Rangos y pensiones para la administración pública. Parte de 2
No a todos se les permitió servir
De acuerdo con la "Carta del Servicio por Definición del Gobierno" (1896), al ingresar al servicio civil, se tuvo en cuenta lo siguiente: 1) el estado de una persona o su origen; 2) edad; 3) conocimiento. De ser necesario, se verificó el nivel de conocimiento del candidato. Si la posición requería un conocimiento especial, los solicitantes fueron sometidos a una prueba especial (independientemente de los certificados de las instituciones educativas) y probaron la capacidad de servir en una posición particular durante un máximo de 4-meses. El mismo documento determinó que los jóvenes rusos de edades 10 a 18 deberían ser capacitados y educados en instituciones educativas rusas. Se permitió la educación en el hogar "con pasar las pruebas en el gimnasio", ese era el nombre de los exámenes. Pero todas las opciones para recibir educación y educación por parte de hombres jóvenes siempre deberían haberse llevado a cabo solo en Rusia. De lo contrario, los jóvenes, a pesar de su origen y privilegios de clase, fueron privados del derecho a ingresar en la función pública en el Imperio ruso.
Por estado u origen, los representantes de 10 enumerados en los Estatutos de grupos de sujetos rusos tenían derecho al servicio civil. Es bastante claro que los nobles, así como los hijos de oficiales y funcionarios, que recibieron su ciudadanía honorífica personal por sus filas, fueron nombrados entre los primeros. El camino a la burocracia rusa se abrió a los hijos del clero ortodoxo y algunas otras iglesias, comerciantes del 1-th gremio y asesores de comercio, académicos y artistas, parroquias a nivel de condado y maestros orientadores. Los representantes de los suburbios nacionales tampoco fueron olvidados. Aceptaron para el servicio civil, por ejemplo, los hijos de "funcionarios finlandeses que no son de la nobleza", así como personas de origen osetio, pertenecientes a los estados nacionales privilegiados. El derecho a ingresar al servicio civil se otorgó a los hijos de los funcionarios de oficina y algunos otros grupos de súbditos de la corona rusa.
Al mismo tiempo, estaba prohibido admitir a los representantes de la función pública de los grupos 5 de la población del imperio: 1) extranjeros; 2) comerciantes y sus hijos; 3) ciudadanos honorarios personales y sus hijos, excepto aquellos funcionarios que recibieron tal estatus para sus filas; 4) personas de estados ex-tributarios; 5) hijos de oficiales en jefe que no están en servicio y que tienen el título de ciudadano honorario hereditario al servicio de sus abuelos. En otras palabras, aquí estábamos hablando de los nietos de esas personas.
Un artículo separado de la Carta prohibía la admisión "al servicio civil de los judíos". Sin embargo, para aquellos de ellos que tenían títulos académicos, se levantaron estas prohibiciones, y podían ocupar cargos civiles en todos los departamentos "sin limitar su paradero para el asentamiento permanente de judíos, cierto". Las prohibiciones sobre la admisión al servicio de extranjeros tampoco se aplicaron a cargos en las unidades académicas y educativas.
El inicio del "servicio activo" se consideró solo después de alcanzar la edad de 16. Al mismo tiempo, se determinó que aquellos que ingresaron en la administración pública solo por un derecho de su origen fueron aceptados solo para el cargo de un empleado de oficina. Sin embargo, para el futuro funcionario, lo principal era llegar al servicio civil. Además, el chinoproceso, por supuesto, dependía en cierta medida de sus talentos y talentos, pero en mayor medida su carrera y sus superiores favorecían su carrera. Con un conjunto de circunstancias y servicios favorables en los rangos iguales a los años 24, el funcionario que inició el servicio desde los años 16 hasta su aniversario 40 podría alcanzar el rango de Consejero Estatal.
Además, chinoproizvodstvo dependía solo del favor real y no tenía tiempo de servicio en las filas. Al mismo tiempo, en el período de 1845 a 1856, el rango de consejero de estado otorgó el derecho a la nobleza hereditaria de los civiles. Más tarde, esto requiere ascender al siguiente rango de clase IV.
El camino del oficial a la élite.
El sueño de todos los oficiales era obtener el rango de clase IV: un consejero de estado válido, correspondiente al rango de general de ejército. A partir de 1856, fue a partir de este rango que se adquirió el derecho a la nobleza hereditaria. Era un "boleto de la suerte" para la élite, para la elite de la sociedad. Se le adjuntó el título "Su Excelencia", así como varios beneficios y ventajas. Los rangos civiles de las primeras cuatro clases en el siglo XIX y principios del XX representaron aproximadamente 1 como porcentaje del número total de funcionarios. Por ejemplo, en el año 1903, todo el imperio tenía aproximadamente 3700 rangos de estas clases.
Sin embargo, no fue fácil llegar a la cima de la pirámide burocrática. Comenzando con Catherine II, la forma principal estaba determinada por la duración del servicio. El mérito también se tuvo en cuenta, pero generalmente solo durante guerras, desastres naturales o por la gracia del monarca. Este orden de producción civil civil, con algunas enmiendas, se mantuvo durante muchos años. Por ejemplo, durante el reinado del emperador Nicolás I, nueve de cada diez funcionarios recibieron nuevos rangos y nuevos cargos solo después de la antigüedad. En esta ocasión, Pushkin escribió: "Las filas se convirtieron en la pasión del pueblo ruso ...". Era posible obtener el rango de primera clase solo debido a la duración del servicio de un número fijo de años como servidor administrativo. El término de servicio dependía de la clase de funcionario. Un noble hereditario con educación secundaria trabajó como asistente administrativo durante todo el año 1, un noble personal para el año 4 e hijos de los empleados más bajos del año 12. Así que cada uno de ellos tuvo su propio camino hacia los funcionarios y avanzaron en el servicio a diferentes tarifas.
El empleado - el primer paso para el rango de clase
En Rusia, y luego en el imperio desde finales del siglo XV hasta principios del siglo XVIII, todas las funciones administrativas fueron realizadas por el asistente del secretario, el empleado y, más tarde, el empleado. Los funcionarios de oficina incluían a funcionarios públicos que no tenían derecho a un rango de clase cuando ingresaron a la administración pública. Con el establecimiento de Peter I en 1718, los colegios comenzaron a ver el crecimiento de los ministros inferiores. Durante 5 años, su número en el servicio estatal creció más que 2, desde 924 hasta empleados de 1962. Al mismo tiempo, su participación entre los funcionarios públicos aumentó de 79 a 93,4% del número total. En el año 1755, ya existían personas 3328 (81,7%), y un siglo más tarde, los funcionarios públicos consistían en servidores inferiores de 32073 (clérigos, subclericales y copistas).
Durante el reinado de Catalina II, se introdujeron medidas gubernamentales para consolidar el principio del patrimonio en la producción humana. Este principio, por ejemplo, quedó consagrado en el informe del Senado más alto aprobado de 5 de septiembre 1765, “Sobre el procedimiento para la producción de funcionarios de oficina inferiores en los rangos y la determinación de aulas; sobre la admisión de nobles juveniles en el servicio, y sobre la producción de jueces, y los militares se retiraron en las filas civiles ". Este documento estableció el procedimiento para determinar los nobles juveniles para el servicio civil en los rangos más bajos, así como su producción en los rangos, junto con los funcionarios regulares. Desde entonces, incluso un noble menor tenía la ventaja de obtener un rango antes que los miembros de otras clases. Al mismo tiempo, el término de servicio del año 12 se estableció para obtener el siguiente rango de clase por parte de los secretarios colegiados "de secretarios, no de nobles". Al mismo tiempo, a partir de 1774, por decreto de la emperatriz Catherine II, se instruyó a todos los empleados para que enseñaran a sus hijos la alfabetización. Desde muy temprana edad, ya se estaban preparando para reemplazar a sus padres en el campo administrativo y burocrático. La administración pública adquirió gradualmente signos de herencia.
La mayoría de los futuros funcionarios de servicio comenzaron con el puesto más bajo de copista. Existía una excepción para los nobles, que podían pasar por alto las posiciones clericales iniciales. El rango de clase que recibieron más a menudo en la oficina del empleado. Fue posible alcanzar el rango de un registrador colegiado en diferentes momentos, dependiendo del estado de la clase, educación, habilidades, relaciones de las autoridades, edad y lugar de destino. Era posible ir de esta manera en años 10-15, pero bajo ciertas condiciones este período podría reducirse o aumentar en años 4-5. A principios del siglo XIX había funcionarios en el imperio que no habían alcanzado la mayoría de edad. Esta circunstancia obligó al gobierno a introducir restricciones de edad en 1828. Desde ese momento, se le permitió aceptar a personas no menores de 14 años en el servicio civil, y el comienzo de su servicio activo se consideró el logro de la era 16.
En la escala de carrera de los servidores de oficina, las filas y las posiciones formaron un entretejido bastante complejo. Entonces, en diferentes años, además de los pasos principales conocidos en la literatura: copista, sub-secretario y secretario, esta escalera incluía dos puestos más: el registrador provincial y el registrador de protocolo provincial.
Además de los requisitos de edad, también se introdujeron restricciones educativas. M.M. preparó un serio obstáculo para muchos funcionarios en el camino a altos rangos. Speransky decreto que recibió la aprobación real de 6 agosto 1809 año. El documento prescribía que para obtener los rangos que otorgaban el derecho a la nobleza, era necesario presentar un diploma de graduación de la universidad o aprobar exámenes especiales establecidos para la industria del cine. Cabe señalar que durante el período de este decreto (hasta 1834 del año), el crecimiento oficial de muchos funcionarios terminó con el recibo del noveno grado de la clase (asesor titular, igual al rango de ejército del capitán del personal). Además, el emperador Nicolás I, por su decreto de 1827, prohibió la admisión al servicio civil de personas de clases que pagan impuestos. Se hizo una excepción a esta regla solo para los graduados de instituciones educativas que proporcionaron la obtención de un rango de clase junto con un diploma. Tales derechos fueron adquiridos en las universidades imperiales, academias de teología y seminarios, colegios de ciencias superiores y liceos. Por lo tanto, el camino de los nobles a los rangos civiles más altos fue "despejado". Sin embargo, en la práctica, todo era diferente. Entonces, en 1836-1843, dos tercios de los funcionarios (aproximadamente 65%) que recibieron el rango de asesor colegiado vinieron del clero, ciudadanos honorarios, comerciantes y pequeños burgueses. En este caso, la peculiaridad de la administración pública rusa era la práctica de llenar vacantes dentro de un ministerio u otra institución estatal mediante la promoción de "sus" funcionarios y otros empleados, evitando citas "externas".
Las condiciones de trabajo de los funcionarios y clérigos.
El horario de trabajo de los funcionarios ministeriales era bastante libre. Por ejemplo, desde el final de 1840, los funcionarios departamentales llegaron al servicio, generalmente en la mañana en 11, y estuvieron ocupados con el negocio hasta aproximadamente las 4 horas del día. En los días de informes (generalmente una vez a la semana) dejaron el servicio un poco más tarde. El horario interno y las condiciones de trabajo de los funcionarios civiles y los funcionarios inferiores se hicieron cada vez más dependientes "de la discreción de las autoridades". Por definición, N. A. Lyubimov "la idea del estado tomó la forma exclusiva de las autoridades: las autoridades combinaron la ley, la verdad, la misericordia y el castigo". El eslabón central de la administración estatal estaba formado principalmente por funcionarios, que se llamaban empleados administrativos. En este sentido, L.F. Pisarkova cita la declaración atribuida al emperador Nicolás I de que "Rusia es administrada por funcionarios". El rey reformador sabía mejor cómo evaluar el sistema de administración burocrática del imperio creado por él y sus predecesores ...
A medida que el flujo de trabajo aumentaba constantemente, había muchos documentos oficiales diversos. Las actividades de los organismos estatales se limitaban en gran medida al trabajo de oficina. Según la opinión del Consejero de Estado, el Almirante Conde N. S. Mordvinov, "numerosos funcionarios y ministros de las oficinas de ministros se ocupan de las cartas más inútiles". En estas condiciones, la habilidad burocrática principal se consideró la capacidad de un funcionario para "preparar" el documento de respuesta preparado de acuerdo con las reglas "recibido de la parte superior". Por lo tanto, en las instituciones estatales, se agradeció especialmente la capacidad de un funcionario para escribir o, más bien, para "cancelar la suscripción". Sin embargo, esta fue una tarea muy difícil. Por ejemplo, cada documento entrante, desde el momento en que fue recibido por el encargado de servicio y enviado al mensajero con cita previa, se guardó en el tribunal de distrito de las instancias de 26, en el departamento del ministerio - 34 y en la junta provincial - instancia de 54. Al mismo tiempo, se impusieron requisitos bastante estrictos sobre el cumplimiento de todas las formalidades burocráticas. Tras la detección de cualquier error en el texto, irregularidades de la línea o palidez de la tinta, el documento fue rechazado sin piedad, y el contratista tuvo un proceso serio con las autoridades con respecto a las fallas cometidas.
Para un empleado de oficina que acababa de ingresar, por ejemplo, en la administración pública del siglo XVIII, las condiciones de trabajo no eran una tarea fácil. A diferencia de los funcionarios, su servicio en instituciones y oficinas tomó 12 horas al día o más. Muy a menudo comenzó en 5 en la mañana. Luego, se basó en un descanso de las horas 14 a 17, que no siempre pudieron usar debido a un exceso de casos y asignaciones. El día de trabajo terminó aproximadamente una hora en 22. Si es necesario, los empleados se retrasaron más tarde. Antes de la construcción de edificios especiales de lugares administrativos, que comenzó a finales del siglo XVIII y principios del siglo XIX, las instituciones provinciales y distritales se ubicaban a veces en salas con poco uso para el trabajo.
El uniforme de funcionario era un lujo para el empleado. Por lo tanto, la mayoría de los ministros inferiores usaban vestimenta particular (informal, civil), en lugar del uniforme establecido de cierto patrón.
Se pueden aplicar medidas disciplinarias estrictas al personal administrativo. Así, en el siglo XVIII, por retraso o falta de asistencia al servicio, negligencia, pereza, embriaguez y otros delitos menores, los sirvientes inferiores podrían ser arrestados por pan y agua, castigados con varas o incluso vendidos. Sólo en la mitad 1 del siglo XIX, estos castigos fueron cancelados. Sí, y la jornada laboral se estableció en el rango normal, de 9 a 17 horas. En los días en que no hubo despacho de correo u otros asuntos urgentes, los funcionarios después del almuerzo a menudo no acudían al servicio, dejando el caso a los sirvientes inferiores. Por lo tanto, en el condado, el empleado de la ciudad era una persona importante. Campesinos, comerciantes y comerciantes, también, cuando se encontraron con él, se quitaron la gorra.
Un servicio de oficina requería cierto nivel de alfabetización y capacitación general. Por lo tanto, el curso de la universidad del condado o de la ciudad era un requisito previo para la producción de asistentes de oficina en el rango de clase 1 del registrador colegiado. Los siervos inferiores que no habían estudiado previamente en escuelas y gimnasios podían, a cualquier edad, aprobar un examen especial para el rango de primera clase en los gimnasios locales.
Sin embargo, los ministros inferiores tenían otros beneficios y ventajas. Por ejemplo, no podían ser sometidos a castigos corporales. Bajo el período establecido de servicio impecable, los servidores más bajos, como los rangos de las filas, podrían calificar para pensiones y beneficios. Para sus hijos, se concedió acceso a la función pública. Había escuelas especiales para hijos de trabajadores de oficina. Quienes completaron el curso en dichas escuelas estaban obligados a servir en la administración pública de las provincias 8. Después de la abolición de estas escuelas en 1861, los hijos de trabajadores de oficina fueron distribuidos a otras instituciones educativas locales. Al mismo tiempo, a ellos se les asignaron beneficios en efectivo por la compra de ropa y útiles escolares. Ciertos beneficios de la administración pública, incluso en puestos civiles más bajos en ese momento, se consideraron obvios.
Continuará ...
De acuerdo con la "Carta del Servicio por Definición del Gobierno" (1896), al ingresar al servicio civil, se tuvo en cuenta lo siguiente: 1) el estado de una persona o su origen; 2) edad; 3) conocimiento. De ser necesario, se verificó el nivel de conocimiento del candidato. Si la posición requería un conocimiento especial, los solicitantes fueron sometidos a una prueba especial (independientemente de los certificados de las instituciones educativas) y probaron la capacidad de servir en una posición particular durante un máximo de 4-meses. El mismo documento determinó que los jóvenes rusos de edades 10 a 18 deberían ser capacitados y educados en instituciones educativas rusas. Se permitió la educación en el hogar "con pasar las pruebas en el gimnasio", ese era el nombre de los exámenes. Pero todas las opciones para recibir educación y educación por parte de hombres jóvenes siempre deberían haberse llevado a cabo solo en Rusia. De lo contrario, los jóvenes, a pesar de su origen y privilegios de clase, fueron privados del derecho a ingresar en la función pública en el Imperio ruso.
Por estado u origen, los representantes de 10 enumerados en los Estatutos de grupos de sujetos rusos tenían derecho al servicio civil. Es bastante claro que los nobles, así como los hijos de oficiales y funcionarios, que recibieron su ciudadanía honorífica personal por sus filas, fueron nombrados entre los primeros. El camino a la burocracia rusa se abrió a los hijos del clero ortodoxo y algunas otras iglesias, comerciantes del 1-th gremio y asesores de comercio, académicos y artistas, parroquias a nivel de condado y maestros orientadores. Los representantes de los suburbios nacionales tampoco fueron olvidados. Aceptaron para el servicio civil, por ejemplo, los hijos de "funcionarios finlandeses que no son de la nobleza", así como personas de origen osetio, pertenecientes a los estados nacionales privilegiados. El derecho a ingresar al servicio civil se otorgó a los hijos de los funcionarios de oficina y algunos otros grupos de súbditos de la corona rusa.
Al mismo tiempo, estaba prohibido admitir a los representantes de la función pública de los grupos 5 de la población del imperio: 1) extranjeros; 2) comerciantes y sus hijos; 3) ciudadanos honorarios personales y sus hijos, excepto aquellos funcionarios que recibieron tal estatus para sus filas; 4) personas de estados ex-tributarios; 5) hijos de oficiales en jefe que no están en servicio y que tienen el título de ciudadano honorario hereditario al servicio de sus abuelos. En otras palabras, aquí estábamos hablando de los nietos de esas personas.
Un artículo separado de la Carta prohibía la admisión "al servicio civil de los judíos". Sin embargo, para aquellos de ellos que tenían títulos académicos, se levantaron estas prohibiciones, y podían ocupar cargos civiles en todos los departamentos "sin limitar su paradero para el asentamiento permanente de judíos, cierto". Las prohibiciones sobre la admisión al servicio de extranjeros tampoco se aplicaron a cargos en las unidades académicas y educativas.
El inicio del "servicio activo" se consideró solo después de alcanzar la edad de 16. Al mismo tiempo, se determinó que aquellos que ingresaron en la administración pública solo por un derecho de su origen fueron aceptados solo para el cargo de un empleado de oficina. Sin embargo, para el futuro funcionario, lo principal era llegar al servicio civil. Además, el chinoproceso, por supuesto, dependía en cierta medida de sus talentos y talentos, pero en mayor medida su carrera y sus superiores favorecían su carrera. Con un conjunto de circunstancias y servicios favorables en los rangos iguales a los años 24, el funcionario que inició el servicio desde los años 16 hasta su aniversario 40 podría alcanzar el rango de Consejero Estatal.
Además, chinoproizvodstvo dependía solo del favor real y no tenía tiempo de servicio en las filas. Al mismo tiempo, en el período de 1845 a 1856, el rango de consejero de estado otorgó el derecho a la nobleza hereditaria de los civiles. Más tarde, esto requiere ascender al siguiente rango de clase IV.
El camino del oficial a la élite.
El sueño de todos los oficiales era obtener el rango de clase IV: un consejero de estado válido, correspondiente al rango de general de ejército. A partir de 1856, fue a partir de este rango que se adquirió el derecho a la nobleza hereditaria. Era un "boleto de la suerte" para la élite, para la elite de la sociedad. Se le adjuntó el título "Su Excelencia", así como varios beneficios y ventajas. Los rangos civiles de las primeras cuatro clases en el siglo XIX y principios del XX representaron aproximadamente 1 como porcentaje del número total de funcionarios. Por ejemplo, en el año 1903, todo el imperio tenía aproximadamente 3700 rangos de estas clases.
Sin embargo, no fue fácil llegar a la cima de la pirámide burocrática. Comenzando con Catherine II, la forma principal estaba determinada por la duración del servicio. El mérito también se tuvo en cuenta, pero generalmente solo durante guerras, desastres naturales o por la gracia del monarca. Este orden de producción civil civil, con algunas enmiendas, se mantuvo durante muchos años. Por ejemplo, durante el reinado del emperador Nicolás I, nueve de cada diez funcionarios recibieron nuevos rangos y nuevos cargos solo después de la antigüedad. En esta ocasión, Pushkin escribió: "Las filas se convirtieron en la pasión del pueblo ruso ...". Era posible obtener el rango de primera clase solo debido a la duración del servicio de un número fijo de años como servidor administrativo. El término de servicio dependía de la clase de funcionario. Un noble hereditario con educación secundaria trabajó como asistente administrativo durante todo el año 1, un noble personal para el año 4 e hijos de los empleados más bajos del año 12. Así que cada uno de ellos tuvo su propio camino hacia los funcionarios y avanzaron en el servicio a diferentes tarifas.
El empleado - el primer paso para el rango de clase
En Rusia, y luego en el imperio desde finales del siglo XV hasta principios del siglo XVIII, todas las funciones administrativas fueron realizadas por el asistente del secretario, el empleado y, más tarde, el empleado. Los funcionarios de oficina incluían a funcionarios públicos que no tenían derecho a un rango de clase cuando ingresaron a la administración pública. Con el establecimiento de Peter I en 1718, los colegios comenzaron a ver el crecimiento de los ministros inferiores. Durante 5 años, su número en el servicio estatal creció más que 2, desde 924 hasta empleados de 1962. Al mismo tiempo, su participación entre los funcionarios públicos aumentó de 79 a 93,4% del número total. En el año 1755, ya existían personas 3328 (81,7%), y un siglo más tarde, los funcionarios públicos consistían en servidores inferiores de 32073 (clérigos, subclericales y copistas).
Durante el reinado de Catalina II, se introdujeron medidas gubernamentales para consolidar el principio del patrimonio en la producción humana. Este principio, por ejemplo, quedó consagrado en el informe del Senado más alto aprobado de 5 de septiembre 1765, “Sobre el procedimiento para la producción de funcionarios de oficina inferiores en los rangos y la determinación de aulas; sobre la admisión de nobles juveniles en el servicio, y sobre la producción de jueces, y los militares se retiraron en las filas civiles ". Este documento estableció el procedimiento para determinar los nobles juveniles para el servicio civil en los rangos más bajos, así como su producción en los rangos, junto con los funcionarios regulares. Desde entonces, incluso un noble menor tenía la ventaja de obtener un rango antes que los miembros de otras clases. Al mismo tiempo, el término de servicio del año 12 se estableció para obtener el siguiente rango de clase por parte de los secretarios colegiados "de secretarios, no de nobles". Al mismo tiempo, a partir de 1774, por decreto de la emperatriz Catherine II, se instruyó a todos los empleados para que enseñaran a sus hijos la alfabetización. Desde muy temprana edad, ya se estaban preparando para reemplazar a sus padres en el campo administrativo y burocrático. La administración pública adquirió gradualmente signos de herencia.
La mayoría de los futuros funcionarios de servicio comenzaron con el puesto más bajo de copista. Existía una excepción para los nobles, que podían pasar por alto las posiciones clericales iniciales. El rango de clase que recibieron más a menudo en la oficina del empleado. Fue posible alcanzar el rango de un registrador colegiado en diferentes momentos, dependiendo del estado de la clase, educación, habilidades, relaciones de las autoridades, edad y lugar de destino. Era posible ir de esta manera en años 10-15, pero bajo ciertas condiciones este período podría reducirse o aumentar en años 4-5. A principios del siglo XIX había funcionarios en el imperio que no habían alcanzado la mayoría de edad. Esta circunstancia obligó al gobierno a introducir restricciones de edad en 1828. Desde ese momento, se le permitió aceptar a personas no menores de 14 años en el servicio civil, y el comienzo de su servicio activo se consideró el logro de la era 16.
En la escala de carrera de los servidores de oficina, las filas y las posiciones formaron un entretejido bastante complejo. Entonces, en diferentes años, además de los pasos principales conocidos en la literatura: copista, sub-secretario y secretario, esta escalera incluía dos puestos más: el registrador provincial y el registrador de protocolo provincial.
Además de los requisitos de edad, también se introdujeron restricciones educativas. M.M. preparó un serio obstáculo para muchos funcionarios en el camino a altos rangos. Speransky decreto que recibió la aprobación real de 6 agosto 1809 año. El documento prescribía que para obtener los rangos que otorgaban el derecho a la nobleza, era necesario presentar un diploma de graduación de la universidad o aprobar exámenes especiales establecidos para la industria del cine. Cabe señalar que durante el período de este decreto (hasta 1834 del año), el crecimiento oficial de muchos funcionarios terminó con el recibo del noveno grado de la clase (asesor titular, igual al rango de ejército del capitán del personal). Además, el emperador Nicolás I, por su decreto de 1827, prohibió la admisión al servicio civil de personas de clases que pagan impuestos. Se hizo una excepción a esta regla solo para los graduados de instituciones educativas que proporcionaron la obtención de un rango de clase junto con un diploma. Tales derechos fueron adquiridos en las universidades imperiales, academias de teología y seminarios, colegios de ciencias superiores y liceos. Por lo tanto, el camino de los nobles a los rangos civiles más altos fue "despejado". Sin embargo, en la práctica, todo era diferente. Entonces, en 1836-1843, dos tercios de los funcionarios (aproximadamente 65%) que recibieron el rango de asesor colegiado vinieron del clero, ciudadanos honorarios, comerciantes y pequeños burgueses. En este caso, la peculiaridad de la administración pública rusa era la práctica de llenar vacantes dentro de un ministerio u otra institución estatal mediante la promoción de "sus" funcionarios y otros empleados, evitando citas "externas".
Las condiciones de trabajo de los funcionarios y clérigos.
El horario de trabajo de los funcionarios ministeriales era bastante libre. Por ejemplo, desde el final de 1840, los funcionarios departamentales llegaron al servicio, generalmente en la mañana en 11, y estuvieron ocupados con el negocio hasta aproximadamente las 4 horas del día. En los días de informes (generalmente una vez a la semana) dejaron el servicio un poco más tarde. El horario interno y las condiciones de trabajo de los funcionarios civiles y los funcionarios inferiores se hicieron cada vez más dependientes "de la discreción de las autoridades". Por definición, N. A. Lyubimov "la idea del estado tomó la forma exclusiva de las autoridades: las autoridades combinaron la ley, la verdad, la misericordia y el castigo". El eslabón central de la administración estatal estaba formado principalmente por funcionarios, que se llamaban empleados administrativos. En este sentido, L.F. Pisarkova cita la declaración atribuida al emperador Nicolás I de que "Rusia es administrada por funcionarios". El rey reformador sabía mejor cómo evaluar el sistema de administración burocrática del imperio creado por él y sus predecesores ...
A medida que el flujo de trabajo aumentaba constantemente, había muchos documentos oficiales diversos. Las actividades de los organismos estatales se limitaban en gran medida al trabajo de oficina. Según la opinión del Consejero de Estado, el Almirante Conde N. S. Mordvinov, "numerosos funcionarios y ministros de las oficinas de ministros se ocupan de las cartas más inútiles". En estas condiciones, la habilidad burocrática principal se consideró la capacidad de un funcionario para "preparar" el documento de respuesta preparado de acuerdo con las reglas "recibido de la parte superior". Por lo tanto, en las instituciones estatales, se agradeció especialmente la capacidad de un funcionario para escribir o, más bien, para "cancelar la suscripción". Sin embargo, esta fue una tarea muy difícil. Por ejemplo, cada documento entrante, desde el momento en que fue recibido por el encargado de servicio y enviado al mensajero con cita previa, se guardó en el tribunal de distrito de las instancias de 26, en el departamento del ministerio - 34 y en la junta provincial - instancia de 54. Al mismo tiempo, se impusieron requisitos bastante estrictos sobre el cumplimiento de todas las formalidades burocráticas. Tras la detección de cualquier error en el texto, irregularidades de la línea o palidez de la tinta, el documento fue rechazado sin piedad, y el contratista tuvo un proceso serio con las autoridades con respecto a las fallas cometidas.
Para un empleado de oficina que acababa de ingresar, por ejemplo, en la administración pública del siglo XVIII, las condiciones de trabajo no eran una tarea fácil. A diferencia de los funcionarios, su servicio en instituciones y oficinas tomó 12 horas al día o más. Muy a menudo comenzó en 5 en la mañana. Luego, se basó en un descanso de las horas 14 a 17, que no siempre pudieron usar debido a un exceso de casos y asignaciones. El día de trabajo terminó aproximadamente una hora en 22. Si es necesario, los empleados se retrasaron más tarde. Antes de la construcción de edificios especiales de lugares administrativos, que comenzó a finales del siglo XVIII y principios del siglo XIX, las instituciones provinciales y distritales se ubicaban a veces en salas con poco uso para el trabajo.
El uniforme de funcionario era un lujo para el empleado. Por lo tanto, la mayoría de los ministros inferiores usaban vestimenta particular (informal, civil), en lugar del uniforme establecido de cierto patrón.
Se pueden aplicar medidas disciplinarias estrictas al personal administrativo. Así, en el siglo XVIII, por retraso o falta de asistencia al servicio, negligencia, pereza, embriaguez y otros delitos menores, los sirvientes inferiores podrían ser arrestados por pan y agua, castigados con varas o incluso vendidos. Sólo en la mitad 1 del siglo XIX, estos castigos fueron cancelados. Sí, y la jornada laboral se estableció en el rango normal, de 9 a 17 horas. En los días en que no hubo despacho de correo u otros asuntos urgentes, los funcionarios después del almuerzo a menudo no acudían al servicio, dejando el caso a los sirvientes inferiores. Por lo tanto, en el condado, el empleado de la ciudad era una persona importante. Campesinos, comerciantes y comerciantes, también, cuando se encontraron con él, se quitaron la gorra.
Un servicio de oficina requería cierto nivel de alfabetización y capacitación general. Por lo tanto, el curso de la universidad del condado o de la ciudad era un requisito previo para la producción de asistentes de oficina en el rango de clase 1 del registrador colegiado. Los siervos inferiores que no habían estudiado previamente en escuelas y gimnasios podían, a cualquier edad, aprobar un examen especial para el rango de primera clase en los gimnasios locales.
Sin embargo, los ministros inferiores tenían otros beneficios y ventajas. Por ejemplo, no podían ser sometidos a castigos corporales. Bajo el período establecido de servicio impecable, los servidores más bajos, como los rangos de las filas, podrían calificar para pensiones y beneficios. Para sus hijos, se concedió acceso a la función pública. Había escuelas especiales para hijos de trabajadores de oficina. Quienes completaron el curso en dichas escuelas estaban obligados a servir en la administración pública de las provincias 8. Después de la abolición de estas escuelas en 1861, los hijos de trabajadores de oficina fueron distribuidos a otras instituciones educativas locales. Al mismo tiempo, a ellos se les asignaron beneficios en efectivo por la compra de ropa y útiles escolares. Ciertos beneficios de la administración pública, incluso en puestos civiles más bajos en ese momento, se consideraron obvios.
Continuará ...
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