condiciones.
La situación está cambiando muy rápidamente, y no todos están listos para aceptar rápidamente estos cambios. Alguien en virtud de la psicología, y alguien, por razones objetivas. Niños, personas discapacitadas, personas mayores, familias de bajos ingresos: estos son los grupos sociales en los que, en primer lugar, debemos "probar" nuestras decisiones futuras.
Los cambios estructurales en la economía y en la esfera social, en el mercado laboral son siempre dolorosos. Pero surgieron dificultades adicionales debido a factores externos. Y, por lo tanto, el gobierno de hoy tiene la tarea de “doble dificultad”, incluso en estas condiciones difíciles, mientras se llevan a cabo cambios estructurales, para evitar un grave deterioro en el nivel de vida de las personas.
El desarrollo de Rusia es una parte integral de los procesos globales. La agenda global no puede formarse sin la participación de nuestro país. Pero Rusia no puede, por sí sola, formar una agenda global o simplemente ignorarla, centrándose solo en su propia comprensión del éxito y la justicia.
Jefe de gobierno en el primer foro de toda Rusia sobre seguridad alimentaria en Rostov-on-Don. Foto: Dmitry Astakhov
Mundo en que vivimos
Al discutir los problemas actuales y futuros del desarrollo global, el término nueva normalidad se ha utilizado cada vez más. Apareció hace cinco años después de la fase aguda de la crisis mundial, y rápidamente ganó popularidad. Nueva normalidad: "nueva normalidad" o, quizás, se puede traducir como una "nueva realidad". Estas son las características clave que determinarán el desarrollo de la economía global durante el próximo período, de hecho, hasta la próxima crisis estructural importante. Se puede discutir sobre la corrección de este término, pero en los últimos años no solo se ha afianzado en el debate económico y político. Existe una expansión de este concepto, tanto geográficamente como en el contenido.
Cada vez es más obvio que los países líderes del mundo están entrando en una nueva trayectoria de crecimiento. La cuestión radica no solo en las nuevas tasas, sino también en la calidad de este crecimiento, en el surgimiento de nuevos sectores de producción, en la nueva geografía de su ubicación.
Los países en desarrollo están entrando en una nueva trayectoria de crecimiento. Hacen grandes cambios en la arquitectura de la economía global. Entonces, si casi cualquier crisis de la economía estadounidense se reflejó antes en toda la economía mundial y, por lo tanto, las opiniones se vincularon precisamente al mercado estadounidense, hoy en día se pueden observar fenómenos de crisis incluso en ausencia de una recesión en los Estados Unidos, por ejemplo, con una grave desaceleración de la economía china.
Es probable que estemos presenciando la primera fase de tal crisis. Basta con prestar atención a lo que sucedió con las economías china y mundial en los últimos meses. Sin excepción, todos los mercados bursátiles del mundo, así como las monedas nacionales de muchos países, reaccionaron violentamente ante la situación en la bolsa de valores china y la devaluación del yuan. La coyuntura inestable en el mercado petrolero mundial también desempeña su papel, aunque también está relacionada en parte con el papel del factor chino en la economía global. Y ya está claro que la atención a lo que está sucediendo en la economía china crecerá. Su transición a una nueva etapa de desarrollo se manifiesta, en particular, en una desaceleración de las tasas de crecimiento. El modelo económico en sí está cambiando.
Durante los períodos de crisis estructurales, no solo aumenta el peligro de retrasarse drásticamente o de aumentar el retraso existente. Pero al mismo tiempo, existe la posibilidad de mejorar cualitativamente su posición en el mapa económico y político mundial. Una crisis es siempre una amenaza y una oportunidad. Los avances "del tercer mundo al primero" (para usar la expresión de Lee Kuan Yew, que condujo al éxito de Singapur) se producen, en general, en condiciones de crisis estructurales, cuando existe la oportunidad de ver innovaciones e introducirlas. Además, las innovaciones no son solo tecnológicas, sino también institucionales. Esto se confirma por la práctica y la experiencia de los países que lograron escapar del atraso, desde Alemania, Japón y la URSS hasta Finlandia, Corea del Sur y Singapur.
La medida en que el panorama global está cambiando puede ser juzgada por el ejemplo de la industria energética sensible.
Lo que parecía exótico, una campaña publicitaria, un evento de escala local, hoy está cambiando la economía global, transformando los equilibrios políticos globales. El transporte a gran escala de gas licuado comenzó a unir los mercados previamente aislados de los diferentes continentes. Y la extracción de hidrocarburos de esquisto es convertir a los importadores de combustible en exportadores. El trabajo de cientos de pequeñas y medianas empresas, siguiendo el camino de la innovación, ahora afecta a este mercado (y de hecho a la economía de muchos países) casi más que a las corporaciones de energía más grandes. Además, por el momento estas empresas demuestran una estabilidad bastante alta: una caída de casi el triple en los precios del petróleo no ha llevado a su quiebra masiva. Por supuesto, la situación puede cambiar si los precios continúan cayendo. Sin embargo, la eficiencia de las nuevas tecnologías resultó ser mucho mayor de lo que muchos esperaban. Y esta es una lección seria: no es necesario insistir en que la tierra aún se apoya en tres pilares, si los contornos del cuarto ya son claramente visibles.
La principal condición, sin la cual no se puede encontrar una respuesta adecuada a los desafíos de nuestro tiempo, al creciente nivel de incertidumbre y variabilidad, es el estímulo de la creatividad, la empresa y la continuidad de la educación. Esto se aplica a los estados, a los negocios y a cada persona. Las personas son propensas a la creatividad, y la tarea extremadamente importante del estado es alentarla, y en todas las áreas de la vida.
Es imposible ignorar la posibilidad de un fuerte aumento en la eficiencia de la energía solar, cuyas perspectivas se evaluaron con escepticismo anteriormente, así como la implacable actividad en el desarrollo de motores eléctricos, híbridos, de hidrógeno. Si el progreso en estas áreas continúa al mismo ritmo, y los precios del petróleo y el gas no bajan aún más, el mundo puede enfrentar una revolución a una escala incluso mayor que la de "esquisto".
Otra tendencia importante ha surgido: algunas compañías de energía bien conocidas han comenzado a revisar su estrategia, prefiriendo crear capacidades relativamente pequeñas, más baratas y más flexibles desde el punto de vista del mercado. Las instalaciones de energía grandes y costosas se han construido durante muchos años, han estado dando sus frutos durante décadas: durante este tiempo, la demanda, los precios de la energía y la política del estado donde la construcción está en proceso puede cambiar dramáticamente. Anteriormente, todos estos parámetros parecían más estables, pero ahora el horizonte de planificación y previsión es mucho más corto: como dicen los estrategas energéticos, “el mundo se ha vuelto más rápido”.
La renovación afecta a todas las esferas de la actividad social: tecnología, economía, esfera humanitaria. Dentro de un artículo, solo puede enumerar estas tendencias, pero cada una de ellas merece una discusión propia.
Entre las tendencias de la innovación tecnológica hay que destacar:
- Mayor impredecibilidad tecnológica, lo que reduce la posibilidad de pronósticos tecnológicos (científicos y técnicos) centralizados.
- La difusión de la tecnología digital en todas las áreas del mundo material (y, si lo prefiere, la virtualización de las vidas de personas, empresas e incluso estados).
- Nueva industrialización, es decir, el surgimiento de tecnologías industriales y sectores para los cuales el costo de la mano de obra (altos costos laborales) es menos significativo que la disponibilidad de I + D de alta calidad y la proximidad al consumidor.
- La transferencia tecnológica innovadora se lleva a cabo cada vez más de industrias civiles a militares, mientras que anteriormente el proceso iba en la dirección opuesta (las innovaciones aparecieron por primera vez en el complejo militar-industrial).
Es necesario monitorear cuidadosamente las tendencias en el desarrollo de la esfera social, que determina la calidad del capital humano y, por lo tanto, la competitividad del país. Entre ellos se encuentran:
- La competencia global por el capital humano, que se convierte en el factor principal para resolver las tareas estratégicas de cualquier país. Esta competencia está creciendo. Y ahora podemos asumir que en un futuro próximo alcanzará un nuevo nivel, por ejemplo, al resolver el problema de la calidad de la traducción automática: la eliminación de las barreras del idioma aumentará dramáticamente el dinamismo del movimiento laboral entre países.
- La formación de un nuevo estado social que responda a las realidades de los países desarrollados modernos. Su característica principal es la individualización de los servicios prestados (educación y salud primero).
- Finalmente, el crecimiento de la desigualdad se pone de relieve en la agenda económica y política, tanto como un factor que influye directamente en el nivel de estabilidad sociopolítica, como una posible restricción del crecimiento económico.
Importantes innovaciones económicas recientes incluyen:
- Individualización de bienes y servicios, sustituyendo a la producción masiva estandarizada. Por supuesto, esta es una nueva individualización, no un retorno a la producción artesanal preindustrial. Esta producción se adapta a las necesidades de un consumidor en particular.
- El surgimiento de nuevos instrumentos de financiación, que permiten ampliar los límites de la inversión en nuevos proyectos. En parte, las innovaciones financieras se han convertido en un factor que ha provocado la crisis global. Sin embargo, los estados seguirán inevitablemente el camino de dominar instrumentos más sutiles de su regulación, en lugar de su primitivización y prohibiciones totales.
- El surgimiento de sectores industriales con una rotación de capital más rápida en comparación con las empresas de los mismos sectores basados en tecnologías tradicionales une los gastos operativos con los de capital. Y esto aumenta dramáticamente la flexibilidad para responder a los cambios en los mercados y las tecnologías. (Un ejemplo de lo que proporciona la tecnología para la producción de petróleo y gas de esquisto).
- Formación de un nuevo modelo de globalización y un correspondiente modelo de proteccionismo correspondiente. Las asociaciones regionales (entre países) de libre comercio están llegando a un primer plano, lo que permite resolver problemas que se han estancado en la OMC durante décadas. La dinámica de los tipos de cambio se está convirtiendo en una herramienta más poderosa para proteger los mercados que los aranceles aduaneros. Y en lugar de proteger su territorio aduanero, el interés prioritario del estado es proteger las cadenas de valor agregado generadas por las empresas nacionales.
- Los retos macroeconómicos merecen especial atención. Aquí, como en el campo tecnológico, hay una creciente incertidumbre. Esto se aplica, entre otras cosas, a una solución no obvia al problema: cómo no volver a caer en la inflación alta como resultado de la política anticrisis, que, a partir de 2008, muchos países han estado realizando una terapia financiera poderosa (a pesar del hecho de que para algunos países, la lucha contra la inflación y para los demás - con deflación). El futuro mismo de la estimulación monetaria plantea preguntas: no está claro cómo salir de esta "droga". Al mismo tiempo, el dinero en varios países hoy en día se ofrece a tasas bajas sin precedentes, pero el negocio lo toma a regañadientes. Y las grandes empresas internacionales han acumulado enormes reservas sin invertirlas en proyectos. Es decir, se trata del estado de incertidumbre, espera, temores sobre la nueva realidad que se avecina. El problema ahora no es tanto las deudas de las empresas y los bancos como las de los estados. Si las perspectivas de deuda de los países capaces de emitir una moneda de reserva parecen ser leves y misteriosas, entonces las deudas de otros estados privados de tal posibilidad ya no se han pagado. Aún no existe una respuesta honesta y convincente a la pregunta de cómo se comportarán la economía mundial y el sistema monetario y financiero en una situación tan inusual.
¿Cómo deben la sociedad y el estado responder a todos estos desafíos? ¿Qué se debe hacer no solo para mantenerse al día, sino también para avanzar?
La principal condición, sin la cual no se puede encontrar una respuesta adecuada a los desafíos de nuestro tiempo, al creciente nivel de incertidumbre y variabilidad, es el estímulo de la creatividad, la empresa y la continuidad de la educación. Esto se aplica a los estados, a los negocios y a cada persona. Las personas tienden a ser creativas, y la tarea extremadamente importante del estado es alentarlo, y en todas las esferas de la vida.
Son estas características de la etapa moderna del progreso tecnológico las que han formado una tendencia clave: la plena libertad (o, como suele decirse, la liberalización o la liberación) de la vida económica, para desmuratar las sociedades modernas. Esto es inevitable con el entendimiento de que "el mundo se está volviendo más rápido".
Por supuesto, hay muchos ejemplos en el mundo donde las políticas actuales o las decisiones concretas no encajan en una agenda de este tipo e incluso se oponen a ella. Este tipo de medidas son las sanciones. Pero no es fácil encontrar ejemplos de cuándo las sanciones fueron efectivas, alcanzando los objetivos para los cuales fueron introducidas. Tarde o temprano, se levantan las sanciones y las relaciones entre los países vuelven a la normalidad.
Esto también se aplica a nuestras relaciones actuales con los países occidentales. A pesar de la naturaleza actual, en gran parte de crisis, de estas relaciones, el restablecimiento de la cooperación es inevitable de todos modos. Rusia no va a abandonar el continente europeo ni económica, política ni mentalmente. Como Catalina II hizo hincapié en la “Orden de la Comisión para Compilar un Nuevo Código”: “Rusia es una potencia europea”, han pasado casi 250 años, y esto, con todos los cambios gigantescos en el mundo, permanece y seguirá siendo cierto. Nadie debería esperar alejarnos de la civilización europea con toda su diversidad cultural. Las relaciones pueden cambiar en el futuro, pero la dirección estratégica seguirá siendo inevitable: cooperación, asociación y con un desarrollo favorable de los eventos y la formación de un espacio económico único.
A pesar de todas las dificultades geopolíticas, sanciones y diversas restricciones, no debemos olvidar el problema de atraer inversión extranjera. Subestimarlas significaría que aceptamos la lógica de aislamiento que se nos impone.
La posición geográfica y geopolítica de Rusia no solo lo permite, sino que, en cierto sentido, también nos exige desarrollar cada vez más la cooperación en la "dirección oriental". Y se trata de países como China, Vietnam, Japón, Corea y, en general, los países de la región de Asia-Pacífico, así como los países miembros de la OCS y BRICS, ubicados en diferentes regiones del mundo. Es incorrecto interpretar esta actividad como la intención de Rusia de "reorientarse" en alguna parte. Hablando de la importancia de este vector de cooperación, tenemos en mente no solo histórico vínculos, nuestra historia compartida con muchos de estos países o la situación política actual en el mundo. La agenda global en sí, la dinámica de los mercados, la dirección de los flujos financieros, comerciales y tecnológicos indican claramente que subestimar la importancia de las relaciones con estos países y regiones tendría consecuencias estratégicas.
Calidad del crecimiento: estrategia, direcciones y prioridades.
Muchos de los parámetros clave, puntos de referencia y riesgos del desarrollo socioeconómico de Rusia están contenidos en las Actividades principales del Gobierno hasta 2018. Las tareas a largo plazo y las formas de resolverlas se reflejarán en la Estrategia para el desarrollo socioeconómico hasta 2030.
En primer lugar, el desafío es garantizar una tasa de crecimiento dinámica y sostenible a medio y largo plazo. Y aquí debemos ver de inmediato dos riesgos.
Por un lado, el riesgo de aceleración artificial. Sabemos por nuestra propia experiencia de 1986-1989, cómo el deseo de calentar rápidamente la economía puede convertirse en una catástrofe, incluso si por un tiempo, durante un año o dos, las tasas de crecimiento aumentarán. Pero esta aceleración a corto plazo de la URSS pagó por esto con un aumento múltiple de la deuda externa, para lo cual más tarde, después del colapso del país, Rusia dio sus frutos.
Por otro lado, la adaptación psicológica a tasas bajas e incluso nulas, la disposición a aceptarlas como un hecho, es peligrosa. Esto se nota en las discusiones económicas y políticas de los últimos años. Tal actitud psicológica, si llega a ser dominante en la sociedad, abre el camino a una larga recesión. Por eso, la tarea clave ahora es garantizar no solo un ritmo, sino una nueva calidad de crecimiento económico.
Ahora hablan mucho sobre la necesidad de formar un nuevo modelo de crecimiento. Y esto es cierto, ya que tanto las condiciones externas como las internas del desarrollo de Rusia han cambiado seriamente, y de alguna manera incluso de manera fundamental, han cambiado. Ya se ha dicho el agotamiento de oportunidades para desarrollar con éxito, basándose en la entrada de recursos financieros de los mercados extranjeros. Solo se puede agregar que dicho crecimiento no es muy sensible al clima de inversión.
Ahora las condiciones en las que operan nuestras empresas, los incentivos para aumentar la productividad laboral pasan a primer plano. Un ambiente cómodo para los actores económicos es la fórmula más general para el modelo, que debería proporcionar una nueva calidad de crecimiento. Esto requiere la consolidación de esfuerzos en cuatro áreas que determinan la naturaleza del desarrollo socioeconómico del país: en macroeconomía, política estructural, en el desarrollo del capital humano y en el sistema de gobierno.
Fondo macroeconómico del crecimiento económico.
Crear un ambiente cómodo comienza con asegurar la estabilidad macroeconómica. La baja inflación y un presupuesto equilibrado siguen siendo las prioridades para el desarrollo sostenible del país.
En los próximos tres años, la inflación debería reducirse al nivel de 4%. Esta es una condición importante para el crecimiento del bienestar de los ciudadanos y la disponibilidad de crédito para las empresas, y para la mayor previsibilidad de la vida económica en general.
Es necesario preservar los dos logros macroeconómicos más importantes de los últimos quince años: un presupuesto equilibrado y una deuda pública baja. Y deberíamos hablar no solo sobre los presupuestos federales, sino también sobre los regionales, que actualmente están experimentando una carga de deuda.
La estructura de los gastos presupuestarios y su eficacia no son menos importantes que el equilibrio presupuestario. Primero, se necesitan prioridades de gasto más claras en términos de su impacto en el crecimiento económico a largo plazo. La investigación, y la experiencia de muchos países, muestran que la inversión en seres humanos es una prioridad aquí, que incluye atención médica, educación, ciencia y también infraestructura. Por supuesto, las restricciones presupuestarias no permiten hoy a realizar estas prioridades suficientemente. Pero esto no los hace menos significativos. Por lo tanto, el logro de un presupuesto equilibrado a costa de un deterioro significativo en su calidad debe considerarse inaceptable. En segundo lugar, el problema de aumentar la eficiencia de los gastos presupuestarios, que en principio no es nuevo, se ha vuelto aún más relevante hoy en día.
En las condiciones de desaceleración del crecimiento económico, los problemas presupuestarios no se pueden resolver aumentando la carga fiscal. Se decidió que en los próximos años los impuestos no cambiarán hacia arriba (hacia abajo, aunque sea selectivamente, es posible). Además, hoy es necesario abandonar el crecimiento de los cargos fiscales no tributarios.
Prioridades de reforma estructural
La estabilidad macroeconómica es una condición necesaria pero no suficiente para un desarrollo exitoso. La baja inflación y un presupuesto saludable no conducen automáticamente al crecimiento.
Es necesario formar mecanismos modernos para financiar el crecimiento económico y la modernización. Esto es importante en cualquier situación, pero especialmente en la actual. Rusia enfrenta simultáneamente el cierre de muchas fuentes externas de financiamiento y la caída de los precios del petróleo. Además, es más razonable proceder del hecho de que, al menos, la situación del petróleo permanecerá baja durante mucho tiempo o incluso extremadamente baja. Esto claramente requiere más atención a las fuentes nacionales de financiamiento, al ahorro interno y al aumento de la tasa de ahorro en la economía.
Sin lugar a dudas, la inversión pública debería jugar un papel aquí. Especialmente ahora, cuando permiten, hasta cierto punto, compensar la baja actividad de los inversores privados. Ahora estamos siguiendo este camino, asignando recursos adicionales, brindando garantías estatales, utilizando formas especializadas de financiamiento (Fondo de Desarrollo de la Industria, financiamiento de proyectos con el apoyo del Banco Central, etc.). Recurrimos a una fuente tan seria como el National Wealth Fund, utilizando métodos de incentivos gubernamentales como incentivos a la inversión y contratos de inversión.
Pero la inversión pública no puede ser la principal fuente de crecimiento de todos los tiempos. El estado tampoco puede convertir una imprenta en tal fuente: la libertad de emisión incontrolada de dinero es una de las libertades más peligrosas. Las referencias a la experiencia occidental de estimulación de emisiones son insostenibles. Primero, se lleva a cabo en condiciones de deflación (directamente opuestas a las nuestras). En segundo lugar, los resultados no indican una alta eficiencia de este mecanismo. Y, en tercer lugar, estas medidas ya se han convertido en un problema, cuyas perspectivas no son conocidas por nadie (basta recordar predicciones apocalípticas sobre el destino del dólar estadounidense).
Además, la alta participación del estado en la economía se convierte en una causa independiente de los limitados recursos disponibles para la inversión. Las empresas con participación estatal a menudo se caracterizan por aumentos de costos a tasas más altas que las del sector privado y la implementación de una serie de proyectos de inversión con flujo de caja negativo.
Atraer inversionistas privados debería destacar en las actividades de los gobiernos en todos los niveles. La atención a este problema se debilitó en años anteriores, ya que hubo una poderosa entrada de recursos financieros. Ahora, las autoridades federales, las regiones y los municipios deberán analizar cuidadosamente lo que pueden hacer para que un empresario quiera invertir, e invertir de ellos.
La fuente de inversión más importante es el ahorro interno. Desde este punto de vista, es necesario considerar el desarrollo del sistema de pensiones. Este es uno de los problemas clave en el funcionamiento de la economía. Después de todo, los ahorros para la jubilación y el seguro de vida pueden ser las fuentes más importantes de dinero a largo plazo. En este sentido, es imposible ignorar los problemas de confiabilidad y eficiencia de los fondos de pensiones no estatales. Los ahorros de pensiones todavía tienen que aprender a disponer. Por lo tanto, los fondos de pensiones son objeto de una mayor atención por parte del estado, y la organización del control sobre las actividades de los APF es la tarea más importante del regulador financiero.
A pesar de todas las dificultades geopolíticas, sanciones y diversas restricciones, no debemos olvidar el problema de atraer inversión extranjera. Subestimarlas significaría que aceptamos la lógica de aislamiento que se nos impone.
Dmitry Medvedev en la planta de tuberías de Seversky en la región de Sverdlovsk. Foto: Oleg Prasolov / RG
Atraer inversiones del exterior tiene como objetivo resolver una tarea específica: proporcionar transferencia tecnológica. En muchas áreas importantes no estamos hoy entre los líderes tecnológicos mundiales. La participación de las exportaciones de alta tecnología en nuestras exportaciones totales es solo del 1,5%. Por lo tanto, la inversión extranjera debe ser evaluada no solo desde el punto de vista de los recursos monetarios atraídos (atrajo mucho dinero, sino ¿qué se hizo con ellos?). La tecnología y los conocimientos son aún más importantes.
La sustitución de importaciones es otra área clave del trabajo del gobierno. Y es importante que no se convierta en un "eslogan del día". Debe recordarse que en el siglo XX, bajo este eslogan, algunos países latinoamericanos aplicaron una política de cierre del mercado interno para la competencia extranjera y luego recurrieron de forma masiva a los préstamos, la producción nacional subsidiada, que finalmente se convirtió en un colapso financiero. Conscientes de esta experiencia, debemos comprender claramente: la sustitución de importaciones no es un sustituto de los productos extranjeros con los nacionales, sino que es más caro y de peor calidad.
Por supuesto, hay áreas especiales y tipos muy específicos de productos, cuando las importaciones deben ser reemplazadas por cualquier medio y sin tener en cuenta los costos. Pero transferir esta especificidad a la economía en su conjunto sería peligroso. La mejor sustitución de importaciones es la producción de productos nacionales que son competitivos tanto en el mercado nacional como en el extranjero: la capacidad de exportar significa la capacidad de competir, incluso con las importaciones. Dicha sustitución de importaciones también puede solicitar apoyo estatal.
Debería enfatizar un problema como el desarrollo de la competencia. Con una competencia débil, una economía de mercado reduce drásticamente su potencial, si no pierde su significado en absoluto. En nuestra situación actual, este tema es de particular relevancia: la devaluación que se ha producido limita objetivamente la presencia de productos importados en el mercado ruso. Las sanciones y la sustitución de importaciones funcionan en la misma dirección. Todo esto puede reducir aún más el nivel de competencia en nuestra economía, que ya está excesivamente monopolizada. Otra barrera para ello es la participación constante e incluso creciente del estado en aquellos segmentos de la economía en los que no es necesaria su presencia. El desarrollo negativo de una pequeña y mediana empresa contribuye negativamente a la situación.
La reestructuración de las autoridades supervisoras fomentará la competencia. Formalmente e informalmente, el "sistema de evaluación" que existe en ellos alienta acciones que son contrarias al sentido común. Tales acciones no solo desacreditan el control estatal, sino que también muestran que, en la práctica, sus objetivos reales han sido olvidados durante mucho tiempo o simplemente se ignoran. Los pasos que ahora se proponen para limitar las inspecciones de pequeñas empresas y la aplicación de leyes antimonopolio son ejemplos del hecho de que el enfoque de las actividades de control y supervisión está cambiando gradualmente.
Se puede decir que el sistema de pensiones y sus perspectivas de desarrollo son uno de los problemas sociales y económicos fundamentales. No se trata de discutir la edad de jubilación o los gastos del presupuesto para cubrir el déficit del Fondo de Pensiones. Entonces, el problema se vuelve real, que puede formularse como "cada edad es una relación especial"
Por último, las condiciones obligatorias para una competencia real son el desarrollo de un sistema para la adaptación de los trabajadores liberados, su reciclaje, nuevas formas de empleo, el aumento de la flexibilidad del mercado laboral y la promoción de pequeñas empresas. La creación y el desarrollo de una base de vacantes a nivel nacional (incluida la información sobre las condiciones sociales y otras del trabajo propuesto), la adopción de programas regionales de movilidad laboral (que involucran a trabajadores de otras regiones) y otras medidas son solo una parte de los pasos necesarios. Todavía no son suficientes, porque la experiencia aquí es pequeña o incluso negativa. Las tradiciones del movimiento obrero sobre una base centralizada (a menudo coercitiva) tampoco satisfacen en gran medida las necesidades del mercado moderno. La infraestructura necesaria, principalmente social, está subdesarrollada.
La ausencia de tales condiciones o su deficiencia es un serio obstáculo sociopolítico para una economía competitiva y un incentivo para ahorrar el exceso de empleo y la producción ineficiente.
Preservación y desarrollo del capital humano.
Los principios del estado del bienestar, establecidos hace más de un siglo, ya están rezagados con respecto a las realidades modernas. El crecimiento del bienestar y las nuevas tendencias demográficas requieren un cambio serio en los enfoques anteriores.
Al mismo tiempo, la competencia por el capital humano está creciendo, y se está volviendo cada vez más móvil. Ahora no es raro que las personas vivan en un país, sino que trabajen, estudien y se traten en otros. Y no podemos escapar de tal competencia. Además, las personas prefieren cada vez más elegir entre diferentes opciones en su propio país. En general, necesitamos una modernización estructural de las industrias relevantes.
En el campo de la educación, se deben superar más y más obvios problemas estructurales. Primero, nos enfrentamos, si utilizamos terminología económica, con un excedente de especialistas con educación superior y un déficit, con un técnico secundario. En segundo lugar, la educación superior actual se ha convertido prácticamente en universal, y esto, por supuesto, influyó en su nivel. Por lo tanto es necesario, sin disminuir la disponibilidad de la educación, mejorar constantemente su calidad.
Uno de los requisitos importantes es la continuidad de la educación. Ahora, el famoso "aprender, aprender y aprender" acompañará de alguna manera a una persona por el resto de su vida. Existe un problema de educación para adultos, así como para personas mayores, desde el dominio o el aumento de la alfabetización informática hasta la adquisición de otra especialidad. La capacidad de ser atractivo tanto para los graduados de la escuela como para los inversores dispuestos a invertir su dinero en educación es un criterio importante para la efectividad de una universidad moderna. Los programas de universidades y otras instituciones educativas que ignorarán la nueva realidad o responderán a ella de manera puramente formal, perderán en la competencia, que en el sistema educativo se está fortaleciendo. Además, nuestras universidades, al menos las principales, compiten no solo en el mercado nacional sino también en el global. Este es un problema grave tanto para la educación como para el sistema de atención médica: si la demanda de servicios de calidad se concentra fuera del país, entonces, dentro del país, se reduce de manera correspondiente, lo que significa que la calidad de dichos servicios también disminuye.
Hay muchos pasos a seguir para cumplir con todos estos requisitos. Por ejemplo, para crear un mecanismo de preferencias para las empresas que participan en el desarrollo de la base material de las instituciones educativas, incluida la formación de un fondo de capital objetivo. Para apoyar proyectos para la modernización de la educación a distancia, para crear un portal nacional para la educación abierta. Reestructurar y reorganizar las universidades, cuyos graduados no están en demanda en el mercado laboral.
No menos, y tal vez tareas aún más complejas por hacer en el campo de la atención médica. Las inversiones en equipos modernos, las más grandes en la historia de Rusia, y un aumento en los salarios de los médicos son una condición necesaria, pero no suficiente para resolver estos problemas.
Hay una serie de áreas, gerenciales y tecnológicas, en las que se desarrollará la atención médica rusa. Estos incluyen el desarrollo prioritario de la atención primaria de salud, el desarrollo de los llamados protocolos de tratamiento (guías clínicas para la provisión de atención médica), el desarrollo de la telemedicina, la introducción de una única tarjeta electrónica: cualquier médico y cualquier clínica pueden llevar el conocimiento médico de este paciente. no apeló
En realidad, el derecho a elegir y desarrollar la competencia entre los médicos, así como entre las instituciones médicas, es uno de los factores importantes que hacen que el modelo de seguro de salud sea atractivo. No se puede decir que la medicina de seguros en todos los países da un resultado cien por ciento. Sin embargo, uno puede juzgar su efecto cuando no se implementa formalmente.
La introducción de principios de seguro no es fácil. Esto también se aplica al rol de las compañías de seguros, el impacto en los precios y la calidad de los servicios. Pero hicimos la elección y no tenemos la intención de rechazarla. Sin embargo, el modelo de seguro es realmente posible si las personas entienden clara y claramente las garantías estatales de atención médica gratuita.
Se puede decir que el sistema de pensiones y sus perspectivas de desarrollo son uno de los problemas sociales y económicos fundamentales. No se trata de discutir la edad de jubilación o los gastos del presupuesto para cubrir el déficit del Fondo de Pensiones. Entonces, el problema se vuelve real, que puede formularse como "una relación especial para cada edad".
Con el declive absoluto en la población en edad de trabajar que comenzó en Rusia, es crucial ayudar a las personas que están listas para seguir trabajando. La extensión de la actividad laboral activa de las generaciones mayores no es ahora solo una tarea social, sino también económica. Se puede decir que hay muy pocos ejemplos de crecimiento económico moderno en un país donde el número de trabajadores está disminuyendo. Y este es otro desafío serio que enfrenta Rusia.
Un tema aparte es el apoyo de las personas de mayor edad de jubilación. A menudo necesitan ayuda que sus seres queridos no pueden proporcionar, incluso si lo son. Esta asistencia no siempre está asociada con los pagos en efectivo, es principalmente una cuestión de tiempo y esfuerzo. Son asistidos por voluntarios y organizaciones públicas, pero el desarrollo de servicios estatales relevantes es simplemente necesario aquí.
La peculiaridad de los sistemas de pensiones es que son muy inerciales, al igual que los procesos demográficos. En el futuro, podremos enfrentar una situación en la que el número de personas en edad de jubilación sea igual al número de la población activa. Está claro que está cargado con un fuerte aumento de la carga fiscal, una disminución en el nivel de las pensiones y otras consecuencias extremadamente desagradables. Para evitar esto, nuestra economía, nuestras finanzas, nuestro sistema social y nuestro sistema de pensiones deben responder a esa perspectiva con antelación.
Factores no económicos de la modernización.
Para garantizar nuestro desarrollo exitoso, es necesario mejorar radicalmente la calidad de los servicios públicos, la calidad de la administración pública.
En primer lugar, es la seguridad de la persona y la propiedad. El efecto más sostenible y a largo plazo en el desarrollo de la economía lo proporciona una política firme de proteger los derechos de propiedad y frenar la arbitrariedad. Un sistema competente de controles y balances destinado a proteger la actividad comercial de presiones administrativas y de cumplimiento de la ley injustificadas.
La formación de una jurisdicción competitiva en Rusia es extremadamente importante, lo que requiere un sistema judicial efectivo. Este es un problema complejo, ya que implica tanto soluciones institucionales como cambios en el sistema educativo y, lo más importante, tradiciones y prácticas.
La jurisdicción efectiva es una tarea no menos difícil que una economía eficiente. Pero van de la mano, ya que el primero es un requisito previo para el segundo.
La formación de un sistema judicial único es un paso importante en la modernización del sistema judicial. Sin embargo, esto es solo el comienzo, y los cambios organizacionales por sí solos no darán el resultado deseado. Es muy importante que las transformaciones del sistema judicial aseguren el flujo de personas nuevas y altamente educadas hacia él. Es igualmente importante utilizar todo el arsenal de tecnologías de la información modernas que pueden aumentar cualitativamente la transparencia del sistema judicial y las decisiones que se toman en él.
Mejorar la calidad de la administración pública es un tema que se ha discutido activamente en nuestro país últimamente. Esta tarea también es compleja, ya que incluye la optimización del sistema de gobierno, la formación de un mecanismo de toma de decisiones, incluida la planificación estratégica, la introducción de tecnologías modernas de gestión y, finalmente, la capacitación del personal.
Hoy en día, una de las tareas clave del sistema de administración pública es estimular la actividad de inversión. Su solución depende en gran medida de la voluntad y la capacidad de trabajar para mejorar el clima de negocios y convencer a los empresarios a invertir en los sectores y regiones relevantes. Este criterio debe considerarse como uno de los principales al evaluar el trabajo de los gerentes en varios niveles de gobierno.
Es necesario formar un sistema de responsabilidad de los niveles y autoridades para las decisiones tomadas. Por supuesto, también deben tener los recursos legales y financieros apropiados. La financiación y la planificación del programa, la evaluación y la promoción de los funcionarios deben estar vinculadas al logro de objetivos (resultados) claramente definidos.
Hoy en día, una de las tareas clave del sistema de administración pública es estimular la actividad de inversión. Su solución depende en gran medida de la voluntad y la capacidad de trabajar para mejorar el clima de negocios y convencer a los empresarios a invertir en los sectores y regiones relevantes. Es aconsejable considerar este criterio entre los principales al evaluar el trabajo de los gerentes en varios niveles de gobierno.
El sistema de toma de decisiones del estado difícilmente puede considerarse verdaderamente "sistémico" a menos que sea holístico y consistente. La ley sobre planificación estratégica proporciona la base para que surja el sistema de establecimiento de metas. Pero no se trata en absoluto de revivir los planes burocráticos al estilo soviético en cualquier forma, sino de controlarnos a nosotros mismos, si así lo desea. Los objetivos estratégicos no se limitan a los lemas, mientras que las decisiones tácticas actuales estarían en conflicto con las directrices a largo plazo.
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Resumiendo, es posible sacar algunas conclusiones fundamentales sobre los cambios que se están produciendo en el mundo y en el país, así como sobre las tareas a las que nos enfrentamos en la actualidad.
Primero, en el mundo como resultado de la crisis global, se está formando una "nueva realidad", que abarca no solo la economía, sino también todos los aspectos esenciales de la vida de la sociedad moderna. Los países líderes del mundo están entrando en una nueva trayectoria de crecimiento. Esto también se aplica a las tasas de crecimiento, los factores de crecimiento y la calidad del crecimiento. Muchos criterios mediante los cuales se evaluaron las dinámicas de desarrollo a fines del siglo XX y principios del siglo XXI requerirán revisión. Las nuevas tecnologías, las innovaciones introducidas, incluso por las pequeñas empresas, están transformando radicalmente y en poco tiempo mercados e industrias enteras. Esto redefine el comportamiento del mercado, incluido el enfoque para la implementación de grandes proyectos a largo plazo.
En segundo lugar, Rusia es un país desarrollado en muchos parámetros socioeconómicos y, por lo tanto, sus problemas deben compararse principalmente con otras economías desarrolladas. Al mismo tiempo, también tenemos algunas ventajas de las economías en desarrollo, que podemos y debemos usar tanto para superar la crisis actual como para responder a los desafíos a largo plazo.
Por supuesto, esta no es una razón para la complacencia orgullosa: nuestro lugar en el mundo crea desafíos y dificultades adicionales para nosotros. El deseo de Rusia de ser una parte orgánica del mundo desarrollado es lo que causa la oposición de nuestros competidores potenciales. La tensión geopolítica de los últimos tiempos se asocia en gran medida con estas circunstancias.
En tercer lugar, es necesario formar un nuevo modelo de crecimiento económico que responda a las realidades de la Rusia moderna y del mundo. Ahora, durante la crisis global, se están elaborando nuevas "reglas del juego" a largo plazo. El nuevo modelo está diseñado a medio plazo para garantizar un crecimiento dinámico y constante de la economía rusa a una tasa superior al promedio mundial, y acompañado por cambios estructurales cualitativos.
Cuarto, el capital humano, que es el factor más importante y al mismo tiempo más dinámico de la producción moderna, se convierte en el campo clave de la competencia internacional. Esta competencia será muy dura, ya que el mundo tiene una comprensión clara: los puestos líderes serán ocupados por aquellos países que pueden convertirse en los más atractivos para las personas educadas y enérgicas.
En quinto lugar, la búsqueda de una respuesta adecuada a los desafíos de un mundo en rápido cambio ha formado una tendencia clave hacia la emancipación de la vida económica. Esto se realiza no solo por los países desarrollados, sino también por muchos países en desarrollo que luchan por crear las condiciones necesarias para la innovación, la transferencia de capital y tecnología.
De lo anterior, surgen una serie de prioridades, cuya solución es necesaria para el desarrollo sostenible del país.
El primero Asegurar la estabilidad macroeconómica, incluido un presupuesto equilibrado y una inflación constante al valor objetivo. Esto aumentará la previsibilidad y la confianza en la economía nacional. Además, una disminución de la inflación debe ir acompañada de una disminución en las tasas de interés del mercado, es decir, un aumento en la disponibilidad de préstamos para empresas y para los ciudadanos.
El segundo Mejora de la eficiencia de los gastos presupuestarios. Las inversiones en infraestructura y personas deben ser consideradas entre las más altas prioridades. Al mismo tiempo, será necesario garantizar el equilibrio del presupuesto en el supuesto de que la carga fiscal no debería aumentar en los próximos años.
Tercero Implementación consistente del curso para atraer inversión privada, para aumentar su papel en asegurar el crecimiento económico. El estado ya está utilizando y ofrecerá nuevas formas de apoyo para la actividad de inversión. Sin embargo, los incentivos gubernamentales no deben ser adimensionales y, lo que es más importante, el estado no puede reemplazar a los inversionistas privados. De acuerdo con su capacidad para atraer inversionistas privados, es necesario evaluar la efectividad de las partes relevantes del aparato estatal, incluido el liderazgo de las regiones.
Cuarto El ahorro interno debe ser la fuente de inversión más importante. Esta es una tarea estratégica durante muchos años, pero debemos avanzar hacia este objetivo. En este contexto, consideraremos la cuestión del uso efectivo de los ahorros de pensión. Pensión, y luego el sistema de seguro - la fuente principal de la formación de "dinero largo" en la economía.
El quinto. El desarrollo de las pequeñas y medianas empresas como condición para un crecimiento económico sostenible y al mismo tiempo como un factor para garantizar la estabilidad social. La dinámica de las pequeñas y medianas empresas es uno de los indicadores más significativos de la salud económica y social del país.
El sexto. Estimulando la competencia. Una de las principales razones de la débil competencia es la preocupación por la estabilidad social en las empresas y en las regiones. Por lo tanto, el desarrollo del mercado laboral moderno se está convirtiendo en un problema social y económico. Un enfoque formal de su solución impedirá la creación acelerada de trabajos de alto rendimiento.
Séptimo Estimular el crecimiento de las exportaciones no primarias (en términos absolutos y como porcentaje de las exportaciones totales). Entre otras cosas, esto sería un indicador de que la sustitución de importaciones realmente funcionó y comenzó a dar resultados positivos.
Octavo Cambios cualitativos en la eficiencia de la administración pública. Es necesario formar un sistema de responsabilidad de varios niveles y autoridades para las decisiones tomadas. La evaluación de los funcionarios y los programas de financiamiento deben estar vinculados a resultados específicos. El sistema de toma de decisiones debe ser holístico y coherente, de modo que las decisiones tácticas no entren en conflicto con las pautas establecidas a largo plazo.
La experiencia demuestra: no es suficiente trabajar el curso correcto. Es igualmente importante llevarlo a toda la sociedad. Y, lo más importante, asegurar su implementación. Esta es nuestra principal tarea.
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