Una vez más en las PMC: hablemos de los matices
Las PMC extranjeras prestan gran atención a preparar a sus combatientes para el combate en condiciones de terreno difícil. Fotos de la página del centro de formación Academi en Facebook.
Se ha escrito bastante sobre las empresas militares privadas (PMC) en detalle. Sin embargo, a pesar de esto, la opinión pública y no solo reinan un enfoque de aficionado a la creación y el uso de PMC. Trataré de aclarar la comprensión de una serie de regulaciones sobre las actividades de estas organizaciones.
SERVICIOS MILITARES DE PAGO
El mercado moderno de los servicios militares privados comenzó a tomar forma en la segunda mitad del siglo XX. Sus temas son las empresas de seguridad privada, sobre una base contractual reembolsable, que prestan (principalmente fuera de su propio país) servicios militares a personas jurídicas e individuos.
Actualmente, según diversas estimaciones, hay más de 3 mil empresas privadas militares y de seguridad en el mundo, la mayoría de las cuales están registradas en los Estados Unidos, Francia y Gran Bretaña. Desde entonces, han entrenado unidades del ejército en países de 42 y han participado en más de conflictos de 700. Según la ONU, el volumen de las exportaciones de servicios militares y de seguridad privados en diferentes años del siglo XX osciló entre 20 y 100 mil millones de dólares al año. Recientemente, la demanda de estos servicios está aumentando y, según los expertos, su crecimiento anual será de al menos 7%. Así, a principios del siglo XXI, una industria transnacional de empresas militares privadas apareció en el mundo. Además, esta "herramienta" es utilizada cada vez más por los países líderes para resolver problemas de política exterior. La ausencia de PMC en Rusia es la posición moderna del liderazgo político del país. Dependiendo del nivel de amenazas internacionales, puede ser revisado.
Las estructuras supranacionales de coordinación y control desempeñan un papel especial en el desarrollo y la aplicación de las PMC, que, por un lado, así como los estados nacionales, consideran a los PMC como una herramienta para implementar políticas sin su participación directa, y por otro lado, se consideran como un tipo de alternativa a los ejércitos regulares cuando son internos. y conflictos regionales.
Bajo la presión de las estructuras de coordinación y gestión supranacionales, se lleva a cabo la privatización de las funciones tradicionales del estado por parte de organizaciones privadas. Este proceso afecta tanto al sector militar como al de seguridad. Cada vez más, los proveedores de servicios militares privados se utilizan para realizar funciones militares que hasta hace poco eran realizadas por el estado. Como se señala en los documentos de la ONU, la privatización de las funciones de seguridad del estado se ha convertido en una tendencia mundial.
Las nuevas realidades políticas influyeron en la resolución de los problemas de la guerra y la paz, los cambios en las doctrinas militares nacionales y el estado cualitativo de los principales ejércitos del mundo. En lugar de ejércitos "tradicionales", se exigen fuerzas especiales para realizar operaciones policiales en países del tercer mundo, ya que ahora es mucho más probable que el enemigo de las fuerzas armadas del estado se convierta no en el ejército regular del lado vecino, sino en grupos partidistas y terroristas. Para llevar a cabo tales operaciones, las PMC son las más adecuadas, cuyo control y tácticas de sus acciones son más flexibles y más adecuadas para contrarrestar las formaciones irregulares.
En consecuencia, el surgimiento de las PMC de cierta manera cambia no solo los enfoques sobre el uso de la fuerza militar en tiempos de paz, sino también el concepto de la política militar del estado en su conjunto. La presencia en el arsenal de cualquier tema de las relaciones internacionales de dicho instrumento le otorga ventajas significativas en la competencia global.
En este sentido, se debe enfatizar que una deficiencia grave de los PMC es su apoyo legal insuficiente. El análisis de la legislación de los estados en los que hay PMC indica que a nivel nacional, las actividades de los PMC están actualmente reguladas por la legislación nacional en solo un pequeño número de países y son en su mayoría superficiales. En la mayoría de los casos, las actividades de PMC fuera del estado se basan en la autorregulación y se llevan a cabo dentro del marco de los códigos de conducta corporativos y las actividades de los PMC, que se relacionan con los aspectos corporativos internos de la capacitación y las actividades de su personal, principios generales que las compañías deben cumplir al prestar servicios militares, y Otros aspectos.
A pesar de esto, las actividades de las PMC y su personal en el ámbito internacional hasta el momento no han sido objeto de regulación legal internacional. El derecho internacional actual aún no contiene reglas sobre los principios y condiciones de tales actividades, que en general ponen en peligro la soberanía y la independencia de los estados en cuyos territorios operan las PMC.
Para llenar este vacío en el derecho internacional, la Comisión de Derechos Humanos de la ONU en 2005 estableció un Grupo de Trabajo de la ONU sobre el uso de mercenarios como medio para violar los derechos humanos y oponerse al ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinación, que para julio, 2009 preparó un proyecto de Convención Internacional sobre Control. Supervisión y seguimiento de empresas militares y de seguridad privadas. Este documento será legalmente vinculante después de la aprobación de la ONU. Establecerá estándares internacionales mínimos para regular las actividades de los PMC y su personal, y la creación de un mecanismo internacional de supervisión.
Además, la comunidad internacional emprende diversas iniciativas en el campo de la autorregulación de los PMC y el desarrollo de recomendaciones para ellos. En este sentido, en primer lugar, debe prestar atención al Documento de Montreux. Fue desarrollado en 2008 en el marco de la llamada Iniciativa Suiza por el Gobierno de la Confederación Suiza en colaboración con el Comité Internacional de la Cruz Roja para promover el respeto del derecho internacional humanitario y los derechos humanos en relación con los PMC que operan en situaciones de conflicto. Ha sido firmado por más de 50 estados, entre los cuales la Federación Rusa no está incluida, ya que su legislación aún no contempla esta actividad. Este documento debería facilitar la discusión intergubernamental de los problemas que surgen del uso de los PMC. Al mismo tiempo, como se indica en la introducción del Documento de Montreux, él mismo y "las disposiciones contenidas en él no crean obligaciones legales".
En 2010, se adoptó el Código de conducta internacional para empresas de seguridad privada, cuyo objetivo es consolidar los principios acordados de sus actividades y crear la base para traducir estos principios en estándares relevantes, así como establecer mecanismos de gestión y supervisión. Este documento no impone ninguna obligación legal ni responsabilidad legal alguna a las empresas que lo han firmado.
Un análisis de la regulación legal de las PMC indica que hoy en día no existe un mecanismo legal confiable capaz de ejercer un control efectivo sobre sus actividades, ya sea a nivel nacional o internacional. Según los expertos, para crear dicho mecanismo, es necesario, sin excluir la autorregulación, establecer una regulación legal de dos niveles de las actividades de PMC relacionadas con la exportación (importación) de servicios militares y de seguridad, a saber:
- normas de la legislación nacional, diseñadas, por un lado, para cumplir obligaciones internacionales, y por otro lado, para tener en cuenta las peculiaridades de los sistemas y tradiciones nacionales;
- normas de derecho internacional en el marco del tratado internacional pertinente.
Acercamiento ruso
De acuerdo con los desafíos del tiempo, teniendo en cuenta la situación internacional, el 14 de marzo de este año también se desarrolló en la Federación Rusa. El proyecto de ley federal "sobre actividades de seguridad militar privada" se presentó a la Duma del estado, que fue desarrollado por expertos de la Fundación Científica Independiente "Instituto para la Seguridad y el Desarrollo Sostenible" y utilizó nuevos enfoques para la regulación legal de las organizaciones privadas de seguridad militar (en adelante, ChVOO). Estos incluyen:
- implementación de la regulación legal de las actividades de ChVOO por una ley federal separada;
- la inclusión en la ley nacional de ChVOO una serie de disposiciones básicas del derecho internacional, como la observancia por parte de ChVOO y sus empleados de normas universales en el campo de los derechos humanos y el derecho humanitario, el respeto a la soberanía de los estados, etc.
- Disponibilidad de garantías de uso legal y aplicación. armas, el equipo especial y técnico de ChVOO y sus empleados, así como el uso legal y proporcionado de la fuerza;
- la creación de mecanismos de concesión de licencias para las actividades de ChVOO en el extranjero y en Rusia;
- ejercer el control y la supervisión de las actividades de ChVOO de conformidad con la legislación del estado de registro y el estado de jurisdicción territorial, así como los acuerdos y tratados internacionales pertinentes;
- el castigo de los perpetradores por llevar a cabo actividades ilegales de seguridad militar privada en la forma establecida por la legislación de la Federación de Rusia, la legislación del país de prestación de servicios y el derecho internacional.
Una importante garantía de la legitimidad de la actividad de ChVOO es una regulación legal de tres niveles de sus actividades, de conformidad con el derecho internacional, ruso y el derecho de los estados de jurisdicción territorial.
11 abril de este año El Consejo de la Duma del Estado decidió: nombrar un comité responsable (Comité de Defensa de la Duma del Estado); enviar comentarios, sugerencias y comentarios a la factura; preparar un proyecto de ley para su consideración por la Duma del Estado; Incluya la factura en el programa de muestra. Por lo tanto, se crearon requisitos previos legales para la creación de PMC en Rusia.
NO MERCENARIOS, Y NEGOCIOS PRIVADOS.
En conclusión, daré algunas explicaciones sobre la naturaleza de las actividades de PMC.
A menudo estas empresas son comparadas con mercenarios. Sin embargo, el derecho internacional proporciona una definición clara de mercenarios. Por lo tanto, el artículo 47 (2) del Protocolo adicional I a los Convenios de Ginebra de 12 de agosto 1949 del año define a un mercenario como cualquier persona que:
(a) Reclutados especialmente a nivel local o extranjero para luchar en conflictos armados;
b) toma parte directa en las hostilidades;
c) participa en las hostilidades, guiada principalmente por el deseo de recibir ganancias personales, y que en realidad es prometida por la parte o en nombre de la parte en conflicto, una remuneración material sustancialmente mayor que la recompensa prometida o pagada a combatientes del mismo rango y funciones incluidas en personal de las fuerzas armadas de este lado;
d) no es ciudadano de una parte en conflicto, ni residente del territorio controlado por la parte en conflicto;
e) no pertenece a las fuerzas armadas de la parte en conflicto;
(f) No es enviado por un estado que no sea parte en el conflicto para desempeñar funciones oficiales como miembro de sus fuerzas armadas.
Ninguna de estas señales tiene nada que ver con las actividades de PMC. Además, de acuerdo con el derecho internacional y la legislación nacional, las PMC no tienen derecho a participar en las hostilidades como parte de las formaciones armadas regulares. Pero tienen el derecho de usar armas en la prestación de servicios militares especificados en el contrato con el cliente, para protegerse y garantizar la seguridad de los objetos, las propiedades y las personas que se les confían.
A menudo formule la pregunta: las empresas de seguridad privada - es una empresa privada. ¿Cómo puede el estado beneficiarse de ellos?
De hecho, PMC es una organización comercial costosa. Sin embargo, la charla de que las PMC actúan bajo su propio riesgo y riesgo no corresponde a la realidad. En la mayoría de los países, están bajo el control estricto de las fuerzas de seguridad del estado de registro. Los acuerdos de seguridad privada son necesarios allí y luego cuando otros instrumentos de la política exterior del estado están ausentes o son ineficaces. La aparición de las PMC rusas no afectará particularmente el estado del mercado de servicios militares. Otra cosa es que varios estados en desarrollo preferirán las PMC rusas.
Y, finalmente, varios expertos señalan que los PMC no son necesarios a la luz del hecho de que Rosgvardia, que tiene amplios poderes, se ha creado en nuestro país. Esto no es del todo cierto. En primer lugar, Rosgvardia es un organismo estatal, y en segundo lugar, sus amplios poderes no le permiten realizar las numerosas tareas a las que se enfrentan las PMC. Al mismo tiempo, es necesario tener en cuenta que el principal beneficiario de los PMC rusos es el gobierno de la Federación Rusa.
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