Desde el punto muerto del aire
"El estado civil aviación De Rusia Seguridad de vuelo. Personal Administración pública y regulación ”: se celebraron audiencias sobre este tema en la Cámara Pública de la Federación de Rusia.
A las audiencias en la Cámara Pública asistieron miembros de los consejos públicos de la Agencia Federal de Transporte Aéreo y el Servicio Federal de Supervisión en el Campo de Transporte, miembros del Consejo de Expertos en el campo de la aviación civil de Rusia, representantes de sindicatos, organizaciones públicas y de veteranos, empresas e instituciones de aviación civil, la Duma Estatal y el Consejo. La Federación, la Unión Rusa de Industriales y Empresarios, la Unión de Trabajadores del Transporte de Rusia, la administración presidencial, el gobierno, los representantes interesados. STV, otras autoridades ejecutivas. Se escucharon los informes del Presidente del Consejo Público de la Agencia Federal de Navegación Aérea Peter Deinekin y siete co-informes de los principales expertos de la industria.
Los logros del año pasado
La Cámara Pública observa que en los últimos años, la aviación civil en Rusia ha logrado cierto éxito:
- El volumen de tráfico de las aerolíneas nacionales en 2014 aumentó a 93 millones de pasajeros;
- Los aeropuertos rusos sirvieron 157 a millones de ciudadanos rusos y extranjeros;
-para el desarrollo de la red de rutas regionales en 2014, el estado asignó a 3,58 mil millones de rublos. Los subsidios cubrían las rutas nacionales de 130 entre las ciudades de 80 del país. El subsidio total al transporte aéreo para los cinco programas ascendió a 8 miles de millones 700 millones de rublos;
- introdujo las rutas 13 para el desarrollo de la comunicación con la República de Crimea;
- durante los Juegos Olímpicos 2014, se realizaron más de seis mil vuelos a Sochi, cerca de 400 se transportaron miles de pasajeros;
- Se ha mantenido un sistema de educación aeronáutica, se ha fortalecido la base material y técnica de las universidades y colegios de aviación civil. En los últimos años, se han adquirido aviones de entrenamiento 320 y simuladores modernos. El número de estudiantes en instituciones educativas GA es de unos miles de 25;
- introdujo con éxito un nuevo sistema de separación vertical (más denso), la intensidad del tráfico en el espacio aéreo ruso se ha incrementado una vez y media en cinco años;
- Desde 2007 a 2015, se establecieron siete empresas estatales federales, incluidos los aeropuertos y lugares de aterrizaje de 67 en el Extremo Norte, Siberia y el Lejano Oriente;
- Se llevará a cabo la reconstrucción y construcción de los aeropuertos federales. En 2014, 73 mil millones de rublos se asignaron para estos fines, de los cuales 34,6 mil millones (del presupuesto federal, 38,4 mil millones) de otras fuentes.
Razones para pensar
Desde la mitad de 2014, la tasa de crecimiento de los viajes aéreos comenzó a disminuir, llegando a cero en diciembre. Casi cada segunda aerolínea ha completado un año con un resultado financiero negativo. Para Transaero, No. 2 en Rusia en términos de tráfico aéreo, la situación se convirtió en un accidente.
Las pérdidas de la industria de actividades de transporte aéreo en el año 2014 en líneas domésticas ascienden a 32 mil millones de rublos.
La disminución en el tráfico aéreo continuó y alcanzó el nueve por ciento en los primeros cuatro meses de 2015. Por ejemplo, sobre los vuelos de Transaero se han vendido cerca de 650 miles de boletos con un valor total de aproximadamente 10 mil millones de rublos. Sin embargo, la compañía aérea (después de las compañías UTair, Vladivostok Avia y otros) pasa por un procedimiento de quiebra. Los operadores turísticos rusos ya han registrado el aumento resultante en los precios de los boletos aéreos. Por ejemplo, un vuelo de Moscú a Blagoveshchensk cuesta ahora miles en 22, miles en Magadan - miles 32, y en Anadyr - 68 miles de rublos.
El país no tiene actualmente un aire civil nacional. flota. En las aerolíneas rusas, más del 90 por ciento de todo el transporte aéreo comercial de pasajeros se realiza en aproximadamente 900 aviones de larga distancia de producción extranjera. No son propiedad rusa, la gran mayoría se alquila a empresas extranjeras. En los últimos años, 700 helicópteros de fabricación extranjera también han llegado a nuestro país. Estas aeronaves están registradas en los registros estatales de otros países. Las sanciones extranjeras pueden detener su operación en cualquier momento y crear un colapso en el sistema de transporte aéreo del país.
¿Quién está al mando?
La situación actual nos permite concluir que la estructura de la flota aérea formada espontáneamente en los últimos años de 25 es la mayor amenaza para el funcionamiento estable de la industria y la seguridad nacional del país.
El Ministerio de Transporte no ha definido indicadores de desempeño de seguridad aceptables, como lo exige el decreto del gobierno "Sobre la aprobación del Programa estatal de seguridad de aviación civil para aeronaves de aviación civil" (No. 641-r con fecha de mayo 6 de 2008 de XNUMX). Los niveles objetivo y los indicadores de desempeño de seguridad no se han establecido en el estado, y el responsable oficial no está definido.
El programa estatal mencionado requiere una actualización y una nueva aprobación en relación con la entrada en vigor del Anexo 2013 "Gestión de la seguridad" del Convenio sobre Aviación Civil Internacional desde noviembre 19.
En relación con la disminución en el transporte en el período actual, la cantidad de personal de vuelo e ingeniería, que es un potencial de personal estratégicamente importante, disminuye considerablemente en las aerolíneas. Para 2014 - 2015, se redujeron alrededor de mil pilotos altamente calificados, sin embargo, en contra de la opinión pública, se introdujo un artículo del Código Aéreo de la Federación Rusa, que permite a las empresas contratar a extranjeros como pilotos de 500 como capitanes de aviones.
Se requiere un mayor fortalecimiento de la base educativa de las universidades, escuelas de vuelo y escuelas técnicas de aviación civil, y un aumento en la financiación del proceso educativo. Al mismo tiempo, las reformas propuestas por el Ministerio de Educación y Ciencia no tienen en cuenta las características (dificultades) del proceso de entrenamiento de vuelo inicial y dañan el sistema específico de entrenamiento del personal de vuelo.
Rusia - el cementerio del aeródromo
A pesar de las medidas tomadas por el estado y las empresas para desarrollar infraestructura en relación con la Copa del Mundo, la situación general con la red de aeropuertos del país sigue siendo insatisfactoria.
El número total de aeropuertos y aeródromos en Rusia ha disminuido cinco veces, de 1450 (en 1991) a 287 (en 2015). El cierre de aeropuertos y aeródromos pequeños pero socialmente significativos ocurrió donde no hay alternativa al transporte aéreo: en Siberia, en el Lejano Oriente y en el Extremo Norte. El volumen de tráfico en las aerolíneas locales actualmente representa solo del ocho al nueve por ciento del número total de pasajeros aéreos en Rusia.
La falta de tráfico aéreo estable en estas regiones crea dificultades para la población e impide la realización del derecho de los ciudadanos a la libre circulación (artículo 27 de la Constitución de la Federación de Rusia).
El sistema actual de administración y regulación estatal no cumple con los requisitos de la OACI y es un factor inhibidor en el desarrollo de la aviación civil. Si existen serios desafíos internos y externos, esta estructura no hace frente a garantizar un trabajo estable y un desarrollo intensivo de la industria.
Hoy en día, hay cuatro agencias gubernamentales que operan en la aviación civil en Rusia, cuya interacción no está establecida y las funciones no están delimitadas. Ninguna de estas estructuras es responsable de la seguridad de vuelo.
El trabajo del Departamento de Política del Estado en el campo de la aviación civil, que no estaba coordinado con los organismos gubernamentales mencionados anteriormente, dio lugar a graves fallas en la legislación. El desarrollo y la implementación de actos legales regulatorios se llevan a cabo a un bajo nivel profesional, aparte de las actividades reales de las aerolíneas.
Resumen de software
Una gran cantidad de viajes aéreos, el vasto territorio del país, la presencia de regiones difíciles de alcanzar, el clima severo, las necesidades de la sociedad y la economía real en el transporte de alta velocidad, la necesidad de integrarse en el sistema global, garantizar la seguridad de los vuelos de acuerdo con las normas internacionales, eliminar la dependencia de las importaciones de aviones, mantener el negocio aéreo y En última instancia, los intereses de seguridad de Rusia requieren urgentemente la creación de una única autoridad competente para gestionar, regular y reconstruir ETY de Aviación Civil.
Se necesita un gran trabajo concreto en la sustitución de importaciones de toda la flota aérea civil. Esto apenas es factible solo para el Ministerio de Transporte y el Ministerio de Industria y Comercio. Es necesario consolidar los esfuerzos de muchas ramas del gobierno, departamentos de los niveles federal y regional, el negocio de la aviación y el público.
En base a lo anterior, la Cámara Pública recomienda que el gobierno:
1. Desarrollar e introducir un proyecto de Ley Federal sobre Enmiendas al Código Aéreo con el fin de ponerlo en línea con el Convenio sobre Aviación Civil Internacional.
2. Desarrollar y adoptar el Programa estatal de seguridad operacional de la aviación (de acuerdo con los requisitos del Anexo 19 "Gestión de la seguridad de vuelo" del Convenio sobre Aviación Civil Internacional).
3. Formar el sistema de administración estatal y regulación de la aviación civil en Rusia de acuerdo con los requisitos de la OACI. Para formar un solo cuerpo en el formato del Ministerio de Aviación Civil u otro organismo ejecutivo federal que informe directamente al gobierno de la Federación Rusa.
4. Adoptar un Programa Estatal para el Desarrollo de la Aviación Civil actualizado a 2030, que contempla la creación de las condiciones legales y económicas necesarias para resolver los problemas de la aviación civil, vinculados a los programas de desarrollo regional del país, con una "hoja de ruta" detallada de su implementación para cada año.
5. Desarrollar medidas de sustitución de importaciones y comenzar su implementación.
6. Fortalecer la base de capacitación de las universidades, escuelas de vuelo y escuelas técnicas de aviación civil sobre la base del aumento de la financiación y la actualización de los planes de estudio.
7. Para crear el Colegio de Aviación bajo el gobierno de la Federación de Rusia, cuya competencia es incluir la coordinación de todo el ciclo tecnológico desde el desarrollo hasta el final de la operación de tecnología de aviación para cubrir las áreas de actividad de todos los proveedores establecidos por el Anexo de Gestión de Seguridad de Vuelo 19 del Convenio sobre Aviación Civil Internacional.
A las audiencias en la Cámara Pública asistieron miembros de los consejos públicos de la Agencia Federal de Transporte Aéreo y el Servicio Federal de Supervisión en el Campo de Transporte, miembros del Consejo de Expertos en el campo de la aviación civil de Rusia, representantes de sindicatos, organizaciones públicas y de veteranos, empresas e instituciones de aviación civil, la Duma Estatal y el Consejo. La Federación, la Unión Rusa de Industriales y Empresarios, la Unión de Trabajadores del Transporte de Rusia, la administración presidencial, el gobierno, los representantes interesados. STV, otras autoridades ejecutivas. Se escucharon los informes del Presidente del Consejo Público de la Agencia Federal de Navegación Aérea Peter Deinekin y siete co-informes de los principales expertos de la industria.
Los logros del año pasado
La Cámara Pública observa que en los últimos años, la aviación civil en Rusia ha logrado cierto éxito:
- El volumen de tráfico de las aerolíneas nacionales en 2014 aumentó a 93 millones de pasajeros;
- Los aeropuertos rusos sirvieron 157 a millones de ciudadanos rusos y extranjeros;
-para el desarrollo de la red de rutas regionales en 2014, el estado asignó a 3,58 mil millones de rublos. Los subsidios cubrían las rutas nacionales de 130 entre las ciudades de 80 del país. El subsidio total al transporte aéreo para los cinco programas ascendió a 8 miles de millones 700 millones de rublos;
- introdujo las rutas 13 para el desarrollo de la comunicación con la República de Crimea;
- durante los Juegos Olímpicos 2014, se realizaron más de seis mil vuelos a Sochi, cerca de 400 se transportaron miles de pasajeros;
- Se ha mantenido un sistema de educación aeronáutica, se ha fortalecido la base material y técnica de las universidades y colegios de aviación civil. En los últimos años, se han adquirido aviones de entrenamiento 320 y simuladores modernos. El número de estudiantes en instituciones educativas GA es de unos miles de 25;
- introdujo con éxito un nuevo sistema de separación vertical (más denso), la intensidad del tráfico en el espacio aéreo ruso se ha incrementado una vez y media en cinco años;
- Desde 2007 a 2015, se establecieron siete empresas estatales federales, incluidos los aeropuertos y lugares de aterrizaje de 67 en el Extremo Norte, Siberia y el Lejano Oriente;
- Se llevará a cabo la reconstrucción y construcción de los aeropuertos federales. En 2014, 73 mil millones de rublos se asignaron para estos fines, de los cuales 34,6 mil millones (del presupuesto federal, 38,4 mil millones) de otras fuentes.
Razones para pensar
Desde la mitad de 2014, la tasa de crecimiento de los viajes aéreos comenzó a disminuir, llegando a cero en diciembre. Casi cada segunda aerolínea ha completado un año con un resultado financiero negativo. Para Transaero, No. 2 en Rusia en términos de tráfico aéreo, la situación se convirtió en un accidente.
Las pérdidas de la industria de actividades de transporte aéreo en el año 2014 en líneas domésticas ascienden a 32 mil millones de rublos.
La disminución en el tráfico aéreo continuó y alcanzó el nueve por ciento en los primeros cuatro meses de 2015. Por ejemplo, sobre los vuelos de Transaero se han vendido cerca de 650 miles de boletos con un valor total de aproximadamente 10 mil millones de rublos. Sin embargo, la compañía aérea (después de las compañías UTair, Vladivostok Avia y otros) pasa por un procedimiento de quiebra. Los operadores turísticos rusos ya han registrado el aumento resultante en los precios de los boletos aéreos. Por ejemplo, un vuelo de Moscú a Blagoveshchensk cuesta ahora miles en 22, miles en Magadan - miles 32, y en Anadyr - 68 miles de rublos.
El país no tiene actualmente un aire civil nacional. flota. En las aerolíneas rusas, más del 90 por ciento de todo el transporte aéreo comercial de pasajeros se realiza en aproximadamente 900 aviones de larga distancia de producción extranjera. No son propiedad rusa, la gran mayoría se alquila a empresas extranjeras. En los últimos años, 700 helicópteros de fabricación extranjera también han llegado a nuestro país. Estas aeronaves están registradas en los registros estatales de otros países. Las sanciones extranjeras pueden detener su operación en cualquier momento y crear un colapso en el sistema de transporte aéreo del país.
¿Quién está al mando?
La situación actual nos permite concluir que la estructura de la flota aérea formada espontáneamente en los últimos años de 25 es la mayor amenaza para el funcionamiento estable de la industria y la seguridad nacional del país.
El Ministerio de Transporte no ha definido indicadores de desempeño de seguridad aceptables, como lo exige el decreto del gobierno "Sobre la aprobación del Programa estatal de seguridad de aviación civil para aeronaves de aviación civil" (No. 641-r con fecha de mayo 6 de 2008 de XNUMX). Los niveles objetivo y los indicadores de desempeño de seguridad no se han establecido en el estado, y el responsable oficial no está definido.
El programa estatal mencionado requiere una actualización y una nueva aprobación en relación con la entrada en vigor del Anexo 2013 "Gestión de la seguridad" del Convenio sobre Aviación Civil Internacional desde noviembre 19.
En relación con la disminución en el transporte en el período actual, la cantidad de personal de vuelo e ingeniería, que es un potencial de personal estratégicamente importante, disminuye considerablemente en las aerolíneas. Para 2014 - 2015, se redujeron alrededor de mil pilotos altamente calificados, sin embargo, en contra de la opinión pública, se introdujo un artículo del Código Aéreo de la Federación Rusa, que permite a las empresas contratar a extranjeros como pilotos de 500 como capitanes de aviones.
Se requiere un mayor fortalecimiento de la base educativa de las universidades, escuelas de vuelo y escuelas técnicas de aviación civil, y un aumento en la financiación del proceso educativo. Al mismo tiempo, las reformas propuestas por el Ministerio de Educación y Ciencia no tienen en cuenta las características (dificultades) del proceso de entrenamiento de vuelo inicial y dañan el sistema específico de entrenamiento del personal de vuelo.
Rusia - el cementerio del aeródromo
A pesar de las medidas tomadas por el estado y las empresas para desarrollar infraestructura en relación con la Copa del Mundo, la situación general con la red de aeropuertos del país sigue siendo insatisfactoria.
El número total de aeropuertos y aeródromos en Rusia ha disminuido cinco veces, de 1450 (en 1991) a 287 (en 2015). El cierre de aeropuertos y aeródromos pequeños pero socialmente significativos ocurrió donde no hay alternativa al transporte aéreo: en Siberia, en el Lejano Oriente y en el Extremo Norte. El volumen de tráfico en las aerolíneas locales actualmente representa solo del ocho al nueve por ciento del número total de pasajeros aéreos en Rusia.
La falta de tráfico aéreo estable en estas regiones crea dificultades para la población e impide la realización del derecho de los ciudadanos a la libre circulación (artículo 27 de la Constitución de la Federación de Rusia).
El sistema actual de administración y regulación estatal no cumple con los requisitos de la OACI y es un factor inhibidor en el desarrollo de la aviación civil. Si existen serios desafíos internos y externos, esta estructura no hace frente a garantizar un trabajo estable y un desarrollo intensivo de la industria.
Hoy en día, hay cuatro agencias gubernamentales que operan en la aviación civil en Rusia, cuya interacción no está establecida y las funciones no están delimitadas. Ninguna de estas estructuras es responsable de la seguridad de vuelo.
El trabajo del Departamento de Política del Estado en el campo de la aviación civil, que no estaba coordinado con los organismos gubernamentales mencionados anteriormente, dio lugar a graves fallas en la legislación. El desarrollo y la implementación de actos legales regulatorios se llevan a cabo a un bajo nivel profesional, aparte de las actividades reales de las aerolíneas.
Resumen de software
Una gran cantidad de viajes aéreos, el vasto territorio del país, la presencia de regiones difíciles de alcanzar, el clima severo, las necesidades de la sociedad y la economía real en el transporte de alta velocidad, la necesidad de integrarse en el sistema global, garantizar la seguridad de los vuelos de acuerdo con las normas internacionales, eliminar la dependencia de las importaciones de aviones, mantener el negocio aéreo y En última instancia, los intereses de seguridad de Rusia requieren urgentemente la creación de una única autoridad competente para gestionar, regular y reconstruir ETY de Aviación Civil.
Se necesita un gran trabajo concreto en la sustitución de importaciones de toda la flota aérea civil. Esto apenas es factible solo para el Ministerio de Transporte y el Ministerio de Industria y Comercio. Es necesario consolidar los esfuerzos de muchas ramas del gobierno, departamentos de los niveles federal y regional, el negocio de la aviación y el público.
En base a lo anterior, la Cámara Pública recomienda que el gobierno:
1. Desarrollar e introducir un proyecto de Ley Federal sobre Enmiendas al Código Aéreo con el fin de ponerlo en línea con el Convenio sobre Aviación Civil Internacional.
2. Desarrollar y adoptar el Programa estatal de seguridad operacional de la aviación (de acuerdo con los requisitos del Anexo 19 "Gestión de la seguridad de vuelo" del Convenio sobre Aviación Civil Internacional).
3. Formar el sistema de administración estatal y regulación de la aviación civil en Rusia de acuerdo con los requisitos de la OACI. Para formar un solo cuerpo en el formato del Ministerio de Aviación Civil u otro organismo ejecutivo federal que informe directamente al gobierno de la Federación Rusa.
4. Adoptar un Programa Estatal para el Desarrollo de la Aviación Civil actualizado a 2030, que contempla la creación de las condiciones legales y económicas necesarias para resolver los problemas de la aviación civil, vinculados a los programas de desarrollo regional del país, con una "hoja de ruta" detallada de su implementación para cada año.
5. Desarrollar medidas de sustitución de importaciones y comenzar su implementación.
6. Fortalecer la base de capacitación de las universidades, escuelas de vuelo y escuelas técnicas de aviación civil sobre la base del aumento de la financiación y la actualización de los planes de estudio.
7. Para crear el Colegio de Aviación bajo el gobierno de la Federación de Rusia, cuya competencia es incluir la coordinación de todo el ciclo tecnológico desde el desarrollo hasta el final de la operación de tecnología de aviación para cubrir las áreas de actividad de todos los proveedores establecidos por el Anexo de Gestión de Seguridad de Vuelo 19 del Convenio sobre Aviación Civil Internacional.
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