Europa está discutiendo la reanudación de los lazos económicos con Rusia. Pero, ¿siguen siendo efectivas las sanciones impuestas por los Estados Unidos contra Moscú?
Desde Irán a Rusia, África y Corea del Norte, el gobierno de Obama está utilizando constantemente sanciones financieras en todas partes como el medio preferido contra los opositores de los Estados Unidos. Sin embargo, a lo largo del año pasado, fueron los aliados de Estados Unidos los que enfrentaron cada vez más los problemas, lo que obligó a Washington a plantearse la pregunta: ¿esta herramienta económica favorita no se está volviendo ineficaz por el uso excesivo y, en algunos casos, contraproducente?
El sistema financiero estadounidense es el motor de todo el comercio mundial. Las sanciones, que son prohibitivas o, en algunos otros aspectos, demasiado restrictivas para alentar los riesgos comerciales, dirigen los negocios a los mercados extranjeros, y, por lo tanto, crean nuevas alianzas entre amigos de larga data y enemigos de Estados Unidos.
"Es importante tener confianza en que nuestras herramientas de sanciones sigan siendo efectivas y que no se usen en exceso", dijo el subsecretario interino del Tesoro Adam Shubin (Adam Szubin) este mes. "Debemos continuar ponderando los costos y beneficios de nuestros regímenes de sanciones, y asegurarnos de que esta relación esté a nuestro favor".
Shubin supervisa las cuestiones de lucha contra el terrorismo en el Ministerio de Finanzas, así como la dirección relacionada con la inteligencia financiera. Su jefe, el secretario del Tesoro Jack Lew (Jack Lew) advirtió al Congreso en marzo que las transacciones financieras podrían ser pasadas por alto por los Estados Unidos si las sanciones "hacen que el entorno empresarial sea demasiado complicado e impredecible, y también si son demasiado activos". Intervenir en los flujos de efectivo en todo el mundo.
"Debemos ser conscientes del riesgo de que el uso excesivo de las sanciones pueda socavar nuestra posición de liderazgo dentro de la economía global, así como la efectividad de las sanciones en sí mismas", dijo Lew.
Por ejemplo, la tensión asociada con los Estados Unidos impuso sanciones contra Rusia y los separatistas ucranianos, ha dividido a los aliados estadounidenses en Europa, que ya están experimentando dificultades financieras, y pronto enfrentarán el impacto indirecto de las sanciones impuestas. El jueves, la cámara baja del Parlamento francés aprobó una resolución no vinculante que pedía el levantamiento de las sanciones impuestas por la Unión Europea contra Rusia.
"Las sanciones han tenido éxito? No Esto es un verdadero fracaso ", dijo la legisladora italiana Deborah Bergamini, quien también es delegada a la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, en su discurso en un foro en Roma dedicado al análisis de las relaciones entre Occidente y Rusia. Según ella, Italia perdió al menos 1,25 mil millones de euros en sus exportaciones después de que Estados Unidos y la Unión Europea impusieran sanciones en 2014.
La coordinadora principal de Sanciones del Departamento de Estado de Estados Unidos, la embajadora Daniel Fried, no estuvo de acuerdo con su argumento y señaló que fueron las sanciones las que permitieron alcanzar un acuerdo sobre un alto el fuego, conocido como los Acuerdos de Minsk, que después de eso casi no se aplican en la región de Donetsk, en el este de Ucrania. .
"No estoy de acuerdo con el hecho de que las sanciones hayan fallado", dijo Fried de esta conferencia, que tuvo lugar en el Centro de Estudios Americanos en Roma. - Si no fuera por las sanciones, entonces no habría ningún acuerdo de Minsk, y habría más hostilidades. Las sanciones crearon una oportunidad para una solución diplomática ".
Bergamini se opuso: “Las sanciones fueron un fracaso; Insisto en ello ... Europa paga un alto precio por ello. Seamos realistas ".
En este momento, el consejero del Kremlin Dmitry Suslov (Dmitry V. Suslov), subdirector del Consejo Ruso de Política Exterior y de Defensa, se sentó en silencio en su silla, y una leve sonrisa se dibujó en su rostro rojizo.
"Las sanciones perjudican a ambas partes", dijo Suslov y agregó que las medidas económicas tuvieron poco impacto en las acciones militares rusas en el Donbas. "No pudieron cambiar el comportamiento de Rusia".
Los nuevos estudios realizados por el Cato Institute y el New American Security Center (Centro para la Nueva Seguridad de los Estados Unidos - CNAS) plantean la cuestión de la eficacia de las sanciones, así como la evidencia de que existe una evidencia creciente de que tienen un patrón de oleaje negativo. efecto
La investigadora del Instituto Catona Emma Ashford (Emma Ashford), experta en el campo de la política energética, calificó las sanciones contra Rusia como "un completo fracaso". En su opinión, las sanciones causaron una escasez de alimentos y problemas con los préstamos de los rusos comunes y, en última instancia, "son perjudiciales para la economía de los Estados Unidos y los intereses geopolíticos de los Estados Unidos".
El Ministerio de Finanzas en su mensaje enviado a la oficina editorial de la revista Foreign Policy por correo electrónico, no estuvo de acuerdo con esta declaración.
"Es obvio que las sanciones, junto con el colapso de los precios del petróleo, obligan a los líderes rusos a pagar un alto precio, mientras que todo esto tiene un efecto macroeconómico limitado en la economía de Estados Unidos y Europa", dijo el comunicado. Además, afirma que las sanciones económicas transatlánticas "ya han contribuido a empeorar las condiciones financieras, reducir la confianza y reducir la inversión en Rusia". La economía rusa está en recesión, ya que su pilar ha sufrido las sanciones de Estados Unidos y la Unión Europea, introducidas en 2014 como castigo por invadir Ucrania. Este año, el rublo mostró una caída récord frente al dólar estadounidense y, además, Moscú sufre una caída en los precios del petróleo, lo que llevó a una fuerte reducción en los ingresos presupuestarios planificados. Una encuesta realizada por Reuters el jueves dice que la economía rusa se reducirá en otro 1,5% en 2016, y los expertos del Fondo Monetario Internacional creen que la economía rusa no estará fuera de recesión el próximo año.
Hay un ejemplo exitoso de sanciones: Irán.
En medio de 2000-ies, los Estados Unidos, las Naciones Unidas y la Unión Europea impusieron una serie de sanciones contra Teherán para obligar a la República Islámica a cumplir con los términos de un tratado internacional de no proliferación, en virtud del cual no puede poseer armas nucleares. armas. Estas sanciones se reforzaron en 2012 en el contexto de negociaciones prolongadas e ineficaces entre las potencias mundiales y Teherán; Como resultado, la economía de Irán se vio gravemente afectada, la producción de petróleo disminuyó y sus exportaciones cayeron en más de la mitad, de 2,5 millones de barriles en 2011 a 1,1 millones de barriles en 2013.
Las implicaciones financieras, así como la llegada al poder como resultado de la elección del presidente iraní relativamente moderado, Hassan Rouhani, dieron una nueva ventaja a las negociaciones sobre el problema nuclear. En julio, 2015, las potencias mundiales acordaron levantar las sanciones a cambio de la reducción por parte de Irán de su programa nuclear, aunque ese objetivo durante mucho tiempo parecía poco realista.
"Nuestras sanciones contra el programa nuclear de Irán son el ejemplo más convincente de cómo los esfuerzos globales con una diplomacia seria pueden asegurar el éxito", dijo Lew en un discurso en Washington el mes pasado.
Sin embargo, el acuerdo nuclear alcanzado con la ayuda de la sanción también provocó una reacción violenta contra Estados Unidos por parte de Israel y Arabia Saudita, dos aliados clave en el Medio Oriente, y Washington todavía tiene que mitigar de alguna manera los problemas que han surgido. En el Congreso, los republicanos y algunos demócratas insisten en rechazar este acuerdo, incluso mediante el aumento de las sanciones contra Irán. Los legisladores del Partido Republicano también se oponen a los intentos de la administración de Obama de proporcionar a Teherán un mayor acceso al sistema financiero global, incluida la realización de transacciones en dólares.
Pero incluso Irán no está contento: el jefe del Banco Central de Irán, Valiollah Seif, acusó este mes a Estados Unidos y Europa de no cumplir con los términos del acuerdo nuclear, ya que están bloqueando el acceso de la República Islámica al sistema financiero internacional.
В historias El impacto de las sanciones en Irán es que no se preste la debida atención a lo que CNAS cree que es la razón principal, si no la principal, de las dificultades financieras de Irán: "la caída de los precios del petróleo en 2014, así como las omisiones significativas causadas por una gestión económica deficiente" . Los expertos de CNAS creen que esto también se aplica a Rusia.
En todo el mundo, el Ministerio de Finanzas ha introducido las sanciones existentes para los programas 28. Algunos se aplican a regiones geográficas y países, mientras que otros se limitan a individuos y élites empresariales. Aunque la mayoría de ellos permanecen invisibles, con la excepción de aquellas personas, empresas y gobiernos a los que afectan directamente, muchos de ellos están muy lejos de detener la agresión de jugadores no aptos. En cuanto a Corea del Norte, el embargo comercial impuesto para castigar a Pyongyang por sus programas de armas nucleares y misiles balísticos no obligó al reino ermitaño a abandonar los frecuentes lanzamientos de cohetes, incluido el que se llevó a cabo el jueves. esta semana
En cuanto a Sudán del Sur, el gobierno de Obama ha estado amenazando durante mucho tiempo, la última vez esta semana, a imponer sanciones al Presidente Salva Kiir y al líder rebelde Riek Machar por no cumplir con el acuerdo de paz bastante vago, así como por el sangriento actual. Lucha de poder en el tercer año de su reinado. Sin embargo, hasta ahora Washington se ha abstenido de castigar directamente a Kiir y Machar, aunque ha impuesto sanciones a gran escala contra quienes amenazan la estabilidad del sur de Sudán, incluso a través de crímenes de guerra y violaciones de derechos humanos.
Los Estados Unidos también advierten que eventualmente pueden pedirle al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que imponga un embargo de suministros en Sudán del Sur, aunque el gobierno de Obama se ha opuesto a tales medidas durante varios años.
Las sanciones estadounidenses contra Somalia llevaron a consecuencias inesperadas y devastadoras. Según los expertos, las restricciones al dinero enviado a Somalia detuvieron la financiación del grupo terrorista Al-Shabab que operaba en ese país. Sin embargo, un informe del Centro para el Desarrollo Global, publicado en 2015, concluyó que las transferencias legales de efectivo a organizaciones de ayuda sin fines de lucro o parientes empobrecidos también disminuyeron.
"Las principales fuentes de ingresos, como reconocen todos en Somalia, son las remesas", enfatiza Elizabeth Rosenberg, investigadora principal de CNAS. "Usted ha cerrado la principal fuente de ingresos para el país".
Sin embargo, las sanciones estadounidenses impuestas a los oligarcas rusos y los separatistas en guerra en el este de Ucrania son las más desconcertantes, así como la cuestión de si Europa extenderá sus medidas restrictivas.
Además de Francia e Italia, el número de personas que apoyan el levantamiento de sanciones también está creciendo en Alemania. El mes pasado, el ministro de Economía alemán, Sigmar Gabriel, pidió a la Unión Europea que intente crear condiciones para el levantamiento de las sanciones para el verano de este año. El comercio entre Moscú y Berlín cayó aproximadamente 12 mil millones de euros (13,6 mil millones de dólares), que es una cuarta parte del comercio total de 2014 a 2015 año, dijo Michael Harms, presidente de la Cámara de Comercio ruso-alemana.
Como se esperaba, los líderes de la Unión Europea en junio decidirán sobre la extensión de sus sanciones. Representantes del Ministerio de Finanzas dijeron el jueves que, en su opinión, las sanciones continuarán, como lo demuestran las conversaciones mantenidas la semana pasada por Barack Obama con algunos líderes europeos.
La inversión extranjera directa en Rusia cayó de 69 miles de millones de dólares en 2013 a 23 miles de millones en 2014, es decir, después de la invasión de Moscú en Crimea. Anders Åslund, un experto en política económica del Consejo Atlántico, señaló que fueron precisamente estos objetivos los que persiguieron las sanciones, y esto es evidencia de que tienen un cierto impacto negativo.
“Las finanzas internacionales en Rusia son una vía de un solo sentido desde Rusia. No hay posibilidad de recibir financiamiento alternativo ", agregó. Sin embargo, la otra cara de esta moneda es el impacto económico de las sanciones impuestas en Europa.
Según la Comisión Europea, las sanciones han reducido el crecimiento económico en la Unión Europea en un 0,3% del PIB en el año 2015, es decir, en un momento en que había una necesidad urgente de expansión económica. Los expertos del Instituto Austriaco de Investigación Económica (ASTI) concluyeron que las sanciones continuas contra Rusia podrían costar más de 92 mil millones de euros, o 104 mil millones de dólares en los próximos cinco años, así como pérdidas en los ingresos de exportación, y 2,2 millones de puestos de trabajo. Los problemas financieros son particularmente graves en Alemania, que podrían perder cerca de 400 miles de empleos debido a las sanciones.
Un informe de CNAS publicado este mes destaca que las sanciones modernas "no tienen un impacto significativo en el PIB del país objetivo".
Sin embargo, las sanciones, de hecho, "tienen un impacto significativo en la inversión extranjera, la corrupción, las condiciones comerciales, la gobernabilidad, así como otros componentes de la actitud hospitalaria del país hacia la comunidad financiera internacional", destaca el informe.
Quizás es por esta razón que los funcionarios occidentales reconsideran su actitud hacia el uso de sanciones en lugar de otros medios de influencia sobre el enemigo. En febrero de este año, la viceministra de Defensa, Christine Wormuth, admitió que las sanciones "aún no han cambiado lo que Rusia está haciendo en el terreno, y esto está causando gran preocupación".
Roseberg, un investigador de CNAS, cree que las sanciones no tienen un impacto directo en el PIB ni causan su disminución. En su opinión, no existe una manera única y sencilla de medir la efectividad de las sanciones, que son perjudiciales para la economía estadounidense, aunque no es posible establecer su tamaño.
"Es terrible que estemos usando tan agresivamente este conjunto de instrumentos económicos contra Rusia, la vasta economía global, sin realizar una simulación completa de su impacto y sus consecuencias", enfatizó Rosenberg.
"Todo esto, por supuesto, tiene su precio, y la pregunta es si queremos pagarlo".