Reforma de la orden de defensa estatal rusa: la eficiencia primero
Recientemente, los medios de comunicación han centrado su atención en el hecho de que el presidente ruso, Vladimir Putin, decidió reformar el sistema de colocación de la orden de defensa estatal. Según los medios de comunicación, en primer lugar, los cambios deben referirse a los órganos rectores. Por lo tanto, se planea crear departamentos que estarán directamente bajo el control del gobierno, y serán responsables de colocar la orden de defensa y supervisar su ejecución. Tal medida brindaría la oportunidad de eliminar las discrepancias de precios que surgen regularmente entre el departamento militar y la industria de la defensa. Pero también puede significar que el Ministerio de Defensa ya no podrá controlar simultáneamente la formación y el despliegue de la orden de defensa estatal.
Recordemos, el 7 de mayo de este año, el Presidente de la Federación de Rusia firmó un decreto "Sobre la implementación de planes para el desarrollo de las Fuerzas Armadas y la modernización del complejo militar-industrial". Este documento establece que el ejército ruso debería estar equipado con un 70 por ciento de modelos nuevos de equipo militar y armas para 2020. Entre las áreas prioritarias, cabe destacar el programa nuclear, el reconocimiento, las comunicaciones, la defensa aeroespacial, los sistemas de control y guerra electrónica y el transporte. Aviación, drones, equipo de personal, de alta precisión оружиеasí como la marina, particularmente en el Lejano Oriente y la región ártica.
Como ya se mencionó anteriormente, los nuevos cuerpos ejecutivos deberán comprometerse a equipar al ejército ruso, que, debe decirse, aún no se ha creado, pero, según lo planeado, será controlado directamente por el gobierno. Se les encomendará la tarea de colocar la orden de defensa estatal, así como ejercer el control sobre su ejecución. Si se crean estos nuevos departamentos, el ministerio militar ya no podrá controlar la orden de defensa estatal. Cabe señalar que, hasta hace poco, Rosoboronzakaz y Rosoboronpostavka estaban bajo el control del Ministerio de Defensa, y están comprometidos en colocar la orden de defensa estatal y ejercer el control sobre su ejecución.
Siguiendo las instrucciones de Putin, la creación de nuevos departamentos fue confiada al nuevo gobierno. Se ocupará de la implementación del decreto inmediatamente después de su formación final. El Primer Ministro, Dmitry Medvedev, confía en que la creación de un nuevo sistema brindará la oportunidad de lograr el máximo efecto durante la colocación de la orden de defensa estatal. También dijo que el nuevo sistema debería ser tal que tome en cuenta todos los matices, en particular, la responsabilidad de los funcionarios y el control sobre los gastos financieros.
Tenga en cuenta que las primeras menciones con respecto a la reforma de la orden de defensa estatal aparecieron a principios de este año. Luego hubo información de que la orden de defensa estatal está planeada para ser removida del control del Ministerio de Defensa. Y aquellas funciones que anteriormente estaban asignadas al departamento militar se dividieron entre varios departamentos, que serían controlados por la comisión militar-industrial creada especialmente bajo el gobierno. Además, un fondo especial se dedicará a la ingeniería de precisión.
Sin embargo, dicha información fue refutada casi de inmediato en el Kremlin, refiriéndose al hecho de que todas las decisiones sobre las órdenes de defensa del estado serán tomadas por el nuevo presidente.
La primera idea para crear un nuevo sistema fue presentada por el viceprimer ministro ruso, Dmitry Rogozin, quien supervisa la industria de la defensa. A principios de abril, 2012, se llevó a cabo una reunión sobre el desarrollo del complejo militar-industrial, que fue conducida por V.Putin. Según algunos medios de comunicación, en función de sus resultados, Rogozin declaró que la comisión militar-industrial encabezada por él se convertiría en una especie de árbitro entre el Ministerio de Harrow y las empresas de defensa. La tarea principal que se establece ante la comisión es la planificación a largo plazo y la comparación de los precios del departamento militar y la industria de la defensa y la formación de una política técnica y militar óptima sobre la base de esto.
Según Rogozin, el trabajo de la comisión es de gran importancia, ya que muy a menudo la discrepancia en las ofertas de precios es mayor que el porcentaje de 30-35, que, en principio, es imposible e inaceptable. Además, también señaló que el presidente de Rusia tendrá el control personal de la comisión, que podrá influir no solo en la elección de un precio, sino también en el momento del cumplimiento de las obligaciones contractuales.
Hasta la fecha, es imposible determinar qué tan efectivo será el trabajo de la comisión de arbitraje, pero ya se ha tenido cierta experiencia en tales asuntos en Rusia.
Entonces, el año pasado se creó una comisión especial, que trató de resolver el conflicto entre el Ministerio de Defensa ruso y la United Shipbuilding Corporation, que tenía diferencias sobre el costo de los submarinos y los barcos. Pero si la comisión comenzó su trabajo en agosto, los contratos para la construcción de barcos y submarinos se firmaron solo en noviembre. Así, su firma se retrasó durante casi un año. De hecho, la tarea principal de la comisión fue encontrar los mejores precios entre los que el departamento militar quería ver y los que ofrecía la industria de la defensa. Pero sigue siendo un misterio si se ha encontrado una solución para resolver este problema.
Se sabe que el Ministerio de Guerra propuso al complejo industrial de defensa un nuevo esquema de cooperación, que consistía en que el liderazgo militar se comprometió a firmar los contratos lo antes posible y pagar todas las órdenes por adelantado. Al mismo tiempo, a las empresas de la industria de la defensa se les exigía que cobraran un margen de beneficio para sus productos, que no excedería el 20 por ciento del costo total, y no más del 1 por ciento para los productos fabricados por subcontratistas.
Además, hubo una advertencia muy interesante: si la “industria de la defensa” quiere obtener un recargo de más del 20 por ciento, entonces tiene que demostrar que sus productos realmente importan, y también que todos los fondos recibidos se utilizarán exclusivamente para la modernización y investigación adicional Y aunque la propuesta de avances fue acogida de manera muy positiva, sin embargo, parte de los líderes de las empresas del complejo industrial de defensa dijeron que tal esquema de interacción haría que los productos de defensa no fueran rentables.
También se debe tener en cuenta que en los últimos años, fueron precisamente los desacuerdos sobre los precios los que motivaron la demora en la firma de la mayoría de los contratos sobre órdenes de defensa del estado. Entonces, los últimos pedidos estipulados para el año 2011 se firmaron solo al final del año. Según V.Putin, este año se firmaron menos de dos tercios de los contratos firmados por la orden de defensa. También señaló que la cantidad de la orden de defensa estatal para el año en curso se proporciona en una cantidad de más de 732 mil millones de rublos. Un tercio de estas órdenes permanecieron sin firmar, lo que equivale aproximadamente a 244 mil millones de rublos.
Sin embargo, según los datos publicados por el diario Vedomosti, la situación es ligeramente diferente a la descrita por el presidente, y la cantidad de pedidos sin firmar no excede 100 mil millones. Además, el porcentaje de 80 de esta cantidad es un pedido para el desarrollo y la construcción de submarinos estratégicos del tipo 955A Borey. Se prevé que este acuerdo se firmará en último lugar, ya que Sevmash (la empresa que recibió el pedido) considera que el precio propuesto es inaceptable. Al mismo tiempo, según Kommersant, estamos hablando del precio de 26 mil millones de rublos por submarino. Por lo tanto, para la orden de cinco de estos buques submarinos, el departamento militar debe pagar alrededor de 130 mil millones de rublos.
Entre los contratos que ya se han firmado, se puede observar el acuerdo firmado con el fabricante de vehículos blindados Uralvagonzavod, cuyo valor es de más de 19 mil millones de rublos. El contrato está diseñado por tres años con una financiación anual de 6 mil millones. La compañía está obligada a actualizar 360 unidades de vehículos blindados, en particular, tanques T-72, que se reforzará con armadura y protección contra minas. También observamos que anteriormente el costo de esta orden fue estimado por el Ministerio de Guerra en aproximadamente 14 mil millones de rublos. Como puede ver, las negociaciones beneficiaron a la empresa de defensa.
Según muchos expertos, la razón principal de la necesidad de realizar cambios en el sistema de órdenes de defensa del estado son los casos cada vez más frecuentes de conflictos de precios que surgieron entre las empresas militares y de la industria de defensa. Los militares han declarado repetidamente que los productos de la industria de defensa rusa no cumplen con los estándares de la OTAN (en particular, tales declaraciones han sido hechas repetidamente por A. Postnikov, V. Popovkin). Además, a los militares no les gustó el costo de los productos. El pico del conflicto cae en febrero 2012, cuando el Ministro de Guerra anunció que el Ministerio estaba suspendiendo la compra de vehículos blindados para los próximos cinco años. Según él, este es el término que el ejército da a las empresas de defensa para el desarrollo de modelos prometedores de equipos. Rogozin respondió a esta declaración con furia en la red social de que el Jefe de Estado Mayor no es la única persona que toma decisiones con respecto a la compra de equipos y armas. Por lo tanto, el ejército y la flota serán armados de acuerdo con el plan.
Y finalmente, se tomó la decisión tan esperada. Rosoboronzakaz estaba fuera de control del Ministerio de Defensa y ahora informa directamente al gobierno ruso. El presidente de la Federación Rusa V.Putin 21 firmó un decreto sobre esto en mayo del año en curso. Al mismo tiempo, Rosoboronpostavka permaneció bajo el control del Ministerio de Defensa.
Por lo tanto, el control sobre la colocación de la orden de defensa estatal se mantuvo con el departamento militar, ya que Rosoboronpostavka es una agencia dentro del Ministerio de Defensa que hace la orden, y Rosoboronzakaz ejerce el control sobre la ejecución de la orden de defensa.
Materiales utilizados:
http://lenta.ru/articles/2012/05/11/goz/
http://justanews.ru/general/14074484013/
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