Reprende a los bárbaros
"Consideramos la lucha contra el terrorismo como parte de un sistema más amplio de medidas para contrarrestarlo"
Hace 10 años, en marzo, 6, se aprobó la ley federal "Contra el terrorismo", que fortaleció el marco legal y organizativo para la lucha contra la plaga del siglo XXI. ¿Cómo nació este documento? ¿Qué le precedió? ¿Cómo bloquear el camino de los militantes prohibidos en Rusia IG al Cáucaso Norte? El presidente del Club de Comandantes Militares de la Federación Rusa, General del Ejército, Doctor en Ciencias Económicas, Anatoly Kulikov, respondió a las preguntas del "MIC".
- Anatoly Sergeyevich, usted tuvo una conexión directa con el desarrollo de una ley contra el terrorismo. ¿Cuál fue el problema?
- En la nueva Rusia, nos enfrentamos a un fenómeno tan formidable como el separatismo. Habiendo recibido el primer rechazo en el norte del Cáucaso, los separatistas adoptaron formas terroristas de lucha, que los emisarios internacionales utilizaron de inmediato. Participaron la experiencia afgana y una extensa red de bases de entrenamiento para militantes en Pakistán y Afganistán. Se inició el envío de los llamados rebeldes al Cáucaso Norte, a otras regiones del país, incluso a través de la garganta de Pankisi en Georgia.
En ese momento, en realidad no teníamos experiencia en combatir la plaga de los siglos XX y XXI. La primera ley fue aprobada, pero luchamos contra el terrorismo, como dicen, después del hecho. El ataque ocurrió: se creó una sede, se determinó su jefe (del Ministerio del Interior o del Servicio de Seguridad Federal). Se proporcionaron cálculos en las estructuras de seguridad en caso de emergencia, pero no había detalles, nadie sabía quién estaría a cargo de qué, etc. Esto se prolongó durante mucho tiempo, hasta la toma de la embajada sueca en Moscú y el asesinato de uno de nuestros empleados. Ese caso mostró que la mano de obra y los recursos no son suficientes, estamos mal preparados. Un ataque terrorista en Beslan en septiembre 2004, finalmente obligó a los líderes políticos y oficiales de seguridad a llegar a la conclusión: no tenemos un sistema efectivo para combatir el terrorismo.
- ¿Cómo nos encontramos en una situación similar? Comprender esto es muy importante para no pisar el mismo rastrillo.
- El hecho es que las consecuencias sociales, políticas y económicas del colapso de la URSS han creado muchos fenómenos negativos. Los más trágicos de ellos son la criminalidad y el bandidismo desenfrenados, las manifestaciones separatistas en las formaciones nacionales (se calientan e incluso se alientan con la conocida expresión: “Toma la soberanía todo lo que puedas tragar”), la “limpieza” masiva de la población de habla rusa en varias repúblicas del Cáucaso del Norte, secuestros, dinero de embalía. Fondos con consejos falsos. Las perspectivas de un Estado ruso no eran del todo claras, se reavivaron en la sociedad civil antagonismos latentes, instantáneamente apoyados por fuerzas extremistas extranjeras. Con el inicio de la crisis constitucional y el conflicto militar en Chechenia, los ciudadanos rusos experimentaron un horror prolongado por ataques terroristas sin precedentes con la toma de grandes grupos de rehenes (2000 en los hospitales de Budyonnovsk, más que 3000 en Kizlyar), desde edificios de apartamentos en Moscú, Buynakk, Kaspiysk, Volpiodonsk y También puede recordar los ataques contra cuerpos gubernamentales y la aplicación de la ley, los ataques terroristas en el metro de Moscú y el centro teatral en Dubrovka, los bombardeos de trenes de pasajeros y aviones. Todo esto puso en la agenda la cuestión de la necesidad de una regulación legislativa para combatir el terrorismo, que se ha convertido en una realidad cotidiana.
El daño causado por los ataques se mide en grandes sumas. Pero las pérdidas humanas no pueden ser evaluadas. Entonces, como resultado de los ataques terroristas bien conocidos cometidos en la Federación Rusa, las personas 3005 murieron, resultaron heridas, 6394. La precisión de estas cifras es muy relativa, porque nadie está siguiendo el destino de los heridos por lesiones y lesiones. En consecuencia, el número de muertos es mucho mayor de lo que se llama en los primeros días después de los ataques terroristas. Además, estas estadísticas no incluyen las pérdidas de combate del personal de las Fuerzas Armadas, las tropas internas y los organismos encargados de hacer cumplir la ley durante la operación antiterrorista (CTO). Y estos son todavía miles de vidas jóvenes y desgarradas.
Repito: en las 90-s en el país no había legislación antiterrorista. Hasta enero de 1, el Código Penal de la RSFSR estaba vigente en 1997, heredado de su vida anterior. La cultura legal jurídica y el poder (político, económico) se construyeron sobre una nueva base del estado aún no establecido.
- Pasaste por la guerra de Chechenia, viste el sufrimiento de la gente. ¿Y cómo se percibió todo esto en el silencio de las autoridades de Moscú?
- Ya era el vicepresidente del Comité de Seguridad de la Duma Estatal, y durante mucho tiempo hemos sugerido que desarrollemos una ley para combatir el terrorismo. No sobre la lucha contra él, sino sobre la oposición, porque este concepto es mucho más amplio. Me asignaron dirigir un grupo de trabajo para preparar una nueva ley. Se expresaron diversas opiniones sobre las formulaciones del aparato conceptual: en el mundo, se dieron más de las definiciones 100 de un acto terrorista. Pero la vida ha demostrado que las acciones preventivas, es decir, un sistema de medidas destinadas a prevenir los delitos, deben estar en el centro de la lucha contra el terrorismo.
El primer paso en esta dirección se adoptó en 1998, la ley federal "Sobre la lucha contra el terrorismo", que determinó los principios básicos del trabajo, la competencia de las autoridades públicas. Sin disminuir su papel (en una cierta etapa, cumplió su propósito), diré que con el tiempo y las deficiencias surgieron. En primer lugar, fue dirigido a un plan terrorista que se está implementando o que ya se ha implementado, y los poderes para frenarlo se asignaron solo a las fuerzas de seguridad, que actuaron por separado, sin la coordinación adecuada.
Esta circunstancia indica la dirección en la que se debe mejorar la legislación: crear un sistema integral de medidas preventivas, organizar la gestión de esta actividad, definir claramente la competencia y responsabilidad de las autoridades públicas y los funcionarios a nivel federal, en el tema, sobre el terreno, así como las restricciones de los derechos civiles. en caso de emergencia.
El desarrollo del proyecto de ley tuvo lugar en debates candentes. Muchas posiciones requerían cambios mentales, invadidos por la inviolabilidad de las instituciones establecidas. Algunas personas consideraron inaceptable la participación de las Fuerzas Armadas en la lucha contra los grupos terroristas en el territorio de la Federación de Rusia y en el extranjero. Fue difícil percibir la posición de unidad de mando en la toma de decisiones y el liderazgo de la KTO.
La discusión sobre el aparato conceptual fue acompañada por discusiones agudas. Pero como resultado, fue posible dar una formulación exacta del terrorismo. Esto definió el concepto y la lógica del proyecto de ley. Un análisis del terrorismo, que se arraigó en el Cáucaso y allanó Rusia central, permitió identificar y corregir legalmente una característica tan integral del fenómeno como motivación ideológica.
Se decidió que la ideología y la práctica de la violencia deben entenderse como terrorismo. Es decir, un sistema de creencias que expresa los intereses de cierta organización o comunidad, cuyo objetivo es cometer acciones ilegales para lograr ciertos objetivos. En consecuencia, el terrorismo, la actividad terrorista, el acto terrorista son fenómenos y conceptos que están interconectados, pero son diferentes. Se manifiestan a su manera en el tiempo y el espacio, lo que significa que los métodos de contraataque deben ser diferentes. Esta visión "dividida" del fenómeno nos permitió formular la reacción del estado de una manera diferente, a saber, considerar la lucha contra el terrorismo como parte de un sistema más amplio de medidas para contrarrestarlo.
La ley actual contra el terrorismo (marzo 6 de 2006) tomó en cuenta la experiencia de combatir el movimiento clandestino en el Cáucaso Norte, las disposiciones de las convenciones internacionales que nuestro país ratificó al asumir las obligaciones de alinear las normas nacionales con las internacionales. La principal diferencia, repito, en la definición de terrorismo como fenómeno. Si antes se consideraba un ataque terrorista (explosión, incendio, incendio provocado con fines de intimidación, amenazas, violencia ...), definimos: "El terrorismo es una ideología de violencia y la práctica de influir en la toma de decisiones por parte de las autoridades estatales, los gobiernos locales u organizaciones internacionales. relacionados con la intimidación de la población y (u) otras formas de acciones violentas ilegales ". Esto hizo posible tomar medidas preventivas contra los delincuentes en la etapa de diseño.
La nueva ley puede considerarse como un acto legal que regula los tres estados o actividades de los organismos estatales autorizados para combatir el terrorismo: medidas preventivas y preventivas para garantizar la seguridad y protección de los derechos de los ciudadanos, una operación antiterrorista, minimización de daños y eliminación de consecuencias, incluida la rehabilitación social de participantes y víctimas durante el CTO .
- ¿Cómo cambió la estructura organizativa de las fuerzas y los medios involucrados en la lucha contra el terrorismo después de la publicación de la ley?
- Un decreto presidencial sobre medidas para combatir el terrorismo (febrero 15 2006) estableció el Comité Nacional contra el Terrorismo (NAC) presidido por el Director del FSB. Aprobó la composición y reglamento de la NAC. Se han creado comisiones antiterroristas en las entidades constitutivas de la Federación Rusa, y están encabezadas por los jefes de los más altos órganos ejecutivos del poder estatal.
Para la organización de la planificación del uso de fuerzas y medios de los cuerpos federales del poder ejecutivo y sus estructuras territoriales de contraterrorismo, así como para la gestión de las operaciones, se formaron los siguientes:
- como parte de NAC - la sede operativa federal (FOS). Su jefe es nombrado por el presidente de la NAC. Las decisiones de la FORS, tomadas de acuerdo con su competencia, son vinculantes para todos los organismos gubernamentales cuyos representantes son miembros de la misma;
- sede operativa en los temas de la Federación de Rusia, encabezada por los jefes de los organismos territoriales del FSB.
Mediante el Decreto 664 de diciembre 26, 2015 estableció la sede operativa en las áreas marinas, en Kaspiysk, Murmansk, Petropavlovsk-Kamchatsky, Simferopol y Yuzhno-Sakhalinsk. Están dirigidos, en general, por los jefes de las agencias fronterizas del FSB en áreas de responsabilidad.
- Hace 10 años, no todo fue bien. ¿Dicen que incluso querías que te despidieran después de que decidieras defender tu formulación del terrorismo?
"Trataron de imponernos a nosotros que, dicen, el terrorismo es" una teoría y una práctica de influencia ... ", etc. Pero yo, como científico, sé lo que es una teoría. Este es un sistema de puntos de vista con base científica. Era necesario hacer una pregunta difícil en la administración estatal de la ley de la administración presidencial: ¿por qué estás haciendo ciencia del terrorismo? Por supuesto, no le gustó. Uno de los representantes de la gerencia declaró que debería ser removido de la dirección del grupo en el desarrollo de la ley. Ofreció esta misión a Alexander Gurov. Pero él dijo que tengo razón. Invitaron a Alexei Volkov, pero él también se negó, compartiendo mi punto de vista. Y el tiempo apuntalado. Luego se convocó una reunión en el Comité de Seguridad en Vasiliev. Allí finalmente llegaron a una formulación consolidada de que el terrorismo no es una teoría, sino una ideología de la violencia. Por cierto, en foros extranjeros siempre he encontrado apoyo para esta posición.
La ley definió la vertical del sistema estatal y la competencia en el campo de la lucha contra el terrorismo: el presidente, el gobierno, los ministerios y departamentos federales, las autoridades de los súbditos de la Federación de Rusia y el autogobierno local. Se estableció la responsabilidad personal de los gerentes en todos los niveles. Después de todo, ¿qué sucedió en Beslan y por qué estaba tan indignado por el liderazgo político del país, ante todo el presidente? Imagínese: dos días están tomados como rehenes, pero el jefe de la operación no lo está.
Ese ataque terrorista puso de relieve muchas fallas, incluso al más alto nivel. Como me dijeron, algunos jefes de las agencias de aplicación de la ley volaron a Beslan y, al no quedarse un día, regresaron a Moscú. Como resultado - un gran número de víctimas. No permite considerar esa operación exitosa. Y todo el mundo tenía que pensar en el desarrollo de una estrategia coherente contra el terrorismo, una tarea así fue establecida por el presidente. Pero incluso después de eso, los que estaban en contra de la responsabilidad personal no se dieron por vencidos. Ya en la tercera lectura del proyecto de ley, algunas personas intentaron desechar esta disposición, además, a mis espaldas. Tuve que hablar de la manera más estricta con el representante del personal del Comité de Seguridad de la Duma Estatal. Todavía pienso: no fue un error técnico, sino el deseo de algunos funcionarios de ir a la sombra.
6 Marzo 2006, se firmó la ley y se creó de inmediato el Comité Nacional Antiterrorista, sin el cual todo quedaría en el papel.
- ¿Qué, de acuerdo con esta ley, se imputó a las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, que no estaba allí antes?
- Proporcionó la regulación legal de su aplicación en el país y en el extranjero (artículos 6 - 10 FZ). Esta es la supresión de los vuelos de aviones utilizados para ataques terroristas o capturados; la represión de los actos de terrorismo en aguas interiores y en el mar territorial de la Federación de Rusia, en los objetos de la actividad industrial marítima ubicada en la plataforma continental de la Federación de Rusia, así como para garantizar la seguridad de la navegación marítima nacional; participación en la KTO; Supresión de la actividad terrorista internacional, incluso fuera del país. El número de contingentes, áreas de permanencia, tareas, términos y procedimientos para el reemplazo o retiro están determinados por el presidente.
Todo el personal militar de varios departamentos, empleados, especialistas desde el principio hasta el final de la KTO fueron reasignados a su jefe. Me gustaría señalar que las demandas políticas presentadas por los terroristas no son consideradas. Los cuerpos de los militantes que murieron durante la represión de actos terroristas no se entregan a familiares, no se denuncian los lugares de enterramiento. El tribunal constitucional de la Federación Rusa reconoció la norma como legal. La motivación es no convertir sus lugares de entierro en objetos de adoración, así como vandalismo.
La ley prohíbe las actividades de las organizaciones cuyos objetivos o acciones tienen como objetivo promover, justificar y apoyar el terrorismo. La estructura, reconocida por la decisión del tribunal de terrorismo, será liquidada. Esto también se aplica a las oficinas territoriales. Se mantiene un registro unificado de organizaciones prohibidas, que se publica en Rossiyskaya Gazeta y en el sitio web de NAK (http://www.fsb.ru/fsb/npd/terror.htm). Actualmente, el registro contiene organizaciones 24 cuyas actividades en la Federación Rusa se están llevando a cabo.
- Y, sin embargo, a pesar de las medidas tomadas, la probabilidad de ataques terroristas, lamentablemente, sigue siendo violado el derecho humano fundamental a la vida ...
- La búsqueda de estrategias efectivas continúa, ya que el terrorismo mismo cambia las tácticas, los métodos y los objetivos de los ataques. En particular, el citado decreto presidencial de diciembre "Sobre medidas para mejorar la administración pública en el área de la lucha contra el terrorismo" refleja cambios en el contenido de los desafíos y amenazas reales y potenciales para la seguridad nacional.
Durante la validez de la nueva estrategia, recibimos evidencia de que las decisiones fueron oportunas y correctas. Desde 2006 a 2015, se registraron 9000 delitos de naturaleza terrorista, incluidos los ataques terroristas 340, de los cuales 161 es un grupo delictivo organizado. Los perpetradores de delitos terroristas de 5300 han sido identificados y procesados.
En general, el número de actos de terrorismo en los primeros años posteriores a la adopción de la ley ha disminuido notablemente, pero en los años 2014 - 2015 se ha más que duplicado. Y aunque su participación en la estructura de los delitos graves y especialmente graves para el período mencionado fue aproximadamente 0,16 por ciento, la escala de los desastres y los daños causados son incomparables con cualquier otra invasión, ya que quitan vidas humanas, traumatizan la mente, la psique y la memoria de la población durante mucho tiempo. Pero es precisamente la identificación de delitos de carácter terrorista lo que dice que la ley es efectiva y bastante efectiva. Un caso reciente, cuando en Ekaterimburgo, las agencias policiales salieron a la pista y capturaron a igilovtsev, que estaba preparando los ataques terroristas en San Petersburgo, Ekaterimburgo y Moscú, evidencia de esto.
¿Significa esto que tal emergencia no volverá a ocurrir? Lamentablemente no. Se necesita mucho trabajo para prevenir la lucha contra el terrorismo, desde actividades en las escuelas hasta instituciones, servicios de vivienda, compañías de seguridad privadas, actuaciones en los medios de comunicación, etc. No tenemos derecho a bajar la guardia, solo debemos aumentarla.
- ¿Cómo explica el surgimiento del IG prohibido en Rusia y el atractivo de ciertos lemas terroristas para algunos jóvenes?
“El hecho es que desde principios del siglo XXI, el mundo ha estado esperando los beneficios de la globalización, los intercambios culturales y científicos transfronterizos, anticipando el progreso de la tecnología y los próximos logros de la civilización. Al mismo tiempo, políticos sensatos y expertos advirtieron sobre la posibilidad de nuevos desafíos, pidieron unidad en la lucha contra el terrorismo como una amenaza integral para la humanidad, pero no se encontraron con un entendimiento completo. ¿Qué no está mal? El hecho de que el islamismo, impulsado por la ideología de los bárbaros, se está convirtiendo en una amenaza global para los estados, las naciones, las culturas y las religiones. Hoy en día, DAISH-ISIL es una forma de terrorismo aún más sofisticada que la tradicional que pensamos que fue relativamente estudiada. Incluso la red sectaria de al-Qaeda no ha sembrado tanto dolor como ya ha traído y todavía traerá IS, aunque sus raíces están en Al-Qaida, creada por los servicios especiales de los Estados Unidos. Esta es la primera.
En segundo lugar, los políticos astutos no vieron el terrorismo cuando realizó ataques y fueron acompañados por grandes víctimas, o llamaron a esta palabra procesos que no son (por ejemplo, en Novorossiya), y por lo tanto confundieron la conciencia pública al evaluar las realidades, tacharon la idea de asociación en favor de los intereses políticos. Por lo tanto, es muy importante cooperar, conectar la diplomacia nacional. Por lo tanto, la misma manipulación de conceptos, la práctica de los dobles estándares es inaceptable.
En tercer lugar, una de las causas de las "revoluciones de color", sobre las cuales poco se dice, es social. Demasiado amplia la brecha entre los pobres y los ricos. Según algunos informes, en el mundo actual, las familias de 87 poseen y administran toda su riqueza. El número de pobres sigue creciendo, lo que permite a los ideólogos de los terroristas jugar con estos hechos, y reclutar a nuevos adeptos de ese entorno social.
Cuarto, después del colapso de la URSS, Estados Unidos comenzó a albergar la idea de la dominación mundial, para lo cual necesitaban un mecanismo de control absoluto mediante la creación de un caos controlado en los estados débiles. Esto nos permite alcanzar no solo objetivos políticos, militares, sino también económicos. Por ejemplo, imprimir un billete de $ 100 y emitirlo solo cuesta centavos 12. Pero con la ayuda de estos pedazos de papel, EE. UU. Obtiene acceso a reservas minerales globales, mano de obra barata. Es decir, viven a expensas de otros países, que es el neocolonialismo moderno.
Finalmente, en quinto lugar, el igilovtsy, que trata a los reclutas, los apunta a la embriaguez, el libertinaje, la codicia, la corrupción de la civilización occidental moderna, y pide la lucha contra los infieles. Pero convirtiéndolos así en verdaderos verdugos, matando a ancianos, mujeres, niños involucrados en el comercio de esclavos, la ejecución de cristianos, etc., sin hablar de ellos. Hablando de alta moralidad en el futuro califato, se convirtieron en un demonio de la raza humana en la práctica, lo que se mostró claramente en siria
Si alguien piensa que todo esto está muy lejos y no nos toca, están profundamente equivocados. Sólo un ejemplo. En años anteriores, docenas de escuelas fueron construidas y financiadas con dinero turco en Rusia, que hoy en día continúan implementando tal ideología. ¿Por qué nos relacionamos con calma con esto y por qué las personas que son responsables de la seguridad del estado no sienten el peligro?
Todos debemos reconocerlo como una realidad inevitable: el antiterrorismo determinará las garantías futuras de la humanidad en el campo de la seguridad universal.
Hace 10 años, en marzo, 6, se aprobó la ley federal "Contra el terrorismo", que fortaleció el marco legal y organizativo para la lucha contra la plaga del siglo XXI. ¿Cómo nació este documento? ¿Qué le precedió? ¿Cómo bloquear el camino de los militantes prohibidos en Rusia IG al Cáucaso Norte? El presidente del Club de Comandantes Militares de la Federación Rusa, General del Ejército, Doctor en Ciencias Económicas, Anatoly Kulikov, respondió a las preguntas del "MIC".
- Anatoly Sergeyevich, usted tuvo una conexión directa con el desarrollo de una ley contra el terrorismo. ¿Cuál fue el problema?
- En la nueva Rusia, nos enfrentamos a un fenómeno tan formidable como el separatismo. Habiendo recibido el primer rechazo en el norte del Cáucaso, los separatistas adoptaron formas terroristas de lucha, que los emisarios internacionales utilizaron de inmediato. Participaron la experiencia afgana y una extensa red de bases de entrenamiento para militantes en Pakistán y Afganistán. Se inició el envío de los llamados rebeldes al Cáucaso Norte, a otras regiones del país, incluso a través de la garganta de Pankisi en Georgia.
En ese momento, en realidad no teníamos experiencia en combatir la plaga de los siglos XX y XXI. La primera ley fue aprobada, pero luchamos contra el terrorismo, como dicen, después del hecho. El ataque ocurrió: se creó una sede, se determinó su jefe (del Ministerio del Interior o del Servicio de Seguridad Federal). Se proporcionaron cálculos en las estructuras de seguridad en caso de emergencia, pero no había detalles, nadie sabía quién estaría a cargo de qué, etc. Esto se prolongó durante mucho tiempo, hasta la toma de la embajada sueca en Moscú y el asesinato de uno de nuestros empleados. Ese caso mostró que la mano de obra y los recursos no son suficientes, estamos mal preparados. Un ataque terrorista en Beslan en septiembre 2004, finalmente obligó a los líderes políticos y oficiales de seguridad a llegar a la conclusión: no tenemos un sistema efectivo para combatir el terrorismo.
- ¿Cómo nos encontramos en una situación similar? Comprender esto es muy importante para no pisar el mismo rastrillo.
- El hecho es que las consecuencias sociales, políticas y económicas del colapso de la URSS han creado muchos fenómenos negativos. Los más trágicos de ellos son la criminalidad y el bandidismo desenfrenados, las manifestaciones separatistas en las formaciones nacionales (se calientan e incluso se alientan con la conocida expresión: “Toma la soberanía todo lo que puedas tragar”), la “limpieza” masiva de la población de habla rusa en varias repúblicas del Cáucaso del Norte, secuestros, dinero de embalía. Fondos con consejos falsos. Las perspectivas de un Estado ruso no eran del todo claras, se reavivaron en la sociedad civil antagonismos latentes, instantáneamente apoyados por fuerzas extremistas extranjeras. Con el inicio de la crisis constitucional y el conflicto militar en Chechenia, los ciudadanos rusos experimentaron un horror prolongado por ataques terroristas sin precedentes con la toma de grandes grupos de rehenes (2000 en los hospitales de Budyonnovsk, más que 3000 en Kizlyar), desde edificios de apartamentos en Moscú, Buynakk, Kaspiysk, Volpiodonsk y También puede recordar los ataques contra cuerpos gubernamentales y la aplicación de la ley, los ataques terroristas en el metro de Moscú y el centro teatral en Dubrovka, los bombardeos de trenes de pasajeros y aviones. Todo esto puso en la agenda la cuestión de la necesidad de una regulación legislativa para combatir el terrorismo, que se ha convertido en una realidad cotidiana.
El daño causado por los ataques se mide en grandes sumas. Pero las pérdidas humanas no pueden ser evaluadas. Entonces, como resultado de los ataques terroristas bien conocidos cometidos en la Federación Rusa, las personas 3005 murieron, resultaron heridas, 6394. La precisión de estas cifras es muy relativa, porque nadie está siguiendo el destino de los heridos por lesiones y lesiones. En consecuencia, el número de muertos es mucho mayor de lo que se llama en los primeros días después de los ataques terroristas. Además, estas estadísticas no incluyen las pérdidas de combate del personal de las Fuerzas Armadas, las tropas internas y los organismos encargados de hacer cumplir la ley durante la operación antiterrorista (CTO). Y estos son todavía miles de vidas jóvenes y desgarradas.
Repito: en las 90-s en el país no había legislación antiterrorista. Hasta enero de 1, el Código Penal de la RSFSR estaba vigente en 1997, heredado de su vida anterior. La cultura legal jurídica y el poder (político, económico) se construyeron sobre una nueva base del estado aún no establecido.
- Pasaste por la guerra de Chechenia, viste el sufrimiento de la gente. ¿Y cómo se percibió todo esto en el silencio de las autoridades de Moscú?
- Ya era el vicepresidente del Comité de Seguridad de la Duma Estatal, y durante mucho tiempo hemos sugerido que desarrollemos una ley para combatir el terrorismo. No sobre la lucha contra él, sino sobre la oposición, porque este concepto es mucho más amplio. Me asignaron dirigir un grupo de trabajo para preparar una nueva ley. Se expresaron diversas opiniones sobre las formulaciones del aparato conceptual: en el mundo, se dieron más de las definiciones 100 de un acto terrorista. Pero la vida ha demostrado que las acciones preventivas, es decir, un sistema de medidas destinadas a prevenir los delitos, deben estar en el centro de la lucha contra el terrorismo.El primer paso en esta dirección se adoptó en 1998, la ley federal "Sobre la lucha contra el terrorismo", que determinó los principios básicos del trabajo, la competencia de las autoridades públicas. Sin disminuir su papel (en una cierta etapa, cumplió su propósito), diré que con el tiempo y las deficiencias surgieron. En primer lugar, fue dirigido a un plan terrorista que se está implementando o que ya se ha implementado, y los poderes para frenarlo se asignaron solo a las fuerzas de seguridad, que actuaron por separado, sin la coordinación adecuada.
Esta circunstancia indica la dirección en la que se debe mejorar la legislación: crear un sistema integral de medidas preventivas, organizar la gestión de esta actividad, definir claramente la competencia y responsabilidad de las autoridades públicas y los funcionarios a nivel federal, en el tema, sobre el terreno, así como las restricciones de los derechos civiles. en caso de emergencia.
El desarrollo del proyecto de ley tuvo lugar en debates candentes. Muchas posiciones requerían cambios mentales, invadidos por la inviolabilidad de las instituciones establecidas. Algunas personas consideraron inaceptable la participación de las Fuerzas Armadas en la lucha contra los grupos terroristas en el territorio de la Federación de Rusia y en el extranjero. Fue difícil percibir la posición de unidad de mando en la toma de decisiones y el liderazgo de la KTO.
La discusión sobre el aparato conceptual fue acompañada por discusiones agudas. Pero como resultado, fue posible dar una formulación exacta del terrorismo. Esto definió el concepto y la lógica del proyecto de ley. Un análisis del terrorismo, que se arraigó en el Cáucaso y allanó Rusia central, permitió identificar y corregir legalmente una característica tan integral del fenómeno como motivación ideológica.
Se decidió que la ideología y la práctica de la violencia deben entenderse como terrorismo. Es decir, un sistema de creencias que expresa los intereses de cierta organización o comunidad, cuyo objetivo es cometer acciones ilegales para lograr ciertos objetivos. En consecuencia, el terrorismo, la actividad terrorista, el acto terrorista son fenómenos y conceptos que están interconectados, pero son diferentes. Se manifiestan a su manera en el tiempo y el espacio, lo que significa que los métodos de contraataque deben ser diferentes. Esta visión "dividida" del fenómeno nos permitió formular la reacción del estado de una manera diferente, a saber, considerar la lucha contra el terrorismo como parte de un sistema más amplio de medidas para contrarrestarlo.
La ley actual contra el terrorismo (marzo 6 de 2006) tomó en cuenta la experiencia de combatir el movimiento clandestino en el Cáucaso Norte, las disposiciones de las convenciones internacionales que nuestro país ratificó al asumir las obligaciones de alinear las normas nacionales con las internacionales. La principal diferencia, repito, en la definición de terrorismo como fenómeno. Si antes se consideraba un ataque terrorista (explosión, incendio, incendio provocado con fines de intimidación, amenazas, violencia ...), definimos: "El terrorismo es una ideología de violencia y la práctica de influir en la toma de decisiones por parte de las autoridades estatales, los gobiernos locales u organizaciones internacionales. relacionados con la intimidación de la población y (u) otras formas de acciones violentas ilegales ". Esto hizo posible tomar medidas preventivas contra los delincuentes en la etapa de diseño.
La nueva ley puede considerarse como un acto legal que regula los tres estados o actividades de los organismos estatales autorizados para combatir el terrorismo: medidas preventivas y preventivas para garantizar la seguridad y protección de los derechos de los ciudadanos, una operación antiterrorista, minimización de daños y eliminación de consecuencias, incluida la rehabilitación social de participantes y víctimas durante el CTO .
- ¿Cómo cambió la estructura organizativa de las fuerzas y los medios involucrados en la lucha contra el terrorismo después de la publicación de la ley?
- Un decreto presidencial sobre medidas para combatir el terrorismo (febrero 15 2006) estableció el Comité Nacional contra el Terrorismo (NAC) presidido por el Director del FSB. Aprobó la composición y reglamento de la NAC. Se han creado comisiones antiterroristas en las entidades constitutivas de la Federación Rusa, y están encabezadas por los jefes de los más altos órganos ejecutivos del poder estatal.
Para la organización de la planificación del uso de fuerzas y medios de los cuerpos federales del poder ejecutivo y sus estructuras territoriales de contraterrorismo, así como para la gestión de las operaciones, se formaron los siguientes:
- como parte de NAC - la sede operativa federal (FOS). Su jefe es nombrado por el presidente de la NAC. Las decisiones de la FORS, tomadas de acuerdo con su competencia, son vinculantes para todos los organismos gubernamentales cuyos representantes son miembros de la misma;
- sede operativa en los temas de la Federación de Rusia, encabezada por los jefes de los organismos territoriales del FSB.
Mediante el Decreto 664 de diciembre 26, 2015 estableció la sede operativa en las áreas marinas, en Kaspiysk, Murmansk, Petropavlovsk-Kamchatsky, Simferopol y Yuzhno-Sakhalinsk. Están dirigidos, en general, por los jefes de las agencias fronterizas del FSB en áreas de responsabilidad.
- Hace 10 años, no todo fue bien. ¿Dicen que incluso querías que te despidieran después de que decidieras defender tu formulación del terrorismo?
"Trataron de imponernos a nosotros que, dicen, el terrorismo es" una teoría y una práctica de influencia ... ", etc. Pero yo, como científico, sé lo que es una teoría. Este es un sistema de puntos de vista con base científica. Era necesario hacer una pregunta difícil en la administración estatal de la ley de la administración presidencial: ¿por qué estás haciendo ciencia del terrorismo? Por supuesto, no le gustó. Uno de los representantes de la gerencia declaró que debería ser removido de la dirección del grupo en el desarrollo de la ley. Ofreció esta misión a Alexander Gurov. Pero él dijo que tengo razón. Invitaron a Alexei Volkov, pero él también se negó, compartiendo mi punto de vista. Y el tiempo apuntalado. Luego se convocó una reunión en el Comité de Seguridad en Vasiliev. Allí finalmente llegaron a una formulación consolidada de que el terrorismo no es una teoría, sino una ideología de la violencia. Por cierto, en foros extranjeros siempre he encontrado apoyo para esta posición.
La ley definió la vertical del sistema estatal y la competencia en el campo de la lucha contra el terrorismo: el presidente, el gobierno, los ministerios y departamentos federales, las autoridades de los súbditos de la Federación de Rusia y el autogobierno local. Se estableció la responsabilidad personal de los gerentes en todos los niveles. Después de todo, ¿qué sucedió en Beslan y por qué estaba tan indignado por el liderazgo político del país, ante todo el presidente? Imagínese: dos días están tomados como rehenes, pero el jefe de la operación no lo está.
Ese ataque terrorista puso de relieve muchas fallas, incluso al más alto nivel. Como me dijeron, algunos jefes de las agencias de aplicación de la ley volaron a Beslan y, al no quedarse un día, regresaron a Moscú. Como resultado - un gran número de víctimas. No permite considerar esa operación exitosa. Y todo el mundo tenía que pensar en el desarrollo de una estrategia coherente contra el terrorismo, una tarea así fue establecida por el presidente. Pero incluso después de eso, los que estaban en contra de la responsabilidad personal no se dieron por vencidos. Ya en la tercera lectura del proyecto de ley, algunas personas intentaron desechar esta disposición, además, a mis espaldas. Tuve que hablar de la manera más estricta con el representante del personal del Comité de Seguridad de la Duma Estatal. Todavía pienso: no fue un error técnico, sino el deseo de algunos funcionarios de ir a la sombra.
6 Marzo 2006, se firmó la ley y se creó de inmediato el Comité Nacional Antiterrorista, sin el cual todo quedaría en el papel.
- ¿Qué, de acuerdo con esta ley, se imputó a las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, que no estaba allí antes?
- Proporcionó la regulación legal de su aplicación en el país y en el extranjero (artículos 6 - 10 FZ). Esta es la supresión de los vuelos de aviones utilizados para ataques terroristas o capturados; la represión de los actos de terrorismo en aguas interiores y en el mar territorial de la Federación de Rusia, en los objetos de la actividad industrial marítima ubicada en la plataforma continental de la Federación de Rusia, así como para garantizar la seguridad de la navegación marítima nacional; participación en la KTO; Supresión de la actividad terrorista internacional, incluso fuera del país. El número de contingentes, áreas de permanencia, tareas, términos y procedimientos para el reemplazo o retiro están determinados por el presidente.
Todo el personal militar de varios departamentos, empleados, especialistas desde el principio hasta el final de la KTO fueron reasignados a su jefe. Me gustaría señalar que las demandas políticas presentadas por los terroristas no son consideradas. Los cuerpos de los militantes que murieron durante la represión de actos terroristas no se entregan a familiares, no se denuncian los lugares de enterramiento. El tribunal constitucional de la Federación Rusa reconoció la norma como legal. La motivación es no convertir sus lugares de entierro en objetos de adoración, así como vandalismo.
La ley prohíbe las actividades de las organizaciones cuyos objetivos o acciones tienen como objetivo promover, justificar y apoyar el terrorismo. La estructura, reconocida por la decisión del tribunal de terrorismo, será liquidada. Esto también se aplica a las oficinas territoriales. Se mantiene un registro unificado de organizaciones prohibidas, que se publica en Rossiyskaya Gazeta y en el sitio web de NAK (http://www.fsb.ru/fsb/npd/terror.htm). Actualmente, el registro contiene organizaciones 24 cuyas actividades en la Federación Rusa se están llevando a cabo.
- Y, sin embargo, a pesar de las medidas tomadas, la probabilidad de ataques terroristas, lamentablemente, sigue siendo violado el derecho humano fundamental a la vida ...
- La búsqueda de estrategias efectivas continúa, ya que el terrorismo mismo cambia las tácticas, los métodos y los objetivos de los ataques. En particular, el citado decreto presidencial de diciembre "Sobre medidas para mejorar la administración pública en el área de la lucha contra el terrorismo" refleja cambios en el contenido de los desafíos y amenazas reales y potenciales para la seguridad nacional.
Durante la validez de la nueva estrategia, recibimos evidencia de que las decisiones fueron oportunas y correctas. Desde 2006 a 2015, se registraron 9000 delitos de naturaleza terrorista, incluidos los ataques terroristas 340, de los cuales 161 es un grupo delictivo organizado. Los perpetradores de delitos terroristas de 5300 han sido identificados y procesados.
En general, el número de actos de terrorismo en los primeros años posteriores a la adopción de la ley ha disminuido notablemente, pero en los años 2014 - 2015 se ha más que duplicado. Y aunque su participación en la estructura de los delitos graves y especialmente graves para el período mencionado fue aproximadamente 0,16 por ciento, la escala de los desastres y los daños causados son incomparables con cualquier otra invasión, ya que quitan vidas humanas, traumatizan la mente, la psique y la memoria de la población durante mucho tiempo. Pero es precisamente la identificación de delitos de carácter terrorista lo que dice que la ley es efectiva y bastante efectiva. Un caso reciente, cuando en Ekaterimburgo, las agencias policiales salieron a la pista y capturaron a igilovtsev, que estaba preparando los ataques terroristas en San Petersburgo, Ekaterimburgo y Moscú, evidencia de esto.
¿Significa esto que tal emergencia no volverá a ocurrir? Lamentablemente no. Se necesita mucho trabajo para prevenir la lucha contra el terrorismo, desde actividades en las escuelas hasta instituciones, servicios de vivienda, compañías de seguridad privadas, actuaciones en los medios de comunicación, etc. No tenemos derecho a bajar la guardia, solo debemos aumentarla.
- ¿Cómo explica el surgimiento del IG prohibido en Rusia y el atractivo de ciertos lemas terroristas para algunos jóvenes?
“El hecho es que desde principios del siglo XXI, el mundo ha estado esperando los beneficios de la globalización, los intercambios culturales y científicos transfronterizos, anticipando el progreso de la tecnología y los próximos logros de la civilización. Al mismo tiempo, políticos sensatos y expertos advirtieron sobre la posibilidad de nuevos desafíos, pidieron unidad en la lucha contra el terrorismo como una amenaza integral para la humanidad, pero no se encontraron con un entendimiento completo. ¿Qué no está mal? El hecho de que el islamismo, impulsado por la ideología de los bárbaros, se está convirtiendo en una amenaza global para los estados, las naciones, las culturas y las religiones. Hoy en día, DAISH-ISIL es una forma de terrorismo aún más sofisticada que la tradicional que pensamos que fue relativamente estudiada. Incluso la red sectaria de al-Qaeda no ha sembrado tanto dolor como ya ha traído y todavía traerá IS, aunque sus raíces están en Al-Qaida, creada por los servicios especiales de los Estados Unidos. Esta es la primera.
En segundo lugar, los políticos astutos no vieron el terrorismo cuando realizó ataques y fueron acompañados por grandes víctimas, o llamaron a esta palabra procesos que no son (por ejemplo, en Novorossiya), y por lo tanto confundieron la conciencia pública al evaluar las realidades, tacharon la idea de asociación en favor de los intereses políticos. Por lo tanto, es muy importante cooperar, conectar la diplomacia nacional. Por lo tanto, la misma manipulación de conceptos, la práctica de los dobles estándares es inaceptable.
En tercer lugar, una de las causas de las "revoluciones de color", sobre las cuales poco se dice, es social. Demasiado amplia la brecha entre los pobres y los ricos. Según algunos informes, en el mundo actual, las familias de 87 poseen y administran toda su riqueza. El número de pobres sigue creciendo, lo que permite a los ideólogos de los terroristas jugar con estos hechos, y reclutar a nuevos adeptos de ese entorno social.
Cuarto, después del colapso de la URSS, Estados Unidos comenzó a albergar la idea de la dominación mundial, para lo cual necesitaban un mecanismo de control absoluto mediante la creación de un caos controlado en los estados débiles. Esto nos permite alcanzar no solo objetivos políticos, militares, sino también económicos. Por ejemplo, imprimir un billete de $ 100 y emitirlo solo cuesta centavos 12. Pero con la ayuda de estos pedazos de papel, EE. UU. Obtiene acceso a reservas minerales globales, mano de obra barata. Es decir, viven a expensas de otros países, que es el neocolonialismo moderno.
Finalmente, en quinto lugar, el igilovtsy, que trata a los reclutas, los apunta a la embriaguez, el libertinaje, la codicia, la corrupción de la civilización occidental moderna, y pide la lucha contra los infieles. Pero convirtiéndolos así en verdaderos verdugos, matando a ancianos, mujeres, niños involucrados en el comercio de esclavos, la ejecución de cristianos, etc., sin hablar de ellos. Hablando de alta moralidad en el futuro califato, se convirtieron en un demonio de la raza humana en la práctica, lo que se mostró claramente en siria
Si alguien piensa que todo esto está muy lejos y no nos toca, están profundamente equivocados. Sólo un ejemplo. En años anteriores, docenas de escuelas fueron construidas y financiadas con dinero turco en Rusia, que hoy en día continúan implementando tal ideología. ¿Por qué nos relacionamos con calma con esto y por qué las personas que son responsables de la seguridad del estado no sienten el peligro?
Todos debemos reconocerlo como una realidad inevitable: el antiterrorismo determinará las garantías futuras de la humanidad en el campo de la seguridad universal.
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