Cómo trabajar con Rusia en Siria ("Asuntos exteriores", EE. UU.)
¿Qué podría ser la cooperación?
Es difícil librar la guerra cuando tus aliados no pueden ponerse de acuerdo sobre quién es el enemigo. Esta es exactamente la situación que Estados Unidos ha encontrado en Siria. Washington está tratando de persuadir a los aliados del Golfo Pérsico, que quieren combatir al líder sirio Bashar al-Assad, pero no a los islamistas radicales, en un intento por crear una coalición para luchar. Tiene que tratar con Turquía, que se opone a Assad y los islamistas radicales, pero quiere luchar principalmente con los kurdos. Israel, otro aliado de Estados Unidos, está mirando vacilante la vorágine de sus enemigos y, al parecer, está dispuesto a intervenir solo si surgen amenazas graves. Finalmente, Alemania quiere armar a los kurdos, y las fuerzas especiales estadounidenses ya están interactuando con ellos. En toda esta confusión, no es sorprendente que los resultados de la lucha con el autoproclamado "Estado Islámico" (ISIL) de la coalición de hoy sean muy decepcionantes.
Y aquí Rusia entra en juego con una pequeña coalición y objetivos decisivos. El presidente ruso, Vladimir Putin, está decidido a recuperar la influencia y el prestigio de su país en el Medio Oriente. En Siria, Rusia está actuando para salvar a su último amigo árabe, Assad, para que un gobierno radical sunita o (menos probable) un gobierno pro-estadounidense compuesto por miembros de la oposición actualmente en el exilio no llegue al poder. Después de Siria, Rusia mira a Irak, donde el prestigio estadounidense ha caído debido al hecho de que ISIL mantiene con bastante éxito los territorios ocupados. Irak para Rusia puede ser el trofeo más grande, porque hay miles de millones de barriles de petróleo de 150 y vívidos recuerdos de la intervención estadounidense fallida.
En el Medio Oriente, Rusia tiene varias ventajas. En primer lugar, allí no tiene intereses muy conflictivos. A modo de comparación, los políticos estadounidenses enfrentan una tarea imposible, porque tienen que complacer a muchos aliados clave, cuyas demandas son a menudo contradictorias y mutuamente excluyentes entre sí: israelíes, saudíes, qataríes, turcos e iraquíes. Del lado de Rusia hay dos países: Irán y Siria, y ambos aprueban plenamente su presencia en la región. El tercer socio, Irak, también se está moviendo rápidamente hacia su lado.
Y luego hay puntos de vista generalizados. Muchos en esta región creen que Estados Unidos no tiene nada bueno, y Estados Unidos no hace mucho para convencerlos de lo contrario. Mientras tanto, la promesa de Rusia de utilizar todo su poder para una solución rápida del problema parece bastante atractiva para aquellos cuyas vidas están bajo amenaza durante la crisis.
Los Estados Unidos tienen una opción, aunque sea pobre. Pueden exigir que Rusia detenga su campaña, pero esto solo afectará a aquellos que difunden rumores de que Estados Unidos no está realmente interesado en destruir ISIS. Esto permitirá a Rusia actuar solo. Pero si los rusos logran estabilizar la situación en Siria e Irak sin Estados Unidos, a lo que parecen decididos, esto será un golpe poderoso para el estado estadounidense.
Además, la intervención rusa contra todos los grupos rebeldes podría iniciar una nueva ola de yihadismo, que perjudicaría a todas las partes interesadas. Los Estados Unidos pueden seguir el ejemplo de Turquía y los países del Golfo que quieren aumentar el apoyo a los rebeldes. Pero al hacerlo, Estados Unidos se unirá a los radicales, que después del final del conflicto será imposible de controlar. Pero si Estados Unidos se une a la coalición antiterrorista en la versión de Putin, apoyarán al hombre (Assad), quien está acusado de dictadura y de destruir a la población civil.
Hay otra opción: los Estados Unidos y Europa pueden rechazar todas las llamadas para agregar combustible al fuego. En cambio, pueden unir fuerzas con Rusia, Irán y Turquía para detener el suministro. armas a siria
Los juegos se terminaron
El objetivo común para Occidente y Rusia en la etapa final de la lucha puede ser una estructura federal en la que las fuerzas rebeldes sunitas no salafistas, kurdos y alawitas coexistan pacíficamente. Para lograr este objetivo, todas las partes deben cooperar en la lucha contra ISIL y otros elementos radicales, mientras que al mismo tiempo luchan por un alto el fuego entre Assad y los rebeldes que se encuentran fuera del campamento de Salafi. Para atraer a Assad a esta interacción, Rusia debe dar garantías de protección y comprometerse a revisar la ley electoral siria de 2011, la ley sobre elecciones locales y la nueva edición del artículo 8 de la constitución del país de 1973. Esta sección establece que el partido Baath sirio es el único partido líder en Siria. Y aunque Assad ciertamente estará en contra del cambio, él (bajo presión) puede acordar celebrar elecciones libres y justas en nuevas regiones autónomas. Antes de eso, debe aceptar un referéndum sobre la estructura federal de Siria y los territorios en disputa.
En este escenario, Assad podrá retirarse y salvar su reputación durante elecciones transparentes. Tal resultado puede parecer inaceptable para muchos, pero no hay alternativa. Si Assad pierde el poder de alguna otra manera, los militantes salafistas fortalecerán y expandirán sus posiciones, y los alauitas, drusos y cristianos serán expulsados y exterminados, al igual que los sunitas. Y si Assad no se va, la guerra durará para siempre.
Por supuesto, el período de transición con elecciones puede comenzar sin más negociaciones sobre un alto el fuego sostenible, sin mencionar el trabajo de los observadores internacionales. Pero esa situación en realidad solo puede ser creada por Rusia y los Estados Unidos, si actúan juntos.
Siria le debía a Rusia varios miles de millones de dólares. Los Estados Unidos pueden pedirle a Putin que utilice la promesa de alivio de la deuda para rescatar a la devastada economía siria como una palanca de presión sobre Assad para volver a una decisión política. Rusia puede estar de acuerdo con esto. Al final, de lo contrario, ella y sus aliados tendrán que apoyar al ejército y al gobierno sirios, que en esencia ha fracasado indefinidamente. La economía rusa estuvo marcada por una recesión, y una larga guerra en Siria podría ser inaceptable para Putin.
A su vez, los Estados Unidos y la Unión Europea pueden vincular el apoyo para el período de transición en Siria con un alivio del régimen de sanciones contra Rusia. También pueden ofrecer a su socio Turquía para presionar a Rusia, lo que demuestra la viabilidad de una solución negociada. En los próximos cinco años, Turquía pretende aumentar el comercio con Rusia de 32 a 100 miles de millones de dólares. Estos países también pretenden construir el gasoducto Turkish Stream con una capacidad 60 de miles de millones de metros cúbicos de gas al año para suministrar gas al mercado europeo. Los EE. UU. Y la UE pueden endulzar el acuerdo para Ankara devolviendo los misiles Patriot a Turquía, que supuestamente se retiraron de allí para su reparación y modernización, y debido a que Asad perdió la parte norte de Siria, el alcance de las fuerzas aéreas sirias disminuyó. Ahora, cuando los aviones rusos vuelan en el cielo sirio, Turquía está nuevamente nerviosa. Ella necesita garantías de seguridad adicionales, pero se deben dar como parte de un acuerdo mutuo.
La Unión Europea también debe hacer su gran esfuerzo y reducir la preocupación de Rusia de que Siria pueda convertirse en un caldo de cultivo para los experimentados militantes chechenos que pertenecen a grupos tales como Jaish al-Muhajirin, que podría lanzar ataques contra los antiguos estados soviéticos. Para hacer esto, los países europeos deben dejar claro a Ankara que los ataques a los kurdos y la negativa a detener los flujos financieros y el suministro de armas al grupo Jaish al-Fatah (que incluye a los militantes chechenos) pueden afectar negativamente la adhesión de Turquía a la UE y la provisión de Turquía. Miles de millones de dólares en ayuda. Por supuesto, los combatientes chechenos también se unen a las filas del ISIS, pero el cese del apoyo externo a todos los radicales en Siria es solo un componente importante de la estrategia general para reducir su capacidad de combate y la esfera de influencia que podría llegar a Moscú, Ankara y Washington.
Cuando todas las partes acuerden las negociaciones, pueden reunirse en Moscú, lo que estará en línea con el deseo de Rusia de desempeñar un papel de liderazgo en esta región. Las negociaciones podrían llevar a los rebeldes y al gobierno a entrar en una discusión directa, que no se logró en Ginebra. Con este fin, Turquía puede garantizar la continuación del apoyo financiero a los restantes miembros de la oposición no salafistas, siempre que se nieguen a cooperar con Jabhat al-Nusra y asuman la obligación formal de proteger a las minorías. A su vez, Rusia debe informar a Assad de la necesidad de negociaciones directas, porque Putin no puede permitir que Siria se convierta en un barril sin fondo, donde tendrá que verter infinitamente la ayuda financiera y militar.
Mientras duren las conversaciones y el período de transición, el ejército sirio y los rebeldes no podrán retener sus armas, sino solo proteger a la población local del ISIL y otros terroristas. Un contingente de observadores será enviado a Siria para controlar este proceso. Mientras tanto, la lucha en el campo de batalla hombro con hombro con ambos lados de la coalición solo se permitirá a las fuerzas no gubernamentales que luchan con los salafistas, es decir, las fuerzas YPG de 25 000, así como las tropas gubernamentales y los rebeldes, que mantienen su defensa estática. áreas Dado que el papel de YPG causa mucha controversia, los movimientos de estas unidades deberán coordinarse con los turcos. En última instancia, la eliminación de los militantes salafistas de la pelea general será la clave para garantizar una paz duradera en la región.
Nueva Siria tendrá que convertirse en un país federado. Esto es incluso reconocido por Assad: dejó en claro que había abandonado la idea de liberar ciertas áreas de los rebeldes. En la Región Autónoma Alawite, Rusia retendrá Tartus. Ella será responsable de la protección de las minorías cristianas y sus antiguos aliados. Los países del Golfo Pérsico y Turquía continuarán controlando sus zonas de seguridad, brindando asistencia financiera y destacando al personal de mantenimiento de la paz.
En las áreas sunitas, la asistencia internacional tendrá como objetivo privar a Salafi de apoyo y permitir que los rusos y la coalición occidental luchen contra el ISIL. Por supuesto, la ayuda no forzará al fanático a entregar sus armas, pero si apoya a los políticos que participan en el proceso de paz, será posible evitar el proceso de reclutamiento en las filas salafistas. La ayuda sofisticada requerirá un control especial, ya que habrá muchas oportunidades de desperdicio y robo.
Mientras tanto, las tropas kurdas desempeñarán el papel de las fuerzas terrestres. Cortarán a Raqqa en Siria y reprimirán a ISIS, mientras que las fuerzas apoyadas por Rusia y Estados Unidos en Irak continuarán luchando desde su lado de la frontera. Las tropas kurdas permanecen neutrales con respecto a Assad (aunque señalan que con el tiempo debería ceder el poder de manera pacífica), y también mantener buenas relaciones con rusos, estadounidenses y elementos no salafistas en las filas de los rebeldes sirios.
Para comenzar las negociaciones bajo ese plan, Moscú ya ha recibido a líderes rebeldes, líderes de kurdos e iraníes. Pero sus vínculos con los estados del Golfo Pérsico son limitados. No hace falta decir que Occidente tendrá que usar su influencia sobre Arabia Saudita para dejar de apoyar a los radicales sunitas. De hecho, los Estados Unidos ya han demostrado en 2008 su voluntad y capacidad para ejercer presión diplomática sobre los saudíes, que tienen un apoyo limitado a los salafistas en Irak.
También está la cuestión de quién pagará la reconstrucción de posguerra del país. Según la ONU, la economía siria deberá recuperar al menos 30 años. Rusia y los Estados Unidos tendrán que dirigir una conferencia internacional de donantes que discutirá la revitalización de Siria. Debería llevarse a cabo a imagen y semejanza de la Conferencia de Madrid sobre la Reconstrucción de Irak, que tuvo lugar en el año 2003. Luego logró recaudar 33 mil millones de dólares en forma de subvenciones y préstamos. Esto es solo una pequeña fracción de lo que se necesita para la restauración de Siria, pero esto es al menos un comienzo. La cooperación ruso-estadounidense en el marco de este proyecto también marcará el comienzo de una nueva era de poder blando, que influirá en los aliados potenciales.
Los tiempos cambian
¿Puede una red enredada de presión diplomática producir resultados? Quizás la era de la rivalidad pacífica entre los Estados Unidos y Rusia por su influencia en Afganistán, que se prolongó hasta el final de 1950, da una idea de lo que puede lograrse mediante el uso de la ayuda para la compra de equipos agrícolas, para cavar canales de riego, para construir plantas y no para adquirirlos. Misiles antitanque y fusiles de asalto Kalashnikov. Al mismo tiempo, la ausencia de elecciones libres y justas en Afganistán nos brinda una lección edificante sobre la rapidez con que todo esto puede convertirse en nada.
El pasado nos muestra lo rápido que cambian los tiempos. En 2009, cuando el presidente de Estados Unidos, Barack Obama, lanzó una campaña diplomática de acercamiento con Siria, Assad dijo: "Estaremos encantados de darle la bienvenida a Siria, definitivamente". Lo digo en términos muy claros ". Obama, en respuesta, destacó los problemas problemáticos, pero expresó su esperanza de cooperación futura. En el mismo año, el ex primer ministro iraquí Nouri al Maliki acusó a Assad de albergar a terroristas que recientemente habían golpeado a Bagdad. Hoy, Irak se ha convertido esencialmente en un nuevo aliado de Siria. Pero en el año 2009 en Irak no hubo ISIS, pero solo hubo un debilitamiento de Al-Qaeda. Al ver qué tan rápido cambian los tiempos, debemos recordar que en el Medio Oriente no se puede descartar nada.
Una cosa es cierta. Solo los grandes jugadores pueden lograr un cambio en esta crisis. El resultado final no atraerá a todos; Los intentos de crear súper coaliciones de docenas de países para negociaciones interminables llevarán la situación a un callejón sin salida aún más grande. Peor aún, las coaliciones rivales invertirán su fuerza y sus recursos en objetivos en conflicto.
Es hora de que Estados Unidos y Rusia comiencen a trabajar juntos para detener el flujo de armas mortales que fluyen hacia el infierno sirio, y para eliminar de los campos de batalla en Irak y Siria a aquellos que nunca han iniciado negociaciones con nadie. De esta manera, despejarán el camino para una transición pacífica, y tal vez le den a Siria un futuro mejor.
- Luay Al Khatteeb, Abbas Kadhim
- https://www.foreignaffairs.com/articles/syria/2015-10-18/how-work-russia-syria
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