Reforma provincial xnumx del año.
Hace 240, 18 en noviembre 1775, se publicó un manifiesto sobre una nueva división regional de Rusia. El Imperio ruso estaba dividido en provincias 50. Las primeras provincias 8 se formaron por decreto de Peter I en el año 1708. La emperatriz Catalina II continuó la reforma. En lugar de las provincias, condados y provincias, se introdujo una división del país en provincias (300-400 mil personas) y condados (20-30 mil personas), sobre la base del principio de la población que paga impuestos. La administración estaba encabezada por un gobernador general o un gobernador general, subordinado al Senado y a la supervisión del fiscal, encabezado por el procurador general. A la cabeza del condado estaba el capitán de la policía, quien fue elegido 1 una vez en 3, por la asamblea de gentry del condado. La división provincial existió en Rusia hasta las 1920-ies, cuando las provincias fueron reemplazadas por regiones, territorios y distritos.
Reforma regional de peter
Desde el final de 1708, la ciudad de Peter comenzó a implementar la reforma provincial. La implementación de esta reforma fue causada por la necesidad de mejorar el sistema de división administrativa, que fue en gran parte anticuado a principios del siglo XVIII. En el siglo XVII, el territorio del estado de Moscú se dividió en distritos, distritos que tenían estrechos vínculos económicos con la ciudad. A la cabeza del condado había un voivode enviado desde Moscú. Los condados tenían un tamaño extremadamente desigual, a veces muy grande, a veces muy pequeño. En 1625, el número de condados era 146, además de que había parroquias. En el siglo XVIII, las relaciones entre el centro y la provincia se volvieron extremadamente complicadas y confusas, y la administración de los condados del centro se volvió extremadamente complicada. Otra razón importante para la reforma regional de Pedro I fue la necesidad de crear un nuevo sistema de financiamiento y apoyo material para que las fuerzas armadas logren una guerra exitosa.
Además, era necesario reforzar la "vertical de poder". El levantamiento de Astrakhan y el levantamiento en el Don mostraron la debilidad del gobierno local, fue necesario fortalecerlo para que los jefes de las provincias pudieran resolver tales problemas sin la intervención a gran escala del centro. Los gobernadores tenían todo el poder militar y el contingente militar necesario para eliminar los disturbios sin la participación de las tropas de la línea del frente. Los gobernadores debían garantizar la recaudación oportuna de impuestos e impuestos, reclutar y movilizar a la población local para el servicio laboral.
El decreto de 18 (29) de diciembre 1708 anunció la intención "para el beneficio general de infligir a las provincias de 8 y pintar ciudades para ellas". Originalmente, se crearon las provincias de Moscú, Ingermanland (más tarde San Petersburgo), Smolensk, Kiev, Azov, Arkhangelsk y Siberia. En 1714, las provincias de Nizhny Novgorod y Astrakhan se separaron de Kazan, y en Riga se fundó 1713. La esencia de la reforma fue que entre los antiguos condados y las instituciones centrales de la capital, la administración del condado directamente subordinada al gato, apareció una instancia intermedia: las instituciones provinciales. Se suponía que esto aumentaría la controlabilidad de los territorios. Las provincias estaban encabezadas por gobernadores, dotados de pleno poder administrativo, judicial, financiero y militar. El rey designó a las personas cercanas a él como gobernadores. En particular, la provincia de San Petersburgo fue gobernada por el Menshikov, los gobernadores de Kazan y Azov fueron dirigidos por los hermanos Apraksin, el de Moscú, por Streshnev.
La reforma de Pedro fue "en bruto", apresurada. Así, el principio de reclutamiento de provincias no se definió. No se sabe por qué el rey se guió cuando atribuyó esta o aquella ciudad a una u otra provincia: el tamaño de la provincia, la población o los factores económicos, geográficos, etc. Las provincias eran demasiado grandes para que los gobiernos provinciales las manejaran. La reforma regional no definió claramente el lugar de la administración provincial en el mecanismo gubernamental de Rusia, es decir, su relación con las instituciones centrales y la administración del condado.
En 1719, Pedro el Grande llevó a cabo otra reforma de la división administrativa. Las provincias se dividieron en provincias y las provincias, a su vez, en distritos. Al frente de la provincia estaba el voivode, y al jefe del distrito, el comisionado de Zemstvo. Según esta reforma, la provincia se convirtió en la unidad regional más alta del Imperio ruso y las provincias sirvieron como distritos militares. La provincia de Revel fue establecida en 1719. 1725, provincia de Azov, pasó a llamarse Voronezh.
En 1727, se revisó la división territorial administrativa. Los distritos fueron abolidos, el condado fue reintroducido en su lugar. Los límites de los distritos "antiguos" y los condados "nuevos" en muchos casos coincidieron o casi coincidieron. Se formaron las provincias de Belgorod (separadas de Kiev) y Novgorod (separadas de San Petersburgo).
Además, hasta 1775, la unidad administrativa se mantuvo relativamente estable con una tendencia a desagregarse. Entonces, en 1744 se formaron dos nuevas provincias: Vyborg y Orenburg. Las gubernias se formaron principalmente en los nuevos territorios, en algunos casos varias provincias de las antiguas provincias se distinguieron en nuevas. Para octubre 1775, el territorio de Rusia estaba dividido en provincias 23, provincias 62 y condados 276.
Reforma de Catalina II
7 (18) de noviembre 1775 del año se emitió un decreto de "Instituciones para la administración de provincias" de la emperatriz Catalina II, según el cual en 1775 - 1785. Se llevó a cabo una reforma fundamental de la división administrativa y territorial del Imperio ruso. La reforma llevó a la desintegración de las provincias, su número se duplicó, veinte años después de su inicio, el número de provincias llegó a cincuenta. Debo decir que bajo Catalina las provincias se llamaban generalmente "gobernaciones".
La necesidad de reforma se asoció con las mismas razones que en la época de Pedro. La reforma de Pedro estaba inacabada. Era necesario fortalecer el gobierno local, para crear un sistema claro. La guerra campesina bajo el liderazgo de Pugachev también mostró la necesidad de fortalecer el poder local. Los nobles se quejaron de la debilidad de las autoridades locales.
La división en provincias y condados se llevó a cabo de acuerdo con un principio estrictamente administrativo, sin tener en cuenta las características geográficas, nacionales y económicas. El principal objetivo de la división era resolver asuntos fiscales y policiales. Además, la división se basaba en un criterio puramente cuantitativo: el tamaño de la población. Cerca de trescientas mil almas vivían en la provincia, unas veinte o treinta mil almas vivían en el condado. Los antiguos cuerpos territoriales fueron liquidados. Las provincias fueron abolidas como unidades territoriales.
A la cabeza de la provincia estaba el gobernador, nombrado y desplazado por el emperador. Se basó en el gobierno provincial, que incluía al fiscal provincial y dos centuriones. Las cuestiones financieras y fiscales en la provincia resolvieron la cámara estatal. Asuntos de salud, educación, estuvo a cargo del orden de caridad pública.
La fiscalización de la legalidad en la provincia fue ejercida por el fiscal provincial y dos conciliadores provinciales. En el condado, las mismas tareas fueron resueltas por el abogado del condado. Al frente de la administración del condado había un oficial de policía del distrito (capitán y oficial de policía), elegido por la nobleza del condado, y un cuerpo administrativo colegiado: el tribunal de distrito inferior (en el que, además del oficial de policía, había dos asesores). La Corte de Zemsky supervisó a la Policía de Zemstvo, supervisó la implementación de las leyes y decisiones de los gobiernos provinciales. En las ciudades se estableció el puesto de alcalde. El liderazgo de varias provincias fue transferido al Gobernador General. Los gobernadores se sometieron a él, fue reconocido como comandante en jefe en el territorio de la gobernación general, si no había un monarca en ese momento, podía introducir un estado de emergencia y dirigir el informe directamente al rey.
Así, la reforma provincial de 1775 g. Fortaleció el poder de los gobernadores y desagregó el territorio, fortaleció la posición del aparato administrativo sobre el terreno. Con el mismo objetivo, bajo Catalina II, se llevaron a cabo otras reformas: policía especial, se crearon cuerpos punitivos y se transformó el sistema judicial. Entre los aspectos negativos, podemos señalar la falta de importancia económica, el crecimiento del aparato burocrático y el fuerte aumento en el gasto en él. En general, el costo de mantener la burocracia durante los años del gobierno de Catalina II aumentó 5,6 veces (de 6,5 millones de rublos en 1762 a 36,5 millones de rublos en 1796), mucho más que, por ejemplo, el costo de un ejército ( Veces 2,6). Fue más que en ningún otro reinado durante los siglos XVIII - XIX. Por lo tanto, en el futuro, el sistema de gobierno provincial fue mejorado constantemente.
Hay que decir que la división provincial (regional) de Rusia según los principios territoriales y demográficos tiene más ventajas que la división de la URSS y la Federación de Rusia en repúblicas, territorios y regiones autónomas. El carácter nacional de muchas repúblicas lleva consigo una "bomba de tiempo" que lleva a la destrucción de Rusia. El primer desastre de este tipo ocurrió en 1991. Si la separación de Asia Central y Transcaucasia aún puede reconciliarse, aunque nuestros antepasados pagaron un alto precio por estas tierras, y su pérdida perjudicó la estabilidad estratégica militar de Rusia, la pérdida de partes de la Gran Rusia como los Estados Bálticos, Belaya Rus, Little Russia y Besarabia. , nada puede ser justificado. La situación militar-estratégica en las direcciones occidental y noroccidental se ha deteriorado considerablemente, de hecho, los logros y las victorias de varios siglos se han perdido. Las tierras originales de la super etnia rusa se pierden. Superethnos Russes (los rusos) se convirtió en el pueblo dividido más grande del mundo.
Los internacionalistas trotskistas, creando repúblicas nacionales, plantaron una "mina" de enorme poder destructivo bajo la civilización rusa. Y el proceso no está completo. Las repúblicas nacionales de la Federación de Rusia son un golpe para el pueblo ruso, a quien se le niega el privilegio de desarrollar sus propias características en condiciones especiales de "invernadero" y la amenaza de una mayor descomposición. La crisis económica en Rusia y el comienzo de la Tercera Guerra Mundial, con Rusia entrando en el conflicto a lo largo de la falla Sur-Norte, provocaron el agravamiento de las contradicciones internas en la Federación Rusa y las ambiciones de las élites etnocráticas y de la inteligencia nacional que apoyan desde el exterior pueden ser muy peligrosas para la unidad. países Por lo tanto, a largo plazo, en Rusia es necesario volver a la división territorial, preservando solamente la autonomía cultural de las pequeñas naciones.
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