Fuertes no son atacados
Es altamente deseable comprender cómo y, lo que es más importante, por qué la flota de medios de guerra nacionales está evolucionando en el futuro previsible.
La cuestión de equipar al ejército, flota, los servicios especiales y las agencias de aplicación de la ley con sistemas modernos de armas, equipo militar y especial (VVST) en todo momento ha sido el foco de atención de los líderes de nuestro país. Es extremadamente importante organizar el proceso de creación y modernización de diseños existentes. armas teniendo en cuenta las amenazas reales y potenciales, así como las capacidades económicas del estado. En vísperas de la formación del próximo Programa de Armamentos del Estado, Nikolai Patrushev, Secretario del Consejo de Seguridad de la Federación Rusa, habló sobre los problemas de la planificación del desarrollo para el VVT.
"MIC": en Rusia, para las necesidades de armas a largo plazo para 2020, se asignan enormes fondos presupuestarios, más de 20 billones de rublos. ¿Existe alguna certeza de que se gastarán de manera inteligente, y le dará al estado y a la sociedad un resultado estratégicamente significativo?
- La confianza en obtener un resultado es. Está respaldado por la voluntad política del liderazgo del país, expresada por los requisitos del Decreto del Presidente de la Federación Rusa 7 de mayo 2012 No. 603 "Sobre la implementación de planes (programas) para la construcción y el desarrollo de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, otras tropas, formaciones militares y cuerpos y la modernización de la industria de defensa".
En cumplimiento de estos requisitos, bajo los auspicios de la Comisión Industrial Militar bajo el Gobierno de la Federación Rusa, se ha organizado un arduo trabajo en áreas prioritarias para el desarrollo de armas, equipos militares y especiales (en adelante, VVST) y equipándolos con nuestro ejército, la Armada, los servicios especiales y las agencias de cumplimiento de la ley.
Los problemas del desarrollo de armas de guerra están en el centro de atención del Consejo de Seguridad de la Federación de Rusia y su personal. Entonces, en agosto, en la reunión del Consejo de Seguridad, 2012 abordó temas de actualidad para asegurar el desarrollo del complejo de la industria de defensa nacional (en adelante, MIC) y la implementación del programa estatal de armamentos para los años 2011 - 2020.
Se estableció un grupo de trabajo interdepartamental bajo la presidencia de la Federación de Rusia para supervisar la implementación de la orden de defensa estatal y la implementación del programa de armamentos del estado.
El gasto efectivo de los fondos presupuestarios asignados para el desarrollo de armas se facilita mediante la formación de un sistema de planificación estratégica en Rusia. El proyecto de ley "sobre la planificación estratégica del estado" está actualmente bajo consideración por la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa.
Por lo tanto, las medidas adoptadas por el estado en el momento actual para asegurar el desarrollo de las armas militares anti- militares nos permiten contar con un reequipamiento decisivo de todas las fuerzas militares y de seguridad rusas frente a los nuevos desafíos y amenazas a la seguridad nacional del siglo XXI.
MIC: ¿Cuál es el lugar en el sistema estatal de planificación estratégica para la planificación del desarrollo de armas a largo plazo?
- El desarrollo de VVST es ciertamente un proceso de importancia estratégica y, en cierta medida, independiente, que requiere una planificación y control estatal efectivos.
Al mismo tiempo, a pesar del papel clave, a veces revolucionario, que los medios de guerra pueden desempeñar en el desarrollo de los asuntos militares, su creación debe tener en cuenta la lógica general del desarrollo de la organización militar del estado. Y la planificación del desarrollo de la MGA debe considerarse en el contexto de la planificación militar y la planificación militar general.
Por lo tanto, de acuerdo con el Reglamento sobre planificación militar en la Federación de Rusia (aprobado por Decreto del Presidente de la Federación de Rusia de octubre 3 2010 número 1205), las actividades de construcción militar se determinan para el futuro en los años 10. El procedimiento adoptado para la planificación del desarrollo a largo plazo orientado a programas de WWTE de acuerdo con la Ley Federal 31 de mayo 1996 No. 61-ФЗ “En defensa” prevé el desarrollo de un programa de armamento estatal de 10 cada cinco años y la presentación de su proyecto para su aprobación por el Presidente de la Federación Rusa.
Las medidas para el desarrollo del VVST y sus indicadores financieros y económicos en el programa de armamento estatal de 10 para los primeros cinco años se determinan para cada año. En los segundos cinco años del programa, el desarrollo de VVST se caracteriza por indicadores totales (por cinco años).
Además, todo el proceso de formación del programa de armamento estatal del año 10 lleva más de tres años.
Por lo tanto, la planificación a largo plazo del desarrollo de VVST, llevada a cabo a través del desarrollo de programas estatales de armamentos y el control sobre su implementación, es una parte integral y sin exageración uno de los componentes más importantes de la planificación estratégica nacional.
Además, la planificación del desarrollo de VVST es uno de los componentes estatales más desarrollados para hoy en este campo de actividad. Después de todo, si el Comité Estatal de Planificación de la URSS, y con él todo el sistema de planificación estatal, formado en la era del socialismo, prácticamente dejó de existir en el 90 del siglo pasado, en la administración militar, a pesar de todas las colisiones del período de transición, el desarrollo y la implementación de documentos de planificación estratégica. Cesó, absorbiendo toda la experiencia metodológica previa.
A medida que el sistema general de planificación estratégica estatal en Rusia reviva, la teoría y la práctica de desarrollar programas de armamentos estatales a largo plazo mejorarán.
Como se sabe, el Gobierno de la Federación de Rusia en 2012 aprobó una serie de programas estatales a través de los cuales se planea cumplir la mayor parte de los compromisos de gastos presupuestarios.
El procedimiento para desarrollar, implementar y evaluar la efectividad de los programas estatales de la Federación Rusa fue aprobado por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de 2 de agosto 2010, No. 588, y 21 de mayo 2012, No. 499. Al mismo tiempo, esta orden no se aplica al programa de armamento estatal. Aparentemente, se necesitará algo de trabajo para armonizar las reglas para desarrollar e implementar programas estatales de armas con los procedimientos generales de planificación y previsión estratégica del estado. La aclaración de estas reglas se proporciona directamente en el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia con fecha 7 de mayo 2012, No. 603. El Gobierno de la Federación de Rusia está trabajando en la preparación de las propuestas pertinentes para el Presidente de la Federación de Rusia.
"MIC": ¿Hasta qué punto es útil la experiencia nacional existente, incluida la soviética, de planificación estatal en las condiciones modernas para el desarrollo de VVST?
- En general, la experiencia de planificación estratégica y gestión a largo plazo, acumulada en la URSS, debe darse a su debido tiempo, es realmente enorme, y para varios de sus componentes (a partir del plan GOELRO) es única. Esto es confirmado por los préstamos a mediados del siglo pasado de ideas y métodos clave de la planificación y previsión económica nacional soviética por parte de los estados avanzados del mundo, su desarrollo creativo por parte de organismos gubernamentales y círculos empresariales, incluidas las empresas transnacionales.
Pero tener experiencia pasada no es suficiente. Debe poder ser transmitido a nuevas generaciones de gerentes, desarrollado y utilizado en relación con condiciones y tareas económicas fundamentalmente nuevas. Queda mucho trabajo por hacer en este campo.
En cuanto a la planificación del desarrollo del VVST, se debe tener en cuenta que el complejo de ciencia militar nacional representado por los comités de ciencia militar de los cuerpos de comando militar, las ramas y las ramas de las armas (fuerzas), instituciones de investigación El Ministerio de Defensa y otros ministerios y departamentos de poder. No sería superfluo observar que las posiciones de los gerentes profesionales en el campo del desarrollo de armas fueron reemplazadas en gran parte por personas de la ciencia militar. La experiencia doméstica en este campo ha existido por más de 40 años.
La planificación a largo plazo para el desarrollo de armas fue introducida en nuestro país por el Decreto del Comité Central del PCUS y el Consejo de Ministros de la URSS No. 10-1969-433, de junio 157, "Para seguir mejorando la planificación del desarrollo de armas y equipo militar".
Una de las principales motivaciones para "mejorar la planificación" fue la diversidad de la gama de armas y equipo militar (en adelante, IWT), creado por nueve ramas de la industria de defensa de la URSS para cinco tipos de Fuerzas Armadas.
Basta recordar que la nomenclatura de los misiles balísticos intercontinentales, adoptada en servicio durante el período soviético, se acercó a dos docenas. El tipo de sistemas de misiles antiaéreos soviéticos atrapados en esta clase de armas con el tipo total de todos los países de la OTAN.
El principal resultado de la etapa soviética de la planificación orientada a objetivos a largo plazo para IWT fue el Programa de Armas para el período 1986 - 1995 y las Direcciones principales del desarrollo de IWT hasta 2000 - los últimos documentos de planificación estratégica en el área considerada adoptada en la era de la URSS.
En ese momento, la flota de armas y equipo militar se actualizó y aumentó a tasas relativamente altas a lo largo de los numerosos tipos de líneas: docenas de barcos, cientos de misiles y aviones por año, una enorme masa de automóviles, vehículos blindados y armas de artillería de cohetes, la escala sin precedentes de la construcción de capital para la instalación de armas y equipo militar.
Además de las fuerzas nucleares estratégicas intensivas en recursos y las fuerzas de cohetes espaciales, flotas oceánicas, transporte de largo alcance y militar aviación Se actualizaron gradualmente más de una docena de líneas de primera línea, e incluyeron más de cuarenta conjuntos de armas del ejército en grupos de fuerzas fuera de la URSS y distritos militares en el territorio de la URSS, bajo los planes y planes de operaciones estratégicas en todos los teatros potenciales de operaciones militares. Al mismo tiempo, del 5 al 10% de los costos totales para cada línea de tipo se asignaron a I + D para la creación de nuevas armas.
Además, bajo los auspicios del Comité Estatal del Consejo de Ministros de la URSS sobre Ciencia y Tecnología, el plan quinquenal de investigación fundamental y aplicada en interés de la defensa y la seguridad del país se implementó como una base para el futuro.
Por cierto, después del final de la vida útil, es decir, después de aproximadamente 25 - 30 años, la masa total de armas soviéticas, casi al mismo ritmo que se acumularon, inevitablemente comenzó a convertirse en una carga defectuosa, que se "terminó" y "mantuvo" durante mucho tiempo. Rusia Y para evitar este retroceso en las nuevas condiciones económicas era imposible.
El siguiente ciclo de trabajo sobre la formación de un proyecto de programa de armamento antes de 2000, que comenzó en la segunda mitad de 80, durante la crisis política del socialismo, no se completó. En 1990, el trabajo se reanudó y se completó con un borrador de este programa en relación con las Fuerzas Armadas y la economía de la URSS. Sin embargo, después de la adopción de los Acuerdos de Bialowieza, perdió su relevancia. El desarrollo de las armas se ha determinado por los planes anuales.
Por lo tanto, con respecto al escenario soviético, a pesar de toda su grandeza, en mi opinión, la experiencia de planificar el desarrollo de armas en la URSS no debe idealizarse. Aunque solo sea porque la planificación es esencialmente una de las formas de prospectiva, la más importante, pero no la única herramienta de gestión, que siempre está subordinada al paradigma general de desarrollo en determinadas histórico condiciones
En 1993, se intentó desarrollar un proyecto de programa de armamento para las condiciones rusas. Pero con la inflación galopando en ese momento, los parámetros económicos del programa eran muy inciertos. Por lo tanto, en lugar del Programa de armamento, solo el Concepto de desarrollo de IWT hasta 2000 fue aprobado por el Presidente de la Federación Rusa. Y solo en 1995, teniendo en cuenta las disposiciones de este Concepto, se preparó un borrador del primer programa de armamentos ruso para el período hasta 2005 sobre la base de proyecciones financieras más específicas.
En el proceso de su consideración y revisión, se tuvieron en cuenta las necesidades no solo del Ministerio de Defensa, sino también de otras agencias de seguridad (Ministerio de Asuntos Internos, Servicio de Seguridad Federal, Ministerio de Situaciones de Emergencia, etc.). Sobre esta base, el programa de armamento recibió el estado de "estado" y el 16 de 1996 de noviembre fue aprobado por el Presidente de la Federación Rusa B. N. Yeltsin.
Por lo tanto, 1996 año es el año de nacimiento del primer documento de planificación que determinó las metas, objetivos y formas de desarrollo a largo plazo del VVST en relación con la construcción militar rusa en las condiciones de la economía de mercado emergente en el país.
Pero este nacimiento fue verdaderamente agónico, por las condiciones objetivas, y con ellos la metodología de planificación del desarrollo de armas, sufrió cambios dramáticos en el cambio de los siglos.
"MIC": ¿Qué se ha vuelto fundamentalmente nuevo?
- El principal factor limitante en el desarrollo de VVST ha cambiado.
No se trataba de recursos laborales y capacidades de producción, lo cual era típico de una economía socialista, sino asignaciones presupuestarias propias (con un exceso de capacidades de producción).
Y si en las condiciones de la URSS, bajo las necesidades, se buscaron de alguna manera oportunidades (incluso al atraer nuevos recursos laborales y capacidades de producción), lo que dio lugar a la formulación de los llamados problemas directos de justificación (optimización) del plan - para minimizar los costos futuros en un nivel dado de eficiencia (grado de logro de la meta) VVST), luego en las condiciones de una escasez aguda de asignaciones presupuestarias, solo fue posible configurar tareas "inversas": maximizar el resultado a un costo determinado. Otra palabra es elegir el "mejor" plan de desarrollo de los "malos". Sin embargo, en estas circunstancias, la planificación no se enfocó esencialmente, y el desarrollo de VVST se convirtió inevitablemente en una "utilización del presupuesto" ineficaz.
A principios del siglo XXI, docenas de desarrollos y producciones costosas de nuevas armas domésticas se detuvieron y luego se detuvieron, lo que depreció enormemente los enormes costos de los recursos pasados. Varios tipos modernos de armas convencionales se han conservado en Rusia solo debido a los ingresos de sus exportaciones.
Debe señalarse como un factor negativo y un factor en la pérdida de responsabilidad personal por errores en la planificación e implementación de programas para el desarrollo de VVST.
"MIC": ¿La metodología actual y el sistema de planificación para el desarrollo del VVST son efectivos en las condiciones modernas?
- La experiencia existente en el desarrollo, ajuste y ejecución de programas estatales de armas en Rusia indica de manera objetiva que existen varios problemas de larga data en este campo de actividad, cuya solución requerirá una atención especial del Consejo de Seguridad de la Federación Rusa.
Prácticamente todos los programas de armamentos estatales rusos debían ajustarse solo uno o dos años después de la aprobación. En estas circunstancias, la orden de defensa estatal formada anualmente se convirtió en la principal herramienta para planificar y gestionar el desarrollo del VVST en Rusia. Al mismo tiempo, estaba lejos de cumplir plenamente con los parámetros del programa de armamento estatal, aprobado en el nivel estatal más alto. En la práctica, si llamas pala a una pala, se ignoró en gran medida.
Por decisión del Consejo de Seguridad de la Federación Rusa en 2012, los clientes estatales de la orden de defensa estatal tuvieron la tarea de garantizar que los parámetros e indicadores de su nomenclatura cumplan con los parámetros e indicadores del Programa de Armamentos del Estado para los años 2011 - 2020.
"MIC": Pero es bien sabido que en los últimos años, los programas de armamento del estado ruso y las órdenes de defensa anuales simplemente no se financiaron al nivel adecuado. ¿Qué tiene esto que ver con la metodología de desarrollo del programa y el fortalecimiento del control sobre su implementación?
- También es apropiada una pregunta inversa: ¿por qué desarrollar y presentar para aprobación por el Presidente de la Federación de Rusia programas federales que no serán financiados por el estado, cuyos datos iniciales no son confiables, los objetivos de desarrollo son vagos, los precios son erróneos (a la baja) y los riesgos son exorbitantes?
En los últimos años, la orden de defensa estatal está financiada casi en su totalidad. Los costos del presupuesto están en constante crecimiento. Y se están haciendo nuevos requisitos metodológicos objetivos para las herramientas para planificar el desarrollo del VVST a la luz de las nuevas tareas y perspectivas para la construcción militar. Que son ellos
Primero, elevar la calidad del establecimiento de objetivos estratégicos y garantizar la cuantificación cuantitativa del resultado del desarrollo de VVST (para llevar a cabo una presupuestación orientada a resultados).
En segundo lugar, para generar el mayor número posible de opciones de desarrollo, es decir, para asegurar la amplitud de opciones para la búsqueda de la variante óptima del desarrollo de VVST en términos de eficiencia y costos.
Tercero, ajuste el horizonte de planificación y la frecuencia de los ajustes al programa de armamentos del estado (planificación móvil), al mismo tiempo que los vincula con los parámetros del sistema general de planificación estratégica del estado.
En cuarto lugar, coordinar los programas estatales para el desarrollo de armas, el desarrollo del complejo industrial de defensa y otros programas federales que son importantes para la defensa y la seguridad.
Obviamente, el horizonte adoptado de la planificación del desarrollo para Rusia en tecnología militar (años 10) no se corresponde completamente con la duración, la intensidad de recursos y la inercia de los procesos de rearme de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, la reestructuración y la modernización tecnológica de la industria de defensa rusa, la implementación de los resultados de investigaciones científicas fundamentales y otros procesos críticos a largo plazo. así como la duración del ciclo de vida de los productos VVST que alcanzan 25 años o más.
Es altamente deseable comprender cómo y, lo que es más importante, por qué la flota de medios de guerra nacionales está evolucionando en todo el futuro previsible. Esto requiere indicadores y objetivos sostenidos, aprobados al más alto nivel estatal, un plan a largo plazo y un plan para proporcionar a las unidades y agencias militares equipo militar para el servicio militar de acuerdo con su composición de combate (operativa) y reservas de reservas y reservas de emergencia, es decir, un concepto claro de desarrollo general para las fuerzas del servicio militar. A largo plazo.
De particular relevancia es el desarrollo del concepto a largo plazo del desarrollo del VVS a la luz de los requisitos del Decreto del Presidente de la Federación Rusa de 7 en mayo 2012 No. 603, que prevé la creación de un sistema de análisis cualitativamente nuevo y una planificación estratégica en el área de la lucha contra las amenazas a la seguridad nacional para el período 30 a 50. programas de armas
Sin embargo, si planeamos limitar el horizonte de 10-año, entonces, como dicen, "no veremos el bosque para los árboles". Por ejemplo, si dejamos de financiar eventos que van más allá del período 10, no prepararemos una reserva científica y tecnológica para el futuro. Como resultado, los recursos se fragmentarán, los resultados a corto plazo se lograrán en detrimento de los de largo alcance y los objetivos estratégicos pueden permanecer efímeros.
Por lo tanto, una de las manifestaciones de la miopía en la planificación prospectiva fue la exclusión del programa de armamento (a iniciativa de los líderes anteriores del Ministerio de Defensa de Rusia), proyectos de investigación que no brindan resultados reales en los próximos cinco años. Entre ellos se encontraban virtualmente todas las investigaciones fundamentales y exploratorias en el campo de la defensa y la seguridad.
Para remediar la situación, se requirió una decisión especial del Consejo de Seguridad de la Federación de Rusia en este campo de actividad. En cumplimiento de esta decisión, la Ley Federal sobre 16 de 2012 del año de octubre 174-FZ estableció el Fondo de Investigación Avanzada para organizar la búsqueda, el orden de desarrollo, las pruebas y el apoyo de ideas científicas y técnicas innovadoras, soluciones avanzadas de diseño y tecnología en el desarrollo y producción de productos militares de alta tecnología. , uso especial y doble, así como llevar estas ideas y soluciones al nivel del proyecto. Estos son estudios con un alto grado de riesgo de imposibilidad de realización. Pero es en este entorno donde se buscan ideas verdaderamente innovadoras.
Por lo tanto, el proceso estratégico de reequipamiento, creación y dominio de nuevas generaciones de medios de guerra no debe ser visible a través de la ventana del programa del año 10, sino en su totalidad, aunque en términos generales.
Actualmente, el objetivo estratégico para el futuro es el requisito del Decreto del Presidente de la Federación Rusa de 7 de mayo 2012 del año No. 603 para equipar a las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, otras tropas, formaciones militares y cuerpos con muestras modernas de equipo militar, con lo que su participación es del 2020%.
"MIC": Pero el mundo moderno es muy dinámico. Y los objetivos estratégicos del desarrollo del VVST y las condiciones generales del desarrollo socioeconómico del país pueden cambiar rápidamente. ¿Son apropiados los diseños de largo alcance en estas circunstancias?
- Es realmente imposible programar de manera confiable el desarrollo del VVST en las próximas décadas.
La principal incertidumbre en los planes de construcción militar y los planes estrechamente relacionados para el desarrollo de armamentos se deben objetivamente a la incertidumbre del momento de inicio de la guerra, si es que esto es inevitable para el país. La guerra, que requerirá plena tensión y todas las armas acumuladas. Entonces, si es probable que se prevea una guerra el año próximo, se requiere objetivamente que todos los recursos se dirijan a la reparación y modernización de las armas existentes, la adquisición de modelos producidos en masa. La posibilidad de un desarrollo pacífico relativamente a largo plazo bajo el “paraguas” nuclear nos permite asignar recursos para proyectos a largo plazo. Al mismo tiempo, cito al presidente de la Federación Rusa, "no debemos llevar a nadie a la tentación con nuestra debilidad".
Sin lugar a dudas, el establecimiento de objetivos estratégicos en el desarrollo de armas es la gran cantidad de políticos. Es extremadamente responsable. No hay nada más ruinoso y peligroso que la búsqueda de un objetivo erróneo en la rivalidad global de la fuerza militar. Pero no hay desarrollo sin objetivo en la sociedad humana, incluso si el objetivo no es cambiar nada.
Cuando un objetivo estratégico o las condiciones para lograrlo son modificables, no queda nada por hacer sino cambiar (ajustar) el plan, el plan y el programa de desarrollo orientados hacia el objetivo. Para hacer esto, se utiliza un procedimiento de planificación continua en todo el mundo, cuando un plan prospectivo se actualiza regularmente antes de su vencimiento. Por lo tanto, el programa estatal de armamentos del 10 de un año de antigüedad, como ya se mencionó, se acostumbra a actualizar una vez cada cinco años. En este caso, el primer período de cinco años es de crucial importancia. Dado que el programa es aprobado por el presidente de la Federación Rusa, no es posible "repararlo" de manera rápida bajo los términos de subordinación, sin pasar por todo el ciclo de desarrollo de un proyecto de programa (más de tres años).
Otros países desarrollados desde el punto de vista científico, tecnológico y militar proporcionan ejemplos de planificación militar-técnica más flexible a largo plazo. Por ejemplo, en los Estados Unidos, el desarrollo de armas se lleva a cabo durante un período de seis años con una revisión anual (ajuste del programa) y su extensión por un año. Al mismo tiempo, los planes generales y los pronósticos de construcción militar son mucho más largos. En Alemania, el plan de construcción de 15 para la Bundeswehr se actualiza anualmente. En Francia, el plan de construcción militar prospectivo del año 30 se actualiza anualmente.
Por lo tanto, el dinamismo del mundo externo y la incertidumbre en los datos no cancelan la planificación prospectiva, sino que solo regulan su contenido y herramientas racionales. En otras palabras, en el desarrollo de armas en el mundo actual, es necesario mirar más lejos y revisar (si es necesario) con más frecuencia.
"MIC": ¿Tal vez no deberías aprobar un programa de armas al más alto nivel estatal?
- Hoy en día, esto es requerido por la Ley Federal "En Defensa". Y esto, por supuesto, tiene su razón desde el punto de vista de la formación confiable, respaldada por el Presidente de la Federación de Rusia, directrices para la industria de la defensa y los círculos empresariales (incluidos los inversores), que están construyendo relaciones contractuales con clientes gubernamentales del VVST. Pero al mismo tiempo, la calidad insatisfactoria de la planificación puede reducir la autoridad administrativa del estado.
Las tecnologías informáticas modernas permiten, en principio, contener un programa de armamento y docenas de sus indicadores en forma electrónica (incluida una firma electrónica) y modificarlo al menos trimestralmente, según sea necesario, planificando y pronosticando cualquier perspectiva. Y tal "programación", como yo la veo, puede ser una prerrogativa del poder ejecutivo. Pero el concepto a largo plazo del desarrollo de VVST, que implica el establecimiento de objetivos políticos y los correspondientes requisitos cuantitativos, debe sin duda ser aprobado por la decisión del Presidente de la Federación Rusa.
Además, está claro que en el futuro previsible, el desarrollo real del VVST se expresa de manera más completa y más confiable por la totalidad de los contratos celebrados con los ejecutores de la orden de defensa estatal y los resultados de su ejecución dentro del proceso presupuestario. Entre más contratos a largo plazo entre ellos, y tal tendencia se produzca, más cerca estará la orden de defensa estatal del programa estatal de armamentos que estamos buscando.
En la actualidad, se está discutiendo el tema de la programación del desarrollo de VVST por un período de seis años (dos presupuestos estatales de tres años) con la posibilidad de ajustar dicho programa al menos una vez cada tres años. En este caso, estamos hablando del período del programa, teniendo en cuenta que los períodos planificados, así como los períodos de pronóstico para los cuales se lleva a cabo el establecimiento de objetivos, deberían ser mucho más largos.
En cualquier caso, la regulación de los procedimientos para planificar el desarrollo de VVST debe ajustarse a los procedimientos generales previstos en el proyecto de ley "Sobre la planificación estratégica del estado". Si la ley federal establece un ciclo de seis años de actualización de los pronósticos y planes estratégicos, tiene sentido ajustar el programa de armamentos del estado y otros documentos de planificación militar para ellos según corresponda.
"MIC": ¿Cómo se relaciona el programa de armamentos del estado con el programa de desarrollo de la industria de defensa federal?
- Estos están relacionados por objetivos estratégicos, similares en las formas de implementación (a través de la orden de defensa estatal), pero sustancialmente diferentes en los programas federales de contenido.
El primero opera con muestras (complejos, sistemas) de VVST en la dinámica de su creación, producción, mantenimiento y reparación, así como la eliminación y destrucción de productos fuera de servicio. El segundo es con las tecnologías de producción y el equipo de las organizaciones de la industria de defensa, así como con las medidas para la dotación de personal de las industrias de defensa necesarias para cumplir con el programa estatal de armamentos y las órdenes de defensa del gobierno.
De acuerdo con la Ley Federal de 31 de mayo, 1996 del año 61-ФЗ "En Defensa", la aprobación de los programas estatales federales de armamento y desarrollo para el complejo militar-industrial se atribuye a los poderes del Presidente de la Federación Rusa en el campo de la defensa.
Pero en la práctica, el programa federal para el desarrollo del complejo militar-industrial no fue presentado para su aprobación por el Presidente de la Federación Rusa. En marzo, 2012, el gobierno de la Federación Rusa aprobó el programa federal de objetivos "Desarrollo del complejo de defensa industrial en los años 2011 - 2020". Actualmente, sus actividades están incluidas en el programa estatal "El desarrollo de la industria y el aumento de su competitividad" para el período hasta el año 2020.
Cabe señalar que de acuerdo con las Reglas actuales para el desarrollo e implementación de programas estatales de armamentos, deben desarrollarse simultáneamente con los programas de desarrollo del complejo militar-industrial. Pero esto, en la práctica, como vemos, no se respeta.
Hay diferentes puntos de vista.
Por un lado, las medidas del programa de armamento estatal deberían establecer la dirección para el desarrollo de las organizaciones, tecnologías y materiales de la industria de la defensa, y ser una guía para los programas de defensa industrial. Después de todo, la esencia de las actividades de la mayoría de las empresas de defensa (con la excepción de las estatales) es un negocio competitivo, y el objetivo de su actividad económica no es aumentar el equipo de las Fuerzas Armadas, sino obtener un beneficio. Y es precisamente este estímulo en una economía de mercado competitiva que los esfuerzos del estado (a través de una orden de defensa) se basan en las necesidades de la capacidad de defensa.
Muchas de las empresas del complejo industrial de defensa producen y venden con éxito productos civiles. Y las medidas para el desarrollo de la investigación, el diseño y la producción y la base tecnológica de tales organizaciones, llevadas a cabo bajo la orden de defensa, subsidian en cierta medida el potencial comercial de la industria de la defensa, contribuyendo a la modernización tecnológica de las empresas.
Por otro lado, el desarrollo efectivo del VVST requiere la preparación anticipada de industrias intensivas en conocimiento, la capacitación de personal calificado. Y las tecnologías de vanguardia en el campo del desarrollo de materiales, la base de componentes electrónicos, así como la información más reciente y las nanotecnologías desarrolladas por las organizaciones de defensa científica, establecen vectores fundamentalmente nuevos en el desarrollo de medios de guerra.
En estas circunstancias, es importante ubicar los procesos de formación e implementación de programas federales interrelacionados que son estratégicamente importantes para garantizar la defensa y la seguridad del estado de los programas federales interconectados sobre una base legal y metodológica sólida.
Para concluir, quisiera asegurarles que los problemas legales, organizativos, científicos y metodológicos de la planificación del desarrollo del VVST se resolverán de manera oportuna, en vísperas de la formación del próximo programa estatal de armamento.
La cuestión de equipar al ejército, flota, los servicios especiales y las agencias de aplicación de la ley con sistemas modernos de armas, equipo militar y especial (VVST) en todo momento ha sido el foco de atención de los líderes de nuestro país. Es extremadamente importante organizar el proceso de creación y modernización de diseños existentes. armas teniendo en cuenta las amenazas reales y potenciales, así como las capacidades económicas del estado. En vísperas de la formación del próximo Programa de Armamentos del Estado, Nikolai Patrushev, Secretario del Consejo de Seguridad de la Federación Rusa, habló sobre los problemas de la planificación del desarrollo para el VVT.
"MIC": en Rusia, para las necesidades de armas a largo plazo para 2020, se asignan enormes fondos presupuestarios, más de 20 billones de rublos. ¿Existe alguna certeza de que se gastarán de manera inteligente, y le dará al estado y a la sociedad un resultado estratégicamente significativo?
- La confianza en obtener un resultado es. Está respaldado por la voluntad política del liderazgo del país, expresada por los requisitos del Decreto del Presidente de la Federación Rusa 7 de mayo 2012 No. 603 "Sobre la implementación de planes (programas) para la construcción y el desarrollo de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, otras tropas, formaciones militares y cuerpos y la modernización de la industria de defensa".
En cumplimiento de estos requisitos, bajo los auspicios de la Comisión Industrial Militar bajo el Gobierno de la Federación Rusa, se ha organizado un arduo trabajo en áreas prioritarias para el desarrollo de armas, equipos militares y especiales (en adelante, VVST) y equipándolos con nuestro ejército, la Armada, los servicios especiales y las agencias de cumplimiento de la ley.
Los problemas del desarrollo de armas de guerra están en el centro de atención del Consejo de Seguridad de la Federación de Rusia y su personal. Entonces, en agosto, en la reunión del Consejo de Seguridad, 2012 abordó temas de actualidad para asegurar el desarrollo del complejo de la industria de defensa nacional (en adelante, MIC) y la implementación del programa estatal de armamentos para los años 2011 - 2020.
Se estableció un grupo de trabajo interdepartamental bajo la presidencia de la Federación de Rusia para supervisar la implementación de la orden de defensa estatal y la implementación del programa de armamentos del estado.
El gasto efectivo de los fondos presupuestarios asignados para el desarrollo de armas se facilita mediante la formación de un sistema de planificación estratégica en Rusia. El proyecto de ley "sobre la planificación estratégica del estado" está actualmente bajo consideración por la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa.
Por lo tanto, las medidas adoptadas por el estado en el momento actual para asegurar el desarrollo de las armas militares anti- militares nos permiten contar con un reequipamiento decisivo de todas las fuerzas militares y de seguridad rusas frente a los nuevos desafíos y amenazas a la seguridad nacional del siglo XXI.
MIC: ¿Cuál es el lugar en el sistema estatal de planificación estratégica para la planificación del desarrollo de armas a largo plazo?
- El desarrollo de VVST es ciertamente un proceso de importancia estratégica y, en cierta medida, independiente, que requiere una planificación y control estatal efectivos.
Al mismo tiempo, a pesar del papel clave, a veces revolucionario, que los medios de guerra pueden desempeñar en el desarrollo de los asuntos militares, su creación debe tener en cuenta la lógica general del desarrollo de la organización militar del estado. Y la planificación del desarrollo de la MGA debe considerarse en el contexto de la planificación militar y la planificación militar general.
Por lo tanto, de acuerdo con el Reglamento sobre planificación militar en la Federación de Rusia (aprobado por Decreto del Presidente de la Federación de Rusia de octubre 3 2010 número 1205), las actividades de construcción militar se determinan para el futuro en los años 10. El procedimiento adoptado para la planificación del desarrollo a largo plazo orientado a programas de WWTE de acuerdo con la Ley Federal 31 de mayo 1996 No. 61-ФЗ “En defensa” prevé el desarrollo de un programa de armamento estatal de 10 cada cinco años y la presentación de su proyecto para su aprobación por el Presidente de la Federación Rusa.Las medidas para el desarrollo del VVST y sus indicadores financieros y económicos en el programa de armamento estatal de 10 para los primeros cinco años se determinan para cada año. En los segundos cinco años del programa, el desarrollo de VVST se caracteriza por indicadores totales (por cinco años).
Además, todo el proceso de formación del programa de armamento estatal del año 10 lleva más de tres años.
Por lo tanto, la planificación a largo plazo del desarrollo de VVST, llevada a cabo a través del desarrollo de programas estatales de armamentos y el control sobre su implementación, es una parte integral y sin exageración uno de los componentes más importantes de la planificación estratégica nacional.
Además, la planificación del desarrollo de VVST es uno de los componentes estatales más desarrollados para hoy en este campo de actividad. Después de todo, si el Comité Estatal de Planificación de la URSS, y con él todo el sistema de planificación estatal, formado en la era del socialismo, prácticamente dejó de existir en el 90 del siglo pasado, en la administración militar, a pesar de todas las colisiones del período de transición, el desarrollo y la implementación de documentos de planificación estratégica. Cesó, absorbiendo toda la experiencia metodológica previa.
A medida que el sistema general de planificación estratégica estatal en Rusia reviva, la teoría y la práctica de desarrollar programas de armamentos estatales a largo plazo mejorarán.
Como se sabe, el Gobierno de la Federación de Rusia en 2012 aprobó una serie de programas estatales a través de los cuales se planea cumplir la mayor parte de los compromisos de gastos presupuestarios.
El procedimiento para desarrollar, implementar y evaluar la efectividad de los programas estatales de la Federación Rusa fue aprobado por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de 2 de agosto 2010, No. 588, y 21 de mayo 2012, No. 499. Al mismo tiempo, esta orden no se aplica al programa de armamento estatal. Aparentemente, se necesitará algo de trabajo para armonizar las reglas para desarrollar e implementar programas estatales de armas con los procedimientos generales de planificación y previsión estratégica del estado. La aclaración de estas reglas se proporciona directamente en el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia con fecha 7 de mayo 2012, No. 603. El Gobierno de la Federación de Rusia está trabajando en la preparación de las propuestas pertinentes para el Presidente de la Federación de Rusia.
"MIC": ¿Hasta qué punto es útil la experiencia nacional existente, incluida la soviética, de planificación estatal en las condiciones modernas para el desarrollo de VVST?
- En general, la experiencia de planificación estratégica y gestión a largo plazo, acumulada en la URSS, debe darse a su debido tiempo, es realmente enorme, y para varios de sus componentes (a partir del plan GOELRO) es única. Esto es confirmado por los préstamos a mediados del siglo pasado de ideas y métodos clave de la planificación y previsión económica nacional soviética por parte de los estados avanzados del mundo, su desarrollo creativo por parte de organismos gubernamentales y círculos empresariales, incluidas las empresas transnacionales.
Pero tener experiencia pasada no es suficiente. Debe poder ser transmitido a nuevas generaciones de gerentes, desarrollado y utilizado en relación con condiciones y tareas económicas fundamentalmente nuevas. Queda mucho trabajo por hacer en este campo.En cuanto a la planificación del desarrollo del VVST, se debe tener en cuenta que el complejo de ciencia militar nacional representado por los comités de ciencia militar de los cuerpos de comando militar, las ramas y las ramas de las armas (fuerzas), instituciones de investigación El Ministerio de Defensa y otros ministerios y departamentos de poder. No sería superfluo observar que las posiciones de los gerentes profesionales en el campo del desarrollo de armas fueron reemplazadas en gran parte por personas de la ciencia militar. La experiencia doméstica en este campo ha existido por más de 40 años.
La planificación a largo plazo para el desarrollo de armas fue introducida en nuestro país por el Decreto del Comité Central del PCUS y el Consejo de Ministros de la URSS No. 10-1969-433, de junio 157, "Para seguir mejorando la planificación del desarrollo de armas y equipo militar".
Una de las principales motivaciones para "mejorar la planificación" fue la diversidad de la gama de armas y equipo militar (en adelante, IWT), creado por nueve ramas de la industria de defensa de la URSS para cinco tipos de Fuerzas Armadas.
Basta recordar que la nomenclatura de los misiles balísticos intercontinentales, adoptada en servicio durante el período soviético, se acercó a dos docenas. El tipo de sistemas de misiles antiaéreos soviéticos atrapados en esta clase de armas con el tipo total de todos los países de la OTAN.
El principal resultado de la etapa soviética de la planificación orientada a objetivos a largo plazo para IWT fue el Programa de Armas para el período 1986 - 1995 y las Direcciones principales del desarrollo de IWT hasta 2000 - los últimos documentos de planificación estratégica en el área considerada adoptada en la era de la URSS.
En ese momento, la flota de armas y equipo militar se actualizó y aumentó a tasas relativamente altas a lo largo de los numerosos tipos de líneas: docenas de barcos, cientos de misiles y aviones por año, una enorme masa de automóviles, vehículos blindados y armas de artillería de cohetes, la escala sin precedentes de la construcción de capital para la instalación de armas y equipo militar.
Además de las fuerzas nucleares estratégicas intensivas en recursos y las fuerzas de cohetes espaciales, flotas oceánicas, transporte de largo alcance y militar aviación Se actualizaron gradualmente más de una docena de líneas de primera línea, e incluyeron más de cuarenta conjuntos de armas del ejército en grupos de fuerzas fuera de la URSS y distritos militares en el territorio de la URSS, bajo los planes y planes de operaciones estratégicas en todos los teatros potenciales de operaciones militares. Al mismo tiempo, del 5 al 10% de los costos totales para cada línea de tipo se asignaron a I + D para la creación de nuevas armas.
Además, bajo los auspicios del Comité Estatal del Consejo de Ministros de la URSS sobre Ciencia y Tecnología, el plan quinquenal de investigación fundamental y aplicada en interés de la defensa y la seguridad del país se implementó como una base para el futuro.
Por cierto, después del final de la vida útil, es decir, después de aproximadamente 25 - 30 años, la masa total de armas soviéticas, casi al mismo ritmo que se acumularon, inevitablemente comenzó a convertirse en una carga defectuosa, que se "terminó" y "mantuvo" durante mucho tiempo. Rusia Y para evitar este retroceso en las nuevas condiciones económicas era imposible.
El siguiente ciclo de trabajo sobre la formación de un proyecto de programa de armamento antes de 2000, que comenzó en la segunda mitad de 80, durante la crisis política del socialismo, no se completó. En 1990, el trabajo se reanudó y se completó con un borrador de este programa en relación con las Fuerzas Armadas y la economía de la URSS. Sin embargo, después de la adopción de los Acuerdos de Bialowieza, perdió su relevancia. El desarrollo de las armas se ha determinado por los planes anuales.
Por lo tanto, con respecto al escenario soviético, a pesar de toda su grandeza, en mi opinión, la experiencia de planificar el desarrollo de armas en la URSS no debe idealizarse. Aunque solo sea porque la planificación es esencialmente una de las formas de prospectiva, la más importante, pero no la única herramienta de gestión, que siempre está subordinada al paradigma general de desarrollo en determinadas histórico condiciones
En 1993, se intentó desarrollar un proyecto de programa de armamento para las condiciones rusas. Pero con la inflación galopando en ese momento, los parámetros económicos del programa eran muy inciertos. Por lo tanto, en lugar del Programa de armamento, solo el Concepto de desarrollo de IWT hasta 2000 fue aprobado por el Presidente de la Federación Rusa. Y solo en 1995, teniendo en cuenta las disposiciones de este Concepto, se preparó un borrador del primer programa de armamentos ruso para el período hasta 2005 sobre la base de proyecciones financieras más específicas.
En el proceso de su consideración y revisión, se tuvieron en cuenta las necesidades no solo del Ministerio de Defensa, sino también de otras agencias de seguridad (Ministerio de Asuntos Internos, Servicio de Seguridad Federal, Ministerio de Situaciones de Emergencia, etc.). Sobre esta base, el programa de armamento recibió el estado de "estado" y el 16 de 1996 de noviembre fue aprobado por el Presidente de la Federación Rusa B. N. Yeltsin.
Por lo tanto, 1996 año es el año de nacimiento del primer documento de planificación que determinó las metas, objetivos y formas de desarrollo a largo plazo del VVST en relación con la construcción militar rusa en las condiciones de la economía de mercado emergente en el país.
Pero este nacimiento fue verdaderamente agónico, por las condiciones objetivas, y con ellos la metodología de planificación del desarrollo de armas, sufrió cambios dramáticos en el cambio de los siglos.
"MIC": ¿Qué se ha vuelto fundamentalmente nuevo?
- El principal factor limitante en el desarrollo de VVST ha cambiado.
No se trataba de recursos laborales y capacidades de producción, lo cual era típico de una economía socialista, sino asignaciones presupuestarias propias (con un exceso de capacidades de producción).
Y si en las condiciones de la URSS, bajo las necesidades, se buscaron de alguna manera oportunidades (incluso al atraer nuevos recursos laborales y capacidades de producción), lo que dio lugar a la formulación de los llamados problemas directos de justificación (optimización) del plan - para minimizar los costos futuros en un nivel dado de eficiencia (grado de logro de la meta) VVST), luego en las condiciones de una escasez aguda de asignaciones presupuestarias, solo fue posible configurar tareas "inversas": maximizar el resultado a un costo determinado. Otra palabra es elegir el "mejor" plan de desarrollo de los "malos". Sin embargo, en estas circunstancias, la planificación no se enfocó esencialmente, y el desarrollo de VVST se convirtió inevitablemente en una "utilización del presupuesto" ineficaz.
A principios del siglo XXI, docenas de desarrollos y producciones costosas de nuevas armas domésticas se detuvieron y luego se detuvieron, lo que depreció enormemente los enormes costos de los recursos pasados. Varios tipos modernos de armas convencionales se han conservado en Rusia solo debido a los ingresos de sus exportaciones.
Debe señalarse como un factor negativo y un factor en la pérdida de responsabilidad personal por errores en la planificación e implementación de programas para el desarrollo de VVST.
"MIC": ¿La metodología actual y el sistema de planificación para el desarrollo del VVST son efectivos en las condiciones modernas?
- La experiencia existente en el desarrollo, ajuste y ejecución de programas estatales de armas en Rusia indica de manera objetiva que existen varios problemas de larga data en este campo de actividad, cuya solución requerirá una atención especial del Consejo de Seguridad de la Federación Rusa.
Prácticamente todos los programas de armamentos estatales rusos debían ajustarse solo uno o dos años después de la aprobación. En estas circunstancias, la orden de defensa estatal formada anualmente se convirtió en la principal herramienta para planificar y gestionar el desarrollo del VVST en Rusia. Al mismo tiempo, estaba lejos de cumplir plenamente con los parámetros del programa de armamento estatal, aprobado en el nivel estatal más alto. En la práctica, si llamas pala a una pala, se ignoró en gran medida.
Por decisión del Consejo de Seguridad de la Federación Rusa en 2012, los clientes estatales de la orden de defensa estatal tuvieron la tarea de garantizar que los parámetros e indicadores de su nomenclatura cumplan con los parámetros e indicadores del Programa de Armamentos del Estado para los años 2011 - 2020.
"MIC": Pero es bien sabido que en los últimos años, los programas de armamento del estado ruso y las órdenes de defensa anuales simplemente no se financiaron al nivel adecuado. ¿Qué tiene esto que ver con la metodología de desarrollo del programa y el fortalecimiento del control sobre su implementación?
- También es apropiada una pregunta inversa: ¿por qué desarrollar y presentar para aprobación por el Presidente de la Federación de Rusia programas federales que no serán financiados por el estado, cuyos datos iniciales no son confiables, los objetivos de desarrollo son vagos, los precios son erróneos (a la baja) y los riesgos son exorbitantes?
En los últimos años, la orden de defensa estatal está financiada casi en su totalidad. Los costos del presupuesto están en constante crecimiento. Y se están haciendo nuevos requisitos metodológicos objetivos para las herramientas para planificar el desarrollo del VVST a la luz de las nuevas tareas y perspectivas para la construcción militar. Que son ellos
Primero, elevar la calidad del establecimiento de objetivos estratégicos y garantizar la cuantificación cuantitativa del resultado del desarrollo de VVST (para llevar a cabo una presupuestación orientada a resultados).
En segundo lugar, para generar el mayor número posible de opciones de desarrollo, es decir, para asegurar la amplitud de opciones para la búsqueda de la variante óptima del desarrollo de VVST en términos de eficiencia y costos.
Tercero, ajuste el horizonte de planificación y la frecuencia de los ajustes al programa de armamentos del estado (planificación móvil), al mismo tiempo que los vincula con los parámetros del sistema general de planificación estratégica del estado.
En cuarto lugar, coordinar los programas estatales para el desarrollo de armas, el desarrollo del complejo industrial de defensa y otros programas federales que son importantes para la defensa y la seguridad.
Obviamente, el horizonte adoptado de la planificación del desarrollo para Rusia en tecnología militar (años 10) no se corresponde completamente con la duración, la intensidad de recursos y la inercia de los procesos de rearme de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, la reestructuración y la modernización tecnológica de la industria de defensa rusa, la implementación de los resultados de investigaciones científicas fundamentales y otros procesos críticos a largo plazo. así como la duración del ciclo de vida de los productos VVST que alcanzan 25 años o más.
Es altamente deseable comprender cómo y, lo que es más importante, por qué la flota de medios de guerra nacionales está evolucionando en todo el futuro previsible. Esto requiere indicadores y objetivos sostenidos, aprobados al más alto nivel estatal, un plan a largo plazo y un plan para proporcionar a las unidades y agencias militares equipo militar para el servicio militar de acuerdo con su composición de combate (operativa) y reservas de reservas y reservas de emergencia, es decir, un concepto claro de desarrollo general para las fuerzas del servicio militar. A largo plazo.
De particular relevancia es el desarrollo del concepto a largo plazo del desarrollo del VVS a la luz de los requisitos del Decreto del Presidente de la Federación Rusa de 7 en mayo 2012 No. 603, que prevé la creación de un sistema de análisis cualitativamente nuevo y una planificación estratégica en el área de la lucha contra las amenazas a la seguridad nacional para el período 30 a 50. programas de armas
Sin embargo, si planeamos limitar el horizonte de 10-año, entonces, como dicen, "no veremos el bosque para los árboles". Por ejemplo, si dejamos de financiar eventos que van más allá del período 10, no prepararemos una reserva científica y tecnológica para el futuro. Como resultado, los recursos se fragmentarán, los resultados a corto plazo se lograrán en detrimento de los de largo alcance y los objetivos estratégicos pueden permanecer efímeros.
Por lo tanto, una de las manifestaciones de la miopía en la planificación prospectiva fue la exclusión del programa de armamento (a iniciativa de los líderes anteriores del Ministerio de Defensa de Rusia), proyectos de investigación que no brindan resultados reales en los próximos cinco años. Entre ellos se encontraban virtualmente todas las investigaciones fundamentales y exploratorias en el campo de la defensa y la seguridad.
Para remediar la situación, se requirió una decisión especial del Consejo de Seguridad de la Federación de Rusia en este campo de actividad. En cumplimiento de esta decisión, la Ley Federal sobre 16 de 2012 del año de octubre 174-FZ estableció el Fondo de Investigación Avanzada para organizar la búsqueda, el orden de desarrollo, las pruebas y el apoyo de ideas científicas y técnicas innovadoras, soluciones avanzadas de diseño y tecnología en el desarrollo y producción de productos militares de alta tecnología. , uso especial y doble, así como llevar estas ideas y soluciones al nivel del proyecto. Estos son estudios con un alto grado de riesgo de imposibilidad de realización. Pero es en este entorno donde se buscan ideas verdaderamente innovadoras.
Por lo tanto, el proceso estratégico de reequipamiento, creación y dominio de nuevas generaciones de medios de guerra no debe ser visible a través de la ventana del programa del año 10, sino en su totalidad, aunque en términos generales.
Actualmente, el objetivo estratégico para el futuro es el requisito del Decreto del Presidente de la Federación Rusa de 7 de mayo 2012 del año No. 603 para equipar a las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa, otras tropas, formaciones militares y cuerpos con muestras modernas de equipo militar, con lo que su participación es del 2020%.
"MIC": Pero el mundo moderno es muy dinámico. Y los objetivos estratégicos del desarrollo del VVST y las condiciones generales del desarrollo socioeconómico del país pueden cambiar rápidamente. ¿Son apropiados los diseños de largo alcance en estas circunstancias?
- Es realmente imposible programar de manera confiable el desarrollo del VVST en las próximas décadas.
La principal incertidumbre en los planes de construcción militar y los planes estrechamente relacionados para el desarrollo de armamentos se deben objetivamente a la incertidumbre del momento de inicio de la guerra, si es que esto es inevitable para el país. La guerra, que requerirá plena tensión y todas las armas acumuladas. Entonces, si es probable que se prevea una guerra el año próximo, se requiere objetivamente que todos los recursos se dirijan a la reparación y modernización de las armas existentes, la adquisición de modelos producidos en masa. La posibilidad de un desarrollo pacífico relativamente a largo plazo bajo el “paraguas” nuclear nos permite asignar recursos para proyectos a largo plazo. Al mismo tiempo, cito al presidente de la Federación Rusa, "no debemos llevar a nadie a la tentación con nuestra debilidad".
Sin lugar a dudas, el establecimiento de objetivos estratégicos en el desarrollo de armas es la gran cantidad de políticos. Es extremadamente responsable. No hay nada más ruinoso y peligroso que la búsqueda de un objetivo erróneo en la rivalidad global de la fuerza militar. Pero no hay desarrollo sin objetivo en la sociedad humana, incluso si el objetivo no es cambiar nada.
Cuando un objetivo estratégico o las condiciones para lograrlo son modificables, no queda nada por hacer sino cambiar (ajustar) el plan, el plan y el programa de desarrollo orientados hacia el objetivo. Para hacer esto, se utiliza un procedimiento de planificación continua en todo el mundo, cuando un plan prospectivo se actualiza regularmente antes de su vencimiento. Por lo tanto, el programa estatal de armamentos del 10 de un año de antigüedad, como ya se mencionó, se acostumbra a actualizar una vez cada cinco años. En este caso, el primer período de cinco años es de crucial importancia. Dado que el programa es aprobado por el presidente de la Federación Rusa, no es posible "repararlo" de manera rápida bajo los términos de subordinación, sin pasar por todo el ciclo de desarrollo de un proyecto de programa (más de tres años).
Otros países desarrollados desde el punto de vista científico, tecnológico y militar proporcionan ejemplos de planificación militar-técnica más flexible a largo plazo. Por ejemplo, en los Estados Unidos, el desarrollo de armas se lleva a cabo durante un período de seis años con una revisión anual (ajuste del programa) y su extensión por un año. Al mismo tiempo, los planes generales y los pronósticos de construcción militar son mucho más largos. En Alemania, el plan de construcción de 15 para la Bundeswehr se actualiza anualmente. En Francia, el plan de construcción militar prospectivo del año 30 se actualiza anualmente.
Por lo tanto, el dinamismo del mundo externo y la incertidumbre en los datos no cancelan la planificación prospectiva, sino que solo regulan su contenido y herramientas racionales. En otras palabras, en el desarrollo de armas en el mundo actual, es necesario mirar más lejos y revisar (si es necesario) con más frecuencia.
"MIC": ¿Tal vez no deberías aprobar un programa de armas al más alto nivel estatal?
- Hoy en día, esto es requerido por la Ley Federal "En Defensa". Y esto, por supuesto, tiene su razón desde el punto de vista de la formación confiable, respaldada por el Presidente de la Federación de Rusia, directrices para la industria de la defensa y los círculos empresariales (incluidos los inversores), que están construyendo relaciones contractuales con clientes gubernamentales del VVST. Pero al mismo tiempo, la calidad insatisfactoria de la planificación puede reducir la autoridad administrativa del estado.
Las tecnologías informáticas modernas permiten, en principio, contener un programa de armamento y docenas de sus indicadores en forma electrónica (incluida una firma electrónica) y modificarlo al menos trimestralmente, según sea necesario, planificando y pronosticando cualquier perspectiva. Y tal "programación", como yo la veo, puede ser una prerrogativa del poder ejecutivo. Pero el concepto a largo plazo del desarrollo de VVST, que implica el establecimiento de objetivos políticos y los correspondientes requisitos cuantitativos, debe sin duda ser aprobado por la decisión del Presidente de la Federación Rusa.
Además, está claro que en el futuro previsible, el desarrollo real del VVST se expresa de manera más completa y más confiable por la totalidad de los contratos celebrados con los ejecutores de la orden de defensa estatal y los resultados de su ejecución dentro del proceso presupuestario. Entre más contratos a largo plazo entre ellos, y tal tendencia se produzca, más cerca estará la orden de defensa estatal del programa estatal de armamentos que estamos buscando.
En la actualidad, se está discutiendo el tema de la programación del desarrollo de VVST por un período de seis años (dos presupuestos estatales de tres años) con la posibilidad de ajustar dicho programa al menos una vez cada tres años. En este caso, estamos hablando del período del programa, teniendo en cuenta que los períodos planificados, así como los períodos de pronóstico para los cuales se lleva a cabo el establecimiento de objetivos, deberían ser mucho más largos.
En cualquier caso, la regulación de los procedimientos para planificar el desarrollo de VVST debe ajustarse a los procedimientos generales previstos en el proyecto de ley "Sobre la planificación estratégica del estado". Si la ley federal establece un ciclo de seis años de actualización de los pronósticos y planes estratégicos, tiene sentido ajustar el programa de armamentos del estado y otros documentos de planificación militar para ellos según corresponda.
"MIC": ¿Cómo se relaciona el programa de armamentos del estado con el programa de desarrollo de la industria de defensa federal?
- Estos están relacionados por objetivos estratégicos, similares en las formas de implementación (a través de la orden de defensa estatal), pero sustancialmente diferentes en los programas federales de contenido.
El primero opera con muestras (complejos, sistemas) de VVST en la dinámica de su creación, producción, mantenimiento y reparación, así como la eliminación y destrucción de productos fuera de servicio. El segundo es con las tecnologías de producción y el equipo de las organizaciones de la industria de defensa, así como con las medidas para la dotación de personal de las industrias de defensa necesarias para cumplir con el programa estatal de armamentos y las órdenes de defensa del gobierno.
De acuerdo con la Ley Federal de 31 de mayo, 1996 del año 61-ФЗ "En Defensa", la aprobación de los programas estatales federales de armamento y desarrollo para el complejo militar-industrial se atribuye a los poderes del Presidente de la Federación Rusa en el campo de la defensa.
Pero en la práctica, el programa federal para el desarrollo del complejo militar-industrial no fue presentado para su aprobación por el Presidente de la Federación Rusa. En marzo, 2012, el gobierno de la Federación Rusa aprobó el programa federal de objetivos "Desarrollo del complejo de defensa industrial en los años 2011 - 2020". Actualmente, sus actividades están incluidas en el programa estatal "El desarrollo de la industria y el aumento de su competitividad" para el período hasta el año 2020.
Cabe señalar que de acuerdo con las Reglas actuales para el desarrollo e implementación de programas estatales de armamentos, deben desarrollarse simultáneamente con los programas de desarrollo del complejo militar-industrial. Pero esto, en la práctica, como vemos, no se respeta.
Hay diferentes puntos de vista.
Por un lado, las medidas del programa de armamento estatal deberían establecer la dirección para el desarrollo de las organizaciones, tecnologías y materiales de la industria de la defensa, y ser una guía para los programas de defensa industrial. Después de todo, la esencia de las actividades de la mayoría de las empresas de defensa (con la excepción de las estatales) es un negocio competitivo, y el objetivo de su actividad económica no es aumentar el equipo de las Fuerzas Armadas, sino obtener un beneficio. Y es precisamente este estímulo en una economía de mercado competitiva que los esfuerzos del estado (a través de una orden de defensa) se basan en las necesidades de la capacidad de defensa.
Muchas de las empresas del complejo industrial de defensa producen y venden con éxito productos civiles. Y las medidas para el desarrollo de la investigación, el diseño y la producción y la base tecnológica de tales organizaciones, llevadas a cabo bajo la orden de defensa, subsidian en cierta medida el potencial comercial de la industria de la defensa, contribuyendo a la modernización tecnológica de las empresas.
Por otro lado, el desarrollo efectivo del VVST requiere la preparación anticipada de industrias intensivas en conocimiento, la capacitación de personal calificado. Y las tecnologías de vanguardia en el campo del desarrollo de materiales, la base de componentes electrónicos, así como la información más reciente y las nanotecnologías desarrolladas por las organizaciones de defensa científica, establecen vectores fundamentalmente nuevos en el desarrollo de medios de guerra.
En estas circunstancias, es importante ubicar los procesos de formación e implementación de programas federales interrelacionados que son estratégicamente importantes para garantizar la defensa y la seguridad del estado de los programas federales interconectados sobre una base legal y metodológica sólida.
Para concluir, quisiera asegurarles que los problemas legales, organizativos, científicos y metodológicos de la planificación del desarrollo del VVST se resolverán de manera oportuna, en vísperas de la formación del próximo programa estatal de armamento.
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